Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления

Подождите немного. Документ загружается.

(уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними ины-

ми нормативными правовыми актами субъекта Российской Феде-

рации.

2. Полномочия, осуществляемые органами государственной

власти субъекта Российской Федерации по предметам совместно

го ведения, определяются Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, договорами о разграничении полномо

чий и соглашениями.

3. Полномочия, осуществляемые органами государственной

власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения

Российской Федерации, определяются федеральными законами,

издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации и Правительства Рос

сийской Федерации, а также соглашениями.

4. Федеральные законы, договоры о разграничении полномо

чий и соглашения, определяющие полномочия органов государ

ственной власти субъекта Российской Федерации, должны уста

навливать права, обязанности и ответственность органов госу

дарственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и

источники финансирования осуществления соответствующих пол

номочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полно

мочия на федеральные органы государственной власти и органы

местного самоуправления, а также должны соответствовать дру

гим требованиям, установленным настоящим Федеральным зако

ном. Указанные требования распространяются также на указы

Президента Российской Федерации и постановления Правитель

ства Российской Федерации.

Статья 26

. Финансовое обеспечение осуществления полно-

мочий органов государственной власти субъекта Российской

Федерации по предметам ведения субъектов Российской Феде-

рации

Полномочия органов государственной власти субъекта Россий-

ской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Фе-

дерации осуществляются данными органами самостоятельно за

счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исклю-

чением субвенций из федерального бюджета).

Статья 26

. Принципы финансового обеспечения осуществ-

ления полномочий органов государственной власти субъекта

Российской Федерации по предметам совместного ведения

1 . Полномочия органов государственной власти субъекта

Российской Федерации по предметам совместного ведения,

установленным Конституцией Российской Федерации, указанные

в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами

самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской

Федерации (за исключением субвенций из федерального

бюджета). Осуществление указанных полномочий может в

порядке и случаях, установленных федеральными законами,

дополнительно финансироваться за счет средств федерального

бюджета и федеральных государственных внебюджетных

фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми

программами.

Статья 26

. Участие органов государственной власти

субъекта Российской Федерации в рассмотрении

Государственной Думой Федерального Собрания Российской

Федерации проектов федеральных законов по предметам

совместного ведения

1. Проекты федеральных законов по предметам совместного

ведения согласовываются с законодательными (представительны

ми) и высшими исполнительными органами государственной вла

сти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном

настоящей статьей.

2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ве

дения после их внесения в Государственную Думу Федерального

Собрания российской Федерации (далее — Государственная Дума)

направляются в законодательные (представительные) и высшие

исполнительные органы государственной власти субъектов Россий

ской Федерации для представления ими в Государственную Думу в

тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.

3. Если законодательные (представительные) и высшие испол

нительные органы государственной власти субъектов Российской

Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федера

ции выскажутся против принятия соответствующего федерально

го закона, по решению Государственной Думы создается согласи

тельная комиссия.

4. Проекты федеральных законов по предметам совместного

ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, на-

правляются законодательные (представительные) органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации для представ-

ления в Государственную Думу поправок к указанным законо-

проектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рас-

смотрение указанных законопроектов во втором чтении не допус-

кается.

Статья 26*. Возложение на исполнительные органы

государственной власти субъекта Российской Федерации

осуществления отдельных полномочий по предметам ведения

Российской Федерации

Федеральными законами, нормативными правовыми актами

Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации, а также заключенными в соответствии со статьей 26

настоящего Федерального закона соглашениями на исполнитель-

ные органы государственной власти субъекта Российской Федера-

ции может быть возложено осуществление отдельных полномо-

чий по предметам ведения Российской Федерации. В этих случа-

ях применяются требования, указанные в пунктах 7 и 8 статьи 26

и статье 26

настоящего Федерального закона.

Статья 26

. Принципы и порядок заключения договоров о

разграничении полномочий

1. Заключение договоров о разграничении полномочий

допускается только в случае, если это обусловлено

экономическими, географическими и иными особенностями

субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой

указанными особенностями определено иное, чём это

установлено федеральными законами, разграничение

полномочий. В договоре о разграничении полномочий

устанавливается перечень полномочий федеральных органов

государственной власти и органов государственной власти

субъекта Российской Федерации, разграничение которых произ-

водится иначе, чем это установлено федеральными законами и

законами субъекта Российской Федерации, определяются усло-

вия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права

и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении

полномочий и порядок продления данного срока, а также основа-

ния и порядок досрочного расторжения договора о разграниче-

нии полномочий. <...>

7. Договор о разграничении полномочий подписывается Пре

зидентом Российской Федерации и высшим должностным лицом

субъекта Российской Федерации (руководителем высшего испол

нительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации).

