Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

260 Система муниципального управления

принципе финансирования административно-командная модель обеспечения

унитарного образования, несмотря на рецидивы реставрации, уходит в прошлое.

В современных условиях организационно-экономические меры в системе обра-

зования выступают как ключевой компонент реформирования образования в це-

лом, главная цель которого

—

повышение качества и эффективности учебной и

воспитательной деятельности. Без этого улучшение содержания и качества обра-

зования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

Можно выделить следующие экономические и организационные меры.

Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые

льготы. Налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение

о заказе специалистов. Образовательные кредиты и страхование, что позво-

лит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующемся

с ним вариативном общем образовании. Доля прямых заказов (договоров)

в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащими-

ся и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения

образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного

финансирования в расчете на одного учащегося.

Изменение принципов определения государственного и муниципального за-

каза на образовательные услуги и формирование государственных обра-

зовательных стандартов.

Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений

средствами, полученными от эффективного управления переданной им соб-

ственностью. Для этого требуются достижение или расширение экономиче-

ской самостоятельности образовательных учреждений и формирование дей-

ственной системы попечительского, общественного и административного

контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых адми-

нистрациями учебных заведений.

Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государствен-

ную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получе-

нии на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на

образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государ-

ственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов.

Взаимодействие органов местного самоуправления

с учреждениями высшей школы и науки

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимо-

действие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосудар-

> снными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образова-

ния на своей территории, поскольку это обеспечивает:

• подготовку местных квалифицированных кадров;

• проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жиз-

ни и развития территории;

• повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культур-

ного слоя.

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

261

Аналогично заинтересована муниципальная власть в развитии сети научных

учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образо-

вания и науки может состоять в льготном налогоообложении, предоставлении

помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и на-

учных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муници-

пальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных иссле-

дований.

Муниципальные органы управления образованием

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значитель-

ной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов.

настоящее время структура этих органов

не

регламентирована

осуществляется в

разных формах

зависимости от финансовых возможностей муниципального об-

разования, сложившейся системы управления, разветвленности сети образователь-

ных

учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике орга-

ны управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как

отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации,

имеющий статус юридического лица.

Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются

следующими функциями (рис. 5.6.3).

Функции муниципального органа управления образованием

Планирование, организация,

регулирование и контроль

деятельности муниципальных

образовательных учреждений

Контроль условий аренды

зданий,

помещений и иного

имущества подведомственных

учреждений

Координация деятельности

немуниципальных

образовательных учреждений

Взаимодействие

с учреждениями науки

и высшей школы

Помощь в научно-методическом

обеспечении муниципальных

образовательных учреждений

Обеспечение содержания

и развития подведомственных

учреждений

Информационное

обеспечение подведомственных

учреждений

Контроль исполнения

законодательства

об образовании, соблюдения

образовательных стандартов

и нормативов

Анализ состояния и прогнозирование развития

системы образования на территории

Рис. 5.6.3. Функции муниципального органа управления образованием

262 Система муниципального управления

Вопросы

ДЛЯ

самоконтроля

Какие принципы заложены в основу муниципальной образовательной по-

литики?

Из каких элементов складывается муниципальная система образования?

Каковы базовые нормативные акты, определяющие задачи органов местного

самоуправления в области образования?

Каковы источники финансирования муниципальной системы образования?

Какое значение имеет взаимодействие органов местного самоуправления с уч-

реждениями высшего образования и науки?

5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

Государственная и муниципальная политика

сфере культуры

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной

социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания на-

селения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры,

а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются

Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской

Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой

для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура

—

это исторически сложившийся уровень развития общества, выра-

женный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека,

а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры при-

звана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять

копилку культурных достижений в области литературы, искусства,- художе-

ственного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать лю-

дей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить иссле-

дования в области культуры.

Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образ-

цы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир

символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ре-

месла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных иссле-

дований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость

здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культур-

ном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законода-

тельством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на

культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудо-

вание и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие — это материальные и духовные ценности, созданные

в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты,

значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в миро-

вую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные цен-

ности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

263

библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий ху-

дожественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая

помещения

здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватиза-

ция других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законо-

дательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной де-

ятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных

услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага

—

услуги, предоставляемые юридическими и физическими

лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная

деятельность —

деятельность по сохранению культурного насле-

дия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельно-

сти (рис. 5.7.1).

