139
8. 5. Социальное обеспечение
В научной и учебной литературе термин «социальное обеспечение»
употребляется в различных смыслах. Наиболее полно социальное обеспече-
ние определяет Г. В. Сулейманова: это система создаваемых государством
правовых, экономических и организационных мер, направленных на компен-
сацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) со-
циального положения граждан вследствие наступления обстоятельств, при-
знаваемых государством социально-значимыми (страховые риски).
Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции
РФ и является одним из важнейших конституционных прав граждан. Цен-
тральное место в системе социального обеспечения занимает решение соци-
альных и экономических проблем населения. Гарантом социальной безопас-
ности граждан вступает государство, которое имеет длительную историю
развития социальной деятельности.
В российской истории выделены шесть основных этапов становления
модели (системы) социальной деятельности, связанных с коренными измене-
ниями в её содержании, принципах и методах: 1 этап – с 1551 по 1725 г. –
этап формирования и реализации идеи государственного призрения; 2 этап –
с 1725 по 1796 г. – этап формирования системы (модели) общественного при-
зрения; 3 этап – с 1796 по 1917 г. – этап совершенствования системы (моде-
ли) общественного призрения и частной благотворительности; 4 этап – с 1917
по 1918 г. – этап возврата к модели государственного призрения; 5 этап – с
1918 по 1991 г. – этап становления и реализации советской модели социаль-
ной деятельности; 6 этап – с 1991 г. по настоящее время – этап формирования
современной российской модели социальной деятельности.
Социальное обеспечение осуществляется за счёт средств, специально
предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств
необходимо различать два вида социального обеспечения:
1. государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт
средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государствен-
ных социальных фондов;
2. негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт
средств отдельных юридических и (или) физических лиц.
Функции социального обеспечения: социальная, экономическая, поли-
тическая, демографическая.
Независимо от источника денежных средств государственное социаль-
ное обеспечение может осуществляться в различных видах: 1) денежные вы-
платы (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.); 2) нату-
ральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, техниче-
ские средства реабилитации для инвалидов); 3) услуги и льготы (содержание
в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социаль-
ное обслуживание на дому и т. д.).
С 1991 г. в России стала развиваться система органов социального
обеспечения, которая на сегодняшний день представлена тремя ветвями со-