8. Президент Российской Федерации в течение десяти дней

после подписания договора о разграничении полномочий вносит

в Государственную Думу проект федерального закона об утверж

дении договора о разграничении полномочий.

9. Договор о разграничении полномочий вступает в силу со

дня вступления в силу федерального закона об утверждении дого

вора о разграничении полномочий, если указанным федеральным

законом не установлено иное.

Договор о разграничении полномочий имеет силу федерально-

го закона и может быть изменен, его действие может быть приос-

тановлено только путем внесения в него изменений и (или) до-

полнений в порядке, установленном настоящим Федеральным за-

коном для заключения и вступления в силу договора о разграни-

чении полномочий.

10. Срок действия договора о разграничении полномочий не

может превышать десять лет.

11. Досрочное прекращение действия (далее — расторжение)

договора о разграничении полномочий возможно по взаимному

согласию сторон или на основании решения суда.

Статья 26

. Принципы и порядок заключения соглашений

1 . Федеральные органы исполнительной власти по

соглашению с исполнительными органами государственной

власти субъекта Российской Федерации могут передавать им

осуществление части своих полномочий, если это не

противоречит Конституции Российской Федерации,

настоящему Федеральному закону и иным федеральным

законам. Соглашения заключаются в случае, если

осуществление части полномочий не может быть возложено

федеральным законом в равной мере на

исполнительные органы государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации по соглашению с федеральными органами ис-

полнительной власти могут передавать им осуществление части

своих полномочий с передачей необходимых материальных и фи-

нансовых средств, если это не противоречит конституции (уста-

ву), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Рос-

сийской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие пу-

тем заключения соглашений осуществление части своих полно-

мочий соответствующим исполнительным органам государствен-

ной власти субъекта Российской Федерации, контролируют со-

блюдение условий этих соглашений и несут ответственность за

ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

Статья 26

. Временное осуществление федеральными орга-

нами государственной власти отдельных полномочий органов

государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Отдельные полномочия органов государственной власти

субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены

на федеральные органы государственной власти и (или) долж-

ностных лиц, назначаемых федеральными органами государствен-

ной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрез

вычайной ситуацией органы государственной власти субъекта

Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформирова

ны в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия

органов государственной власти субъекта Российской Федера

ции просроченная задолженность субъекта Российской Федера

ции по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств,

определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом

Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных

доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем

отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет пре

доставления субвенций из федерального бюджета, исполнитель-

ным органом государственной власти субъекта Российской Феде-

рации допускается нарушение Конституции Российской Федера-

ции, федерального закона, нормативных правовых актов Прези-

дента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-

рации, если такое нарушение установлено соответствующим су-

дом.

2. В случае, указанном в подпункте «а» пункта 1

настоящей

статьи, решение о возложении соответствующих полномочий на

федеральные органы государственной власти принимается Прези

дентом Российской Федерации по согласованию с Советом Феде

рации Федерального Собрания Российской Федерации.

<...>

3. В случае, указанном в подпункте «б» пункта 1

настоящей

статьи, в субъекте Российской Федерации на срок до одного года

по ходатайству Правительства Российской Федерации решением

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответ

ствии с федеральным законом вводится временная финансовая

администрация.

Временная финансовая администрация не может вводиться в

течение одного года со дня начала срока полномочий законода-

тельного (представительного) органа государственной власти

субъекта Российской Федерации.

<...>

4. В случае, указанном в подпункте «в» пункта 1

настоящей

статьи, решение о временном осуществлении федеральными орга

нами исполнительной власти полномочий, при реализации кото

рых исполнительным органом государственной власти субъекта

Российской Федерации допущены соответствующие нарушения,

принимается Правительством Российской Федерации в порядке,

предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации и (или) Правитель

ства Российской Федерации, с одновременным изъятием соответ

ствующих субвенций.