Культурно-

просветительская деятельность

Театрально-

концертная

деятельность

Цирковая

деятельность

Декоративно-

прикладное

искусство

Библиотечное

дело

Музейное дело

Сфера

культуры

Историко-архивная

деятельность

Кино-,

видеопроизводство

Изобразительные

искусства

Содержание

и реставрация

памятников истории

и культуры

Радио

и телевидение

Краеведение

Рис.

5.7.1.

Состав сферы культуры

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является

одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособ-

ность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны,

формировать культурную жизнь общества в целом,

другой стороны, согласовы-

вать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территори-

альных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение полити-

ки в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, опре-

деление в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения

этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреж-

дений культуры.

264 Система муниципального управления

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области

культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также не-

обходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и

организационно-методические документы, предоставляется материально-финан-

совая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих прин-

ципов государственной политики. Федеральный закон 2003 г. относит к воп-

росам местного значения поселений и городских округов создание условий

для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию биб-

лиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культур-

ного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)

значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация биб-

лиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного кол-

лектора).

Организация управления

финансирование культуры

в муниципальном образовании

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и соору-

жений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих

ним

территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться

имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные

объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т. д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет

бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения,

предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на дого-

ворной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного са-

моуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя

осуществлении государственной

политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность

граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом

(если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения зако-

нодательства. Органы местного самоуправления должны исходить в своей дея-

тельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства

прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муници-

пального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы

местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономи-

ям,

их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество

в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки

местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим

законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры долж-

на быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятель-

ности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 265

органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети

специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов,

—

ока-

зывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность

для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муни-

ципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предприниматель-

скую

деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятель-

ности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные

функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану

памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Организация сферы досуга в муниципальном образовании

Понятие «досуг» в отличие от понятия «культура» имеет одно толкование

—

«свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга

характеризуют уровень культуры человека, степень его социализации и оказыва-

ют прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на

экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся го-

родские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские город-

ки,

аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 г.

относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание

условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обуст-

ройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило,

возлагается на муниципальные органы культуры финансируется через них. К до-

стижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и суще-

ствует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов

культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлека-

тельного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной

практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграци-

онных процессов и ломка межведомственных барьеров: всплеск самоуправляе-

мых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формаль-

ных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений,

предоставляемых досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рын-

ка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуа-

ции является развитие любительского движения, создание различных объедине-

ний, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образователь-

ного,

социального, экономического характера, а также состояние материально-

технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти

факторы не могут не отражаться на статусе, типологии и функциональных осо-

бенностях самих учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (на-

пример, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат ис-

точниками пополнения доходов местных бюджетов.

266

Система муниципального управления

Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации

культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образо-

вания.

Муниципальные органы культуры

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства

и организации сферы досуга в администрации муниципального образования может

создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юри-

дического лица. При этом подразделении могут формироваться совещательные орга-

ны:

общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров,

объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, дру-

гие совещательные органы.

Основные функции муниципального органа управления культурой показаны

на рис. 5.7.2.

Функции муниципального органа управления культурой

Методическая и финансовая

помощь учреждениям культуры

Координация культурно-

просветительской работы

организаций и учреждений

Проведение общественных

мероприятий (смотры,

фестивали, выставки и др.)

Учет, охрана, содержание

и реставрация памятников

истории и культуры местного

значения,

заповедных мест

Контроль за использованием

средств культурных фондов

муниципальных предприятий

и учреждений, принятие

в необходимых случаях мер

по их централизации

Контроль за содержательной

и финансово-хозяйственной

деятельностью учреждений

культуры и досуга

Выдача лицензий на ведение

коммерческой деятельности

в сфере культуры и досуга

на территории

Организация обустройства мест

массового отдыха, культурного

обслуживания этих мест

Взаимодействие с творческими

союзами и общественными

организациями в сфере культуры

Поддержка народных промыслов

и обрядов

Разработка предложений по

строительству, реконструкции

и ремонту зданий

подведомственных организаций,

контроль за выполнением работ

Рис. 5.7.2. Функции муниципального органа управления культурой

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 267

Вопросы для самоконтроля

Что такое «культура», «культурные блага», «культурные ценности»?

Каковы приоритетные направления государственной политики РФ в сфере

культуры?

Какова роль органов местного самоуправления в сфере культуры?

Каковы функции органов местного самоуправления в досуговой сфере?

Каковы основные функции муниципального органа управления культурой?

5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры

и спорта

Государственная и муниципальная политика

сфере физической культуры

и спорта

Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления

здоровья населения, увеличения продолжительности жизни. Федеральный закон

2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов

обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на

соответствующих территориях.

Физическая культура — составная часть культуры, область социальной дея-

тельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных цен-

ностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития че-

ловека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Спорт

—

составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в фор-

ме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки челове-

ка к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт

—

это один из видов человеческой

деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения

в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздо-

ровительное воспитательное, политическое и социально-экономическое воздей-

ствие на общественное развитие человечества.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профес-

сиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура

и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные

органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом

—

орга-

ны местного самоуправления. Впрочем, многие крупные города содержат профессио-

нальные спортивные коллективы и отдельных спортсменов за счет средств местных

бюджетов и спонсорской поддержки.

Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных об-

разованиях осуществляется по следующим направлениям (рис. 5.8.1).

Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации мест-

ной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соот-

ветствии с Конституцией РФ, Законом «О физической культуре и спорте в Россий-

ской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами

РФ и субъектов РФ.

268

Система муниципального управления

Финансирование

мероприятий

в области

физической культуры

и спорта

Содержание физкультурно-

оздоровительных,

спортивных сооружений,

находящихся

в собственности

муниципального образования

Поддержка

международных

связей физкультурно-

спортивных

организаций

Создание условий

для развития

физической культуры

и спорта в сельской

местности (как

особая проблема)

Регулирование

вопросов развития

физической культуры

и спорта

Поощрение

меценатства

и благотворительности

в сфере физкультуры

и спорта

Оказание адресной

финансовой поддержки

негосударственным

физкультурно-

спортивным

организациям

Поддержка физкультурно-

оздоровительных

и спортивных организаций

и сооружений и укрепление их

материально-технической

базы

Льготы спортсменам,

работникам,

налогоплательщикам,

вкладывающим

средства в развитие

физической культуры

и спорта

Рис.

5.8.1.

Направления муниципального регулирования вопросов развития физической

культуры и спорта

Муниципальные органы управления физической культурой и спортом,

их взаимодействие с общественностью

управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального

управления исходят из приоритета территориального принципа на основе само-

управления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель

—

ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и обществен-

ных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры

и спорта.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической куль-

туры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (уп-

равление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с другими

(в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следу-

ющих учреждений и организаций:

• спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на са-

ямодеятельной и профессиональной основах

образовательных учреждени-

ях, иных организаций независимо от форм собственности

по месту житель-

ства граждан;

• детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физиче-

ской подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специа-

лизированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 269

• образовательных учреждений и научных организаций в области физической

культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-пра-

вовых форм;

• муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортив-

но-технических сооружений (бассейнов, спортивных залов, кортов, вело-

треков и др.).

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»

органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют

с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частности:

• совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физ-

культурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической

культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работни-

ков физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их

квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных со-

оружений и строительство новых спортивных сооружений;

• оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют

выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным

вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответству-

ющие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность

осуществляется на условиях договоров;

• осуществляют в установленном законодательством порядке сбор инфор-

мации, предоставляемой физкультурно-спортивными организациями в со-

ответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной

власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в физ-

культурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое воспитание

детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учрежде-

ниях составляет важнейшее направление социальной политики органов местно-

го самоуправления. Поэтому последние при участии физкультурно-спортивных,

профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют программы, в кото-

рых предусматриваются:

• повышение качества физического воспитания на основе обязательных нор-

мативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных

образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спор-

тивных лагерях;

• расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, стро-

ительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-

оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

• введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортив-

ных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами

исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области

физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения со-

вместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в орга-