Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления

Подождите немного. Документ загружается.

— принципы государственного управления — основные положения, выработанные наукой и практикой, — закрепляются в большинстве своем в

правовых нормах; в принципах отражаются объективные законы управления, а также специфика государственного строя и состояние политико-

правовой культуры общества; принцип приоритетности государственной политики является общеметодологическим при принятии государственных

решений;

— государственное управление — это процесс принятия и исполнения решений: политических, административных и др.; решения принимаются

государственными органами различных уровней в пределах своих полномочий; выбор целей — определяющее звено процесса принятия решений;

— государственное управление функционирует как система, организуемая органами государственной власти; единая система управления —

необходимое условие обеспечения управляемости общества и самого государства; единство системы не исключает, а предполагает многообразие и

альтернативность в управлении, что реализуется прежде всего в наличии автономных уровней управляющих субъектов (федерального,

регионального и местного);

— единство системы управления обеспечивается единством государственной власти (ее ветвей и уровней);

— общая единая система государственного управления модифицируется в рамках одного и того же политического режима, если изменяется

характер приоритетных задач, решаемых государством на том или ином историческом этапе, если правящими органами избираются

принципиально новые политические стратегии, а также становятся качественно иными социальная среда и внешние условия (в том числе

экологические) жизнедеятельности общества.

Российская система государственного управления формируется на основе конституционных принципов установленного в стране государственного

строя. Концептуальная модель управления приобретает особенности, обусловленные национальными чертами и спецификой современного этапа

государственного строительства. Теоретический анализ процесса формирования новой системы, содержащийся в лекциях, позволяет составить

представление об особенностях идеального типа системы государственного управления. Понятие «идеальный тип» обозначает теоретическую

конструкцию, характеризующую существенные (общие и спе цифические) признаки управленческой деятельности и отношений, проявляющиеся в

конкретных реальностях управления. Идеальный тип выражает тенденцию развития системы. Поэтому в методологическом плане он служит

инструментом научного объяснения эволюции системы управления [!}. Описание идеального типа государственного управления гипотетично, одно из

возможных, характеризующих некоторые признаки, отобранные авторами. Однако признаки не единичные, не случайные, а повторяющиеся в

разнообразных актах управления и в различных условиях в качестве элементов и процессов работающей системы управления.

Российский идеальный тип системы государственного управления характеризуется следующими специфическими признаками:

а) в идеолого-ценностном плане — это система национально-ориентированная, основанная на ценностях, традициях и историческом опыте

Российского государства;

б) в политическом аспекте — это демократический тип государственного управления;

в) по конкретной направленности и предназначению — это антикризисная, инновационная и мобилизационная система;

г) по конкретно-историческому характеру — это система государственного управления переходного периода.

В реально действующей системе государственного управления отмеченные признаки могут проявляться лишь приближенно, в большей или

меньшей степени, в зависимости от того, насколько значителен уровень рациональности управления, научной его обоснованности, насколько оно

свободно от заблуждений и влияния групповых интересов и насколько последовательно ориентировано на реализацию действительно

государственных целей.

Национально-ориентированный характер российской системы государственного управления выражается главным образом в специфике системы,

обусловленной конкретно-историческими особенностями российского социума и государственности, политической культуры и традиций, а также

этноструктуры населения и масштабности геополитического пространства страны. Исторически, как отмечалось, государство в России, политическая

власть, причем высшая, централизованная, олицетворяемая одним лидером, играли определяющую роль в государственной и общественной жизни

населения страны. Исторически укорененная в политической культуре россиян приверженность к доминирующей роли государства в их жизни, к

государственному централизму, воплощенному в верховной единоличной власти, обостряет акцент в современной системе управления на

усилении функций государства и потребности общества в единстве системы власти и управления, на необходимости вертикали во

властеотношениях. Влияние факторов, связанных с этноструктурой населения и геополитическим пространством, находит проявление в

федерализме как форме национально-территориального устройства государства и принципе государственного управления. Федерализм «выступает

как единственно возможная форма демократического управления ... обширным государством», — подчеркивает специалист по конституционному

праву России проф. М.В. Баглай [2]. Федерализм обеспечивает единство государственного управления многосоставным обществом через

многоообразие его субъектов.