5. Решения федеральных органов государственной власти,

принимаемые в соответствии с настоящей статьей, могут быть

обжалованы в судебном порядке.

Глава IV. Экономическая основа

деятельности органов государственной власти

субъекта Российской Федерации

Статья 26

. Экономическая основа деятельности органов

государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Экономическую основу деятельности органов государствен

ной власти субъекта Российской Федерации составляют находя

щиеся в собственности субъекта Российской Федерации имуще

ство, средства бюджета субъекта Российской Федерации и терри

ториальных государственных внебюджетных фондов субъекта Рос

сийской Федерации, а также имущественные права субъекта Рос

сийской Федерации.

2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и

защищается государством наравне с иными формами собственности.

<...>

Статья 26'

. Управление и распоряжение имуществом

субъекта Российской Федерации

1. Органы государственной власти субъекта Российской Феде

рации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом,

находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в

соответствии с Конституцией Российской Федерации, федераль

ными законами и издаваемыми в соответствии с ними норматив

ными правовыми актами Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с

конституцией (уставом), законами и иными нормативными пра

вовыми актами субъекта Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Феде

рации вправе передавать имущество субъекта Российской Феде

рации во временное пользование физическим и юридическим ли

цам, федеральным органам государственной власти и органам

местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать

иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с

принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской

Федерации.

3. Порядок и условия приватизации имущества субъекта Рос

сийской Федерации определяются законами и иными норматив

ными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соот

ветствии с федеральными законами, нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации и Правительства Рос

сийской Федерации.

4. Доходы от использования и средства от приватизации иму

щества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъек

та Российской Федерации.

Статья 26

. Бюджет субъекта Российской Федерации

1. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный

бюджет.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Фе

дерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответству

ющего субъекта Российской Федерации и соблюдение установлен

ных федеральными законами и нормативными правовыми акта

ми Президента Российской Федерации и Правительства Россий

ской Федерации требований к регулированию бюджетных право

отношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам де

фицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъек

та Российской Федерации, исполнению бюджетных и долговых

обязательств субъекта Российской Федерации.

3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъек

та Российской Федерации и контроль за его исполнением осуще

ствляются органами государственной власти субъекта Российской

Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установ

ленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодек

сом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с

ними законами субъекта Российской Федерации.

4. Органы государственной власти субъекта Российской Фе

дерации в порядке, установленном федеральным законом, норма

тивным правовым актом Правительства Российской Федерации,

представляют федеральным органам государственной власти го

довые отчеты об исполнении бюджета субъекта Российской Феде

рации и консолидированного бюджета субъекта Российской Феде

рации.

6. Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о

бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об ис-

полнении бюджета субъекта Российской Федерации,

ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта

Российской Федерации, а также о численности

государственных гражданских служащих субъекта Российской

Федерации и работников государственных учреждений субъекта

Российской Федерации с указанием фактических затрат на их

денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и

проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта

Российской Федерации проводятся публичные слушания.

Статья 26

. Выравнивание бюджетной обеспеченности

субъекта Российской Федерации

1 . Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта

Российской Федерации осуществляется путем предоставления

дотаций из образуемого в составе федерального бюджета

Федерального фонда финансовой поддержки субъектов

Российской Федерации.

2. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки

субъектов Российской Федерации распределяются между субъек-

тами Российской Федерации, расчетная бюджетная обеспеченность

консолидированных бюджетов которых не превышает уровень

расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Фе-

дерации, определенный в качестве критерия предоставления

указанных дотаций бюджетам субъектов Российской

Федерации по методике, утверждаемой в соответствии с

федеральным законом.

Использование при определении расчетной бюджетной

обеспеченности субъекта Российской Федерации показателей

фактических доходов и расходов за отчетный период и (или)

показателей прогнозируемых на плановый период доходов и

расходов консолидированного бюджета субъекта Российской

Федерации не допускается.

Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации утверждается

федеральным законом о федеральном бюджете на

соответствующий год.

3. Президент Российской Федерации вправе обращаться в за

конодательный (представительный) орган государственной влас

ти субъекта Российской Федерации с представлением о приведе

нии в соответствие с Конституцией Российской Федерации, феде

ральными конституционными законами и федеральными закона

ми конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации

или иного нормативного правового акта законодательного (пред

ставительного) органа государственной власти субъекта Россий

ской Федерации.

4. В случае возникновения разногласий при реализации пун

кта 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации ис

пользует согласительные процедуры для их разрешения. В слу

чае не достижения согласованного решения Президент Российс

кой Федерации может передать разрешение спора на рассмотре

ние соответствующего суда (в редакции Федерального Закона от

29 июля 2000 года № 106-ФЗ).

5. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты

законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов

исполнительной власти субъекта Российской Федерации и право

вые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы

человека и гражданина, права общественных объединений и ор

ганов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судеб

ном порядке.

Статья 28. Исключена Федеральным Законом от 29 июля 2000

года № 106-ФЗ

Статья 29. Приостановление действия акта высшего долж

ностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя

высшего исполнительного органа государственной власти субъек

та Российской Федерации), актов органов исполнительной вла

сти субъекта Российской Федерации .....................

1. Президент Российской Федерации вправе приостановить

действие акта высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации (руководителя высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации), а

также действие акта органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации в случае противоречия этого акта

Конституции Рос-

сийской Федерации, федеральным законам, международным

обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и

свобод человека и гражданина до решения этого вопроса

соответствующим судом.

2. В период действия указа Президента Российской Федера

ции о приостановлении действия актов, указанных в пункте

настоящей статьи, высшим должностным лицом субъекта Рос

сийской Федерации (руководителем высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Фе

дерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же пред

мет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, дей

ствие которого приостановлено Президентом Российской Федера

ции, либо вносящего в него необходимые изменения.

3. В случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей

статьи,

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руко

водитель высшего исполнительного органа государственной влас

ти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться в соответ

ствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им

или органом исполнительной власти субъекта Российской Феде

рации акта Конституции Российской Федерации, федеральным

законам и международным обязательствам Российской Федера

ции.

Статья 29

. Ответственность должностных лиц органов ис-

полнительной власти субъекта Российской Федерации

1. Должностные лица органов исполнительной власти

субъекта

Российской Федерации несут ответственность,

предусмотренную

федеральными законами и законами субъекта Российской Феде

рации.

2. Президент Российской Федерации выносит предупрежде

ние высшему должностному лицу субъекта Российской Федера

ции (руководителю высшего исполнительного органа

государствен

ной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

а) издания высшим должностным лицом субъекта Российской

Федерации (руководителем высшего исполнительного органа го-

сударственной власти субъекта Российской Федерации) норма-

тивного правового акта, противоречащего Конституции Россий-

ской Федерации, федеральным конституционным законам и фе

деральным законам, если такие противоречия установлены со-

ответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта

Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской

Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу

решения суда либо в течение иного предусмотренного

решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий

мер по исполнению решения суда;

б) уклонения высшего должностного лица субъекта Россий-

ской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга-

на государственной власти субъекта Российской Федерации) в

течение двух месяцев со дня издания указа Президента Россий-

ской Федерации о приостановлении действия нормативного пра-

вового акта высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации (руководителя высшего исполнительного органа го-

сударственной власти субъекта Российской Федерации) либо

нормативного правового акта органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации от издания нормативного пра-

вового акта, предусматривающего отмену приостановленного

нормативного правового акта, или от внесения в указанный

акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное

лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для

разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации

выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта

Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации),

не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу

решения суда или со дня официального опубликования указа

Президента Российской Федерации о приостановлении действия

нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта

Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

либо нормативного правового акта органа исполнительной влас-

ти субъекта Российской Федерации, если высшее должностное

лицо субъекта Российской федерации (руководитель высшего ис-

полнительного органа государственной власти субъекта

Российс-

кой Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разре-

шения спора.

3. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Рос

сийской Федерации предупреждения высшему должностному лицу

субъекта Российской Федерации (руководителю высшего испол

нительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации) указанное лицо не приняло в пределах своих полно

мочий мер по устранению причин, послуживших основанием

для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Фе

дерации отрешает высшее должностное лицо субъекта Россий

ской Федерации (руководителя высшего исполнительного орга

на государственной власти субъекта Российской Федерации) от

должности.

