Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления

Подождите немного. Документ загружается.

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое

регулирова

ние в установленной сфере деятельности и функции по

контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами

Президента Российской Федерации.

6. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и на

ходящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств,

полномочия федеральных органов исполнительной власти, а так

же порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в

положениях об указанных органах исполнительной власти.

Установленные пунктами 3—5 настоящего Указа ограничения

полномочий федеральных органов исполнительной власти не

распространяются на полномочия их руководителей по

управлению имуществом федеральных органов исполнительной

власти, закрепленным за ними на праве оперативного

управления, решению кадровых вопросов и вопросов

организации деятельности федерального органа

исполнительной власти, а также на полномочия по контролю

деятельности в возглавляемых ими федеральных органах

исполнительной власти.

7. Руководители федеральных органов исполнительной влас

ти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент

Российской Федерации, и их заместители назначаются на долж

ность и освобождаются от должности Президентом Российской

Федерации.

Порядок взаимодействия между федеральными органами ис-

полнительной власти, руководство деятельностью которых осу-

ществляет Президент Российской Федерации, а также порядок

их взаимодействия с иными федеральными органами исполни-

тельной власти устанавливаются Президентом Российской Феде-

рации.

Положения о федеральных органах исполнительной власти,

руководство деятельностью которых осуществляет Президент Рос-

сийской Федерации, утверждаются Президентом Российской Фе-

дерации.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за

исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб,

федеральных агентств, руководство деятельностью которых осу-

ществляет Президент Российской Федерации, назначаются на дол-

жность и освобождаются от должности Правительством Россий-

ской Федерации по представлению федеральных министров, осу-

ществляющих координацию и контроль деятельности федераль-

ных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных

агентств, за исключением заместителей руководителей федераль-

ных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью

которых осуществляет Президент Российской Федерации,

назначаются на должность и освобождаются от должности

соответствующим федеральным министром по представлению

руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов

коллегиальных органов управления федеральных служб и

федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа,

определяется Правительством Российской Федерации, если

иное не установлено федеральным законом.

8. Председатель Правительства Российской Федерации имеет

одного заместителя Председателя Правительства Российской Фе

дерации.

9. Руководство Аппаратом Правительства Российской Федера

ции осуществляется Руководителем Аппарата Правительства Рос

сийской Федерации — Министром Российской Федерации.

10. Утвердить прилагаемую структуру федеральных органов

исполнительной власти.

11. Установить, что федеральные службы и федеральные агент

ства находятся в ведении федеральных министерств в соответ

ствии с настоящим Указом.

<...>

17. Для целей настоящего Указа придать Службе внешней

разведки Российской Федерации, Федеральной службе

безопасности Российской Федерации, Федеральной службе

охраны Российской Федерации и Государственной

фельдъегерской службе Российской Федерации статус

федеральной службы, Главному управлению специальных

программ Президента Российской Федерации и Управлению

делами Президента Российской Федерации — статус

федерального агентства.

<...>

20. Установить, что впредь до внесения изменений в соответ

ствующие федеральные законы наименования федеральных

орга

нов исполнительной власти определяются настоящим Указом.

21. Правительству Российской Федерации:

распределить в месячный срок функции упраздняемых феде-

ральных органов исполнительной власти, исходя из положений

настоящего Указа, и установить необходимую для их исполнения

штатную численность федеральных государственных служащих

в пределах общей штатной численности федеральных органов

ис

полнительной власти, действовавшей на день издания настояще

го Указа; , . •

утвердить в 2-месячный срок положения о федеральных орга-

нах исполнительной власти и внести предложения по внесению

изменений в соответствующие акты Президента Российской Феде-

рации;

утвердить в месячный срок предельную штатную численность

центральных аппаратов федеральных органов исполнительной

власти, территориальных органов федеральных органов испол-

нительной власти и фонд оплаты труда их работников в пределах

средств, предусмотренных Федеральным законом от 23 декабря

2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»;

подготовить в 2-месячный срок предложения по установлению

дифференцированной системы оплаты труда в федеральных ми-

нистерствах, федеральных службах и федеральных агентствах в

целях сохранения кадрового потенциала и недопущения ухудше-

ния материального положения федеральных государственных слу-

жащих;

обеспечить в установленные законодательством Российской

Федерации сроки проведение ликвидационных процедур и предо-

ставление высвобождаемым работникам льгот и компенсаций в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

представить в месячный срок предложения по внесению соот-

ветствующих изменений в акты Президента Российской Федера-

ции о федеральных органах исполнительной власти, руководство

деятельностью которых осуществляет Президент Российской Фе-

дерации;

привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

22. Главному государственно-правовому управлению

Президента Российской Федерации в 3-месячный срок внести

предложения по приведению актов Президента Российской

Федерации в соответствие с настоящим Указом.

