Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления

Подождите немного. Документ загружается.

крепления доходных источников для покрытия минимально не-

обходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на ос-

нове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с уче-

том специфики муниципальных образований;

г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы эконо

мической деятельности муниципальных образований;

д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местно

го самоуправления в пределах их компетенции;

е) обеспечение конституционного права местного самоуправле

ния на судебную защиту;

ж) обеспечение конституционного права местного самоуправле

ния на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре

зультате решений, принятых органами государственной власти;

з) обеспечение передачи органам местного самоуправления ма

териальных и финансовых средств, необходимых для осуществ

ления этими органами отдельных государственных полномочий,

которыми они наделяются;

и) формирование муниципального права как комплексной от-

расли права, выработка стратегии законодательной деятельности

в области местного самоуправления;

к) проведение фундаментальных научных исследований в об-

ласти местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих

технологий.

IV. Принципы государственной политики в области развития

местного самоуправления в Российской Федерации

Государственная политика в области развития местного само-

управления в Российской Федерации формируется и

реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

единство целей, направлений, задач и механизмов реализации

государственной политики;

комплексный подход к реализации государственной политики;

взаимодействие и сотрудничество федеральных органов госу-

дарственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления в про-

цессе реализации государственной политики;

преемственность государственной политики на разных этапах

проведения муниципальной реформы;

всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны

государства;

невмешательство органов государственной власти в компетен-

цию органов местного самоуправления;

контроль со стороны государства за реализацией государствен-

ными органами и их должностными лицами государственной по-

литики.

V. Механизмы реализации государственной политики в области

развития местного самоуправления в Российской Федерации

Государство в лице федеральных органов государственной вла-

сти и органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществ-

лять государственную политику в области развития местного са-

моуправления в Российской Федерации. К таким механизмам от-

носятся:

правовое регулирование организационной, финансовой и хо-

зяйственной самостоятельности местного самоуправления при ре-

шении вопросов местного значения;

формирование системы государственных органов, занимающих-

ся вопросами местного самоуправления;

принятие федеральных и региональных программ, способству-

ющих реализации конституционных основ местного самоуправле-

ния и развитию муниципальных образований;

бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспе-

чить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать

условия для оптимизации налоговой базы муниципальных обра-

зований;

передача в муниципальную собственность находящихся в го-

сударственной собственности объектов, необходимых для осуще-

ствления полномочий местного самоуправления:

методическая поддержка местного самоуправления, в том чис-

ле организация и проведение конференций, семинаров по акту-

альным вопросам местного самоуправления;

подготовка и повышение квалификации кадров для местного

самоуправления, в том числе повышение квалификации выбор-

ных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и уча-

стников выборных кампаний к выборам и другим процедурам

прямого волеизъявления населения;

информационная поддержка местного самоуправления, в том

числе разъяснение населению конституционных основ

местного самоуправления, информирование его о ходе и

проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения

в создании системы общественного контроля за деятельностью

органов местного самоуправления;

широкое использование согласительных процедур при реше-

нии проблем, возникающих в процессе взаимодействия федераль-

ных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и органов местного са-

моуправления.

Комплексное использование указанных механизмов в рамках

долгосрочных федеральных и региональных целевых программ

поддержки местного самоуправления будет способствовать

наиболее эффективной реализации государственной политики в

области местного самоуправления Российской Федерации.

* * *

Реализация государственной политики в области развития ме-

стного самоуправления в Российской Федерации требует комп-

лексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их

выполнения, а также определения приоритетных направлений

на соответствующем этапе реализации государственной полити-

ки.

Успешная реализация государственной политики в области

развития местного самоуправления в Российской Федерации дол-

жна привести к созданию системы взаимодействия населения,

местного самоуправления и государственной власти. Эффектив-

ное функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в каждом муниципаль-

ном образовании;

обретение гражданами навыков демократического взаимодей-

ствия с формируемыми ими органами местного самоуправления,

а также навыков общественного контроля за эффективностью их

деятельности;

устойчивое самостоятельное развитие муниципальных

образований.

Содержание

Предисловие.......................................................................................3

Литература..............,........................................................,.........., 9

Гл ав а 1

ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА

ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИ…………….. 1 1

1 . Предметная область

теории государственного управления....................................... 12

2. Методологическая основа

теории государственного управления....................................... 17

3. Методы теории государственного управления.......... . . ..... 24

Литература................................................................................. 29

Глава 2

ГОСУДАРСТВО — МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА........................ 30

1. Два подхода к определению понятия государства............. 30

2. Конкурирующие концепции роли государства

в управлении обществом........................................................... 38

Литература……………………………………………..……….47

Глава 3

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И КТО ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ...............................48

1. Понятие государственного управления...............................48

2. Объективная необходимость

государственного управления................................................... 67

Литература…………………………………………………….... 72

Глава 4

ОТНОШЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ........................................ 75

1. Субъект и объект государственного управления.............. 75

2. Субъектно-объектные отношения

в государственном управлении................................................. 85

3. Государственное управление как система........................... 90

Литература................................................................................. 96

Глава 5

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ВЛАСТЬ...................... 97

1 . Власть как главное орудие

государственного управления .................................................. 97

2. Механизм взаимодействия властей и управление......... 108

3. Авторитарный и демократический типы государственного

управления. Структура субъектов власти и управления... 115

Литература................................................................................126

Глава 6

ОБЪЕКТИВНЫЕ ЗАКОНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ......................................128

Литература................................................................................142

Глава 7

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ..............143

1. Общесистемные методологические принципы

государственного управления................................................. 143

2. Принципы, регулирующие управление

как социально-политический процесс...................................156

Литература................................................................................185

Глава 8

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

КАК ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ..................................................-187

1. Государственное решение как научное понятие................187

2. Выбор целей — определяющее звено процесса принятия

решения. Приоритетность политического выбора..............190

3. Последовательность этапов принятия решений................202

4. Динамика исполнения решений........................................213

Литература................................................................................228

Глава 9

МЕТОДЫ И СТИЛЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ......................................230

1. Методы государственного управления..............................230

2. Стиль государственного управления.................................245

Литература................................................................................258

Глава 10

ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ КРИТЕРИИ...............................................260

Литература................................................................................278

Г л а в а 1 1

ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

,280

Литература................................................................................305

Глава 12

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

И ФЕДЕРАЛИЗМ...................................………………………….307

1 . Федерализм как форма организации

и принцип государственного управления..............................307

2. Специфика формирования и функционирования

федеративной организации государственной власти

и управления в России.............................................................312

3. Тенденции развития и проблемы

федеративной формы организации

государственной власти и управления в России...................322

Литература................................................................................339

Глава 13

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

С МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ .......................................341

1. Местное самоуправление — демократическая основа

управления в государстве.........................................................341

2. Направления и механизмы взаимодействия органов

государственной власти с местным самоуправлением..........350

3. Регулирование и разрешение конфликтов

во взаимоотношениях местного самоуправления

и органов государственной власти..........................................370

Литература................................................................................ 383

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................385

Литература................................................................................393

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА............................................394

ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................................................396

Приложение 1.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечения).............................................................

Приложение 2.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации»

(извлечения)..............................................................................431

ПриложениеЗ.

Указ Президента Российской Федерации

«О системе и структуре федеральных органов

исполнительной власти»(извлечения)................................... 477

Приложение 4.

Указ Президента Российской Федерации

«Об утверждении основных положений государственной

политики в области развития местного самоуправления

в Российской Федерации» .......................................................489

Учебный курс

Дмитрий Петрович Зеркин, Владимир Георгиевич Игнатов

ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Курс лекций

Издание 2-е, дополненное и переработанное

Оригинал-макет М. Курузьян Корректоры: О. Милованова, Т. Лазарева

Подписано в печать 20.11.2004. Формат 60x90 У

1в

. Бумага газетная. Печать офсетная.

396

Гарнитура Школьная. Тираж 2 000 экз. Заказ № 3744

Издательский центр «МарТ» 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 78, тел.: (863) 240-86-48, 240-90-22, 269-80-13

Издательско-книготорговый центр «МарТ» 121059, г. Москва, ул. Брянская, 7, офис 312 тел.: (095) 241-56-91, 244-78-05, 243-51-58

Отпечатано с готовых диапозитивов в АПП «Джангар» 358000, г. Элиста, ул. Ленина, 245

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

в Российской

ФЕДЕРАЦИИ

Основные

положения

государственной .

политики в

области раз

местного

самоуправления в

Российской

Федерации

закрепляют

единую-систему

представлений о

целях,

приоритетных

направлениях*

задачах и

принципах

политики

государства в

сфере развития

местного

сдмо^щрадяедия,

а также о

механизмах ее

реализации.

Глава IV

дополнительно

включена

Федеральным

Законом от 4 июля

2003 года № 95-ФЗ.