Демократичность системы государственного управления как ее сущностная черта воплощается в базовых принципах, струк турах, функциях и

формах, в методах и стиле управления, проанализированных в соответствующих разделах настоящей работы. В определении идеального типа

системы государственного управления как демократического выражается тенденция развития, поскольку нынешнее реальное состояние

управленческого процесса еще во многом не отвечает критериям демократии, несет в себе некоторые методы и приемы авторитаризма. Потенциал

соответствующих конституционных демократических принципов еще далеко не реализован. Это, в частности, подтверждается анализом

федеративных отношений и местного самоуправления в стране.

Антикризисный, инновационный и мобилизационный тип системы государственного управления обусловлен состоянием Российского государства,

находящегося уже в течение десятилетия в глубоком системном кризисе. Необходимость и реализация такой системы, как это бывало и в ряде

многих других стран мира, связаны с проблемой выживания государства и страны. Анти кризисный характер системы управления проявляется

прежде всего в постепенной переориентации политической стратегии с неолиберальной концепции роли государства на концепцию, включающую

признание активной регулирующей (управляющей) его функции в экономике и социальной сфере, в возрастающем вни мании к прогнозирующей,

планирующей и контролирующей функциям государственных органов. Характерными признаками антикризисной направленности нынешней

системы государственного управления можно считать также тенденцию укрепления единой системы государственной исполнительной власти и

совершенствования взаимодействия управляющих субъектов различных уровней; некоторый пересмотр приоритетов экономической политики в

плане актуализации проблемы развития реального сектора экономики и управления государственной собственностью; жесткость бюджетной и

налоговой политики, что говорит об усилении распределительной функции государства, и др.

Антикризисная направленность государственной системы управления связана с теми качественными изменениями, которые происходят в

стране, с реформированием политической системы, экономических и социальных отношений. Ее предназначение — быть орудием глубокой

модернизации общества. Отсюда инновационный и мобилизационный характер системы. Мировым опытом и современной наукой управления

доказано, что та или иная страна обретает способность вырваться из тисков кризиса, постигшего ее, и перейти на новый этап развития только при

наличии инновационного типа управления [3]. Что касается государственного управления в современной России, то инновационный тип его

предполагает следующие составляющие: государственную стратегию возрождения и устойчивого экономического и социокультурного развития;

политику технологического прогресса в экономике; высококвалифицированный государственный аппарат; широкое использование технологий

социального менеджмента; преодоление традиционного российского административно-государственного консерватизма.

Инновационный характер системы требует разграничения функций государственной власти и управления. Тем более это важно, когда одни и те же

государственные органы реализуют и государственно-властные и управленческие функции, что служит основанием для поглощения управления

исполнительной властью. Управляющий субъект осуществляет управление объектом не только потому, что он наделен юридически-властными

полномочиями и реализует их, т.е. воздействует на управляемого, принуждает к поведению, соответствующему поставленным целям. Субъект уп-

равляет прежде всего в силу совпадения его целей с целями управляемых; он управляет силой организации, информирования о планах

рационального совершенствования условий жизни людей, силой интересов управляемых, конкретизированных в комплексе мотиваций активности.

Власть предписывает, разрешает, запрещает, наказывает, требует послушания. Идеальный гражданин для нее — законопослушный гражданин.

Управляющий субъект, опираясь на осуществление властных действий, осуществляет творческий процесс выбора целей, разрабатывает пути их

реализации, принимает решения организует их исполнение, используя в случае необходимости, и механизмы властного воздействия (нормативно-

правового). Идеальный субъект управления — и законопослушный и творчески активный коллективный государственный орган или конкретное,

должностное лицо.

Мобилизационный характер управляющей системы — типичная черта антикризисного государственного управления. Это не означает тотального

применения командно-административных методов и сосредоточения управленческих функций в центральном органе власти. Хотя практическое

управление невозможно без администрирования, в данном случае речь идет о такой системе, которая была бы способна мобилизовать и

реализовать все доступные ресурсы (материально-экономические, социальные, информационные, человеческие). Этой задаче были бы подчинены

процедуры выбора и реализации экономической и социальной политик, механизмы стимулирования активности населения, научно-технического

прогресса, а также система нормативно-правового обеспечения управления.