<>..>

24. Впредь до вступления в силу федерального закона о внесе-

нии изменений в действующие федеральные законы по вопросам

лицензирования установить, что лицензирование видов деятель-

ности, осуществлявшееся федеральными органами исполнитель-

ной власти в соответствии с их компетенцией на день вступления

в силу настоящего Указа, может по решению Правительства Рос-

сийской Федерации производиться федеральным министерством

или федеральным агентством.

25. Установить, что медицинские, санаторно-курортные и об-

разовательные федеральные государственные учреждения (пред-

приятия), подведомственные министерствам и иным федеральным

органам исполнительной власти на день вступления в силу насто-

ящего Указа, продолжают свою деятельность, а их финансирова-

ние осуществляется в ранее установленном порядке до принятия

Правительством Российской Федерации решения об их передаче

в ведение соответствующего федерального агентства, но не поз-

днее 1 января 2005 г.

Президент

Российской Федерации

В. Путин

Утверждена Указом Президента Российской Федерации

от 9 марта 2004 г. № 314

СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

I. Федеральные министерства, федеральные службы и феде-

ральные агентства, руководство деятельностью которых осуще-

ствляет Президент Российской Федерации, федеральные службы

и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным

министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контро-

лю Российской Федерации Федеральное агентство специального

строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федера-

ции (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федераль-

ная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (фе-

деральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ (феде-

ральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федераль-

ная служба)

Главное управление специальных программ Президента Рос-

сийской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (феде-

ральное агентство)

П. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Прави-

тельства Российской Федерации, федеральные службы и федераль-

ные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Рос-

сийской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-

бителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и

социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному

развитию

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и ту-

ризму

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской

Федерации

Москва, Кремль 9

марта 2004 года,

№314

Федеральное архивное агентство

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па-

тентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по науке Федеральное агентство по

образованию Министерство природных ресурсов Российской

Федерации Федеральная служба по надзору в сфере экологии и

природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство

лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и энергетики Российской Фе-

дерации

Федеральная служба по атомному надзору Федеральная служба

по техническому регулированию и метрологии

Федеральная служба по технологическому надзору Федеральное

агентство по атомной энергии Федеральное космическое

агентство Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму-

нальному хозяйству

Федеральное агентство по энергетике

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному

надзору

Федеральное агентство по рыболовству Федеральное

агентство по сельскому хозяйству Министерство

транспорта и связи Российской Федерации Федеральная

служба по надзору в сфере связи Федеральная служба по

надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное

дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного

транспорта Федеральное агентство морского и речного

Основание: Указ Президента Российской Федерации от 13

сентября 2004 г. № 1168.

транспорта Федеральное агентство связи Министерство

финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба

финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по

финансовому мониторингу Федеральное казначейство

(федеральная служба) Министерство экономического развития

и торговли Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики Федеральная

таможенная служба Федеральная служба по тарифам

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-

ством

Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в

ведении Правительства Российской Федерации Федеральная

антимонопольная служба Федеральная служба по финансовым

рынкам

Приложение 4

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА Российской ФЕДЕРАЦИИ

«Об УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

в Российской ФЕДЕРАЦИИ»

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития эф-

фективной деятельности местного самоуправления, реализации

его конституционных полномочий постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные положения государствен

ной политики в области развития местного самоуправления в

Российской Федерации.

2. Предложить федеральным органам государственной влас

ти, органам государственной власти субъектов Российской Феде

рации применять Основные положения государственной полити

ки в области развития местного самоуправления в Российской

Федерации при решении практических задач в сфере местного

самоуправления, а также при разработке нормативных правовых

актов, касающихся осуществления местного самоуправления.

3. Рекомендовать Конгрессу муниципальных образований Рос

сийской Федерации, союзам и ассоциациям муниципальных обра

зований, органам местного самоуправления содействовать реали

зации государственной политики в области местного самоуправ

ления в Российской Федерации.

Государственная политика в области развития местного само-

управления основывается на Конституции Российской Федера-

ции, Европейской хартии местного самоуправления, общепри-

знанных принципах и нормах международного права, междуна-

родных договорах Российской Федерации и находит свое выраже-

ние в федеральных законах, законах субъектов Российской Феде-

рации и иных нормативных правовых актах в области местного

самоуправления.

Государственная политика в области развития местного само-

управления направлена на обеспечение преемственности деятель-

ности федеральных органов государственной власти, органов го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в

процессе реформирования местной власти на принципах самоуп-

равления.

I. Конституционная модель местного самоуправления в

России и его роль в формировании демократического

государства и гражданского общества

Конституцией Российской Федерации установлено, что един-

ственным источником власти в Российской Федерации является

ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть

непосредственно, а также через органы государственной власти и

органы местного самоуправления. Органы государственной влас-

ти Российской Федерации, органы государственной власти субъек-

тов Российской Федерации и органы местного самоуправления

обладают своей компетенцией.

Местное самоуправление является одной из основ конституци-

онного строя Российской Федерации. В качестве публичной влас-

ти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление

обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на

совместном их проживании на определенной территории, на неиз-

бежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому мест-

ное самоуправление является одной из фундаментальных основ

российской системы народовластия. В то же время местное само-

управление признается и гарантируется государством как форма

самоорганизации граждан для решения вопросов местного значе-

ния, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в

отдельности и населения муниципального образования в целом.

Для эффективного функционирования государства необходим

баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъек-

тов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих

интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельс-

кого поселения, иного муниципального образования. Роль выра-

зителя местных интересов и призвано играть местное самоуправ-

ление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное

самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти. Государством признается и защищается

муниципальная собственность, в том числе собственность на зем-

лю и другие природные ресурсы. Данные конституционные поло-

жения относятся к основам конституционного строя Российской

Федерации и направлены на обеспечение политической и право-

вой стабильности положения местного самоуправления в системе

публичной власти.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления

гарантируется конституционными правами избирать и быть из-

бранными в органы местного самоуправления, направлять инди-

видуальные и коллективные обращения в органы местного само-

управления, обжаловать в суд решения и действия (или бездей-

ствие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать

вопросы местного значения (как через органы местного самоуп-

равления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно

определять структуру органов местного самоуправления, Органы

местного самоуправления, как и органы государственной власти,

создают условия для осуществления прав граждан на жилище,

на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда

других прав. Конституцией Российской Федерации названы важ-

нейшие вопросы местного значения: управление муниципальной

собственностью, формирование, утверждение и исполнение мест-

ных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуще-

ствление охраны общественного порядка. Федеральные и регио-

нальные законы относят к вопросам местного значения также

иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности

населения муниципального образования. Кроме того, муниципаль-

ные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не

исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других

муниципальных образований и органов государственной власти.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом от-

дельными государственными полномочиями с передачей необхо-

димых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских

поселениях и на других территориях с учетом исторических и

иных местных традиций. Изменение границ территорий, в кото-

рых осуществляется местное самоуправление, допускается толь-

ко с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Гарантиями местного самоуправления являются право на су-

дебную защиту, право на компенсацию дополнительных расхо-

дов, возникших в результате решений, принятых органами госу-

дарственной власти, а также запрет на ограничение прав местно-

го самоуправления, установленных Конституцией Российской

Федерации и федеральными законами.

Положения Конституции Российской Федерации, определяю-

щие основные принципы осуществления местного самоуправле-

ния, явились результатом осмысления отечественного опыта орга-

низации местной власти с учетом сформулированных в Европейс-

кой хартии местного самоуправления общих для демократичес-

ких государств принципов децентрализации управления, самоор-

ганизации граждан, законности, осуществления публичновласт-

ных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно

их реализовывать.

Особую роль играет местное самоуправление в становлении

гражданского общества в России, являясь одновременно и меха-

низмом формирования такого общества, и его неотъемлемой со-

ставной частью. Включение членов местного сообщества в про-

цесс принятия общественно значимых решений является одним

из механизмов реального осуществления народовластия.

