Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

300 Система муниципального управления

Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муни-

ципальным образованием контрольного или даже полного пакета акций. С юриди-

ческой точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная

собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления

предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерно-

го общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров

за деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении

результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирова-

ния является то, что получение дивидендов на акции акционергюго общества (в отли-

чие,

например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих

МУП это несущественно.

Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комп-

лексами МУП является весьма сложной задачей. Принятие оптимального решения

по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую

противоположно действующих факторов и творческого подхода. Можно предполо-

жить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное

ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут.

Управление муниципальными казенными предприятиями

С принятием Федерального закона «О государственных и муниципальных унитар-

ных предприятиях» появилась еще одна возможность реформирования неэффектив-

но работающих МУП

—

преобразование их в казенные предприятия, которые могут

осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета.

Казенное предприятие не формирует уставный фонд. Оно вправе отчуждать

или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с со-

гласия уполномоченного органа местного самоуправления и только в пределах,

не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели кото-

рой определены уставом. Деятельность казенного предприятия осуществляется

в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой органом местного

самоуправления. В этом смысле оно лриближается к муниципальному учрежде-

нию.

Опыта работы муниципальных казенных предприятий почти нет, и судить

о реальной эффективности этой формы хозяйствования преждевременно.

Управление муниципальными учреждениями

Специфика управления муниципальными учреждениями определяется их соци-

альной значимостью для населения муниципального образования и ограничен-

ными возможностями местного бюджета для их финансирования. Муниципальных

учреждений в большинстве муниципальных образований значительно больше,

чем муниципальных предприятий, К муниципальным относится большинство

учреждений дошкольного и общего школьного образования, культуры (театры,

музеи, клубы, библиотеки и т. п.), здравоохранения (больницы, поликлиники,

аптеки), социальной защиты (комплексные центры социального обслуживания,

приюты для детей и для взрослых).

Для муниципальных учреждений органы местного самоуправленрш определяют

цели и задачи, утверждают уставы, назначают и отстраняют от должности руко-

Глава

Муниципальное управление экономикой

301^

водителей, утверждают тарифы на платные услуги и льготы для отдельных со-

циальных групп населения, осуществляют контроль качества предоставляемых

услуг, утверждают сметы расходов и финансируют деятельность этих учрежде-

ний в соответствии с объемом муниципального заказа.

социальной сфере

последнее время усиливается роль частного сектора

ока-

зании отдельных видов услуг. Органы местного самоуправления должны быть

заинтересованы в создании конкурентной среды и в этой сфере.

Вопросы для самоконтроля

Какие существуют организационно-правовые формы муниципальных хозяй-

ствующих субъектов?

В чем основные недостатки деятельности муниципальных унитарных пред-

приятий?

Какие формы реформирования муниципальных предприятий могут исполь-

зовать органы местного самоуправления?

Каковы особенности управления муниципальными казенными предпри-

ятиями?

Каковы особенности управления муниципальными учреждениями?

6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления

с немуниципальными хозяйствующими субъектами

Муниципальная промышленная политика

На территории муниципального образования функционирует множество нему-

ниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и за-

интересованы в использовании ресурсов территории для их реализации. Со своей

стороны, муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной дея-

тельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную ин-

ституциональную среду (известный тезис

—

«власть, благожелательная к пред-

принимателям»). Федеральный закон 2003 г. не возлагает на органы местного

самоуправления каких-либо полномочий

данной сфере, однако наличие взаимных

интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъек-

тов создает объективную основу для их взаимодействия. На этой основе может

формироваться муниципальная промышленная политика.

Муниципальная

промыгиленная

политика

—

это система целей, поставленных

органами местного самоуправления в их взаимодействии с немуниципальными

хозяйствующими субъектами, и механизмов их реализации. Главная задача му-

ниципальной промышленной политики

—

повышение вклада предприятий в со-

циально-экономическое развитие муниципального образования. Основные прин-

ципы муниципальной промышленной политики представлены на рис.

6.5.1.

По практике, основанной на нормах Федерального закона 1995 г., органы мест-

ного самоуправления координируют участие предприятий в комплексном соци-

ально-экономическом развитии территорий, объединяют на добровольной основе

302

Система муниципального управления

средства предприятий для финансирования программ развития. Взаимоотно-

шения органов местного самоуправления

предлриятиями, которые

не

являются

муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Муниципальная

власть не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности пред-

приятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Муниципальная промышленная политика

Подчиненность

интересам

развития

территории

Селективность

Опора на взаимные

экономические

интересы

Прозрачность

местных

бюджетов

Комплексность

и информационное

обеспечение

Рис.

