Зенин И.А., Воронов В.С. Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Подождите немного. Документ загружается.

любыми - как экономическими (модернизация, перепрофилирование

производства, повышение квалификации персонала, изменение

управленческой политики и др.), так и юридическими (получение кредитов,

заключение соглашений о новации, отступном либо прекращении

обязательств иным способом, ликвидация обособленных подразделений,

заключение выгодных контрактов, истребование своего имущества из чужого

незаконного владения, взыскание дебиторской задолженности и др.).

Главное, чтобы эти мероприятия

повышали платежеспособность должника и

обеспеченность его экономическими ресурсами, что впоследствии позволит

либо избежать возникновения признаков банкротства, либо (при их

возникновении и возбуждении конкурсного процесса) сделать возможным

введение восстановительных процедур.

Данные «меры» принимаются на основании соглашения с должником

(например, продление кредитного договора или заключение нового).

Залесский В.В. имеет интересную точку

зрения, что Перечень этих мер

может быть воспринят, например, из ст. 109 Закона, где такие меры указаны

применительно к процедуре внешнего управления, имеющей своей целью

как раз восстановление платежеспособности должника. Наиболее

очевидными являются такие меры, как отсрочка обязательства или

новация долга, замена денежного способа исполнения на натуральный, и

др., ведущие к

исчезновению признака банкротства без существенного

изменения финансового положения должника.

Также М.В. Телюкина отмечает одну норму данного закона, которого

не было в прошлом законе 1998 года - речь идет об обязанности

руководителя должника на том этапе стадии досудебных процедур, когда

возникли признаки банкротства должника, установленные п.2 ст.3 Закона.

Эта обязанность состоит в информировании

учредителей (участников)

должника о возникновении указанных признаков. Вследствие

неурегулированности данного вопроса Законом 1998 г. учредители

(участники) юридического лица иногда узнавали о наличии у должника

финансовых проблем только после возбуждения конкурсного процесса.

Между тем учредители (участники) обладают возможностями, реализация

которых способна предотвратить банкротство (как в узком, так и в широком

смысле слова).

К сожалению, положение об обязанности руководителя информировать

участников о возникновении признаков банкротства не подкреплено

какими-

либо мерами его ответственности.

В заключение подчеркнем, что меры по предупреждению банкротства

отдельных видов юридических лиц предусмотрены специальными

законодательными актами. Такие меры, например, предусмотрены в

отношении кредитных организаций (глава II ФЗ «О несостоятельности

(банкротстве) кредитных организации»); сельскохозяйственных организаций

(«О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных

товаропроизводителей»).

3. Досудебная санация. Условия предоставления финансовой помощи

должнику – унитарному предприятию.

Досудебная санация - предоставление должнику финансовой помощи,

размер которой достаточен для исполнения всех его обязательств и

обязанностей. По сути своей досудебная санация - это договор между

должником и субъектом, предоставляющим средства (санатором).

Досудебная санация может осуществляться любыми лицами, включая

учредителей (участников) должника, которые, как правило, более всего

заинтересованы в

предупреждении его банкротства. Средства,

предоставленные участниками, впоследствии могут быть возвращены

должником, если это предусмотрено соответствующим договором. В таком

случае речь будет идти о действиях участников, порождающих обычные

гражданско-правовые (а не корпоративные) обязательства.

Также М.В. Телюкина обращает внимание на то, что средства должны

быть предоставлены именно должнику; оплата третьим лицом всех

обязательств должника непосредственно кредиторам без соглашения об этом

с должником названа досудебной санацией быть не может, так как в

результате все права требования перейдут к субъекту, исполнившему

обязательства; даже если впоследствии данный

субъект осуществит

прощение долга, это будет не санацией, а обычной досудебной мерой по

предупреждению банкротства.

Средства могут быть представлены только один раз и в таком объеме,

чтобы они покрывали всю сумму долга должника, иначе это будет считаться

просто как кредитование, а не санация.

По мнению В.В. Залесского, данная мера

фактически предусматривает

возможность полного изменения правоотношения. Вместо просроченного

обязательства должника возникает новое правоотношение, в котором

имеется лицо, предоставившее средства для расчетов по этому обязательству

и ставшее вследствие этого новым кредитором, и лица, которые приняли на

себя новые обязательства должника. Поскольку такая трансформация

допустима лишь с согласия всех управомоченных лиц, при

этом возможно

также изменение самого обязательства. Вновь принятые обязательства

третьих лиц перед новым кредитором могут не соответствовать

первоначальному обязательству должника (т.к. в законе этого не указано).

Таким образом, первоначальное обязательство может существенно

измениться как по субъектному составу, так и по кругу регулируемых

отношений. С учетом этого при проведении досудебной санации

необходимо

обратить особое внимание на соблюдение требований налогового

законодательства, которое, в частности, не допускает замену обязанного

лица.

Пункт 2 ст. 31 уточняет, что предоставление финансовой помощи

может сопровождаться принятием на себя должником либо третьими лицами

обязательств в пользу субъектов, предоставивших финансовую помощь.

Соответственно, принятия каких-либо обязательств может и не быть, т.е.

средства могут быть предоставлены безвозмездно, что, возможно, повлечет

за собой проблемы, связанные с квалификацией данных отношений. Эти

отношения похожи на дарение, а дарение между коммерческими

организациями запрещено ГК РФ, из чего следует вывод

о невозможности

оказания безвозмездной финансовой помощи коммерческой организацией

должнику - коммерческой организации. Такой вывод представляется

небесспорным, так как отношения досудебной санации и дарения

необходимо дифференцировать. Схожесть отношений - недостаточное

основание для того, чтобы считать их аналогичными. Аргументация может

быть проведена по модели дифференциации отношений дарения и прощения

долга. Прощение долга - односторонняя сделка,

способ прекращения

обязательств, институт общей части обязательственного права. Дарение -

договор, цель которого - безвозмездное предоставление определенного

имущества, институт особенной части обязательственного права. Применять

к отношениям, урегулированным нормами общей части, нормы особенной

части мы можем только при наличии специального указания об этом в ГК

РФ, которое в данном случае отсутствует. Кроме того, следует

учесть, что

цели рассмотренных институтов не совпадают: цель дарения - безвозмездное

предоставление имущества; цель прощения долга - освобождение

кредитором должника от обязанности. В отношении досудебной санации все

несколько сложнее. Договор досудебной санации является непоименованной

сделкой, т.е. не имеет (в отличие от прощения долга) регламентации в ГК РФ.

Тем не менее можно

провести аналогичное представленному выше

рассуждение - перед нами различные сделки, имеющие самостоятельные

цели (цель дарения - безвозмездно предоставить имущество; цель

досудебной санации - восстановление платежеспособности должника путем

предупреждения подачи заявления о его несостоятельности); прямое

указание о возможности применения норм о дарении к договору досудебной

санации отсутствует, следовательно, нет оснований считать, что

предоставить должнику - коммерческой организации финансовую помощь не

может другая коммерческая организация.

Также М.В. Телюкина отмечает, что ст. 31 не содержит положений о

возможности осуществления досудебной санации из бюджетных средств

(подобные нормы содержались в Законе 1998г.). Вообще оказание

государством финансовой помощи определенным субъектам противоречит

принципам рыночной экономики, особенно если учесть, что в соответствии с

Законом 1998 г. в данных отношениях публично-правовые образования

участвовали как субъекты, наделенные властными полномочиями. Ныне

такая модель оказания финансовой помощи представляется недопустимой.

Однако вполне возможно заключение договора досудебной санации

публично-правовым образованием как участником гражданских

правоотношений.

Глава III. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде

1. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве. Лица,

участвующие в деле о банкротстве.

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе

индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом

коллегиально. Единолично судьей арбитражного суда выносится

определение о введении наблюдения (п.1, ст.49), а также рассматриваются

заявления, ходатайства и жалобы (п.1, ст.60 Федерального Закона «О

несостоятельности (банкротстве)»).

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе

индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по

месту нахождения должника – юридического лица и по месту жительства

гражданина. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение

третейского суда. Дела рассматриваются

арбитражными судами республик,

краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов, т.е. арбитражными судами субъектов Российской

Федерации, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации (ВАС РФ). ВАС РФ

рассматривает дела о несостоятельности субъектов Российской Федерации.

Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным

судом, если

требования к должнику - юридическому лицу в совокупности

составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику-гражданину - не

менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в

течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Целесообразнее всего начать рассматривать эту тему с лиц участвующих

в деле

о банкротстве.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

• должник

• арбитражный управляющий (временный управляющий,

административный управляющий, внешний управляющий или

конкурсный управляющий)

• конкурсные кредиторы

• уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной

власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации

представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства

требования об уплате обязательных платежей и требования Российской

Федерации по денежным обязательствам, а также органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы

местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о

банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным

обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований.

Так же в арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:

• представитель работников должника;

• представитель собственника имущества должника - унитарного

предприятия;

•

представитель учредителей (участников) должника;

• представитель собрания кредиторов или представитель комитета

кредиторов;

2. Представительство.

Как и в любом другом судебном процессе лица, участвующие в деле

могут действовать через своих представителей. В законе на этот счет

сказано:

«Представителями граждан, в том числе индивидуальных

предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в

деле

о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по

делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане,

имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о

банкротстве, в том числе аудиторы, оценщики, экономисты и иные

специалисты».

Если же от имени организации действует руководитель, то необходимо

предоставить подтверждающие документы (протокол о назначении, приказ).

Как правило, представительство осуществляется на основании судебной

доверенности оформленной в надлежащем виде.

3. Документы и заявления, используемые в процессе.

Арбитражный суд возбуждает дело о признании

должника банкротом

на основании заявления о признании должника банкротом, поданного

лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд в соответствии со

ст.7 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Правом на обращение в суд с заявлением о признании должника

банкротом обладают - должник, конкурсный кредитор и уполномоченные

органы, а также Банк России (п.1,

ст.35 Федерального Закона «О

несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).

В заявлении должник должен указать, в частности, наименование и

адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть

утвержден временный управляющий, и не указываются требования к

кандидатуре временного управляющего.

Заявление конкурсного кредитора (ст.39 Федерального Закона «О

несостоятельности (банкротстве)») подается в арбитражный суд в

письменной форме. Заявление кредитора – юридического лица

подписывается его руководителем или представителем, а гражданина – этим

гражданином или его представителем.

Конкурсный кредитор в своем заявлении вправе указать наименование

и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен

быть утвержден временный управляющий и профессиональные требования к

кандидатуре временного управляющего.

Требования к Заявлению уполномоченного органа аналогично

требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

Заявление кредитора может быть основано на объединенной

задолженности по различным обязательствам. Кредиторы имеют право

объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним

заявлением кредитора. Такое заявление подписывается кредиторами,

объединившими свои требования. Но никак нельзя объединять несколько

должников

в одном производстве.

Судья арбитражного суда, принимая заявление о признании должника

банкротом (ст.42), руководствуется требованиям, предусмотренными АПК

РФ и Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)».

О принятии заявления о признании должника банкротом судья

арбитражного суда выносит определение не позднее чем через пять дней с

даты поступления заявления в арбитражный суд.

Порядок утверждения арбитражного управляющего.

В определении о принятии заявления о признании должника

банкротом указываются саморегулируемая организация, из числа

членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего

(далее - заявленная СРО), и дата рассмотрения обоснованности

требований заявителя к должнику (п.3, ст.42 Федерального закона «О

несостоятельности (банкротстве)»).

Заявленная саморегулируемая организация вправе знакомиться с

материалами

дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать

копии.

Арбитражный суд направляет определение о принятии заявления о

признании должника банкротом заявителю, должнику, в регулирующий

орган, заявленную саморегулируемую организацию.

В определении арбитражного суда, направляемом в заявленную

саморегулируемую организацию, указываются требования к кандидатуре

временного управляющего. В случае, если заявитель не указал

требования к кандидатуре временного управляющего, указанное

определение направляется в заявленную саморегулируемую организацию без

указания требований к кандидатуре временного управляющего (п.4, ст.42

Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Наблюдение вводится по результатам рассмотрения обоснованности

требований заявителя к должнику, за исключением случаев,

предусмотренных п.2, ст. 62 Федерального

закона «О несостоятельности

(банкротстве)».

Судебное заседание по проверке обоснованности требований

заявителя к должнику проводится не менее чем через пятнадцать дней и не

более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии

заявления о признании должника банкротом.

Полномочия саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих

вправе:

- представлять законные

интересы своих членов в их отношениях с

федеральными органами государственной власти, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления;

- уведомлять арбитражные суды Российской Федерации о

приобретении статуса СРО;

- обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного

самоуправления, нарушающие

права и законные интересы любого из своих членов или группы членов;

- подавать иски о защите прав и законных интересов лиц, участвующих в

деле о банкротстве;

- применять в отношении своих членов предусмотренные