Зенин И.А., Воронов В.С. Гражданско-правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Подождите немного. Документ загружается.

131

в деле о банкротстве соответствующего федерального органа

исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации при условии предоставления поручительства.

В ходе внешнего управления или конкурсного производства может

быть осуществлена продажа предприятия как единого имущественного

комплекса.

При условии удовлетворения требований кредиторов по денежным

обязательствам и обязательным платежам производство по делу о

несостоятельности (банкротстве) должника – градообразующей организации

прекращается.

3. Банкротство сельскохозяйственных организаций

Специфика данного субъекта права определяется особым характером

деятельности, направленной на использование природных компонентов

(земли, воды и т.д.) и зависимостью от климатических условий, в которых

находится организация.

Закон понимает под сельскохозяйственной организацией юридическое

лицо, основным видом деятельности которого является

производство или

производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от

реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей

суммы выручки. Также под данное определение подпадают рыболовецкие

артели (колхозы), выручка которых от реализации произведенной или

произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции и

выловленных (добытых) водных биологических ресурсов составляет не

менее чем семьдесят

процентов общей суммы выручки.

Процедура наблюдения по сравнению с аналогичной процедурой

применимой к иным юридическим лицам имеет свои особенности:

132

- учет сезонности сельскохозяйственного производства и его

зависимость от природно-климатических условий;

- возможность удовлетворения требований кредиторов за счет

возможных доходов по окончанию соответствующего периода

сельскохозяйственных работ.

Финансовое оздоровление вводится на срок, также зависящий от

окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом

времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и

переработанной

сельскохозяйственной продукции. Срок может быть продлен

на год, если в ходе финансового оздоровления имели место слад и ухудшение

финансового состояния сельскохозяйственной организации в связи со

стихийными бедствиями, эпизоотиями или другими обстоятельствами,

носящими чрезвычайный характер.

Внешнее управление вводится при учете тех же факторов и продляется

на тот же срок при тех

же условиях, что и финансовое оздоровление с

поправкой на срок, который не может превышать установленные в пункте 2

статьи 92 закона сроки, более чем на три месяца.

При продаже имущества и имущественных прав должника закон

наделил правом преимущественного приобретения сельскохозяйственные

организации и крестьянские (фермерские) хозяйства расположенные в

данной области.

В случаи если указанные

лица в течении месяца не заявили о своем

желании приобрести имущество и имущественные права, арбитражный

управляющий осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в

порядке предусмотренном законом.

4. Банкротство финансовых организаций

133

Легальное определение финансовой организации находится в

Федеральном законе “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг” от

23 июня 1999г.

Для целей данного закона под финансовой организацией

понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании

соответствующей лицензии банковские операции и сделки либо

предоставляющее услуги на рынке ценных бумаг, услуги по страхованию

или иные услуги финансового характера.

Закон о банкротстве понимает финансовую организацию в более узком

смысле и относит к ней кредитные организации,

страховые организации и

профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона “О банках и

банковской деятельности” кредитная организация – юридическое лицо,

которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности

на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет

право осуществлять банковские операции, предусмотренные

Федеральным законом “О банках и

банковской деятельности”.

Страховая организация (страховщик) – юридическое лицо любой

организационно – правовой формы, предусмотренной законодательством РФ,

созданное для осуществления деятельности, связанной с формированием

специальных денежных фондов (страховых резервов), которые необходимы

для предстоящих страховых выплат.

Законом о банкротстве к финансовым организациям относит

организации профессиональных участников рынка ценных бумаг – это

юридические лица, в том числе и кредитные организации, а также граждане,

зарегистрированные в качестве предпринимателей, которые осуществляют

виды деятельности, перечисленные в Законе “О рынке ценных бумаг”.

Необходимость особого правового регулирования отношений,

связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных

организаций,

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

Правовое регулирование несостоятельности (банкротства):Учебно – практическое пособие /

С.А.Карелина. М., 2002. С. 173.

134

обусловлена их особым местом в социально – экономической структуре

общественных отношений.

Под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации

понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить

требование кредиторов по денежным обязательствам и обязательным

платежам в течении одного месяца с момента наступления даты их

исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на

осуществление

банковской операций стоимость ее имущества (активов)

недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед

кредиторами (ст. 2 Закона “О несостоятельности (банкротстве)

кредитных организаций”).

Определенной спецификой обладают процедуры банкротства,

применяемые к кредитной организации – должнику. При рассмотрении дела

о банкротстве в отношении этой категории должников их может быть только

две: наблюдение и конкурсное производство

. Это связано с невозможностью

восстановления платежеспособности должника с помощью внешнего

управления и мирового соглашения в связи с отзывом лицензии и

прекращением как следствие всех банковских операций.

Процесс ликвидации кредитной организации считается завершенным с

момента внесения арбитражным судом определения о завершении

конкурсного производства и вынесения Банком России записи о ликвидации

кредитной

организации в Книгу государственной регистрации кредитных

организаций.

Основанием возбуждения дела о банкротстве страховой организации

является заявление, поданное в установленном Законом о банкротстве и АПК

РФ порядке. Заявление о признании страховой организации банкротом может

быть подано в арбитражный суд должником, конкурсным кредитором,

уполномоченным органом.

При восстановлении платежеспособности должника – страховой

организации законодатель в

качестве одной из мер допустил продажу

135

имущественного комплекса в ходе внешнего управления по правилам,

предусмотренным статьей 110 Закона о банкротстве, и с учетом требований

федеральных законов, регулирующих страховую деятельность.

Продажа имущественного комплекса страховой организации

сопровождается рядом условий:

- покупателем может выступать только страховая организация;

- к покупателю переходят все права и обязанности по договорам

страхования, по которым на

дату продажи имущества страховой организации

страховой случай не наступил.

В случае принятия арбитражным судом решения о признании

страховой организации банкротом и об открытии конкурсного производства

требования кредиторов третьей очереди подлежат удовлетворению в

следующем порядке:

в первую очередь – требования застрахованных,

выгодоприобретателей по договорам обязательного личного страхования;

во вторую очередь – требования выгодоприобретателей,

страхователей по иным договорам обязательного страхования;

в третью очередь – требования застрахованных,

выгодоприобретателей, страхователей по договорам личного страхования, в

том числе требования, вытекающие из пункта 2 статьи 185 Закона о

банкротстве;

в четвертую очередь – требования иных кредиторов.

Законодательство о банкротстве в части регулирования банкротства

профессиональных участников рынка ценных бумаг установило особенности

проведения конкурсного производства

, а также изъятий, установленных ст.

189 закона.

Для конкурсного производства закон установил срок для исполнения

обязанности по передаче информации и документов, входящих в различные

системы реестров ценных бумаг, другому профессиональному участнику в

течение месяца с даты введения конкурсного производства

136

5. Банкротство стратегических предприятий и организаций

В соответствии с пунктом 1 статьи 190 Закона о банкротстве под

стратегическими предприятиями и организациями понимаются:

Федеральные государственные унитарные предприятия и открытые

акционерные общества, акции которых находятся в федеральной

собственности и которые осуществляют производство продукции (работ,

услуг), имеющих стратегическое значение для обеспечения

обороноспособности и безопасности государства,

защиты нравственности,

здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

Организации оборонно – промышленного комплекса –

производственные, научно – производственные, научно – исследовательские,

проектно – конструкторские, испытательные и другие организации,

осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного

оборонного заказа.

Стратегические предприятия и организации признаются неспособными

удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или)

исполнить обязанность по уплате

обязательных платежей, если

соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение

шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При этом

для возбуждения дела о банкротстве принимаются во внимания требования, в

совокупности, составляющие не менее чем пятьсот тысяч рублей.

Банкротство стратегического предприятия может подорвать

социальные, экономические или

политические устои государства на

определенной территории в связи, с чем законодатель определил ряд мер по

его предупреждению, проводимых Правительством Российской Федерации:

- организация учета и анализа финансового состояния и

платежеспособности;

- реорганизация;

137

- погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты

государственного оборонного заказа задолженности федерального

бюджета по договору предоставления работ по государственному

оборонному заказу.

- обеспечение проведения реструктуризации задолженности (основного

долга и процентов, пеней и штрафов) по договору предоставления работ

по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом

и государственными внебюджетными фондами;

- содействие достижению

соглашения стратегических предприятий и

организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской

задолженности, в том числе путем предоставления государственных

гарантий;

- проведение досудебной санации;

- осуществление иных мер направленных на предупреждение банкротства.

При банкротстве стратегических предприятий могут вводиться

следующие процедуры:

• финансовое оздоровление,

• внешнее управление и конкурсное производство,

• возможно

мировое соглашение.

6. Банкротство субъектов естественных монополий.

Закон о банкротстве трактует понятие субъекта естественной

монополии исходя из Федерального закона “О естественных монополиях” от

17 августа 1995г.

, в котором под естественной монополией понимается

такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на

этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции.

К субъектам естественной монополии относятся организации,

осуществляющие деятельность в следующих сферах:

СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

138

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным

трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Данный перечень носит закрытый характер. Субъекты,

осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в

соответствующий

реестр.

Субъект естественной монополии считается неспособным

удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязательства

не исполнены им в течении шести месяцев с даты, когда они должны быть

исполнены.

Закон о банкротстве содержит особые основания для возбуждения дела

о банкротстве субъекта естественной монополии, такие как:

- требования кредиторов к должнику - субъекту естественной монополии

должны

составлять в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей;

- требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным

документом;

- за счет реализации имущества должника первой и второй очереди

указанные требования кредиторов в полном объеме не должна быть

удовлетворены в соответствии со статьей 59 Федерального закона “Об

исполнительном производстве”.

Особенностью при рассмотрении дела о

банкротстве должника -

субъекта естественной монополии является то, что в деле участвует

соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий

государственную политику в отношении субъекта естественной монополии.

См., например: Положение о Реестре субъектов естественных монополий в области связи, утв. МАП РФ

от 15 ноября 2001г. № 1184 // Российская газета. 2001. 30 января.

139

Процедура внешнего управления содержит ряд дополнительных

обязанностей внешнего управляющего:

- внешний управляющий не вправе отказываться от исполнения договоров

должника с потребителями, в отношении которых не допускается

прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии;

- Закон о банкротстве устанавливает запрет на отчуждение имущества

должника, представляющего собой единый технологический комплекс

субъекта естественной монополии

При продаже имущества должника – субъекта естественной монополии

принимается во внимание специфика, осуществляемой им деятельности. В

связи с этим Закон о банкротстве определяет особенности и порядок

реализации имущества, используемого в производстве товаров (работ, услуг)

в условиях естественной монополии.

Учитывая социально – экономическую значимость деятельности

субъектов естественных монополий, Закон о банкротстве закрепил за

Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованьями

следующие права:

- уполномоченные органы, действующие от имени РФ, субъекта РФ и

муниципального образования, имеют право приостанавливать реализацию

имущества в ходе внешнего управления на срок до трех месяцев для

выработки предложений по восстановлению платежеспособности

субъекта естественной монополии;

- при продаже такого имущества РФ, субъекты

РФ и муниципальные

образования имеют право преимущественного приобретения такого

имущества.

140

Глава IХ. Правовое регулирование банкротства гражданина

1. Заявление о признании гражданина банкротом.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» гласит, что «заявление о

признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд

гражданином-должником, кредитором, а также уполномоченным органом.

М.В. Телюкина в своем учебнике «Основы конкурсного права» пишет,

что «подача должником заявления

о собственном банкротстве может быть

как правом, так и обязанностью должника».

В ст. 9 действующего Закона перечислены случаи, когда заявление о

банкротстве может являться обязанностью должника:

1. Удовлетворение требований одного либо нескольких кредиторов

приводит к невозможности исполнения денежных обязательств

должником, обязанности по уплате обязательных платежей и (или) иных

платежей в полном

объеме перед другими кредиторами.

2. Органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными

документами должника на принятие решения о ликвидации должника,

принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением

должника.

3. Органом, уполномоченным собственником имущества должника –

унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный

суд с заявлением должника.

4. Обращение взыскания

на имущество должника существенно осложнит

или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в

случаях, предусмотренных выше, не позднее чем через месяц с даты

возникновения соответствующих обстоятельств

п.3 ст.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 окт.2002г., № 127-ФЗ