4. Президент Российской Федерации в порядке, установлен

ном уголовно-процессуальным законодательством Российской Фе

дерации, вправе по мотивированному представлению Генерально

го прокурора Российской Федерации временно отстранить выс

шее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руково

дителя высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в

случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении

тяжкого или особо тяжкого преступления.

5. Решение Президента Российской Федерации о предупрежде

нии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

(руководителя высшего исполнительного органа государственной

власти субъекта Российской Федерации) или об отрешении выс

шего должностного лица субъекта Российской Федерации (руко

водителя высшего исполнительного органа государственной влас

ти субъекта Российской Федерации) от должности принимается в

форме указа.

6. Указ Президента Российской Федерации об отрешении выс

шего должностного лица субъекта Российской Федерации (руко

водителя высшего исполнительного органа государственной влас

ти субъекта Российской Федерации) от должности вступает в силу

через десять дней со дня его официального опубликования.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру-

ководитель высшего исполнительного органа государственной вла-

сти субъекта Российской Федерации), полномочия которого были

прекращены указом Президента Российской Федерации об отре-

шении указанного лица от должности, вправе обжаловать дан-

ный указ в Верховный Суд Российской Федерации в течение деся-

ти дней со дня официального опубликования указа.

Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть

жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее

подачи.

(Статья дополнительно включена Федеральным законом от

29 июля 2000 года № 106-ФЗ)

Глава VI. Заключительные и переходные положения Статья

30. Переходный период

В целях приведения законодательства субъектов Российской

Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом и

обеспечения преемственности власти устанавливается переходный

период — два календарных года со дня вступления в силу насто-

ящего Федерального закона.

Президент

Российской Федерации

Б. Ельцин

Приложение 3

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА Российской ФЕДЕРАЦИИ

«О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)

В целях формирования эффективной системы и структуры фе-

деральных органов исполнительной власти, в соответствии со ста-

тьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным

конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О

Правительстве Российской Федерации» постановляю:

1. Установить, что в систему федеральных органов исполни

тельной власти входят федеральные министерства, федеральные

службы и федеральные агентства.

2. Установить, что функции федерального органа исполни

тельной власти, руководство деятельностью которого осуществ

ляет Президент Российской Федерации, определяются указом

Президента Российской Федерации, функции федерального орга

на исполнительной власти, руководство деятельностью которого

осуществляет Правительство Российской Федерации, — поста

новлением Правительства Российской Федерации.

Для целей настоящего Указа:

а) под функциями по принятию нормативных правовых актов

понимается издание на основании и во исполнение Конституции

Российской Федерации, федеральных конституционных законов,

федеральных законов обязательных для исполнения органами

государственной власти, органами местного самоуправления, их

должностными лицами, юридическими лицами и гражданами пра

вил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

б) под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнени

ем органами государственной власти, органами местного самоуп

равления, их должностными лицами, юридическими лицами и

гражданами установленных Конституцией Российской Федерации,

федеральными конституционными законами, федеральными за

конами и другими нормативными правовыми актами общеобяза

тельных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного

самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицеи-

зий) на осуществление определенного вида деятельности и (или)

Москва, Кремль 6

октября 1999 года

№

184-ФЗ

конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регист-

рация актов, документов, прав, объектов, а также издание инди-

видуальных правовых актов;

в) под правоприменительными функциями понимается изда

ние индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров,

регистров и кадастров;

г) под функциями по управлению государственным имуществом

понимается осуществление полномочий собственника в отноше

нии федерального имущества, в том числе переданного федераль

ным государственным унитарным предприятиям, федеральным

казенным предприятиям и государственным учреждениям, подве

домственным федеральному агентству, а также управление нахо

дящимися в федеральной собственности акциями открытых ак

ционерных обществ;

д) под функциями по оказанию государственных услуг пони

мается осуществление федеральными органами исполнительной

власти услуг, имеющих исключительную общественную значи

мость и оказываемых на установленных федеральным законода

тельством условиях неопределенному кругу лиц.