Органы государственной власти должны не только создавать

правовую и экономическую основы деятельности муниципальной

власти, но и разъяснять населению государственную политику в

области развития местного самоуправления, способствовать тому,

чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в ре-

шении вопросов местного значения.

Принятие государственных нормативов и стандартов в облас-

ти медицины, образования, коммунального обслуживания, безо-

пасности, а также применение этих нормативов в муниципаль-

ных образованиях должны быть нацелены на решение задач раз-

вития человеческого потенциала территории и местного сообще-

ства. Это станет возможным только при активном гражданском

участии жителей, при постоянной обратной связи между местной

властью и местным сообществом.

Развитие международного сотрудничества в экономической,

гуманитарной и других областях на уровне муниципальных об-

разований и их объединений играет важную роль в налаживании

добрососедских отношений с зарубежными государствами, спо-

собствует сближению народов.

Местное самоуправление позволяет оптимизировать использо-

вание общенациональных ресурсов. Местные сообщества способ-

ны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с

учетом конкретных условий каждой отдельной территории. По-

этому реально действующее местное самоуправление позволяет

государственной власти сконцентрироваться на решении проблем

федерального и регионального уровня, способствует повышению

эффективности государственного управления.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства

и создание условий для устойчивого самостоятельного развития

муниципальных образовании должны быть ориентированы на

эффективное и согласованное функционирование федеральных,

региональных и муниципальных органов власти, государствен-

ных и гражданских институтов в целях обеспечения конституци-

онных прав и свобод граждан России, повышения жизненного

уровня и благосостояния многонационального народа Российской

Федерации.

II. Современное состояние местного самоуправления в Рос-

сии

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации

создала необходимую конституционно-правовую основу для само-

стоятельного решения местными сообществами вопросов местно-

го значения, а также для реализации коллективных интересе»

граждан, связанных с местом их проживания.

В настоящее время на федеральном уровне в основном созда-

на нормативная правовая база, необходимая для организации и

деятельности местного самоуправления, В развитие конституци-

онных норм разработан и принят основополагающий норматив-

ный правовой акт, регламентирующий осуществление местного

самоуправления в Российской Федерации, — Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации», а также ряд федеральных законов,

регламентирующих вопросы проведения муниципальных

выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной дея-

тельности местного самоуправления, организации муниципаль-

ной службы, деятельности муниципальных образований как

субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Феде-

рацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуп-

равления.

Значительная часть правового регулирования местного само-

управления должна осуществляться также на региональном и

муниципальном уровне власти. В связи с этим в субъектах Рос-

сийской Федерации и в муниципальных образованиях идет ак-

тивный процесс формирования нормативной правовой базы мест-

ного самоуправления.

На территориях большинства субъектов Российской Федера-

ции проведены муниципальные выборы и местное самоуправле-

ние осуществляется в формах, в основном соответствующих тре-

бованиям Конституции Российской Федерации и федерального

законодательства. Однако формирование полноценных органов

местного самоуправления еще не завершено. В Российской Феде-

рации существуют территории, население которых не реализова-

ло свое конституционное право избирать и быть избранным в

органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местно-

го самоуправления не имеют возможности осуществлять свои кон-

ституционные полномочия, в частности — по формированию, ут-

верждению и исполнению местных бюджетов, установлению мест-

ных налогов и сборов, управлению муниципальной собственнос-

тью. Это не только ущемляет права граждан на участие в мест-

ном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение

выборов в органы государственной власти, так как в ходе изби-

рательного процесса обязательным является участие в нем орга-

нов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских

поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы мес-

тного самоуправления, не могут собираться местные налоги и

сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только пред-

ставительные органы местного самоуправления.

Успешное строительство экономически развитого федератив-

ного государства, достижение политической и общественной ста-

бильности невозможны без согласованной деятельности всех уров-

ней власти. Разграничение компетенции между федеральными,

региональными и муниципальными органами власти должно осу-

ществляться с учетом особенностей соответствующей террито-

рии (географических, экономических, демографических, этни-

ческих и других), чтобы конкретные полномочия возлагались

на органы власти, способные максимально эффективно их осу-

ществлять.

Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими труд-

ностями в стране, неполнотой законодательного регулирования

(в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетен-

ции между федеральными, региональными и муниципальными

органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам меж-

ду органами государственной власти и органами местного самоуп-

равления. Предстоит кропотливая работа органов законодатель-

ной, исполнительной и судебной государственной власти по раз-

решению таких разногласий и конфликтов.

Проблема нередко усугубляется субъективным фактором —

неумением, а подчас и нежеланием соответствующих должност-

ных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные

на взаимодействие федеральных, региональных и муниципаль-

ных органов власти в интересах населения.

В целях координации усилий по защите прав органов местно-

го самоуправления и взаимодействия с органами государственной

власти муниципальные образования объединяются в союзы и ас-

социации. За последние годы в России созданы общероссийские,

межрегиональные, региональные, специализированные объедине-

ния муниципальных образований. Практические результаты, до-

стигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени

явились следствием совместной работы таких объединений.

По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образо-

ваний учрежден Конгресс муниципальных образований Российс-

кой Федерации — единая общенациональная организация, пред-

ставляющая интересы всех муниципальных образований при вза-

имодействии с федеральными органами государственной власти,

а также с зарубежными и международными организациями, за-

нимающимися вопросами местного самоуправления.

Создан и действует Совет по местному самоуправлению в

Российской Федерации — федеральный координационный центр

при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий

рассмотрение важнейших вопросов развития местного

самоуправления и подготовку соответствующих положений

Президенту Российской Федерации. В процессе становления

местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди

которых необходимо выделить следующие проблемы:

1. Несогласованность и несистематизированность законодатель

ства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд феде

ральных нормативных правовых актов, в первую очередь, при

нятых до вступления в силу Конституции Российской Федера

ции, содержат положения, не соответствующие конституционно

му статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регули

рующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправ

ления, содержатся в значительном количестве отраслевых зако

нодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Негодное и непоследовательное законодательное регули

рование вопросов организации и деятельности местного само

управления. Нормы Конституция Российской Федерации и при-

иятых нормативных правовых актов яе исчерпывают необхо

димое правовое обеспечение осуществления местного самоуп

равления. Кроме того, серьезные трудности в практической де

ятельности органов местного самоуправления вызывает неодно

значность в понимании некоторых норм российского муници

пального права, в том числе закрепленных Конституцией Рос

сийской Федерации.

3. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о

местном самоуправлении, в том числе:

принятие законодательных актов субъектов Российской Феде-

рации, противоречащих Конституции Российской Федерации и

федеральному законодательству;

принятие нормативных правовых актов органов местного са-

моуправления, противоречащих Конституции Российской Феде-

рации, федеральному законодательству и законодательству соот-

ветствующего субъекта Российской Федерации;

невыполнение норм муниципального права должностными ли-

цами органов государственной власти и органов местного самоуп-

равления.

4. Бездействие органов государственной власти субъектов Рос

сийской Федерации и органов местного самоуправления, отсут

ствие нормативного регулирования на соответствующем уровне

вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления.

5. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий

между органами государственной власти (федеральными и субъек

тов Российской Федерации) и органами местного самоуправления

является одной из наиболее острых проблем становления местно

го самоуправления, препятствующих эффективному решению ряда

важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправ

ления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуп

равления отдельными государственными полномочиями.

6. Недостаточное обеспечение финансово-экономической само

стоятельности муниципальных образований. Эта проблема вклю

чает в себя комплекс вопросов, решаемых как на государствен

ном, так и на муниципальном уровне. К ним относятся вопросы

формирования муниципальной собственности (в том числе муни

ципальной собственности на землю), создания условий для фор

мирования полноценных местных бюджетов (в том числе учета;

специфики муниципальных образований при распределении госу

дарственных финансовых ресурсов), создания стабильной норма

тивной основы экономической деятельности муниципальных об

разований и другие.

7. Несовершенство механизмов судебной защиты местного са

моуправления, недостаточная урегулироваяность вопроса обеспе

чения исполнения судебных решений, а также несовершенство

системы подготовки судебных кадров и повышения квалифика

ции судей в сфере муниципального права,

8. Отсутствие права органов самоуправления на защиту по

средством конституционного судопроизводства прав местного са

моуправления и конституционных прав граждан на осуществле

ние местного самоуправления.

9. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Об

щероссийская система кадрового обеспечения муниципальных об

разований, обучения выборных лиц местного самоуправления и

муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.

Деятельность государства по решению указанных проблем долж-

на осуществляться в рамках единой государственной политики в об-

ласти развития местного самоуправления в Российской Федерация.

III. Цель, основные направления и задачи государственной

политики и развития местного самоуправления Российской

Федерации

Целью государственной политики в области развития

местного самоуправления в Российской Федерации является

обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и

повышения эффективности его деятельности как необходимых

условий становления экономически и социально-развитого

демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть

направлена:

на обеспечение реализации конституционных прав граждан

на осуществление местного самоуправления;

на создание условий для реализации конституционных

полномочий органов местного самоуправления;

на обеспечение государственных гарантий местного

самоуправления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит ре-

шить следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан

на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав

граждан, прежде всего прав:

избирать и быть избранными в органы местного

самоуправления;

осуществлять местное самоуправление через выборные и

иные органы местного самоуправления;

участвовать в решении вопросов местного значения путем

прямого волеизъявления, а также путем организации и

деятельности территориального общественного

самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населе

ния при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов мес

тного самоуправления с населением, в том числе:

формирование механизмов контроля за эффективностью

деятельности органов местного самоуправления со стороны

населения;

формирование механизмов ответственности органов

местного самоуправления и их должностных лиц перед

населением;

организацию системы разъяснения населению конституцион-

ных основ местного самоуправления и государственной

политики в области развития местного самоуправления в

Российской Федерации.

2. Создание условий для реализации органами местного само-

управления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного само

управления права на самостоятельное решение таких вопросов

местного значения, как:

владение, пользование и распоряжение муниципальной соб-

ственностью, включая землю;

формирование, утверждение и исполнение местных

бюджетов, установление местных налогов и сборов;

осуществление охраны общественного порядка;

б) создание условий для участия органов местного самоуправ

ления наряду с органами государственной власти в обеспечении

прав граждан: на жилище; на охрану здоровья и оказание меди

цинской помощи; на обеспечение общедоступного образования в

муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ фор

мирования финансово-экономической базы местного самоуправ

ления, совершенствование системы бюджетного и налогового ре

гулирования прежде всего за счет:

перераспределения средств федерального бюджета,

направляемых в консолидированные бюджеты субъектов

Российской Федерации, обеспечения финансовой

самостоятельности муниципальных образований для решения

вопросов, отнесенных к их компетенции;

выработки принципов взаимодействия органов государствен-

ной власти и органов местного самоуправления, в том числе обес-

печения реализации отдельных государственных полномочий,

передаваемых органам местного самоуправления, и установления

минимальных государственных социальных стандартов;

активного формирования муниципальной собственности как

важнейшей составляющей финансово-экономической базы мест-

ного самоуправления;

развития рынка недвижимости и инвестиционной политики,

обеспечивающей привлечение доходов населения и

ориентированной на участие представителей малого и среднего

бизнеса;

создания благоприятных условий для предпринимательства,

эффективного использования местных природных ресурсов и ко-

ординации деятельности всех предприятий малого и среднего биз-

неса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг,

обеспечению его продуктами питания и товарами народного по-

требления;

г) разграничение полномочий и соответствующих материаль

ных и финансовых ресурсов между:

федеральными органами государственной власти и органами

государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами государственной власти (федеральными и субъектов

Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

органами местного самоуправления, в случае если на террито-

рии муниципального образования имеются другие муниципаль-

ные образования;

д) формирование системы эффективного государственного кон

троля за соблюдением органами местного самоуправления феде

рального законодательства и законодательства соответствующего

субъекта Российской Федерации;

е) создание условий для взаимодействия муниципальных обра

зований, в том числе на региональном, федеральном и между

народном уровне;

ж) научно-методическую и организационно-методическую под

держку со стороны государства деятельности органов местного

самоуправления;

з) создание эффективной государственной системы подготовки,

переподготовки и повышения квалификации кадров для работы

в органах местного самоуправления;

и) информационную поддержку местного самоуправления.

3. Обеспечение государственных гарантий местного

самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами

государственной власти и органами местного самоуправления

законодательства Российской Федерации о местном

самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов

органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Кон

ституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем за-