Главное в системе государственного управления переходного периода — обеспечение постепенного, эволюционного изменения российского

общества и перехода его в новое состояние; реализация стратегий устойчивого социально-экономического развития, исключающих как

глобальные разрушительные перевороты, так и политический и государственно-управленческий консерватизм. В политическом плане система

управления переходного периода предполагает стабильное состояние государства и общества, достаточный для проведения эффективной

политики уровень доверия большинства граждан органам государственной власти и управления, сплоченность всех активных сил общества

вокруг стратегических целей государства и участие в их осуществлении.

Одна из существенных особенностей системы государственного управления переходного периода (в идеале) — способность сочетать новые

структуры, функции, цели и стратегии, способы и средства их осуществления с элементами управления, перешедшими из советской системы, но

соответствующими объективным потребностям и целям современной системы. К примеру, такая функция управления, как планирование, может

быть реализована не только методом индикативного планирования (в экономике), но также в форме планирования директивного (в бюджетно-

финансовой сфере, в военном строительстве и укреплении безопасности страны, в проведении административной реформы и др.). Целесообразно

сочетание методов экономических и управленчес-ко-административных (командных), разумеется, в определенных рамках, если речь идет о

вмешательстве государственных органов в разрешение острых конфликтных ситуаций.

Рационально применение наряду с демократическими методами управления авторитарных, государственного регулирования — с

саморегуляцией социально-экономических и других общественных организаций, механизма нормативно-правового регулирования общественных

отношений — с социальным контролем, и т.д. Сочетание может быть эффективным при условии определения меры его оптимальности (золотой

середины) и ведущей роли той или иной противоположности в конкретной управленческой ситуации,

В контексте перспективы роста эффективности системы государственного управления переходного периода первенствующее значение имеет

ориентация стратегий на ценности XXI в. — человека, природу, культуру, знание, информацию и коммуникацию.

Охарактеризованный нами идеальный тип системы управления современного периода развития России — это нормативный образ, теоретическая

модель системы, тем не менее не оторванная от действительности мыслительная конструкция, поскольку отражает, во-первых, объективные

требования, обусловленные закономерностями и принципами государственного управления; во-вторых — реальные тенденции становления новой

системы государственного управления; в-третьих — огромный человеческий, экономический, социокультурный и геополитический потенциал нашей

страны.

Сформулированная теоретическая концепция государственного управления имеет научно-практическое значение: служит средством познания

государственной деятельности в области управления обществом и теоретическим критерием оценки развития общегосударственной системы

управления.

ЛИТЕРАТУРА

1. См.: Вебер М. Избр. произведения. - М., 1990. С. 623-

624;

2. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. — М.,

1993. С. 512-513.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федера

ции. - М., 1998. С. 292.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих

принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Рос

сийской Федерации».

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации за

конодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ре

дакции федеральных законов от 29.07.2000 № 106-ФЗ; от 08.02.01

№ 3-ФЗ; от 07.05.02 № 47-ФЗ и от 04.06.03 № 95-ФЗ).

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об

основах государственной службы Российской Федерации» //Со

брание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе

государственной службы Российской Федерации» //Собрание за

конодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

7. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О госу

дарственной гражданской службе Российской Федерации» //Со

брание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

8. Основные положения государственной политики в области

развития местного самоуправления в Российской Федерации. Ут

верждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370.

9. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных

отношений и местного самоуправления в РФ» от 27 ноября 2003

г. № 1395.

10. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.

11. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О

Федеральной программе «Реформирование государственной служ

бы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Российская га

зета. 2002. 23 ноября. С. 5.

12. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об

утверждении общих принципов служебного поведения государ

ственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2003.

№ 33. Ст. 3196.

13. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Со

бранию РФ 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая.

14. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному со

бранию РФ 2004 г. // Российская газета, 2004. 27 мая.

15. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Учебное по

собие. — М.: Экономика, 2000; изд. 2-е, дополн. — М.: Омега-Л,

2004.

16. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для

вузов. - М.: Муниципальный мир, 2004.

17. Глазунова Н.И. Система государственного управления:

Учебник для вузов. - М., 2002.

18. Государственное управление: основы теории и организа

ции: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2000.

19. Государство, власть, управление и право: учебно-методи

ческое пособие / Под ред. Н.И. Глазуновой. — М.: ГУУ, 2000.

20. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственно

го управления. — М., - Ростов н/Д, 2000.

21. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управле

ние: Введение в специальность. — Ростов н/Д: изд-во СКАГС,

2004.

22. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и

местного самоуправления. - Ростов н/Д, 2001.

23. История государственного управления России: Учебник.

3-е изд. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д, 2003.

24. История государственного управления в России / Под ред.

Пихои. — М.: Изд-во РАГС, 2004.

25. История государственного управления в России / Под ред.

В.Г. Игнатова. — М.: Проспект, 2004.

26. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального

управления: Учебник. — М.: Изд-во «Экзамен», 2004.

27. Пикулъкин А.В. Система государственного управления:

Учебник для вузов. 2-е изд. - М., 2001.

28. Радченко А.И. Основы государственного и муниципально

го управления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. -

Ростов н/Д, 2001.

29. Рой ОМ. Система государственного и муниципального уп

равления. — СПб: Питер, 2003.

30. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципаль

ное управление: Учеб. пособие. - М., 2001.

31. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управле

ние: Учебник. — М.: Юристъ, 2004.

32. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. -

М., 2002.

33. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управле

ния. - М., 2003.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое фе

деративное правовое государство с республиканской формой прав

ления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнознач

ны.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж-

данина — обязанность государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником влас

ти в Российской Федерации является ее многонациональный на

род.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также

через органы государственной власти и органы местного самоуп

равления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа яв

ляются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федера

ции. Захват власти или присвоение властных полномочий пре

следуются по федеральному закону.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю

ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы

имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и непри-

косновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, облас

тей, городов федерального значения, автономной области, авто

номных округов — равноправных субъектов Российской Федера

ции.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и зако

нодательство. Край, область, город федерального значения, авто

номная область, автономный округ имеет свой устав и законода

тельство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано

на ее государственной целостности, единстве системы государствен

ной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и орга

нами государственной власти субъектов Российской Федерации,

равноправии и самоопределении народов в Российской Федера

ции.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государ

ственной власти все субъекты Российской Федерации между со

бой равноправны.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и пре

кращается в соответствии с федеральным законом, является еди

ным и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее

территории всеми правами и свободами и несет равные обязанно

сти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен

своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация — социальное государство, полити

ка которого направлена на создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье лю

дей, устанавливается гарантированный минимальный размер оп-

латы труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,

материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются

государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономи

ческого пространства, свободное перемещение товаров, услуг и

финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономи

ческой деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются рав

ным образом частная, государственная, муниципальная и иные

формы собственности.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраня

ются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в ча

стной, государственной, муниципальной и иных формах собствен

ности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется

на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной

власти самостоятельны.

Ст а т ь я 1 1

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществ

ляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание

(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Рос

сийской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации

осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между орга

нами государственной власти Российской Федерации и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации осуще-

ствляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными до-

говорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное

самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих пол-

номочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое много

образие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве

государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое много

образие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объ

единений, цели или действия которых направлены на насиль

ственное изменение основ конституционного строя и нарушение

целостности Российской Федерации, подрыв безопасности госу

дарства, создание вооруженных формирований, разжигание со

циальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

1. Российская Федерация — светское государство. Никакая

религия не может устанавливаться в качестве государственной

или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны

перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юриди

ческую силу, прямое действие и применяется на всей территории

Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принима

емые в Российской Федерации, не должны противоречить Кон

ституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного само

управления, должностные лица, граждане и их объединения

обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопуб

ликованные законы не применяются. Любые нормативные право

вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности челове

ка и гражданина, не могут применяться, если они не опубликова

ны официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного пра

ва и международные договоры Российской Федерации являются

составной частью ее правовой системы. Если международным до

говором Российской Федерации установлены иные правила, чем

предусмотренные законом, то применяются правила международ

ного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют ос

новы конституционного строя Российской Федерации и не могут

быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей

Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не мо

гут противоречить основам конституционного строя Российской

Федерации.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются пра

ва и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным

принципам и нормам международного права и в соответствии с

настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и при

надлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не

должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосред-

ственно действующими. Они определяют смысл, содержание и

применение законов, деятельность законодательной и исполни-

тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра-

восудием. <.„>

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать

в управлении делами государства как непосредственно, так и че

рез своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и

быть избранными в органы государственной власти и органы ме

стного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане,

признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в ме

стах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к

государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать

в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а

также направлять индивидуальные и коллективные обращения в

государственные органы и органы местного самоуправления. <...>

Глава 3. Федеративное устройство Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Рос-

сийской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика

Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Рес-

публика Ингушетия

, Кабардино-Балкарская Республика, Рес-

публика Калмыкия

, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб лика

Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента

Российской Федерации от 9 января 1996 № 20 (Собрание

законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 1523).

Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента

Российской Федерации от 10 февраля 1996 № 173 (Собрание

законодательства Российской Федерации, 1996, № 7, ст. 676).

Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика

Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия

— Алания

, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва,

Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика,

Чувашская Республика — Чувашия

;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край,

Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область,

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область,

Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область,

Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область,

Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область,

Кировская область, Костромская область, Курганская область,

Курская область, Ленинградская область, Липецкая область,

Магаданская область, Московская область, Мурманская область,

Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская

область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область,

Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская

область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область,

Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область,

Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская

область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская

область, Читинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий ав-

тономный округ

, Корякский автономный округ, Ненецкий авто-

номный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ,

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский

Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента

Российской Федерации от 9 января 1996 № 20 (Собрание

законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 1523)

Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента

Российской Федерации от 9 июня 2001 № 679 (Собрание за-

конодательства Российской Федерации, 2001, № 24, ст. 242).

С декабря 2005 г. согласно Федеральному закону, принятому в марте 2004

г., Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в соответствии с

итогом проведенного в декабре 2003 г. референдума, объединяются в

Пермский кра

автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский

автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе

нового субъекта осуществляются в порядке, установленном

федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской

Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, авто

номной области, автономного округа определяется Конституцией

Российской Федерации и уставом края, области, города федераль

ного значения, автономной области, автономного округа, прини

маемым законодательным (представительным) органом соответ

ствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных орга

нов автономной области, автономного округа может быть принят

федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края

или области, могут регулироваться федеральным законом и дого

вором между органами государственной власти автономного ок

руга и, соответственно, органами государственной власти края

или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изме

нен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта

Российской Федерации в соответствии с федеральным конститу

ционным законом.

Статья 67

1. Территория Российской Федерация включает в себя терри

тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море,

воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и

осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в ис

ключительной экономической зоне Российской Федерации в по

рядке, определяемом федеральным законом и нормами междуна

родного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть

изменены с их взаимного согласия.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее

территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные язы

ки. В органах государственной власти, органах местного самоуп

равления, государственных учреждениях республик они употреб

ляются наряду с государственным языком Российской Федера

ции.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право

на сохранение родного языка, создание условий для его изучения

и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочис-

ленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и

нормами международного права и международными договорами

Российской Федерации.

Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации,

их описание и порядок официального использования устанавли

ваются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва.

Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации

и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федера

ции;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражда

нина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и за

щита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодатель

ной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации

и деятельности; формирование федеральных органов государственной

власти;

д) федеральная государственная собственность и управление

ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области государственного, экономического, эколо

гического, социального, культурного и национального развития

Российской Федерации;

ж)установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис

сия, основы ценовой политики; федеральные экономические служ

бы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде

ральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,

расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сооб-

щения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской

Федерации, международные договоры Российской Федерации;

вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение

порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники

и другого военного имущества; производство ядовитых веществ,

наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключительной

экономической зоны и континентального шельфа Российской

Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-про-цес-

суальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и

помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и ар-

битражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование

интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая

система и исчисление времени; геодезия и картография; наи-

менования географических объектов; официальный статистический и

бухгалтерский учет;