3. Установить, что федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осу

ществляющим функции по выработке государственной политики

и нормативно-правовому регулированию в установленной актами

Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство воз

главляет входящий в состав Правительства Российской Федера

ции министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Фе

дерации, федеральных конституционных законов, федеральных

законов, актов Президента Российской Федерации и Правитель

ства Российской Федерации самостоятельно осуществляет право

вое регулирование в установленной сфере деятельности, за ис

ключением вопросов, правовое регулирование которых в соответ

ствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными кон

ституционными законами, федеральными законами, актами Пре

зидента Российской Федерации и Правительства Российской Фе

дерации осуществляется исключительно федеральными консти

туционными законами, федеральными законами, актами Прези-

дента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-

рации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществ

лять функции по контролю и надзору, правоприменительные фун

кции, а также функции по управлению государственным имуще

ством, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Рос

сийской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности нахо

дящихся в его ведении федеральных служб и федеральных

агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет сле

дующие функции:

утверждает ежегодный план и показатели деятельности феде-

ральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их

исполнении;

вносит в Правительство Российской Федерации по представле-

нию руководителя федеральной службы, федерального агентства

проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве,

предложения о предельной штатной численности федеральной

службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работ-

ников;

вносит в Министерство финансов Российской Федерации пред-

ложения по формированию федерального бюджета и финансиро-

ванию федеральных служб и федеральных агентств;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты нор-

мативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфе-

ре деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и

федеральных агентств, находящихся в его ведении, если приня-

тие таких актов относится в соответствии с Конституцией Рос-

сийской Федерации, федеральными конституционными законами,

федеральными законами к компетенции Правительства Россий-

ской Федерации;

во исполнение поручений Президента Российской Федерации,

Председателя Правительства Российской Федерации дает поруче-

ния федеральным службам и федеральным агентствам и контро-

лирует их исполнение;

имеет право отменить противоречащее федеральному законо-

дательству решение федерального агентства, федеральной служ-

бы, если иной порядок отмены решения не установлен федераль-

ным законом;

назначает на должность и освобождает от должности по пред-

ставлению руководителей федеральных служб, федеральных

агентств заместителей руководителей федеральных служб, феде-

ральных агентств, за исключением заместителей руководителей

федеральных служб, федеральных агентств, руководство

деятельностью которых осуществляет Президент Российской

Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности по

представлению руководителя федеральной службы, федерального

агентства руководителей территориальных органов федеральной

службы, федерального агентства, за исключением

руководителей территориальных органов федеральной службы,

федерального агентства, руководство деятельностью которых

осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных

внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр

осуществляет следующие функции:

вносит в Правительство Российской Федерации предложение о

назначении на должность (освобождении от должности)

руководителя государственного внебюджетного фонда;

принимает нормативные правовые акты по сферам

деятельности государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты

нормативных правовых актов, регулирующих деятельность

государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство Российской Федерации по представле-

нию руководителя государственного внебюджетного фонда проек-

ты федеральных законов о бюджете государственного внебюджет-

ного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюд-

жетного фонда;

назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в

случаях, устанавливаемых федеральным законом.

4. Установить, что федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим функции по контролю и надзору в

установленной сфере деятельности, а также специальные

функции в области обороны, государственной безопасности,

защиты и охраны государственной границы Российской

Федерации, борьбы с преступностью, общественной

безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель

(директор) федеральной службы. Федераль-

нал служба по надзору в установленной сфере деятельности

может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные пра

вовые акты на основании и во исполнение Конституции Россий

ской Федерации, федеральных конституционных законов, феде

ральных законов, актов Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, нормативных правовых

актов федерального министерства, осуществляющего координа

цию и контроль деятельности службы. Федеральная служба мо

жет быть подведомственна Президенту Российской Федерации или

находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельнос

ти нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанав

ливаемых указами Президента Российской Федерации, а феде

ральная служба по надзору — также управление государствен

ным имуществом и оказание платных услуг.

5. Установить, что федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти,

осу

ществляющим в установленной сфере деятельности функции

по

оказанию государственных услуг, по управлению

государствен

ным имуществом и правоприменительные функции, за исключе

нием функций по контролю и надзору. Федеральное

агентство

возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального

орга

на;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные пра

вовые акты на основании и во исполнение Конституции Россий

ской Федерации, федеральных конституционных законов,

феде

ральных законов, актов и поручений Президента Российской Фе

дерации, Председателя Правительства Российской Федерации и

федерального министерства, осуществляющего координацию к

контроль деятельности федерального агентства. Федеральное

агентство может быть подведомственно Президенту Российской

Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры;