Зенин И.А., Воронов В.С. Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)
Подождите немного. Документ загружается.
151
Ликвидационная комиссия назначенная высшим органом управления
должника (при добровольной ликвидации) или назначенная судом (при
принудительной ликвидации судом) в первую очередь публикует сообщение
о ликвидации юридического лица. После этого составляется промежуточный
ликвидационный баланс и решается вопрос о достаточности имущества
должника для погашения задолженности перед кредиторами. Только такой
баланс является документом, который
позволит аргументировано сделать
вывод о стоимости имущества ликвидируемого юридического лица. В
соответствии со ст. 224 Закона о банкротстве правила о банкротстве
ликвидируемого должника могут применяться лишь к юридическим лицам, в
отношении которых принято решение о ликвидации, в случае, если
стоимость имущества такого должника недостаточна для удовлетворения
требований кредиторов в полном объеме.
Если
же дело о банкротстве возбуждено на основании поданного до создания
ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявления собственника
имущества должника — унитарного предприятия, учредителя (участника)
должника или руководителя должника, рассмотрение дела о банкротстве
осуществляется без учета особенностей, предусмотренных параграфом 1
главы XI Закона о банкротстве.
Лицами, обязанными обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании
ликвидируемого должника банкротом, являются:
• собственник имущества должника — унитарного предприятия,
учредитель (участник) должника или руководитель должника — после
принятия решения о ликвидации юридического лица и до создания
ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора);
• ликвидационная комиссия или единоличный ликвидатор.
При этом обязанность по подаче заявления о признании
ликвидируемого должника банкротом возникает у указанных
лиц с момента
обнаружения недостаточности имущества должника для удовлетворения
требований кредиторов в полном объеме.
152
Очень часто возникает вопрос: в случае создания ликвидационной
комиссии обязанность по подаче заявления о ликвидации лежит
непосредственно на председателе ликвидационной комиссии или также на её
членах? Высказывается точка зрения, что члены ликвидационной комиссии
также обязаны подавать указанное заявление. Однако, при решении данного
вопроса нужно исходить из следующего. Упрощенные процедуры
банкротства
регулируются как специальные случаи банкротства.
Следовательно, общие положения Закона о банкротстве применяются к
отношениям, связанным с банкротством ликвидируемого должника, в случае,
если главой XI не предусмотрено специальное регулирование. Таким
образом, обязанность по подаче заявления лежит именно на председателе
ликвидационной комиссии. Это подтверждается наличием положения,
закрепленного в п. 2 ст. 226 Закона о банкротстве,
о его ответственности за
неисполнение указанной обязанности. Данный вывод находит свое
подтверждение и в судебной практике. Так, в соответствии с п. 12
Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
«Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических
лиц (коммерческих организаций)» от 13.01.2000 г. № 50 право на совершение
всех юридических действий от имени
ликвидируемого юридического лица в
соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в
пределах, предоставленных ей законом прав, признается за руководителем
(председателем) ликвидационной комиссии.
Из анализа ст. 9, 224 Закона о банкротстве следует, что заявление
должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее чем через
месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
За
нарушение обязанности подачи заявления в арбитражный суд ст. 10,
п. 2 ст. 226 Закона о банкротстве предусмотрена субсидиарная
ответственность за неудовлетворенные требования кредиторов по денежным
обязательствам и об уплате обязательных платежей собственника имущества
должника — унитарного предприятия, учредителей (участников) должника и
153
председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора). Что касается иных
последствий, то следует обратиться к ст. 10 Закона о банкротстве, где
говорится, например, о возможности привлечения к уголовной или
административной ответственности руководителя должника — физического
лица и членов органов управления должника — физического лица и т.д.
Вторым последствием нарушения обязанности подачи заявления в
арбитражный суд
ликвидационной комиссией (ликвидатором) является отказ
во внесении в Единый государственный реестр записи о прекращении
деятельности организации-должника органа, осуществляющего
государственную регистрацию юридических лиц, который, в свою очередь, и
должен будет устанавливать факт уклонения ликвидационной комиссии
(ликвидатора) от обращения в арбитражный суд.
Что касается особенностей рассмотрения дела о банкротстве
ликвидируемого должника
, то необходимо отметить следующее.
Заявление о признании ликвидируемого должника банкротом
оформляется и подается в арбитражный суд по общим правилам,
установленным АПК РФ и ст. 37, 38 Закона о банкротстве.
При подаче в арбитражный суд заявления о признании
ликвидируемого должника банкротом, условия принятия заявления и
возбуждения дела о банкротстве, предусмотренные ст.ст. 3, 6, 7, 33
Закона о
банкротстве, не принимаются во внимание. Определяющим для
арбитражного суда будет являться решение о ликвидации юридического
лица, а также сведения о недостаточности стоимости имущества такого
должника для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
При этом арбитражный суд принимает решение о признании
ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного
производства
в течение семи месяцев, т.е. общего срока рассмотрения дела о
банкротстве, установленного ст. 51 Закона о банкротстве. Кроме того,
арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего. И если в
Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998
154
года № 6-ФЗ (далее — Закон 1998 г.) обязанности конкурсного
управляющего могли быть возложены на председателя ликвидационной
комиссии (ликвидатора), то в настоящее время такая возможность не
предусмотрена. Таким образом, назначение конкурсного управляющего
производится в порядке, предусмотренном ст. 45 Закона о банкротстве.
При этом кредиторы вправе предъявить свои требования к
ликвидируемому должнику в течение
месяца с даты опубликования
объявления о признании ликвидируемого должника банкротом.
Наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при
банкротстве ликвидируемого должника не применяются. Это означает, что у
ликвидируемого должника практически отсутствует возможность
восстановления платежеспособности. Однако при этом в Законе о
банкротстве не имеется запрета на применение в ходе конкурсного
производства ст. 125
Закона о банкротстве, которая предусматривает
возможность собственнику имущества должника унитарного предприятия,
учредителям (участникам) должника или третьим лицам в любое время до
окончания конкурсного производства одновременно удовлетворить все
требования кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов
или предоставить должнику денежные средства, достаточные для
удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром.
Также
не имеется запрета в ст. 225 Закона о банкротстве и на заключение
мирового соглашения в ходе конкурсного производства.
2. Банкротство отсутствующего должника.
Банкротство отсутствующего должника также относится к
упрощенным процедурам и регулируется параграфом 2 главы XI Закона о
банкротстве.
Нормы о банкротстве отсутствующего должника применяются как к
физическим, так и к юридическим
лицам, если:
155
• фактически прекращена своя деятельность;
• должник отсутствует по месту жительства или месту пребывания
(невозможно установить его место нахождения);
• имущество должника — юридического лица заведомо не позволяет
покрыть судебные расходы в связи с делом о банкротстве;
• в течение последних двенадцати месяцев до даты подачи заявления о
признании должника банкротом не проводились операции по банковским
счетам должника;
• имеются иные признаки, свидетельствующие об отсутствии
предпринимательской или иной деятельности должника.
При этом следует отметить, что срок, в течение которого фактически
прекращена деятельность, и срок отсутствия должника по месту жительства
или месту пребывания юридического лица значения не имеют.
Заявление о признании
отсутствующего должника банкротом
оформляется и подается в арбитражный суд по общим правилам,
установленным АПК РФ и ст. 37 - 41 Закона о банкротстве.
Если у отсутствующего должника имеется кредиторская
задолженность, то заявление о признании отсутствующего должника
банкротом может быть подано в арбитражный суд только при наличии у
отсутствующего должника просроченной кредиторской задолженности
свыше
трех месяцев без учета финансовых (экономических) санкций
независимо от размера указанной задолженности. Кроме того, применяются
и правила, закрепленные в п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве. То есть
по заявлению конкурсного кредитора, а также по заявлению
уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во
внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу
решением
суда, арбитражного суда, третейского суда. Требования
уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во
внимание для возбуждения дела о банкротстве, если они подтверждены
156
решением налогового органа, таможенного органа о взыскании
задолженности за счет имущества должника.
Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного
кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по
истечении тридцати дней с даты направления (предъявления к исполнению)
исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии
должнику, а у уполномоченного
органа по обязательным платежам — по
истечении тридцати дней с даты принятия решения, указанного в абзаце
втором п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве.
Заявление о признании отсутствующего должника банкротом может
быть подано уполномоченным органом только при наличии средств,
необходимых для финансирования процедур банкротства. Порядок и условия
финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих
должников, в том числе размер вознаграждения конкурсного управляющего,
определяются Правительством Российской Федерации. Однако
соответствующее постановление Правительства Российской Федерации на
сегодняшний день не принято. Поэтому на практике остро стоит проблема
финансирования реализации процедуры банкротства отсутствующего
должника, поскольку общее правило о возмещении расходов за счет
имущества должника практически не действует за неимением в
большинстве
случаев имущества у таких должников.
В настоящее время судебной практикой выработан следующий подход:
«По смыслу пункта 2 статьи 227 Закона о банкротстве при отсутствии
финансирования процедур банкротства отсутствующего должника заявления
о признании такого должника банкротом судом возвращаются; дела о
признании банкротом отсутствующих должников, возбужденные до
вступления в силу Закона о
банкротстве, по которым не принято решение о
признании этого должника банкротом, подлежат прекращению
производством» (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в
157
действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» /
Вестник ВАС РФ. 2003. № 6. С. 7.).
Также возможна ситуация, когда отсутствующий должник не имеет
кредиторской задолженности. На практике такой должник ликвидируется не
в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ, а в упрощенном порядке в соответствии
со ст. 180 Закона о банкротстве. Это объясняется тем, что в
практике
арбитражных судов возникали вопросы, связанные с разрешением споров о
ликвидации юридических лиц в случаях, когда юридическое лицо не
начинало своей деятельности после регистрации либо прекратило ее,
вследствие чего не выполняет требования закона об уплате налогов, о
предоставлении отчетности и т.д., при этом фактическое местонахождение
органов таких юридических лиц и
их учредителей неизвестно
(Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
«Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических
лиц (коммерческих организаций)» от 13.01.2000 г. № 50 / Вестник ВАС РФ.
2000. № 3.).
Лица, обладающие правом на подачу заявления о признании
отсутствующего должника банкротом, обязаны приложить к заявлению
документы, подтверждающие наличие обстоятельств, позволяющих
отнести
должника к отсутствующему. Такими доказательствами могут быть, в
частности, документ органа связи о невозможности вручить должнику
корреспонденцию, документы из Государственной налоговой службы о
неисполнении должником обязанностей, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах, справки банков, в которых были
открыты счета должника, о закрытии счетов либо о том, что банковские
операции по
ним не проводились или не проводятся в течение последних 12
месяцев. В случае непредставления таких документов арбитражный суд
возвращает указанное заявление. При этом не требуется предпринимать
каких-либо действий для признания должника-гражданина или руководителя
— должника юридического лица безвестно отсутствующими по правилам ст.
158
42 ГК РФ, что, в свою очередь, имело место в практике арбитражных судов
(Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 16 мая 2000 г. № 6373/99 / Вестник ВАС РФ. 2000. № 8.).
Дело о банкротстве отсутствующего должника рассматривается судьей
единолично. Арбитражный суд в течение месяца с даты принятия к
производству заявления о признании отсутствующего должника
банкротом
принимает решение о признании отсутствующего должника банкротом и об
открытии конкурсного производства.
Аналогичная норма содержалась в ст. 178 Закона 1998 г. В этой связи
обращает на себя внимание, тот факт, что нередко на практике арбитражный
суд вводил в отношении должника процедуру наблюдения, а впоследствии на
основании заключения временного управляющего и ходатайства
о признании
должника банкротом по упрощенной процедуре банкротства суд признавал
должника банкротом как отсутствующего должника и вводил процедуру
конкурсного управления на основании параграфа 2 главы X Закона 1998 г.
Так, ТО ФСФО России в Пермской области, уполномоченное
представлять интересы государства, как кредитора по обязательным
платежам, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании
ООО
«Автотех-обслуживание» банкротом. Определением арбитражного суда от
10.01.2002 г. заявление принято, и в отношении должника введена процедура
наблюдения. По окончании процедуры наблюдения временный
управляющий представил отчет о проделанной работе и ходатайство о
признании должника банкротом по упрощенной процедуре банкротства
отсутствующего должника, мотивируя тем, что имущества должника и иных
активов,
достаточных для покрытия судебных расходов, не выявлено.
Производственной деятельностью предприятие не занималось, какой-либо
хозяйственной деятельности не ведет с октября 2001 г., операции по счетам
не проводились свыше 12 месяцев, трудовой коллектив отсутствует. По
заключению временного управляющего восстановить платежеспособность не
представлялось возможным. 18.03.2002 г. собрание кредиторов поручило
159
временному управляющему обратиться в суд с ходатайством о признании
должника банкротом по упрощенной процедуре банкротства. 01.04.2002 г.
Арбитражный суд Пермской области принял решение признать должника как
отсутствующего должника и открыть конкурсное производство.
Однако, на наш взгляд, сложившаяся практика арбитражного суда
представляется небесспорной по следующим основаниям.
Во-первых, наличие специальных норм о
процедуре банкротства
отсутствующего должника, таких, как ст. 177 Закона 1998 г. — особенности
подачи заявления о признании отсутствующего должника банкротом, ст. 178
Закона 1998 г. — рассмотрение дела о банкротстве отсутствующего
должника и др., прямо исключало применение общих правил о банкротстве,
например ст.ст. 41, 47 Закона 1998 г.
Во-вторых, в компетенцию первого собрания кредиторов на основании
ст
. 65 Закона 1998 г. не входило принятие решение о признании должника
банкротом по упрощенной процедуре банкротства, так же как ст. 67 Закона
1998 г. не наделяла арбитражный суд полномочиями на введение
упрощенных процедур банкротства, а точнее — введение процедуры
конкурсного производства в упрощенном порядке после процедуры
наблюдения.
В-третьих, можно также отметить и то,
что, исходя из понятия
«процедуры» как установленного законом порядка действий, следует
признать, что формальными основаниями процедуры банкротства
отсутствующего должника является заявление кредитора, уполномоченного
органа или должника (а по Закону 1998 г. и прокурора) о признании
отсутствующего должника банкротом, представленное в арбитражный суд, и
судебное решение о признании отсутствующего должника банкротом, а
не
ходатайство временного управляющего, заявленное на основании решения
собрания кредиторов. Материальными основаниями — выявление
обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 227, 230 Закона о банкротстве (ст.ст.
177, 180 Закона 1998 г.).
160
Как было отмечено, целью процедуры банкротства отсутствующего
должника, является его скорейшее исключение из хозяйственного оборота в
упрощенном порядке, за счет сокращенного срока рассмотрения дела о
банкротстве и сокращенного срока проведения конкурсного производства.
Таким образом, параграф 2 главы XI Закона о банкротстве (параграф 2 главы
X Закона 1998 г.) устанавливает не только специфику конкурсного
производства, но
и специфику разбирательства по делу в целом. В
рассмотренном же нами случае из практики применялась не упрощенная
процедура банкротства, а отдельные статьи Закона 1998 г.
Таким образом, на наш взгляд, в рассматриваемых делах, после
введения процедуры наблюдения необходимо было руководствоваться
общими нормами Закона 1998 г., а не специальными.
Думается, что со
вступлением в силу Закона о банкротстве подобная
практика не будет иметь места, поскольку в абз. 2 п. 1 ст. 228 прямо
предусмотрено, что наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее
управление при банкротстве отсутствующего должника не применяются.
Также хотелось бы обратить внимание и на изменения Закона о
банкротстве, касающиеся назначения конкурсного управляющего в
процедуре банкротства
отсутствующего должника. Согласно ст. 178 Закона
1998 г. на ФСФО была возложена обязанность представить арбитражному
суду кандидатуру конкурсного управляющего. Вместе с тем арбитражный
суд мог назначить конкурсного управляющего из числа сотрудников ФСФО.
По новому Закону о банкротстве конкурсный управляющий
назначается в общем порядке, предусмотренном ст. 45. При этом следует
иметь в виду, что
до принятия Правительством Российской Федерации
постановления в соответствие п. 2 ст. 227 Закона о банкротстве размер
вознаграждения конкурсного управляющего будет определяться ст. 26
Закона о банкротстве.
По ходатайству конкурсного управляющего при обнаружении им
имущества отсутствующего должника арбитражный суд может вынести