6.5.1.

Основные принципы муниципальной промышленной политики

Предприятия, действующие на территории муниципального образования,

различаются по формам собственности и организационно-правовым формам,

по сферам деятельности,

по

значимости для жизни муниципального образования,

по объемам производства, по численности работающих и т. п. Для целей и за-

дач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разде-

ление на крупные предприятия (как правило, градообразующие) и малые и сред-

ние предприятия, действующие

основном в градообслуживающей

социальной

сфере. Для крупных предприятий эти цели и задачи состоят в максимальном ис-

пользовании их потенциала для социально-экономического развития террито-

рии. По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей яв-

ляется поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных

услуг.

Взаимодействие с крупными предприятиями

Деятельность крупных градообразующих предприятий оказывает всесторон-

не воздействие на жизнь муниципального образования. Некомпетентное прове-

дение экономических реформ, отсутствие в течение ряда лет активной про-

мышленной политики государства, резкое сокращение государственного заказа,

финансовый кризис, неумение и неготовность руководителей к работе в новых

условиях поставили многие, в т. ч. и ранее эффективно работавшие, предприятия

на грань банкротства. Сокращение производства привело к обострению пробле-

мы занятости. В особо тяжелой ситуации оказались города и поселки с моно-

структурным типом экономики. Спад производства или банкротство градообразу-

ющих предприятий сплошь и рядом означают крах систем жизнеобеспечения

поселений и местных финансов.

Глава 6. Муниципальное управление экономикой 303

В СССР управление городским развитием на 70-80

а то

полностью входи-

ло в круг забот промышленных предприятий, а управление городом понималось

как один из компонентов обеспечения основного производственного процесса.

На балансе крупных предприятий находилась подавляющая часть жилищного фон-

да и

объектов социальной сферы (детские сады, дома

дворцы культуры, больни-

цы,

стадионы, загородные базы отдыха и т. д.). И грамотный хозяйственник, на-

целенный на выполнение плана, заботился не только о техническом уровне

производства, но и о своих кадрах, занимаясь вопросами жилья и социальной

сферы. Город по существу был социальным цехом предприятий. Финансирова-

ние развития городов осуществлялось по титулам соответствующих министерств

и ведомств. Лишь небольшая часть городской инфраструктуры (местная промыш-

ленность, некоторая часть жилья и социальных объектов) находилась в ведении

исполкомов. Следствием данного подхода стали города, состоящие из разрознен-

ных поселков (соцгородков), «пристроенных» к предприятиям.

Переход к рыночной экономике и разнообразию форм собственности, переда-

ча жилищного фонда и объектов городской инфраструктуры в муниципальную

собственность создали в этих вопросах качественно новую ситуацию. Город для

людей, а не для производства, предприятия для людей и для города

—

вот та кар-

динальная смена парадигмы мышления, которая происходит сейчас. Эта новая

парадигма требует и новых подходов во взаимоотношениях крупных предприя-

тий и городов. Однако при реализации новых подходов возникли сложные про-

блемы.

Первая проблема состоит в отсутствии законодательных механизмов участия

предприятий

социально-экономическом развитии поселений. Закон говорит толь-

ко

добровольности. Типичный тезис современного хозяйственника: я плачу вам

налоги, остальное

—

обязанность муниципалитета.

Вторая проблема (см. также главу 3)

—

формирование вертикально ориенти-

рованных финансово-промышленных групп, головные структуры которых заре-

гистрированы в столице, а то и в какой-нибудь офшорной зоне. Эти группы

заинтересованы в подчинении местных экономических ресурсов своим корпора-

тивным интересам. Им зачастую безразличны интересы территорий, иногда они

напрямую ведут дело к обескровливанию, банкротству и распродаже градообра-

зующих предприятий с целью скупки их активов по бросовым ценам. У муници-

пальной власти слишком мало рычагов для борьбы с этими тенденциями.

Третья проблема

—

криминализация экономики, также способствующая банк-

ротству градообразующих предприятий. В городе появляется криминальный по-

средник, осуществляющий (часто в сговоре с директором или путем давления на

него) покупку сырья по заведомо завышенным и продажу готовой продукции по

явно заниженным ценам.

Органы государственной власти в последние годы усилили борьбу с этими

негативными тенденциями. Муниципальная власть может оказывать содей-

ствие в восстановлении работоспособности градообразующих предприятий и их

реструктуризации с учетом местных нужд и стратегических целей развития му-

ниципального образования. Возможные направления этой работы показаны

в табл.

6.5.1.

304

Система муниципального управления

Таблица

6.5.1

Направления деятельности органов местного самоуправления

по взаимодействию с градообразующими предприятиями

Направления

деятельности

Мониторинг и анализ

финансово-хозяйственной

деятельности предприятий

Разработка предложений

по ориентации

предприятий на местный

рынок

Предотвращение

необоснованного

банкротства предприятий

Привлечение предприятий

к участию в развитии

территории

Механизмы и возможные результаты

Выявление тенденций развития предприятий, выявление

предприятий, способных в результате оздоровления дать

наибольший эффект для местной экономики, а также

предприятий, подлежащих банкротству, при реализации мер

по социальной защите их работников

Наличие незагруженных мощностей на многих предприятиях

позволяет рассчитывать на осуществление такой

переориентации при небольших затратах. Администрация

должна обеспечить предприятия информацией о потребностях

территории в определенной продукции и услугах

Вхождение руководителей городов в состав комитетов

кредиторов градообразующих предприятий — должников

местных бюджетов

Разработка комплексных программ развития с определением

роли отдельных предприятий в их реализации, совместное

финансирование программ

Стратегическая задача всех уровней публичной власти, включая местную, со-

стоит в поддержке социально ответственного крупного бизнеса, внедрении в жиз-

недеятельность предприятий принципов социального партнерства, активного

участия в социальном обустройстве тех территорий, где они оперируют, строгом

соблюдении природоохранного законодательства, формировании нравственной

культуры предпринимательской деятельности.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства

Для муниципального образования развитие малого предпринимательства (в даль-

нейшем этот термин будет использован применительно к малому и среднему биз-

несу) имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной про-

мышленности. Малый бизнес

—

это дополнительные рабочие места, выпуск

необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи

в местный бюджет.

условиях спада производства

сокращения количества рабо-

чих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится главным фактором

поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.

Достаточно известна

роль

малого бизнеса

зарубежных

странах.

На малых пред-

приятиях производится значительная доля промышленной продукции, их сила-

ми оказывается подавляющая часть услуг населению. Основные преимущества

малых предприятий

—

быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка,

низкие издержки производства. Как показывает мировой опыт, малый бизнес обла-

дает большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации. Венчур-

ные (рисковые) малые предприятия быстрее решают вопросы разработки большин-

ства технических новшеств и доведения их до стадии промышленного образца.

Глава 6. Муниципальное управление экономикой

305

Российское государство провозгласило поддержку малого предприниматель-

ства

качестве одного из приоритетных направлений своей экономической поли-

тики. Утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого

предпринимательства, предусматривающая мероприятия по формированию нор-

мативно-правовой базы, финансово-кредитной, инвестиционной, производствен-

ной, инновационной поддержке малого предпринимательства, развитию инфра-

структуры, информационного, кадрового, научного обеспечения. Введен

действие

единый налог на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства,

призванный кардинально упростить систему его налогообложения.

В ряде российских городов малый бизнес активно развивается в торговле, об-

щественном питании, бытовом обслуживании, строительстве. Однако

целом его

роль

местной экономике, особенно

промышленности, невелика, а доля поступ-

лений от малого бизнеса в местные бюджеты не достигает и 10

Основные при-

чинами этого являются недостаток стартового капитала и отсутствие реальных

механизмов его привлечения, высокие налоги, усложненная система регистрации

и лицензирования различных видов деятельности, бюрократические преграды,

коррупция многочисленных инспекций (пожарной, санитарно-эпидемиологиче-

ской и т. п.) и местных чиновников (например, при выделении нежилых помеще-

ний в аренду и земельных участков для строительства). Самим малым предприя-

тиям не хватает квалифицированных кадров, уровень менеджмента и маркетинга

на многих малых предприятиях остается крайне низким.

Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со сторо-

ны местных органов приведены на рис. 6.5.2.

Формы поддержки малого бизнеса

на местном уровне

Содействие объединению

малых предприятий и фирм

в производственные сети

(гарантируется рынок сбыта)

Установление налоговых льгот

Развитие систем взаимного

и ипотечного кредитования

Создание муниципальных

бизнес-инкубаторов

Участие в учреждении местных

фондов поддержки малого

бизнеса, страховых и залоговых

фондов

Организация конкурсов бизнес-

планов по решению местных

задач с последующей выдачей

муниципального заказа

Создание учебно-деловых

и консультационных центров

содействия малому

предпринимательству,

наблюдательных советов и т. п.

Рис. 6.5.2. Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне

Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих городах

разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки малого

предпринимательства.

306 Система муниципального управления

Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следу-

ющих основных направлений и принципов:

• формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогооб-

ложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицен-

зирования;

• привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе

к участию в городских программах местного развития и реализации муни-

ципальных заказов;

• предоставление на конкурсной основе помещений для размещения производ-

ства товаров и оказания услуг

предоставлением льгот по арендной плате;

• обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъек-

там малого предпринимательства получать необходимые сведения и кон-

сультации о конкурентах, законах, положении на рынке;

• обеспечение начального профессионального образовательного уровня для

начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес-планирование

и т.

п.);

• оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производи-

телям товаров, работ, услуг, за счет создаваемого в рамках Программы фон-

да поддержки малого предпринимательства;

• организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса,

выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства

и т.

п.

Конкуренция муниципального и частного секторов экономики

Малый бизнес, как отмечалось, характеризуется существенными преимущества-

ми в области предоставления муниципальных услуг. Из таких сфер, как торговля

и бытовое обслуживание населения, муниципальный сектор исчез почти полностью.

Активно вторгается частный сектор в лекарственное обслуживание населения,

ряд медицинских услуг (стоматология, лечебный массаж и т. п.), эксплуатацию

жилищного фонда, автобусные перевозки, сбор и вывоз бытовых отходов и многие

другие сферы, традиционно считавшиеся функцией общественного сектора эконо-

мики. Это позволяет муниципальной власти создавать конкурентную среду при

оказании муниципальных услуг, способствовать повышению их качества и сниже-

нию

стоимости. Эффективность такой конкуренции доказана зарубежным опытом.

При выборе поставщика бюджетных муниципальных услуг органам местного

самоуправления следует сопоставлять плюсы и минусы муниципального и част-

ного секторов, учитывать множество факторов, которые могут проявиться в пер-

спективе. Сравнительные характеристики муниципального и частного секторов

при оказании муниципальных услуг представлены на рис. 6.5.3.

Администрация муниципального образования может использовать конкурент-

ный потенциал частного сектора в различных формах, например:

• полная или частичная передача прав владения из муниципального в част-

ный сектор (продажа, аренда и т. п.);

• проведение конкурсов муниципального заказа;

• предоставление частному предприятию исключительного права вести конк-

ретную деятельность на определенной территории (строительство, реконст-

рукция, эксплуатация, техническое обслуживание).

Глава 6. Муниципальное управление экономикой

307

Предоставление муниципальных услуг

Создание конкуренции между муниципальным и частным сектором:

обоснование целесообразности использования частного сектора;

разработка критериев оценки эффективности и результативности услуг;

разработка механизма контроля количества и качества услуг

Муниципальные предприятия Частный сектор

ПЛЮСЫ:

гарантия предо-

ставления

услуг; доступ

к услуге всех

слоев населе-

ния по прием-

лемой цене;

обеспечение

минимальных

стандартов ка-

чества

МИНУСЫ:

потенциальная

зависимость от

подрядчиков;

незаинтересо-

ванность в со-

кращении за-

трат

ПЛЮСЫ:

выполнение

сложных задач;

использование

успешного

опы-

та других пред-

приятий;

предоставление

таких услуг,

которые требу-

ют быстрой

реакции на из-

менения рынка;

использование

инноваций;

предоставление

услуг различ-

ным слоям насе-

ления;

желание риско-

вать;

профессио-

нальный опыт

и др.

МИНУСЫ:

отсутствие ин-

тереса к неко-

торым видам

муниципальных

услуг; недоста-

ток навыков

и финансовых

ресурсов;

недоброжела-

тельность ча-

сти населения

к частному

сек-

тору

Рис. 6.5.3. Сравнительные характеристики субъектов предоставления муниципальных услуг

Конкуренция и сотрудничество муниципальных и частных предприятий в сфере

предоставления услуг не противоречат друг другу. Успех сотрудничества напря-

мую зависит от успешной работы обеих сторон. Основная задача партнеров (му-

ниципальных и частных предприятий и предпринимателей) состоит в повышении

качества услуг при сохранении контроля

ответственности за местными органами.

Механизмы реализации муниципальной промышленной политики

Муниципальная власть может проводить реальную промышленную политику толь-

ко во взаимодействии с самими промышленными и финансовыми структурами

территории. Такими структурами могут быть союзы промышленников и пред-

принимателей, торгово-промышленные палаты, организации по поддержке биз-

308 Система муниципального управления

неса, банковские союзы и

т.

п. Эти структуры являются местными сообществами,

представляющими собой второй сектор общества

(см.

раздел 3.4) и заинтересован-

ными в эффективном взаимодействии с муниципальной властью. Во многих го-

родах при главах муниципальных образований созданы постоянно действующие

консультативные советы из представителей промышленного и финансового сек-

торов. Советы принимают согласованные решения по вопросам промышленной

политики, оформляют взаимные обязательства власти и бизнеса. В ряде местных

администраций созданы структурные подразделения, занимающиеся вопросами

взаимодействия с промышленными предприятиями.

До недавнего времени одним из направлений муниципальной промышленной

политики была регистрация субъектов хозяйственной деятельности и лицензи-

рование отдельных ее видов, предусмотренных законодательством. Выполняя

эти функции, местная власть могла стимулировать или сдерживать развитие от-

дельных видов хозяйственной деятельности на территории муниципального образо-

вания.

настоящее время регистрационная функция передана налоговым органам.

Вопросы для самоконтроля

Как можно определить основную цель муниципальной промышленной по-

литики?

Каковы основные задачи муниципальной промышленной политики по от-

ношению к крупным предприятиям?

Каковы основные формы и методы поддержки малого предпринимательства

на местном уровне?

Какое значение имеет конкуренция муниципального и частного секторов

экономики при оказании муниципальных услуг?

6.6. Налоговое, ценовое

тарифное регулирование

на муниципальном уровне

Взаимосвязь налогов, цен

тарифов

Налоги, цены и тарифы служат важными регуляторами экономических процессов

на уровне как государства, так и муниципального образования. Правовые возмож-

ности муниципальной власти в этой сфере достаточно ограничены, но все же дают

определенные рычаги влияния на поведение хозяйствующих субъектов и граждан.

Денежные средства, поступающие

местные бюджеты за счет налогов, и систе-

ма цен и тарифов на муниципальные услуги на первый взгляд кажутся не связан-

ными друг

другом. Однако это не

так.

Связь между ними заключается в том, что

любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью.

При этом самому поставщику в принципе безразлично, кто платит ему за услугу:

конкретный потребитель услуги, бюджет или они оба в какой-то пропорции.

В этом смысле налоги и тарифы напоминают сообщающиеся сосуды. Чем в боль-

шей мере тарифы на муниципальные услуги покрывают расходы на их оказание,

тем меньше потребность муниципального образования в бюджетных средствах,

а следовательно, и в налоговых доходах.

Глава 6. Муниципальное управление экономикой 309

Налоговое регулирование

Основной инструмент, которым располагает муниципальная власть в налого-

вой сфере,

—

местные налоги и сборы. Европейская Хартия местного самоуправ-

ления требует, чтобы хотя бы часть финансовых средств местного самоуправле-

ния поступала за счет местных сборов и налогов. Как правило, основным местным

налогом в зарубежных странах является налог на недвижимость.

В РФ до 1998 г. поступления от местных налогов и сборов составляли 15-20 %

доходов местных бюджетов, а в отдельных городах

—

до 30-40 %. С введением ново-

го Налогового и Бюджетного кодексов эта доля стала резко сокращаться и к 2003 г.

снизилась до 2-5 %. Местными остались только земельный налог (50

его центра-

лизуется в бюджеты других уровней), налог на имущество физических лиц, налог

на рекламу, налог на наследование и дарение и местные лицензионные сборы. По-

ложение должно быть исправлено при корректировке Налогового и Бюджетного

кодексов в рамках общего изменения законодательства о местном самоуправлении.

Основным рычагом налогового регулирования на местном уровне служат на-

логовые льготы. Они могут предоставляться представительным органом местно-

го самоуправления не только по местным налогам и сборам, но и по долям феде-

ральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты.

Целью их предоставления является стимулирование необходимых для нужд му-

ниципального образования видов хозяйственной деятельности. Другими видами

налогового регулирования на местном уровне служат предоставление отсрочек

по налоговым платежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты.

Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать

цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учрежде-

ний. Важнейшие из них

—

это услуги предприятий жилищно-коммунального хо-

зяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных

аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов куль-

туры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные

цели. По ряду услуг (например проезд в пассажирском автотранспорте) могут

устанавливаться предельные тарифы. Для отдельных социальных категорий

граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг,

например ритуальных, банно-прачечных и других. Разницу доплачивает орган

местного самоуправления из местного бюджета.

Ценовое

тарифное регулирование

Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учрежде-

ний других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия

выполнения ими муниципального заказа. Субъект РФ может передать в ведение

муниципального образования часть функций по рег^^лированию цен и тарифов

на продукцию и услуги некоторых государственных предприятий.

Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену

рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административ-

ными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета,

ибо многие хозяйствующие субъекты, чьи цены и тарифы административно огра-

ничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджет-