Ювенальная юстиция: мультидисциплинарный подход. Опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области

Подождите немного. Документ загружается.

121120

ïðîáëåìû, ÷òî ïðàâîñóäèå â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ íåâîçìîæ-

íî âåðøèòü ñóäó áåç ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñëóæá, ó÷ðåæäå-

íèé, åãî îáñëóæèâàþùèõ.

Ïðîêóðàòóðà ïîñòîÿííî ðàçúÿñíÿëà ñâîþ ïîçèöèþ: öåíòðàëüíîå çâå-

íî  ýòî ñóä, âåðøàùèé ïðàâîñóäèå â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ.

Íî íå ìåíåå âàæíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ  ýòî ñèñòåìà ñïåöèàëüíûõ ñëóæá ïî

ðàáîòå ñ íåñîâåðøåííîëåòíèìè. Ýòè ñëóæáû âûïîëíÿþò êàæäàÿ ñâîè ñïå-

öèôè÷åñêèå çàäà÷è. Íî îíè âñåãäà äîëæíû áûòü ñîðèåíòèðîâàíû íà ñóä:

êàê äî òîãî, êàê ïîäðîñòîê îêàæåòñÿ â îðáèòå ñóäà, òàê è ïîñëå ñóäåáíî-

ãî ðåøåíèÿ; èäåò ëè ðå÷ü î çàùèòå åãî ïðàâ, ëèáî îñóæäåíèÿ çà ïðåñòóï-

ëåíèå.

Áîëåå ïðèâû÷åí íàøåìó óõó òåðìèí «îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ, âõîäÿùèå

â ñèñòåìó ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ è äåòñêîé

áåçíàäçîðíîñòè». Ïîëàãàþ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðó-

øåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ  ýòî ñîñòàâëÿþùàÿ ÷àñòü äåÿòåëüíîñòè â

ðàìêàõ þâåíàëüíîé þñòèöèè.

Èìåííî îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ, âõîäÿùèå â ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó

çàùèòû ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïðåäóïðåæäåíèÿ èõ ïðàâîíàðóøåíèé,

â íàøåé ñòðàíå âûïîëíÿþò ôóíêöèè ñëóæá, îáñëóæèâàþùèõ ïðàâîñóäèå

â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ñàì ïî ñåáå ñóä, äàæå åñëè îí áóäåò

ñïåöèàëèçèðîâàííûì, ÷èñòî «þâåíàëüíûì», áåç äåÿòåëüíîñòè ñîöèàëüíûõ

ñëóæá íå ñìîæåò âåðøèòü ïðàâîñóäèå â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåò-

íèõ, ðåøàòü ñðàçó è îäíîâðåìåííî äâå çàäà÷è: çàùèòû ïðàâ äåòåé è óãî-

ëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îêàçàâøèõñÿ â êîíôëèêòå

ñ çàêîíîì.

Ñîöèàëüíàÿ íàñûùåííîñòü þâåíàëüíîé þñòèöèè íå ìîæåò áûòü äîñ-

òèãíóòà ñóäîì áåç ïðèâëå÷åíèÿ ê ó÷àñòèþ â ïðîöåññå ñïåöèàëèñòîâ äðóãèõ

ñëóæá è ó÷ðåæäåíèé. Çíà÷èò, íàäî ÷òîáû â äîñòàòî÷íîì êîëè÷åñòâå áûëè

òàêèå ñëóæáû è ñïåöèàëèñòû. È ãëàâíîå  ïîäãîòîâëåííîñòü ñëóæá ê ðå-

øåíèþ çàäà÷ þâåíàëüíîé þñòèöèè.

Äåéñòâèòåëüíî, ó íàñ íåò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î þâåíàëüíîé þñòè-

öèè, íåò è ñîîòâåòñòâóþùåé çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííîé ïîäîòðàñëè

ïðàâîñóäèÿ  ñóäîâ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Íî  áóäóò. È ê ýòîìó íàäî

áûòü ãîòîâûìè, â ýòîì íàïðàâëåíèè èäåò ñóäåáíî-ïðàâîâàÿ ðåôîðìà; çíà-

÷èò, íàäî óæå ñåãîäíÿ ñîçäàâàòü íåîáõîäèìóþ èíôðàñòðóêòóðó îðãàíîâ,

êîòîðûå áóäóò ðàáîòàòü ñ ñóäîì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.

Ïîýòîìó ñòðîèòü ìîäåëü þâåíàëüíîé þñòèöèè ìû íà÷àëè ñ ïëàâíîãî

ðåôîðìèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ïðîôèëàê-

òèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ; ñîçäàíèÿ íåîáõîäèìîé îðãà-

íèçàöèîííî-ïðàâîâîé áàçû â ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè, èíôîðìàöèîííî-ìå-

òîäè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ, ëîìêè óçêîâåäîìñòâåííûõ ïåðåãîðîäîê è íàëà-

æèâàíèÿ íåôîðìàëüíîé ñèñòåìû ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Ãëàâ-

íîå  «ñëîìàòü» óçêîâåäîìñòâåííóþ ôèëîñîôèþ â ðàáîòå ñ íåñîâåðøåí-

íîëåòíèìè, îòîéòè îò îöåíêè ðàáîòû âåäîìñòâ ïî «êîëè÷åñòâåííûì ðå-

çóëüòàòàì», à îöåíèâàòü  ïî óðîâíþ ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ

â ðåøåíèè ðàçëè÷íûõ ïðîáëåì êîíêðåòíîãî ðåáåíêà.

Ñ÷èòàþ, ÷òî ïîäõîäèòü ê ïðîáëåìàì þâåíàëüíîé þñòèöèè â Ðîññèè

ôîðìàëüíî, êàê ê ñèþìèíóòíîé, «ìîäíîé», êîíúþíêòóðíîé òåìå íè â

êîåì ñëó÷àå íåëüçÿ. Ýòî ñëèøêîì òîíêàÿ, äåëèêàòíàÿ è àðõèâàæíàÿ ïðî-

áëåìà äëÿ Ðîññèè. Ñåãîäíÿøíèå íåñîâåðøåííîëåòíèå  ýòî áóäóùåå ñòðà-

íû, ýòî  è íàøå ñ âàìè áóäóùåå.

ß çàíèìàþñü ïðîáëåìàìè íåñîâåðøåííîëåòíèõ âïëîòíóþ êàê íà÷àëü-

íèê îòäåëà ïî íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ î íåñîâåðøåííîëåòíèõ

ïðîêóðàòóðû Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ñ 1992 ãîäà. È íå ïîíàñëûøêå çíàþ î

ñîñòîÿíèè èñïîëíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î çàùèòå ìàòåðèíñòâà è äåòñòâà,

ïðåäóïðåæäåíèè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé, ñîáëþäåíèè êîíñòè-

òóöèîííûõ ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ íà ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè. Ãëàâ-

íîå, ÷òî âûÿâëÿåò ïðîêóðàòóðà  ýòî íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, ïðèçâàííûõ ðàáîòàòü ñ íåñîâåð-

øåííîëåòíèìè, îáåñïå÷èâàòü èõ ïðàâà, è, ïðåæäå âñåãî,  ïðàâî íà âû-

æèâàíèå è äîñòîéíîå áóäóùåå.

Äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íàäåëèëî ïðîêóðàòóðó çíà÷èòåëüíûìè

âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîëàãàþ, ÷òî êîãäà ðå÷ü èäåò î íåñîâåðøåííî-

ëåòíèõ, ïðîêóðàòóðà äîëæíà áûòü íàöåëåíà íà ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿ-

òåëüíîñòü. Ýòèì æå öåëÿì äîëæíà áûòü ïîä÷èíåíà è äåÿòåëüíîñòü ïðîêó-

ðàòóðû êàê îðãàíà, êîîðäèíèðóþùåãî äåÿòåëüíîñòü ïî áîðüáå ñ ïðåñòóï-

íîñòüþ (ïîñêîëüêó ïðîôèëàêòèêà ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ÿâ-

ëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ).

Èìåííî ïðîêóðàòóðà, îñóùåñòâëÿÿ íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ î

íåñîâåðøåííîëåòíèõ, àêêóìóëèðóåò èíôîðìàöèþ î ïîëîæåíèè äåë, î òîì,

êàê «ðàáîòàþò» èëè «íå ðàáîòàþò» òå èëè èíûå çàêîíû. Òàê ÷òî íåîáõîäè-

ìîñòü êîðåííîãî èçìåíåíèÿ ðàáîòû ñ äåòüìè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæá ó

íàñ óæå íå âûçûâàëà ñîìíåíèÿ. Âîçíèê äðóãîé âîïðîñ  à ÷òî íóæíî èç-

ìåíèòü, êàê èìåííî íàäî ñòðîèòü òàêóþ ðàáîòó, êàêîâ îïûò äðóãèõ ñòðàí?

Èùóùèé îòâåò  íàéäåò åãî. Óæå ê ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ áîëåå-ìåíåå ñòàëà

äîñòóïíà èíôîðìàöèÿ îá îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåí-

íîëåòíèõ â äðóãèõ ñòðàíàõ. Óäàëîñü ðàçûñêàòü òåêñòû «Ïåêèíñêèõ ïðàâèë»,

Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà (êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 15 Êîí-

ñòèòóöèè ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû â Ðîññèè),

âûøåë Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ, óòâåðäèâøèé Íàöèîíàëüíûé ïëàí äåéñòâèé

â èíòåðåñàõ äåòåé è îáîçíà÷èâøèé íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ þâåíàëüíîé

þñòèöèè.

Ïðîêóðàòóðà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïîñòàâèëà öåëü  ïåðåñòðàèâàòü ðà-

áîòó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ñëóæá îáëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíà-

ðîäíûìè ñòàíäàðòàìè, îðèåíòèðóÿñü íà ñîçäàíèå â îáëàñòè ñèñòåìû þâå-

íàëüíîé þñòèöèè.

×òî ìû ïîäðàçóìåâàåì ïîä «þâåíàëüíîé þñòèöèåé»?

«Ïåêèíñêèå ïðàâèëà» (1985 ã.) îïðåäåëÿþò þâåíàëüíóþ þñòèöèþ êàê

ïðàâîñóäèå ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.

Ìû èñõîäèì èç òîãî, ÷òî âñåì îðãàíàì è ó÷ðåæäåíèÿì ïî ðàáîòå ñ

äåòüìè íåîáõîäèìî çíàòü ñâîå ìåñòî êàê ñîó÷àñòíèêîâ ýòîãî ïðîöåññà ïðà-

âîñóäèÿ, ÷òî ïðàâîñóäèå â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ  ýòî è èõ

123122

äåòåé â ñåìüþ ïîä îïåêó. Ïðåæäå âñåãî, âî ìíîãèõ ðàéîíàõ îáëàñòè îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñòàíàâëèâàëè ñâîèìè ïîñòàíîâëåíèÿìè êðàéíå

íèçêèå ðàçìåðû îïåêóíñêèõ ïîñîáèé. Ïðîêóðàòóðà «áèëàñü» íàä ýòîé ïðî-

áëåìîé ïî÷òè äâà ãîäà: ãîððàéïðîêóðîðû îïðîòåñòîâûâàëè òàêèå ïîñòàíîâ-

ëåíèÿ êàê íåñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, â ñëó÷àÿõ

îòêàçîâ â óäîâëåòâîðåíèè ïðîòåñòîâ  äîáèâàëèñü èõ îòìåíû ÷åðåç ñóä.

Íåîäíîêðàòíî ïðîêóðàòóðà ñòàâèëà ïðîáëåìó ïåðåä Ãóáåðíàòîðîì îáëàñòè.

Ñ ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Ïîñòàíîâëåíèåì Ãóáåðíàòîðà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè óñòà-

íîâëåí åäèíûé ðàçìåð ïîñîáèÿ íà ïîäîïå÷íûõ äåòåé íà âñåé òåððèòîðèè

îáëàñòè  1250 ðóáëåé íà îäíîãî ðåáåíêà. Ïîñîáèå âûïëà÷èâàåòñÿ ïóòåì

âûäåëåíèÿ öåëåâûõ ñóáâåíöèé èç îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ðàçâèòà ñåòü ó÷ðåæäåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîä-

äåðæêè äåòñòâà: 7 Äîìîâ ðåáåíêà, 41 äåòñêèé äîì, 33 øêîëû-èíòåðíàòà;

ñîõðàíåíà è äåéñòâóåò ñåòü ó÷ðåæäåíèé äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (âñåãî

òàêèõ ó÷ðåæäåíèé 204, â òîì ÷èñëå  31 ñïîðòèâíîãî òèïà, 70  ïî ðàç-

ëè÷íûì íàïðàâëåíèÿì äåòñêîãî òâîð÷åñòâà).

Ñ íîÿáðÿ 1998 ãîäà äåéñòâóåò Îáëàñòíîé çàêîí «Îá óñòàíîâëåíèè ëüãîò

è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ïðèåìíîé ñåìüå â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè». Íåñìîòðÿ

íà òî, ÷òî ïðåäóñìîòðåí øèðîêèé ñïåêòð ëüãîò è ãàðàíòèé, ãðàæäàíå íåî-

õîòíî áåðóò íà ñåáÿ áðåìÿ çàáîòû î ÷óæèõ äåòÿõ: â îáëàñòè âñåãî 13 ïðèåì-

íûõ ñåìüè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ãóáåðíàòîðà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè

âûïóñêíèêè äåòñêèõ ó÷ðåæäåíèé èç ÷èñëà äåòåé-ñèðîò îáåñïå÷èâàþòñÿ

æèëüåì çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ñîçäàíà ñåòü ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé

îðãàíîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îíà âêëþ-

÷àåò â ñåáÿ 17 ñîöèàëüíûõ ïðèþòîâ (9 èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðíûìè

ïîäðàçäåëåíèÿìè öåíòðîâ ñîöèàëüíîé ïîìîùè); 10 öåíòðîâ ñîöèàëüíîé

ïîìîùè ñåìüå è äåòÿì; 3 ñîöèàëüíî-ðåàáèëèòàöèîííûõ öåíòðà äëÿ íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ è Öåíòð ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîé ïîìîùè.

Ïðîáëåìà âðåìåííîãî óñòðîéñòâà áåçíàäçîðíûõ äåòåé îñòðî âñòàëà ñ

èþíÿ 1999 ãîäà, êîãäà âñòóïèë â ñèëó ÔÇ «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàê-

òèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ». Ïîçèöèÿ

ïðîêóðàòóðû îáëàñòè áûëà îáîçíà÷åíà æåñòêî  áåçíàäçîðíûõ äåòåé â

Öåíòðû âðåìåííîé èçîëÿöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ÖÂÈÍÏ) íå ïî-

ìåùàòü, à óñòðàèâàòü èõ â ñîöèàëüíûå ïðèþòû. Ïðîáëåìà ðàñøèðåíèÿ ñåòè

ïðèþòîâ áûëà ïîñòàâëåíà ïåðåä Ãóáåðíàòîðîì îáëàñòè. Çà 2 ïîñëåäíèõ

ãîäà ñåòü ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé çàùèòû óâåëè÷èëàñü ñ 18 äî 28 è ñîñòî-

èò èç 13 ìóíèöèïàëüíûõ è 15 îáëàñòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ýòèìè ó÷ðåæäåíèÿ-

ìè îõâà÷åíî 75% òåððèòîðèè îáëàñòè. Â 2000 ãîäó â ïðèþòàõ ïîëó÷èëè

ýêñòðåííóþ ïîìîùü îêîëî 1700 äåòåé è ïîäðîñòêîâ.

Ïðîêóðàòóðà âûÿâèëà ïðîáëåìó  â ïðèþòàõ íàäëåæàùèì îáðàçîì íå

áûëà îðãàíèçîâàíà ó÷åáà äåòåé. Ïîñëå âìåøàòåëüñòâà ïðîêóðàòóðû Ìèíè-

ñòåðñòâîì òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ è Ìèíèñòåðñòâîì îáùåãî è ïðî-

ôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè èçäàí ñîâìåñòíûé ïðèêàç îá îðãà-

íèçàöèè îáó÷åíèÿ âîñïèòàííèêîâ ñîöèàëüíûõ ïðèþòîâ.

Ìû íà÷àëè ðàáîòó îäíîâðåìåííî ïî íåñêîëüêèì âàæíûì íàïðàâëåíè-

ÿì. Ïðåæäå âñåãî, âûÿâëåíèå è ó÷åò äåòåé, íóæäàþùèõñÿ â ïîìîùè ãîñó-

äàðñòâà. Ñ 1998 ãîäà äåéñòâóåò ñèñòåìà ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêîãî ìîíè-

òîðèíãà (ââåäåí Ïîñòàíîâëåíèåì Ãóáåðíàòîðà). Åãî öåëü  âûÿâëåíèå äå-

òåé â âîçðàñòå îò 6 äî 15 ëåò, ñîâìåñòíî îðãàíàìè îáðàçîâàíèÿ, ÎÂÄ,

ÊÄÍ, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè åãî ïðîâåäåíèè âûÿâëÿ-

þòñÿ äåòè è ñåìüè, íóæäàþùèåñÿ â ïîìîùè.

Â îáëàñòè ïðèíÿò Îáëàñòíîé çàêîí «Îá àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè

ìàëîèìóùèì æèòåëÿì Ðîñòîâñêîé îáëàñòè» (îò 26.02.1999 ã.). Ñåìüè ñ

íèçêèì óðîâíåì äîõîäîâ ïîëó÷àþò ïîìîùü, îáåñïå÷èâàþùóþ ïîñåùåíèå

äåòüìè øêîëû. Äëÿ ðîäèòåëåé, çëîñòíî íå îáåñïå÷èâàþùèõ ïîëó÷åíèå

äåòüìè îáðàçîâàíèÿ  ñàíêöèè: ñâåäåíèÿ î òàêèõ ñåìüÿõ ïåðåäàþòñÿ â

êîìèññèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñëåäóåò ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíè-

ñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Åñëè ñåìüÿ íåáëàãîïîëó÷íàÿ  îíà áåðåòñÿ ñðàçó íà ó÷åò â ÊÄÍ è

ÏÄÍ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Âîçíèêàåò âîïðîñ óñòðîéñòâà äåòåé â òåõ

ñëó÷àÿõ, êîãäà â ñåìüå äëÿ íèõ ðåàëüíà óãðîçà íðàâñòâåííîìó áëàãîïîëó-

÷èþ è çäîðîâüþ; ðàçðàáîòàíû âàðèàíòû åãî ðåøåíèÿ. Ýòî, ïðåæäå âñåãî,

çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà. Ñ 1997 ãîäà â îáëàñòè äåéñòâóåò Îáëàñòíîé çàêîí

«Îá îðãàíèçàöèè îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè» (â àâãó-

ñòå 2000 ãîäà Çàêîí ïðèíÿò â íîâîé ðåäàêöèè, â íåì íàøëè ðàçâèòèå

ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàä-

çîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ»).

Ôóíêöèè îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ

âîçëîæåíû íà îðãàíû îáðàçîâàíèÿ. Îáëàñòíûì çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî

ïðèíÿòèå ïëàíà ïî çàùèòå ïðàâ ðåáåíêà. Ýòî  àêò îðãàíà îïåêè è ïîïå-

÷èòåëüñòâà, â êîòîðîì óñòàíàâëèâàþòñÿ ïåðå÷åíü ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå-

÷åíèþ ïðàâ ðåáåíêà, ñðîêè èõ âûïîëíåíèÿ. Òàêîé ïëàí ñîñòàâëÿåòñÿ äëÿ

êàæäîãî ðåáåíêà, íóæäàþùåãîñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ñ îáÿçàòåëü-

íûì ïðèâëå÷åíèåì ïðåäñòàâèòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ó÷ðåæ-

äåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñîöèàëüíîé çàùèòû

íàñåëåíèÿ, äðóãèõ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæá, à òàêæå îáùåñòâåííûõ îðãàíè-

çàöèé, íåïîñðåäñòâåííî ðàáîòàâøèõ ñ ðåáåíêîì è îáëàäàþùèõ èíôîðìà-

öèåé, íåîáõîäèìîé äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïëàíà. Ïëàí óòâåðæäàåòñÿ ðàéîííîé

(ãîðîäñêîé) ÊÄÍ.

Ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ îïåêè è ïîïå÷èòåëü-

ñòâà â îòíîøåíèè äåòåé, êîîðäèíàöèÿ ðàáîòû ïî óñòðîéñòâó äåòåé-ñèðîò

è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, â ñåìüþ (à ïðè îòñóòñòâèè

òàêîé âîçìîæíîñòè  â ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ

áåç ðîäèòåëüñêîãî ïîïå÷åíèÿ, âñåõ òèïîâ) âîçëîæåíî íà Ìèíèñòåðñòâî

îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ðîñòîâñêîé îáëàñòè.

Â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïðèîðèòåòíîé ôîðìîé óñòðîéñòâà äåòåé, îñòàâ-

øèõñÿ áåç ðîäèòåëüñêîãî ïîïå÷åíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ñåìåéíàÿ ôîðìà  ïåðåäà÷à

ïîä îïåêó èëè ïîïå÷èòåëüñòâî. Íàïðèìåð, â 2000 ãîäó 72% òàêèõ äåòåé ïå-

ðåäàíû â ñåìüè ïîä îïåêó. Ó íàñ â îáëàñòè áûëè ïðîáëåìû ñ óñòðîéñòâîì

125124

ñòêà «íàòÿãèâàåòñÿ» íà ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ; òàêèì ïóòåì èäåò ÿêîáû ðàñ-

êðûâàåìîñòü ïðåñòóïëåíèé. Äëÿ ïîäðîñòêà ýòî ìîæåò èìåòü ïëà÷åâíûå

ïîñëåäñòâèÿ  ïîñòàíîâêà íà ó÷åò, à òî è íàïðàâëåíèå â ó÷åáíî-âîñïèòà-

òåëüíîå ó÷ðåæäåíèå çàêðûòîãî òèïà.

Íà ýòî æå ïðîêóðàòóðà îáðàùàåò âíèìàíèå è ïðè íàäçîðå çà çàêîííî-

ñòüþ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíûõ äåë â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Åñëè

åñòü ñîñòàâ ïðåñòóïëåíèÿ, èäåò ñòàäèÿ ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ,

çàäà÷à ñëåäîâàòåëÿ  èññëåäîâàíèå ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííîëåòíåãî, ïðè-

÷èí è óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ, åãî ñîöèàëüíîé ñðåäû.

Èññëåäîâàíèå ëè÷íîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ è îïðåäåëåíèå âìåíÿåìîñòè

ïîäðîñòêà. Ïîäðîñòêè, äîñòèãøèå âîçðàñòà óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íî

èìåþùèå îòñòàâàíèå â ïñèõè÷åñêîì ðàçâèòèè (íå ñâÿçàííîå ñ ïñèõè÷åñ-

êèì ðàññòðîéñòâîì), êîòîðûå â ìîìåíò ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ íå ìîãëè

â ïîëíîé ìåðå îñîçíàâàòü ôàêòè÷åñêèé õàðàêòåð è îáùåñòâåííóþ îïàñ-

íîñòü ñâîèõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ), ëèáî ðóêîâîäèòü èìè, â ñîîòâåòñòâèè

ñî ñò. 20 ÷. 3 ÓÊ ÐÔ âîîáùå íå ïîäëåæàò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Îïðåäåëèòü òàêîå ñîñòîÿíèå ìîæåò òîëüêî êîìïëåêñíîå ïñèõîëîãî-ïñè-

õèàòðè÷åñêîå èññëåäîâàíèå ïîäðîñòêà. Ñ ó÷åòîì çàêëþ÷åíèÿ ïñèõîëîãà,

èçó÷èâøåãî ëè÷íîñòü ïîäðîñòêà, ñëåäñòâèå ìîæåò ñäåëàòü âûâîä è î âîç-

ìîæíîñòè (ëèáî íåâîçìîæíîñòè) åãî èñïðàâëåíèÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ

ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ (ñò. 90 ÓÊ ÐÔ).

Íà ïðàêòèêå ñðàçó æå âîçíèêëè âîïðîñû: êàê ìîæíî áûñòðî ïðîâåñòè

íåîáõîäèìûå ýêñïåðòèçû ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ïðîêóðàòóðà îá-

ëàñòè ðåøèëà ýòó ïðîáëåìó ñîâìåñòíî ñ ýêñïåðòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Òà-

êèå ýêñïåðòèçû ïðîâîäÿòñÿ íà áàçå Þæíîãî ðåãèîíàëüíîãî Öåíòðà ñóäåá-

íîé ýêñïåðòèçû ÌÞ, ãäå èìååòñÿ îòäåë ïñèõîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.

Íà ñòàäèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ íåîáõîäèìóþ ïîìîùü ñëå-

äîâàòåëþ ìîãóò îêàçàòü è ñïåöèàëèñòû  ïñèõîëîãè îðãàíîâ îáðàçîâà-

íèÿ, â òîì ÷èñëå ðàáîòàþùèå â ñèñòåìå ïñèõîëîãî-ìåäèêî-ïåäàãîãè÷åñ-

êèõ êîìèññèé è êîððåêöèîííî-ðàçâèâàþùåãî îáó÷åíèÿ. Îíè æå ìîãóò äàòü

ðåêîìåíäàöèè ïî âîçìîæíîé ôîðìå äàëüíåéøåãî îáó÷åíèÿ ïîäðîñòêà.

Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî âàæíî äëÿ ñóäà, êîòîðûé, íàïðèìåð, ïëàíèðó-

åò ïðèìåíèòü ê ïîäðîñòêó òàêóþ ìåðó ïðèíóäèòåëüíîãî âîñïèòàòåëüíîãî

âîçäåéñòâèÿ êàê «óñòàíîâëåíèå îñîáûõ òðåáîâàíèé ê ïîâåäåíèþ íåñîâåð-

øåííîëåòíåãî» (÷. 4 ñò. 91 ÓÊÐÔ).

Ìåðû, àëüòåðíàòèâíûå óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è íàêàçàíèþ, ïî

çàêîíó íàçíà÷àåò òîëüêî ñóä. À âîò ïðîâåäåíèå ñ òàêèì ïîäðîñòêîì èíäè-

âèäóàëüíîé ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû ïîñëå ñóäà  ýòî çàäà÷à è îáÿçàí-

íîñòü îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè. È îíè ê ýòîìó äîëæ-

íû áûòü ãîòîâû. Ýòî  è êîíòðîëü çà ïîâåäåíèåì ïîäðîñòêà, è êîìïëåêñ

ìåð (ñîöèàëüíûõ, ïåäàãîãè÷åñêèõ è äð.), íàïðàâëåííûõ íà ðåàáèëèòàöèþ

íåñîâåðøåííîëåòíåãî: ïîìîùü â òðóäîóñòðîéñòâå, ïîëó÷åíèè îáðàçîâà-

íèÿ, îáåñïå÷åíèè óñëîâèé ïðîæèâàíèÿ, äîñóãà è ò.ä. Èìåííî îðãàíàì è

ó÷ðåæäåíèÿì ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé

íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîðó÷àåò ñóä ïðîâåäåíèå èíäèâèäóàëüíîé ïðîôèëàê-

òè÷åñêîé ðàáîòû ñ íåñîâåðøåííîëåòíèìè: îñóæäåííûìè óñëîâíî, ñ óñ-

Â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè äåéñòâóåò ñèñòåìà êîððåêöèîííî-ðàçâèâàþùåãî

îáó÷åíèÿ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Èìååòñÿ îáëàñòíîé ïñèõîëîãî-

ïåäàãîãè÷åñêèé è ìåäèêî-ñîöèàëüíûé Öåíòð Ìèíèñòåðñòâà îáùåãî è

ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè, ñåòü ìåäèêî-ïñèõîëîãî-ïåäàãî-

ãè÷åñêèõ êîíñèëèóìîâ, ñîçäàííûõ íà áàçå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé,

à òàêæå ñåòü ðàéîííûõ è ãîðîäñêèõ ÏÌÏÊ. Îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðååìñòâåí-

íîñòü ôîðì è ìåòîäîâ êîððåêöèîííîé ðàáîòû äîøêîëüíîãî è øêîëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ, íà÷àëüíîãî è îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Íà ðàññìîòðå-

íèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè íàõîäèòñÿ ïðîåêò «Ðåãèîíàëüíîé

Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû êîððåêöèîííî-ðàçâèâàþùåãî îáó÷åíèÿ â

Ðîñòîâñêîé îáëàñòè», âíåñåííûé Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè è

ïîäãîòîâëåííûé ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ñîöèàëüíîé çàùèòû, âíóòðåííèõ

äåë. Îäîáðåí è ïîääåðæàí ïðîåêò è ïðîêóðàòóðû îáëàñòè.

Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ îáëàñòè èìåþòñÿ

øêîëüíûå ïñèõîëîãè. Â Ïñèõîëîãè÷åñêîì Öåíòðå Óïðàâëåíèÿ îáðàçîâà-

íèÿ ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó ñîçäàíà è ïðè ïîääåðæêå ôîíäà «Ñîðîñà» äåé-

ñòâóåò ñëóæáà ïîìîùè äåòÿì è ïîäðîñòêàì, ïîñòðàäàâøèì îò ñåêñóàëüíî-

ãî íàñèëèÿ «Áåðåã».

Íàëàæåíî âçàèìîäåéñòâèå ñîöèàëüíûõ ïðèþòîâ è îðãàíîâ îïåêè è

ïîïå÷èòåëüñòâà ïî ñâîåâðåìåííîìó âûâîäó äåòåé èç ïðèþòîâ è èõ óñòðîé-

ñòâó.

Îòëàæåíà ñèñòåìà òðóäîóñòðîéñòâà íåñîâåðøåííîëåòíèõ ÷åðåç êâîòè-

ðîâàíèå ðàáî÷èõ ìåñò, äåéñòâóåò îáëàñòíàÿ ïðîãðàììà çàíÿòîñòè íåñîâåð-

øåííîëåòíèõ «Ïåðâûé ñòàðò». Íàïðèìåð, â 2000 ãîäó ìåñòà âðåìåííîé

çàíÿòîñòè ïðåäîñòàâëåíû 45 òûñÿ÷àì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.

Â îáëàñòè èìååòñÿ ó÷åáíî-âîñïèòàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå çàêðûòîãî òèïà

(Ðîñòîâñêàÿ ñïåöøêîëà), 3 Öåíòðà âðåìåííîé èçîëÿöèè íåñîâåðøåííî-

ëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé ÌÂÄ ÐÔ (ÖÂÈÍÏ).

Òàêîé ïîäðîáíûé ðàññêàç î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ãîñó-

äàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåò-

íèõ è çàùèòû èõ ïðàâ íåîáõîäèì, ïîñêîëüêó ýòî  áàçà äëÿ îòïðàâëåíèÿ

ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ.

Âñòóïèâøèé â ñèëó íîâûé Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ â ïîëíîé ìåðå âîá-

ðàë â ñåáÿ ïîëîæåíèÿ î âîçìîæíîñòè ïðèìåíåíèÿ ê íåñîâåðøåííîëåòíèì

âçàìåí êàðàòåëüíûõ ìåð  ìåð, àëüòåðíàòèâíûõ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííî-

ñòè è íàêàçàíèþ. Ðå÷ü èäåò î ñò.ñò. 90-92 ÓÊ ÐÔ  ïðèíóäèòåëüíûõ ìåðàõ

âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ.

Ïðàâîñóäèå â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ íà÷èíàåòñÿ ñî ñòàäèè

ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, à åùå ðàíüøå  ñ ðàññìîòðåíèÿ çàÿâ-

ëåíèÿ è ñîîáùåíèÿ î ïðåñòóïëåíèè, ñîâåðøåííîì íåñîâåðøåííîëåòíèì.

Ïåðâîå è ãëàâíîå  ýòî óñòàíîâèòü íàëè÷èå ïðåñòóïëåíèÿ â äåÿíèè íåñî-

âåðøåííîëåòíåãî. Ïðîêóðàòóðà îáëàñòè ñïåöèàëüíî íà êîëëåãèè ðàññìîò-

ðåëà âîïðîñ î ïðåñå÷åíèè èñêóññòâåííîé êðèìèíàëèçàöèè íåñîâåðøåí-

íîëåòíèõ. Âûäåëåíà ïîçèöèÿ: çàêîííîñòü ðåøåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäå-

íèè äåëà (ïðåêðàùåíèè óãîëîâíîãî äåëà) ïî ï. 5 ñò. 5 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ. Íå

âñåãäà òàêèå ðåøåíèÿ çàêîííû. Çà÷àñòóþ ìàëîçíà÷èòåëüíîå äåÿíèå ïîäðî-

127126

ðîâ è ò.ä.). Ìèíèñòåðñòâî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëà-

ñòè (çàì. ìèíèñòðà âêëþ÷åíà â ñîñòàâ êîîðäèíàöèîííîãî Ñîâåòà ïðè îá-

ëàñòíîì ñóäå ïî ïðîâåäåíèþ ýêñïåðèìåíòà ÏÐÎÎÍ) óæå ðàçðàáîòàëî

ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêóþ êàðòó íåñîâåðøåííîëåòíåãî, êîòîðóþ âåäåò

ñîöèàëüíûé ðàáîòíèê ñî ñòàäèè ñëåäñòâèÿ è ïðåäñòàâëÿåò â ñóä. Âêëþ÷è-

ëèñü è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ñî ñòóäåíòàìè-âîëîíòåðàìè

îêàçûâàþò ïîìîùü ñîöèàëüíîìó ðàáîòíèêó ñóäà.

Ïðîêóðàòóðà îáëàñòè íàïðàâèëà Óêàçàíèÿ ãîððàéïðîêóðîðàì îá îêàçà-

íèè ñîäåéñòâèÿ â ýêñïåðèìåíòå, ïîäðîáíî èçëîæèâ ìåõàíèçì âçàèìîäåé-

ñòâèÿ âñåõ ñëóæá. Â ã. Ðîñòîâå-íà-Äîíó ïðîâåäåíû äâå êîíôåðåíöèè ïî

ïðîáëåìàì þâåíàëüíîé þñòèöèè (â òîì ÷èñëå îäíà ñ ó÷àñòèåì çàðóáåæ-

íûõ êîëëåã). Ñóòü ýêñïåðèìåíòà è åãî õîä îñâåùàåòñÿ íàìè â ñðåäñòâàõ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè.

Ñåé÷àñ èäåò òåñíàÿ ðàáîòà ñ îáëàñòíûì ñóäîì ïî ïîääåðæêå ïðàâîñó-

äèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, àêòèâíîì ó÷àñòèè â ýòîì ïðîöåñ-

ñå ñóäåé. Íàìè â ýòîì ïîëóãîäèè 2001 ãîäà ñîâìåñòíî ñ îáëàñòíûì ñóäîì

îáîáùåíà ñëåäñòâåííàÿ è ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî óãîëîâíûì äåëàì íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ; î ïîìåùåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ÖÂÈÍÏ; íàïðàâ-

ëåíèè â ó÷åáíî-âîñïèòàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ çàêðûòîãî òèïà. Ðîñòîâñêèì

îáëàñòíûì ñóäîì íàïðàâëåíû ïðåäëîæåíèÿ â Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ î äà÷å

ðàçúÿñíåíèé ñóäàì ïî ïðàêòèêå ïîìåùåíèÿ â ÖÂÈÍÏ è ñïåöøêîëû (ñïåö-

ÏÒÓ). Àíàëîãè÷íûå ïðåäëîæåíèÿ, â òîì ÷èñëå î âíåñåíèè èçìåíåíèé â

äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïðîêóðàòóðîé îáëàñòè íàïðàâëåíû â Ãå-

íåðàëüíóþ ïðîêóðàòóðó ÐÔ.

Â ýêñïåðèìåíòå ÏÐÎÎÍ àêòèâíîå ó÷àñòèå ïðèíèìàåò óïðàâëåíèå ñó-

äåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè.

Çàêîíîäàòåëüíûì Ñîáðàíèåì îáëàñòè ãîòîâèòñÿ ïðîåêò îáëàñòíîãî çà-

êîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè» (áóäóò

ó÷òåíû äàííûå ýêñïåðèìåíòà ÏÐÎÎÍ).

Ïðîêóðàòóðà îáëàñòè ïîñòîÿííî â ñîñòàâå ðàáî÷èõ ãðóïï ïðèíèìàåò

ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå íîðìàòèâíîé áàçû ïî íåñîâåðøåííîëåòíèì îáëàñòè

êàê ñóáúåêòà ÐÔ. Â èþíå 2001 ãîäà ïðîêóðàòóðà îáëàñòè ïëàíèðóåò íà Êî-

îðäèíàöèîííîì Ñîâåùàíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîñòîâñêîé îá-

ëàñòè ðàññìîòðåòü âîïðîñ îá èñïîëíåíèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíî-

âàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåð-

øåííîëåòíèõ», ìû ãîòîâèì ïðåäëîæåíèÿ Ãóáåðíàòîðó îáëàñòè î ðåôîð-

ìèðîâàíèè ñèñòåìû îêàçàíèÿ äåòñêîé ïñèõèàòðè÷åñêîé ïîìîùè.

Èäåò òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ âóçàìè ïî ïîäãîòîâêå ó÷åáíûõ ïðîãðàìì

è ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ðàáîòû â ñèñòåìå ïðàâîñóäèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåí-

íîëåòíèõ.

Î ðàáîòå ñóäà â ðàìêàõ ïèëîòíîãî ïðîåêòà ÏÐÎÎÍ, âçàèìîäåéñòâèè ñ

ñîöèàëüíûì ðàáîòíèêîì ðàññêàæåò ìîÿ êîëëåãà  ñóäüÿ Ïåðâîìàéñêîãî

ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó Õëàáóñòèíà Òàòüÿíà Ëåîíèäîâíà.

Áëàãîäàðþ çà âíèìàíèå.

5-6 èþíÿ 2001 ãîäà

ëîâíî äîñðî÷íî îñâîáîæäåííûìè îò íàêàçàíèÿ, ïîëó÷èâøèìè îòñðî÷êó

îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ èëè îòñðî÷êó èñïîëíåíèÿ ïðèãîâîðà, àìíèñòèðî-

âàííûì.

Ïðè âñåõ èìåþùèõñÿ íåäîñòàòêàõ â ðàáîòå îðãàíîâ ñèñòåìû ïðîôèëàê-

òèêè, â öåëîì â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ýòè ñëóæáû ãîòîâû ê ðàáîòå ñ íåñî-

âåðøåííîëåòíèìè, îêàçàâøèìèñÿ â ñëîæíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè, â òîì

÷èñëå  â êîíôëèêòå ñ çàêîíîì. Äëÿ êàæäîãî èç îðãàíîâ, âõîäÿùèõ â ñè-

ñòåìó ïðîôèëàêòèêè, ïðîêóðàòóðîé îáëàñòè ðàçðàáîòàíû ìåòîäè÷åñêèå

ðåêîìåíäàöèè ïî ïðèìåíåíèþ ìåð, àëüòåðíàòèâíûõ óãîëîâíîé îòâåòñòâåí-

íîñòè (íàêàçàíèþ), ïî èñïîëíåíèþ íîâûõ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Îá îñ-

íîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â ÐÔ» è «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàê-

òèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ».

Âàæíîå óñëîâèå îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåò-

íèõ  ýòî ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè â çàùèòå ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ,

îêàçàíèè èì íåîáõîäèìîé ïîìîùè. Èíèöèàòèâà îáùåñòâåííûõ îðãàíèçà-

öèé è îáúåäèíåíèé ïîääåðæèâàåòñÿ ïðîêóðàòóðîé îáëàñòè, â òîì ÷èñëå â

ôîðìå äà÷è íåîáõîäèìûõ ðåêîìåíäàöèé, ñîäåéñòâèÿ â ïðîâåäåíèè ìå-

ðîïðèÿòèé (êîíôåðåíöèé, ñåìèíàðîâ è ò.ä.). Î íàøèõ îáùåñòâåííûõ îðãà-

íèçàöèÿõ, â òîì ÷èñëå ïðàâîçàùèòíûõ, ïðîêóðàòóðà çíàåò è òåñíî ñ íèìè

ñîòðóäíè÷àåò. Ýòî è Ðåãèîíàëüíîå æåíñêîå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîå

ó÷ðåæäåíèå «Âåðà, Íàäåæäà, Ëþáîâü» (ðóêîâîäèòåëü Ïÿòàêîâà À.È.), Öåíòð

«Äåòñòâî» (ðóêîâîäèòåëü  Åëèñååâà Å.Ê.) è Öåíòð ìîíèòîðèíãà ïðàâ

÷åëîâåêà (ðóêîâîäèòåëü  Âåëèêîðåä÷àíèíà Ñ.Â.) è äð.

Íåìàëîâàæíàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ  ýòî ïðîïàãàíäà èäåé þâåíàëüíîé þñ-

òèöèè, ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâèë è ñòàíäàðòîâ â îáëàñòè ïðàâ ðåáåíêà è

îòïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ. È çäåñü áåç

òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè íå îáîé-

òèñü. Ïðîêóðàòóðà îáëàñòè, êàê àêòèâíûé ñòîðîííèê ñóäåáíî-ïðàâîâîé

ðåôîðìû è, ïðåæäå âñåãî, ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåò-

íèõ, ìàêñèìàëüíî â ýòèõ öåëÿõ èñïîëüçóåò âîçìîæíîñòü ÷åðåç ÑÌÈ èí-

ôîðìèðîâàòü îáùåñòâî. Ïîñòîÿííî ñ íàøèì ó÷àñòèåì âûõîäÿò ïðîãðàììû

ïî ýòîé òåìå íà òåëåâèäåíèè. Â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè íåñêîëüêî êàíàëîâ

òåëåâèäåíèÿ  38 êàíàë, «Äîí-ÒÐ», «Þæíûé Ðåãèîí-Èíôî», «Ïóëüñ» è

äðóãèå. Ïåðåäàþòñÿ ìàòåðèàëû â ïðåññó è íà ðàäèî. Ó íàñ åñòü âåäîìñòâåí-

íàÿ ïðîêóðîðñêàÿ ãàçåòà  «Âåñòíèê Äîíñêîé ïðîêóðàòóðû» (ñ ýòîãî ãîäà

îòêðûòà äëÿ ïîäïèñêè), ìíîþ âåäåòñÿ ðóáðèêà «Þâåíàëüíàÿ þñòèöèÿ â

Ðîññèè: íàñòîÿùåå è áóäóùåå», ðåãóëÿðíî èç íîìåðà â íîìåð èäóò ìàòå-

ðèàëû ïî òåìå.

Ñ ÿíâàðÿ 2001 ãîäà â ã. Ðîñòîâå-íà-Äîíó â øåñòè èç âîñüìè ðàéîíîâ

íà÷àò ýêñïåðèìåíò ÏÐÎÎÍ «Ïîääåðæêà ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ», ïðèñòóïèëè ê ðàáîòå ñîöèàëüíûå ðàáîòíèêè ïðè ñóäàõ.

Ñåé÷àñ ýêñïåðèìåíò èäåò âî âñåõ âîñüìè ñóäàõ ãîðîäà.

Ïðîêóðàòóðà îáëàñòè ïðîâåëà êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ñî âñåìè

ñëóæáàìè, âêëþ÷åííûìè â ðàáîòó ïî ýêñïåðèìåíòó (ÊÄÍ, ÏÄÍ ÎÂÄ,

ñëåäîâàòåëÿìè, ñîöèàëüíîé çàùèòîé, îïåêîé ïîìîùíèêàìè ðàéïðîêóðî-

129128

ëèòü ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ðåáåíêà ñ ó÷åòîì

ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì â çàêîíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè äåòàëè-

çèðîâàòü ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ:

- ðàçãðàíè÷èòü ïðåäìåòû âåäåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè è îðãà-

íàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

- ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì êîîðäèíàöèè äåéñòâèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè ñóáúåêòà ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÷à-

ñòè ïîääåðæêè ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïðîãðàìì çàùèòû

ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äåòåé, à òàêæå äðóãèõ ìåðîïðèÿòèé, îñóùå-

ñòâëÿåìûõ â îáëàñòè ïîääåðæêè äåòñòâà;

- çàêðåïèòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî çàêëþ-

÷åíèþ äîãîâîðîâ þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè îá îêàçàíèè óñ-

ëóã ïî ñîöèàëüíîìó îáñëóæèâàíèþ äåòåé, â òîì ÷èñëå äåòåé, íàõîäÿùèõ-

ñÿ â òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè, ïîðÿäîê è îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ

ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå ïðàâ äåòåé;

- ïðåäóñìîòðåòü ïðîâåäåíèå íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè ñ ó÷à-

ñòèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîíèòîðèíãà äëÿ îïðåäåëåíèÿ

óñëîâèé ïðîæèâàíèÿ äåòåé ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, îñíîâ-

íûõ ïîêàçàòåëåé êà÷åñòâà æèçíè äåòåé â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ìåäèöèí-

ñêîãî îáñëóæèâàíèÿ, ïèòàíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè è òðóäîóñ-

òðîéñòâà, ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ, æèëèùíûõ ïðàâ, îçäîðîâëåíèÿ è

îòäûõà, þðèäè÷åñêîé ïîìîùè äåòÿì;

- îïðåäåëèòü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ îöåíêè ñîîòâåòñòâèÿ ïðåäîñòàâëÿå-

ìûõ äåòÿì óñëóã ñîöèàëüíûì ìèíèìàëüíûì ñòàíäàðòàì îñíîâíûõ ïîêàçà-

òåëåé æèçíè, à òàêæå îðãàí, êîòîðîìó áóäóò ïåðåäàíû ïîëíîìî÷èÿ ïî åå

ïðîâåäåíèþ, ñðîêè äëÿ óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ ïîëíîìî÷íûì îðãàíîì

íàðóøåíèé ïîñëåäñòâèÿ íåèñïîëíåíèé ïðåäïèñàíèé óïîëíîìî÷åííîãî äëÿ

ïðîâåäåíèÿ îöåíêè îðãàíà;

- îïðåäåëèòü îðãàíû, êîòîðûå áóäóò âûïîëíÿòü ôóíêöèè óêàçàííîé â

ñò. 15 ÔÇ «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà...» «ñîöèàëüíîé ñëóæáû»,

êîòîðîé ñóä ëèáî îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîæåò ïîðó÷èòü ðàçðà-

áîòêó èíäèâèäóàëüíîé, ïðîãðàììû ðåàáèëèòàöèè ðåáåíêà, â òîì ÷èñëå è

íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îñâîáîæäåííûõ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ñ

ïðèìåíåíèåì ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ (â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñò.ñò. 90-92 ÓÊ ÐÔ, ñò. 8 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ);

- êîíêðåòèçèðîâàòü ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîé ýêñïåðòíîé

îöåíêè (à òàêæå îðãàí, ïîëíîìî÷íûé åå ïðîâåñòè) ïîñëåäñòâèé ðåêîíñò-

ðóêöèè, ìîäåðíèçàöèè, èçìåíåíèÿ íàçíà÷åíèÿ, ëèêâèäàöèè îáúåêòîâ

ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ äåòåé äëÿ äàëüíåéøåãî îáåñïå÷åíèÿ æèç-

íåäåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, âîñïèòàíèÿ, ðàçâèòèÿ äåòåé;

- êîíêðåòèçèðîâàòü ìåõàíèçì ïðîâåäåíèÿ ìåòîäè÷åñêîé, èíôîðìàöè-

îííîé è èíîé ðàáîòû ñ êîíêðåòíûì ðåáåíêîì ïî ðàçúÿñíåíèþ åãî ïðàâ,

ôîðìàõ ïîääåðæêè ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ

è èíòåðåñîâ ðåáåíêà.

Ïðàâà ðåáåíêà è ãàðàíòèè

èõ ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

(ê ïðîåêòó Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ

ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè»)

ÂÎÐÎÍÎÂÀ Å.Ë., íà÷àëüíèê îòäåëà ïî íàäçîðó çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ

î íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðîêóðàòóðû Ðîñòîâñêîé îáëàñòè, ñòàðøèé

ñîâåòíèê þñòèöèè

Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äåòñòâî íàõîäèòñÿ ïîä çàùèòîé

ãîñóäàðñòâà, ïðàâà è ñâîáîäû ðåáåíêà ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâó-

þùèìè, îïðåäåëÿþùèìè ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ âñå-

ìè âåòâÿìè âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ ïðèçíàåò äåòñòâî âàæíåéøèì ýòàïîì æèçíè ÷åëîâåêà

äëÿ ïîäãîòîâêè ê ïîëíîöåííîé æèçíè â îáùåñòâå. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 115

Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðàâîâîé ñèñòåìû Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ

Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà.

Ïðèíöèïû è ïîëîæåíèÿ, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è Êîíâåí-

öèè ÎÎÍ î ïðàâàõ ðåáåíêà, íåïîñðåäñòâåííî ðàçâèòû è ïðîäîëæåíû â

Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè», êîòîðûé â ïîëíîì îáúåìå âñòóïàåò â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ 2000

ãîäà.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îáåñïå÷èâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå âîï-

ðîñîâ æèçíåóñòðîéñòâà íà ñâîåé òåððèòîðèè, â òîì ÷èñëå ìèíèìàëüíûé

óðîâåíü ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû äåòñòâà  âûæèâàíèå, ðàçâèòèå äå-

òåé, èõ àäàïòàöèþ â îáùåñòâå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ

ðåáåíêà â ÐÔ» ó÷àñòíèêàìè ïðàâîîòíîøåíèé ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ è

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ðåàëèçàöèè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðå-

ñîâ ðåáåíêà âûñòóïàþò îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ, åå ñóáúåêòîâ,

à òàêæå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è åå ñóáúåê-

òîâ îòíîñèòñÿ âûðàáîòêà íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâ

è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ðåáåíêà, ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåí-

íîé ïîëèòèêè â èíòåðåñàõ äåòåé, ôîðìèðîâàíèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

ïîääåðæêè äåòñòâà.

Äëÿ òîãî, ÷òîáû íàçâàííûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí íå îñòàëñÿ ïðîñòî äåê-

ëàðàöèåé, äëÿ ñîçäàíèÿ óñëîâèé ðåàëèçàöèè ïðàâ ðåáåíêà îðãàíàìè èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, åãî

êîíöåïòóàëüíûå ïîëîæåíèÿ íåîáõîäèìî ðàçâèòü â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòà

ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîì ïðàâå ñëå-

äóåò äåòàëèçèðîâàòü îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è îïðåäå-

131130

äàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ïî óëó÷øåíèþ ïîëîæåíèÿ äåòåé («Íà-

öèîíàëüíûé ïëàí äåéñòâèé â èíòåðåñàõ äåòåé»).

Âñå ìû â ñâîåé æèçíè è ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâó-

åìñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âïåðâûå â íàøåé Êîíñòèòó-

öèè çàêðåïëåíî ïðÿìîå äåéñòâèå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ è

íîðì è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèè.

È ãëàâíûå èç íèõ  ýòî íîðìû è ñòàíäàðòû îá îáåñïå÷åíèè ïðàâ è

ñâîáîä äåòåé, â òîì ÷èñëå äåòåé, îêàçàâøèõñÿ â êîíôëèêòå ñ çàêîíîì.

Î íåîáõîäèìîñòè íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ â äåÿòåëüíîñòè

ñóäîâ òàêèõ ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûõ àêòîâ, êàê Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î ïðàâàõ

ðåáåíêà, «Ïåêèíñêèå ïðàâèëà», ïðÿìî óêàçàíî â ïîñòàíîâëåíèè Ïëåíóìà

Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 7 îò 14.02.2000 ã. «Î ñóäåáíîé

ïðàêòèêå ïî äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ».

Åñòåñòâåííî, ìû ñðàçó æå ñòàëè äóìàòü  êàê èìåííî â îïòèìàëüíîé

ôîðìå ïðèíÿòü ê èñïîëíåíèþ ýòè ðåêîìåíäàöèè Ïëåíóìà.

Ñóäåáíûé äåïàðòàìåíò  ýòî íîâûé ôåäåðàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé

îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé îðãàíèçàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ñó-

äîâ, íàïðàâëåííîå íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîëíîãî è íåçàâèñèìîãî îñóùå-

ñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 7-ÔÇ «Î ñó-

äåáíîì äåïàðòàìåíòå ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îïðå-

äåëåíû ïîëíîìî÷èÿ, ñòðóêòóðà è âîïðîñû îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè Ñó-

äåáíîãî äåïàðòàìåíòà.

Ñóäåáíûé äåïàðòàìåíò â öåïÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè äåÿ-

òåëüíîñòè ñóäîâ, âçàèìîäåéñòâóåò ñ àäâîêàòóðîé, ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè

è äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè,

â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûìè.

Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ â Ðîñòîâ-

ñêîé îáëàñòè âíèìàòåëüíî èçó÷àåò îïûò äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ â äðóãèõ ðåãè-

îíàõ. Íàïðèìåð, â ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è ã. Ìîñêâå óæå íåñêîëüêî ëåò îñó-

ùåñòâëÿþòñÿ ïðîåêòû ïî âíåäðåíèþ þâåíàëüíîé þñòèöèè. Ìàòåðèàëû îá

ýòèõ ïðîåêòàõ ìû ñóìåëè èçó÷èòü ïîñëå ïðîâåäåíèÿ â àïðåëå 2000 ãîäà ñå-

ìèíàðà Óïðàâëåíèåì Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ è

Èíñòèòóòîì «Îòêðûòîå îáùåñòâî»  Ôîíäà Ñîðîñà. Ñïåöèàëüíî äëÿ ó÷àñ-

òèÿ â äàííîì ñåìèíàðå íàïðàâëÿëàñü ñóäüÿ îáëàñòíîãî ñóäà Õà÷àòóðîâà Ì.Æ.

Òàê, ìû ñîâìåñòíî ñ Ðîñòîâñêèì îáëàñòíûì ñóäîì ñ áîëüøèì èíòåðå-

ñîì èçó÷èëè îïûò ðàáîòû Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîðîäñêîãî ñóäà, â ÷àñò-

íîñòè, ââåäåíèå ïðè ñóäàõ ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ, îêàçûâàþùèõ ñóäüÿì

ïîìîùü â èññëåäîâàíèè ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííîëåòíåãî, ïîäãîòîâêå ðå-

êîìåíäàöèé ïî ìåðàì âîçäåéñòâèÿ, ïðèíÿòèè ìåð ðåàáèëèòàöèîííîãî

õàðàêòåðà. Òàêæå ìû âíèìàòåëüíî èçó÷èëè èíôîðìàöèþ îá èñïîëüçîâà-

íèè â ã. Ìîñêâå â ñóäàõ òàêîãî ìåõàíèçìà êàê «âîññòàíîâèòåëüíîå ïðàâî-

ñóäèå» ïî óãîëîâíûì äåëàì î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ.

Ñ 1997 ãîäà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ðîñòà êîëè÷å-

ñòâà íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïðèâëå÷åííûõ ñóäàìè ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåí-

íîñòè. Òàê, â 1997 ãîäó òàêèõ ïîäðîñòêîâ áûëî 2333, â 1998 ã.  2558, â

1999 ã.  2845.

Îñîáî ñëåäóåò âûäåëèòü ðàçäåë î êîíòðîëå çà ðàñïðîñòðàíåíèåì ïå÷àò-

íîé ïðîäóêöèè, àóäèî- è âèäåîïðîäóêöèè, íå ðåêîìåíäóåìûõ ðåáåíêó äî

îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà. Óæå ñåãîäíÿ íà ïîäðàñòàþùåì ïîêîëåíèè ñêàçû-

âàþòñÿ ïîñëåäñòâèÿ èíôîðìàöèè, ïðîïàãàíäèðóþùåé êóëüò íàñèëèÿ,

æåñòîêîñòè, ïîëîâîé ðàñïóùåííîñòè: ýòî ðîñò ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåí-

íîëåòíèõ, ñîâåðøåííûõ íà ñåêñóàëüíîé ïî÷âå, ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè äå-

òåé è ïîäðîñòêîâ âåíåðè÷åñêèõ çàáîëåâàíèé, íàðêîìàíèè è òîêñèêîìà-

íèè è ñàìîå òðåâîæíîå  ýòî óáèéñòâà, êîòîðûå ñîâåðøàþòñÿ íåñîâåð-

øåííîëåòíèìè íà ðèòóàëüíîé ïî÷âå è ñ îñîáîé æåñòîêîñòüþ.

Ïðèíÿòèå çàêîíîâ î ïðàâàõ äåòåé ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè, ðåãëàìåíòà-

öèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâèò-

ñÿ ãàðàíòèåé ðåàëèçàöèè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâ ðåáåí-

êà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

(Íàïðàâëåíî â Çàêîíîäàòåëüíîå Ñîáðàíèå Ðîñòîâñêîé îáëàñòè â ðàáî-

÷óþ ãðóïïó ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà Îáëàñòíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàí-

òèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè»).

Ðîëü îðãàíîâ

ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà â ñóäåáíî-ïðàâîâîé

ðåôîðìå  ñòàíîâëåíèè ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè

íåñîâåðøåííîëåòíèõ

ÑÀÐÊÈÑÎÂ Ý.Â., íà÷àëüíèê îòäåëà Óïðàâëåíèÿ Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåí-

òà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè,

÷ëåí êîîðäèíàöèîííîãî Ñîâåòà ïî ïðîåêòó ÏÐÎÎÍ

Ñ 1991 ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíöåïöèåé ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèè

èäåò èíòåíñèâíûé ïðîöåññ èçìåíåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíîé âëàñòè:

ôîðìèðóþòñÿ ñóäû ïðèñÿæíûõ, ìèðîâûå ñóäüè.

Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü áûëà «ïèîíåðîì» â ñóäåáíî-ïðàâîâîé ðåôîðìå:

èìåííî ó íàñ îäíèìè èç ïåðâûõ ââåäåíû ñóäû ïðèñÿæíûõ, óæå ïðèñòóïè-

ëè ê ðàáîòå ìèðîâûå ñóäüè.

Â ïåðâîì ÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ ïðèíÿò ïðîåêò Ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäàõ.

Äóìàþ, ÷òî ñëåäóþùèé ýòàï  ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ þâåíàëüíûõ ñó-

äîâ, êîòîðûå áóäóò ðàññìàòðèâàòü äåëà, ñâÿçàííûå ñ ñóäüáàìè íåñîâåð-

øåííîëåòíèõ.

Ñîçäàíèå ñèñòåìû þâåíàëüíîé þñòèöèè, ñïåöèàëüíûõ ñîñòàâîâ ñóäîâ

ïî äåëàì ñåìüè è íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðåäóñìîòðåíî â ÷èñëå ìåð ïî óê-

ðåïëåíèþ ïðàâîâîé çàùèòû äåòñòâà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ¹ 942 îò 14.09.95 ã., óòâåðäèâøèì Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñó-

133132

ïðèíÿëà ðåøåíèå î ãîòîâíîñòè íàçâàííûõ îðãàíîâ è ñëóæá ê ðàáîòå â

óñëîâèÿõ þâåíàëüíîé þñòèöèè.

14 äåêàáðÿ 2000 ãîäà çàêëþ÷åíî «Ñîãëàøåíèå î ñîòðóäíè÷åñòâå» ìåæäó

Ïðåäñòàâèòåëüñòâîì ÏÐÎÎÍ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîñòîâñêèì îá-

ëàñòíûì ñóäîì. Óïðàâëåíèåì Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå

ÐÔ â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè.

Âïåðâûå ïîñëå ã.ã. Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà â òàêîì ïðîåêòå ó÷à-

ñòâóåò Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà.

Äëÿ íàáëþäåíèÿ çà ðåàëèçàöèåé ïðîåêòà «Ïîääåðæêà îñóùåñòâëåíèÿ

ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ» è åãî ïîääåðæêè ïðè Ðî-

ñòîâñêîì îáëàñòíîì ñóäå ñîçäàí êîîðäèíàöèîííûé Ñîâåò.

Öåëü ïðîåêòà  ïîçíàêîìèòü ðàáîòíèêîâ ñóäà, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ

îðãàíîâ è îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè

ñ ìåõàíèçìîì îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííî-

ëåòíèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè è ñòàíäàðòà-

ìè â ýòîé îáëàñòè.

Äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè ñóäüå â èññëåäîâàíèè ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííî-

ëåòíåãî, îáåñïå÷åíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñóäà ñ îðãàíàìè ñèñòåìû ïðîôè-

ëàêòèêè ââåäåíû ïðè ñóäàõ ñîöèàëüíûå ðàáîòíèêè. Èõ äåÿòåëüíîñòü ôè-

íàíñîâî ïîääåðæàíà ÏÐÎÎÍ.

Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðèíèìàëî íåïîñðåäñòâåííîå

ó÷àñòèå â îòáîðå êàíäèäàòîâ íà äîëæíîñòè ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ ïðè

ñóäå. Ìû ðåøèëè, â ðàìêàõ ýêñïåðèìåíòà, ïîñìîòðåòü: ó êîãî èç ñïåöèà-

ëèñòîâ ñ ðàçíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì áóäåò ëó÷øå ïîëó÷àòü-

ñÿ ýòà ðàáîòà. Ïîýòîìó îòáîð ñîöèàëüíûõ ðàáîòíèêîâ ïðîèçâîäèëñÿ èç

÷èñëà ëèö, èìåþùèõ þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå, ïñèõîëîãîâ è äåòñêèõ

ïñèõèàòðîâ. Âåäü îñíîâíîé àêöåíò â èõ ðàáîòå  ýòî èññëåäîâàíèå èìåííî

ëè÷íîñòè ïîäðîñòêà, åãî ïñèõîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé.

Íàøå Óïðàâëåíèå îêàçàëî íåïîñðåäñòâåííóþ îðãàíèçàöèîííî-ìåòî-

äè÷åñêóþ ïîìîùü ñóäüÿì è ñîöèàëüíûì ðàáîòíèêîâ â ïðîâåäåíèè ýêñïå-

ðèìåíòà ÏÐÎÎÍ Ìû ïðèíÿëè ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå Ïðèìåðíîãî ïîëîæå-

íèÿ î ñîöèàëüíîì ðàáîòíèêå ïðè ñóäå, â ïðîâåäåíèè ó÷åáû ñóäåé è ñîöè-

àëüíûõ ðàáîòíèêîâ.

Íàïðàâèëè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ðàáîòå «Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè

ïî èñïîëíåíèþ ÔÇ «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è

ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ», ïî ïðèìåíåíèå ñò.ñò. 90-92 ÓÊ

ÐÔ è ñò. 8 ÓÏÊ ÐÑÔÑÐ.

Îðãàíèçîâàëè ñîâìåñòíî ñ Ðîñòîâñêèì îáëàñòíûì ñóäîì è ïðîêóðàòó-

ðîé Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïðîâåäåíèå ðàáî÷èõ ñîâåùàíèé ñóäåé, ñîöèàëüíûõ

ðàáîòíèêîâ, ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè, ñëåäñòâèÿ, ñ ïðåäñòà-

âèòåëÿìè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Òàê, î õîäå ðåàëèçàöèè ïðîåêòà

ÏÐÎÎÍ ïîñòîÿííî áûëè ïóáëèêàöèè íà ñòðàíèöàõ «Ïðåññ-êðèìèíàë Þãà

Ðîññèè» è «Íàøåãî äîìà ïðàâîñóäèÿ».

Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïðèíèìàëî

íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè ñëåäóþùèõ ìå-

Êàæäûé òàêîé ïîäðîñòîê  ýòî ñóäüáà, ýòî  áóäóùåå íàøåé ñòðàíû.

Êàê ñäåëàòü, ÷òîáû êàæäûé èç íèõ, ñòîëêíóâøèñü ñ ïðàâîñóäèåì, íå îç-

ëîáèëñÿ, ÷òîáû ñäåëàë äëÿ ñåáÿ ïðàâèëüíûå âûâîäû? È ãëàâíûé âîïðîñ:

÷òî æå íóæíî ñäåëàòü, ÷òîáû òàêîé ïîäðîñòîê âíîâü íå âñòàë íà ïóòü

ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèé, ÷òîáû áûëè ïðèíÿòû âñå ìåðû ïî çàùèòå åãî

ïðàâ è óñòðàíåíèþ ñàìèõ óñëîâèé ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ? Ïðîñòî îã-

ðàíè÷èâàòüñÿ âûíåñåíèåì ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ î íàêàçàíèè íåñîâåðøåí-

íîëåòíåãî  ýòî ðåøàòü òîëüêî ÷àñòü ïðîáëåìû.

Äóìàþ, ÷òî äàæå òîò ôàêò, ÷òî ïîäðîñòîê ïðåäñòàë ïåðåä ñóäîì çà

ïðåñòóïëåíèå  ýòî óæå ñâèäåòåëüñòâî íåäîðàáîòêè âñåõ îðãàíîâ è ñëóæá,

êîòîðûå äîëæíû áûëè áû ñâîåâðåìåííî ïðèíÿòü âñå ìåðû ïî îáåñïå÷å-

íèþ åãî ïðàâ, èñêëþ÷èâøèå ñàìó âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ èì àíòèîá-

ùåñòâåííûõ äåéñòâèé.

Íîâîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ, Ôåäåðàëü-

íûå çàêîíû «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâî-

íàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ» è «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåí-

êà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëè íå òîëüêî âîçìîæ-

íîñòü ïðèìåíåíèÿ ê íåñîâåðøåííîëåòíèì, ñîâåðøèâøèì ïðåñòóïëåíèå

èëè àíòèîáùåñòâåííîå äåéñòâèå, ìåð, àëüòåðíàòèâíûõ óãîëîâíîé îòâåò-

ñòâåííîñòè è íàêàçàíèþ, íî è îïðåäåëèëè êðóã ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ

è ó÷ðåæäåíèé, èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàáîòå ñ ïîäðîñòêàìè, â òîì ÷èñëå è ñ

òåìè èç íèõ, êîòîðûå «ïðîøëè» ÷åðåç ñóä.

Äàæå ïîìåùåíèå ïîäðîñòêà â ó÷åáíî-âîñïèòàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå çàê-

ðûòîãî òèïà, ðàíüøå ïðèìåíÿâøååñÿ îðãàíîì âíåñóäåáíîé þðèñäèêöèè

(êîìèññèåé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ), ïî íîâîìó çàêîíó îòíåñåíî ê

èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè ñóäà. Âñå ýòî ïîäíèìàåò íà êà÷åñòâåííî èíîé

óðîâåíü çàùèòû ñóäîì ïðàâ è ñâîáîä, â òîì ÷èñëå ïðàâ è ñâîáîä íåñîâåð-

øåííîëåòíèõ.

Â ýòîé ñâÿçè ó ñóäîâ âîçíèêàþò ìíîãî÷èñëåííûå âîïðîñû, íàïðèìåð,

î äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ïî ðàáîòå ñ äåòüìè (êàê

óêàçàíî â «Ïåêèíñêèõ ïðàâèëàõ»  «ñîöèàëüíûõ ñëóæá»), ñïåöèôèêå ýòîé

äåÿòåëüíîñòè. Ñóäàì â ðàìêàõ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåò-

íèõ òåïåðü íàäî òåñíî êîíòàêòèðîâàòü ñ îðãàíàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, îáðà-

çóþùèìè èíôðàñòðóêòóðó îðãàíîâ ïî ðàáîòå ñ äåòüìè.

Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè íå áûëî â

ñòîðîíå îò ýòèõ ïðîáëåì.

Â îêòÿáðå 2000 ãîäà â Ðîñòîâñêèé îáëàñòíîé ñóä ïîñòóïèëî ïðåäëîæå-

íèå Ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðîãðàììû Ðàçâèòèÿ

ÎÎÍ (ÏÐÎÎÍ) «Ïîääåðæêà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè

íåñîâåðøåííîëåòíèõ» î ñîòðóäíè÷åñòâå.

Äåëåãàöèÿ ÏÐÎÎÍ ïîñåòèëà Ðîñòîâñêóþ îáëàñòü, èìåëà âîçìîæíîñòü

èçó÷èòü ïîëîæåíèå äåë íà ìåñòå. Â ÷àñòíîñòè, äåëåãàöèÿ ÏÐÎÎÍ îçíàêî-

ìèëàñü ñ ðàáîòîé ñóäîâ, Óïðàâëåíèÿ ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà â Ðîñòîâ-

ñêîé îáëàñòè, ïðîêóðàòóðû, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, íàëè÷èåì íå-

îáõîäèìîé èíôðàñòðóêòóðû îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ïî ðàáîòå ñ äåòüìè è

135134

Ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ

ÁÀØÒÎÂÀß È.Ï., ñóäüÿ Ñîâåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó

ßâëÿÿñü ñóäüåé Ñîâåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó è ðàñ-

ñìàòðèâàÿ óãîëîâíûå äåëà â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ïîëàãàþ

âîçìîæíûì âûñêàçàòü ñâîè ñîîáðàæåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó.

Ðàññìîòðåíèþ óãîëîâíûõ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøàåìûõ íåñîâåð-

øåííîëåòíèìè, âñåãäà óäåëÿëîñü áîëüøîå âíèìàíèå, î ÷åì ñâèäåòåëü-

ñòâóåò îñîáîå îòíîøåíèå çàêîíîäàòåëÿ, âûäåëÿþùåãî íîðìû ïðàâà â îò-

íîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñàìîñòîÿòåëüíûé èíñòèòóò. Íå îñòàâëÿåò

áåç âíèìàíèÿ äàííûé âîïðîñ è Âåðõîâíûé ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

14 ôåâðàëÿ 2000 ã. áûëî ïðèíÿòî Ïîñòàíîâëåíèå Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ñóäåáíîé ïðàêòèêå ïî äåëàì â îòíîøåíèè íå-

ñîâåðøåííîëåòíèõ», â êîòîðîì ñîäåðæàòñÿ ðóêîâîäÿùèå ðàçúÿñíåíèÿ.

Îäíàêî â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñóäüè ðóêîâîäñòâóþòñÿ íå òîëüêî äåé-

ñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, íî è ìåæäóíàðîäíûìè ñòàí-

äàðòàìè ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä äåòåé, ñîäåðæàùèìèñÿ â «Êîíâåíöèè î

ïðàâàõ ðåáåíêà», ïðèíÿòîé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 20 íîÿáðÿ

1989 ã., â «Ìèíèìàëüíûõ ñòàíäàðòíûõ ïðàâèëàõ ÎÎÍ, êàñàþùèõñÿ îò-

ïðàâëåíèÿ ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ» («Ïåêèíñêèõ

ïðàâèëàõ»), ïðèíÿòûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 29 íîÿáðÿ 1989 ã., â

«Ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïàõ ÎÎÍ äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè ñðåäè

íåñîâåðøåííîëåòíèõ» («Ýð-Ðèÿäñêèõ ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïàõ»), ïðèíÿ-

òûõ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 1 äåêàáðÿ 1990 ã.

Â ýòîé ñâÿçè ïðåäñòàâëÿåòñÿ èíòåðåñíûì îïûò ñóäåé ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó,

ïðèíèìàþùèõ ó÷àñòèå â ïðîãðàììå «Ïîääåðæêà îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîñó-

äèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ», ðàçðàáàòûâàåìîé è âíåäðÿåìîé

ïðè ñîäåéñòâèè Ïðîãðàììû Ðàçâèòèÿ ÎÎÍ Ðîñòîâñêèì Îáëàñòíûì Ñóäîì.

Ó÷àñòèå â ðàìêàõ äàííîé ïðîãðàììû ñïåöèàëèñòà ïî ñîöèàëüíîé ðàáî-

òå ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíûõ äåë â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ

ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèåé ñò. 16 «Ïåêèíñêèõ ïðàâèë», ñîãëàñíî êîòîðîé âî

âñåõ ñëó÷àÿõ, çà èñêëþ÷åíèåì ìåëêèõ ïðàâîíàðóøåíèé, äî âûíåñåíèÿ

êîìïåòåíòíûì îðãàíîì âëàñòè îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ, ïðåäøåñòâóþ-

ùåãî ïðèãîâîðó, íåîáõîäèìî òùàòåëüíî èçó÷èòü îêðóæåíèå è óñëîâèÿ, â

êîòîðûõ æèâåò íåñîâåðøåííîëåòíèé, èëè îáñòîÿòåëüñòâà, ïðè êîòîðûõ

áûëî ñîâåðøåíî ïðàâîíàðóøåíèå, ñ òåì ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü âûíåñåíèþ

êîìïåòåíòíûì îðãàíîì âëàñòè ðàçóìíîãî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Â ñâÿçè ñ

ýòèì ðîëü ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà òðóäíî ïåðåîöåíèòü. Èìåííî îí èìååò

âîçìîæíîñòü ðåàëüíî îêàçàòü ïîäðîñòêó ïîìîùü, ïðîâåðèòü óñëîâèÿ åãî

æèçíè, ó÷åáû, âîñïèòàíèÿ, ïðîñëåäèòü çà åãî ïîâåäåíèåì è îòíîøåíèåì

ê ñîâåðøåííîìó èì äåÿíèþ íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî âðåìåíè, íà÷è-

íàÿ ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ äåëà â ñóä è ïîñëå âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà, âî

âðåìÿ îòáûòèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèì íàêàçàíèÿ.

ðîïðèÿòèé: â ôåâðàëå 2001 ã. ïðîâåäåíà êîíôåðåíöèÿ ñ ó÷àñòèåì âåäóùèõ

ó÷åíûõ-þðèñòîâ è äåëåãàöèè èç ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà (ïî èçó÷åíèþ îïû-

òà), 16-18 àïðåëÿ 2001 ã. ïðîâåäåí Ìåæäóíàðîäíûé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé

ñåìèíàð ñ ó÷àñòèåì ñïåöèàëèñòîâ ïî þâåíàëüíîìó ïðàâîñóäèþ èç Øâåé-

öàðèè è Ôðàíöèè; â ñåíòÿáðå 2001 ã. îðãàíèçîâàí ñèìïîçèóì «Þâåíàëü-

íàÿ þñòèöèÿ  ìóëüòèäèñöèïëèíàðíûé ïîäõîä» â ðàìêàõ 3-é Ìåæäóíà-

ðîäíîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Ñåðèéíûå óáèéñòâà: ÷òî îæè-

äàåò íàñ â XXI âåêå?».

Â ðàáîòå ñèìïîçèóìà ïðèíÿëà ó÷àñòèå äåëåãàöèÿ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè.

Ïî çàâåðøåíèè ñèìïîçèóìà äåëåãàöèÿ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè îçíàêîìè-

ëàñü ñ îïûòîì ðåàëèçàöèè ïðîåêòà ÏÐÎÎÍ â ã. Ðîñòîâå-íà-Äîíó (ñ 1 ñåí-

òÿáðÿ 2001 ãîäà â Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè íà÷àòà ðåàëèçàöèÿ àíàëîãè÷íîãî

ïðîåêòà). Ìû ïðîâåëè ñ ó÷àñòèåì Ñàðàòîâñêîé äåëåãàöèè ðàñøèðåííîå

çàñåäàíèå êîîðäèíàöèîííîãî Ñîâåòà, ïåðåäàëè âñå íåîáõîäèìûå ìåòîäè-

÷åñêèå ìàòåðèàëû, ñïåöèàëüíî ïîñåòèëè ðàéîííûå ñóäû ã. Ðîñòîâà-íà-

Äîíó ïî îáìåíó îïûòîì.

Ìû î÷åíü âíèìàòåëüíî èçó÷àëè îïûò ðàáîòû ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà

ïðè ñóäå, îòçûâû ñóäåé îá èõ äåÿòåëüíîñòè.

Îáùèé âûâîä  ñîöèàëüíûå ðàáîòíèêè íóæíû âî âñåõ ñóäàõ, îíè îêà-

çûâàþò íåçàìåíèìóþ ïîìîùü ñóäüÿì â ïðèìåíåíèè ïîñëåäíèìè ðåêî-

ìåíäàöèé Ïëåíóìà Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 14 ôåâðàëÿ 2000 ãîäà. Ãëàâ-

íîå  ýòî ðåàëüíîå îêàçàíèå ïîìîùè íåñîâåðøåííîëåòíèì íà ñòàäèè ñó-

äåáíîãî ðàññìîòðåíèÿ äåëà, ðåøåíèå âñåõ âîïðîñîâ âîññòàíîâëåíèÿ ïðàâ

è æåðòâ ïðåñòóïëåíèé, ìåð ïî óñòðàíåíèþ óñëîâèé, êîòîðûå ïðèâåëè

ïîäðîñòêà ê ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèÿ.

Íàøå ïðåäëîæåíèå  íåîáõîäèìî ââåäåíèå âî âñåõ ñóäàõ ñîöèàëüíûõ

ðàáîòíèêîâ â ïîìîùü ñóäüÿì, ðàññìàòðèâàþùèì äåëà â îòíîøåíèè íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñîöèàëüíûå ðàáîòíèêè äîëæíû áûòü èìåííî â

ñòðóêòóðå ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà, òîëüêî òàê ìîæíî îáåñïå÷èòü ïðèí-

öèï íåçàâèñèìîñòè ñóäà. Íàïðèìåð, ñóä äîëæåí âíåñòè ÷àñòíîå îïðåäåëå-

íèå â àäðåñ îðãàíîâ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè, åñëè óñòàíîâèò íàðóøåíèÿ

çàêîííîñòè â èõ äåÿòåëüíîñòè.

À óñòàíîâèòü òàêèå íàðóøåíèÿ ñóä ìîæåò ñ ïîìîùüþ ñîöèàëüíîãî ðà-

áîòíèêà ïðè ñóäå. Ñ ïîìîùüþ ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà ñóä íå òîëüêî êîíò-

ðîëèðóåò ïîâåäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíåãî, íî è ñâîåâðåìåííîñòü è ïîë-

íîòó ìåð, ïðèíÿòûõ ïî ÷àñòíîìó îïðåäåëåíèþ.

Óïðàâëåíèå Ñóäåáíîãî äåïàðòàìåíòà ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ â Ðîñ-

òîâñêîé îáëàñòè ïîääåðæèâàåò ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òîáû Ðîñòîâñêàÿ îá-

ëàñòü ñòàëà áàçîâûì Öåíòðîì ïîääåðæêè ñóäåáíî-ïðàâîâîé ðåôîðìû è þâå-

íàëüíîé þñòèöèè, ãîòîâî ïðèíèìàòü â ýòîì ïðîöåññå íåïîñðåäñòâåííîå

ó÷àñòèå, ïðåäëàãàåò ðàñïðîñòðàíèòü èìåþùèéñÿ îïûò íà âñåõ òåððèòîðè-

ÿõ, âõîäÿùèõ â Þæíûé ôåäåðàëüíûé îêðóã.

♦♦♦

137136

ëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ñò. 131 ÷. 2 ï. â, ä ÓÊ ÐÔ, ïî êîòîðîìó ñóäîì

íåñîâåðøåííîëåòíÿÿ ïîòåðïåâøàÿ Ó. áûëà íàïðàâëåíà â Ñëóæáó ïîìîùè

äåòÿì è ïîäðîñòêàì, ïîñòðàäàâøèì îò ñåêñóàëüíîãî íàñèëèÿ  Ñëóæáó

«Áåðåã», ðóêîâîäèòåëåì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ Åëåöêàÿ Å.Í., ãäå íåñîâåðøåí-

íîëåòíÿÿ ïîëó÷èëà ïñèõîòåðàïåâòè÷åñêîå ëå÷åíèå è ïñèõîëîãè÷åñêóþ ïîä-

äåðæêó. Â ðåçóëüòàòå ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáñëåäîâàíèÿ ó íåå áûë äèàãíîñòè-

ðîâàí ñèìòîìîêîìïëåêñ ïîñòòðàâìàòè÷åñêîãî ñòðåññîâîãî ðàññòðîéñòâà, ÷òî

ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè ó Ó. ïñèõîòðàâìû, âûçâàííîé ñåêñóàëüíûì íà-

ñèëèåì, è ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ êîñâåííûì äîêàçàòåëüñòâîì èìåâøåãî ìå-

ñòî ïðåñòóïëåíèÿ. Â ñóäåáíîì çàñåäàíèè ýòî íåçàìåäëèòåëüíî ïðèíåñëî ñâîè

ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû. Åñëè âî âðåìÿ ïåðâîãî ñëóøàíèÿ äåëà ïîòåð-

ïåâøàÿ áûëà ñêîâàííà, íå ìîãëà ñïîêîéíî è ïîñëåäîâàòåëüíî ðàññêàçàòü î

ñëó÷èâøåìñÿ, òî ïîñëå îáðàùåíèÿ çà ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùüþ ïîòåð-

ïåâøàÿ ñòàëà ñïîêîéíî îòíîñèòüñÿ ê ñîáûòèÿì ïðåñòóïëåíèÿ, ñìîãëà äàòü

ïîñëåäîâàòåëüíûå ïîêàçàíèÿ, íàñòðîåíèå åå ÿâíî èçìåíèëîñü.

Îäíàêî, ïî ìîåìó ìíåíèþ, èìååòñÿ ðÿä ìîìåíòîâ, íà êîòîðûå íåîá-

õîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì ðåøèòü âîï-

ðîñ î ïðåäîñòàâëåíèè ñïåöèàëèñòó ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå âîçìîæíîñòè

âñòðå÷ ñ ïîäñóäèìûìè, ñîäåðæàùèìèñÿ ïîä ñòðàæåé â óñëîâèÿõ ÑÈÇÎ

ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó, äëÿ ïðîâåäåíèÿ èõ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî èñ-

ñëåäîâàíèÿ ïî òèïó ðàáîòû ýêñïåðòîâ ïðè ïðîâåäåíèè ýêñïåðòèç.

Íåîáõîäèìî ñîçäàòü íîâûå ó÷ðåæäåíèÿ, â êîòîðûõ íåñîâåðøåííîëåò-

íèå, îñòàâøèåñÿ áåç ïðèñìîòðà âçðîñëûõ è âñòóïèâøèå â êîíôëèêò ñ çà-

êîíîì, ìîãëè áû äî ïðèãîâîðà ñóäà íàõîäèòüñÿ è ïîëó÷àòü òàì êàê îáðà-

çîâàíèå, ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, òàê è ïñèõîëîãè÷åñêóþ ïîìîùü.

Áîëüøóþ òðåâîãó âûçûâàþò íåñîâåðøåííîëåòíèå, ó êîòîðûõ èìåþò

ìåñòî ïñèõè÷åñêèå ðàññòðîéñòâà è îòêëîíåíèÿ, â ñèëó êîòîðûõ îíè õîòÿ è

ÿâëÿþòñÿ âìåíÿåìûìè, ñîãëàñíî çàêëþ÷åíèþ ýêñïåðòèçû, è íå íóæäà-

þòñÿ â ïðèíóäèòåëüíîì íàáëþäåíèè è ëå÷åíèè ó ïñèõèàòðà, íî íå ìîãóò

ïîëíîñòüþ àäàïòèðîâàòüñÿ ê æèçíè â íàøèõ ñëîæíûõ óñëîâèÿõ. Äëÿ òàêèõ

äåòåé äîëæíû áûòü ñîçäàíû ñïåöèàëüíûå ñëóæáû ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöè-

àëèñòîâ: âðà÷åé-ïñèõèàòðîâ è ïñèõîëîãîâ, êîòîðûå â ïîëíîé ìåðå ñìîãëè

áû îêàçàòü ïîìîùü ýòèì äåòÿì â èõ ñîöèàëèçàöèè.

Ðîëü ñóäà â çàùèòå ïðàâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ,

îêàçàâøèõñÿ â êîíôëèêòå ñ çàêîíîì

ÕËÀÁÓÑÒÈÍÀ Ò.Ë., ñóäüÿ Ïåðâîìàéñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó

Ðàññìîòðåíèþ äåë î ïðåñòóïëåíèÿõ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñóäàõ âñåãäà

óäåëÿëîñü îñîáîå âíèìàíèå. Ñåãîäíÿ â Ðîññèè èäåò ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ

Íà ïðèìåðå Ñîâåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó, â êîòîðîì

ÿ ðàáîòàþ, ìîãó ñêàçàòü, ÷òî ó÷àñòèå ñïåöèàëèñòà ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå

ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíûõ äåë â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ îùó-

òèìî è ïðèíîñèò ñâîè ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòàòû.

Çà ïðîøåäøèé ïåðèîä ñïåöèàëèñòîì ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå Ñîâåòñêîãî

ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó Ëîêîñîâûì À.Â. ïðîâåäåíî ñîöèàëüíî-

ïñèõîëîãè÷åñêîå îáñëåäîâàíèå è ñîïðîâîæäåíèå â îòíîøåíèè 22 íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ. Ïî êàæäîìó èç íèõ ñóäó ïðåäñòàâëåíà ñïðàâêà, â êîòî-

ðîé ñîäåðæàòñÿ íå òîëüêî ñâåäåíèÿ îá óñëîâèÿõ æèçíè ðåáåíêà, ïðè÷èíàõ

ñîâåðøåíèÿ èì ïðåñòóïëåíèÿ, íî è ðåêîìåíäàöèè î òîé ìåðå íàêàçàíèÿ,

êîòîðàÿ íàèáîëåå ïîëíî áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü öåëè èñïðàâëåíèÿ íåñîâåð-

øåííîëåòíåãî.

Òàê, ïðè ðàññìîòðåíèè óãîëîâíîãî äåëà â îòíîøåíèè Í. (ñò. 207 ÓÊ

ÐÔ) áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ïîäñóäèìàÿ ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíîé ñèðîòîé. Áûëà

ïîìåùåíà â äåòñêèé äîì, ïîñëå ÷åãî îïðåäåëåíà â ÏÓ. Ïîñëå åãî äîñðî÷-

íîãî îêîí÷àíèÿ â íà÷àëå 2001 ã. íå áûëà òðóäîóñòðîåíà, íå áûëà îáåñïå÷å-

íà æèëüåì, îïåêóíà íå èìåëà è, ôàêòè÷åñêè, âûïàëà èç ïîëÿ çðåíèÿ ñî-

îòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ïðèãîâîðîì ñóäà Í. îñóæäåíà ê

óñëîâíîé ìåðå íàêàçàíèÿ. Ïî äåëó áûëî âûíåñåíî ÷àñòíîå îïðåäåëåíèå.

Òîëüêî ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëèñòà ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå Í. ìîãëà áûòü îêà-

çàíà ðåàëüíàÿ ïîìîùü. Äåâî÷êà ïðîæèâàåò â äðóãîì ðàéîíå ã. Ðîñòîâà-íà-

Äîíó, è ñîöèàëüíûé ðàáîòíèê äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè îñóùåñòâëÿåò íå

òîëüêî ìîíèòîðèíã åå ïîâåäåíèÿ, íî è ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì ñî ñòîðîíû

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ â îòíîøåíèè íåå, à

èìåííî  ïðåäîñòàâëåíèåì åé æèëüÿ è òàê äàëåå.

Äðóãèì ïðèìåðîì íàëè÷èÿ ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ ó÷àñòèÿ ñîöè-

àëüíîãî ðàáîòíèêà ÿâëÿåòñÿ óãîëîâíîå äåëî â îòíîøåíèè À., ïðèâëåêàå-

ìîé ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ñò. 162 ÷. 2 ï. à, á, ä ÓÊ ÐÔ. Ñîãëàñ-

íî èññëåäîâàíèþ, ïðîâåäåííîìó ñïåöèàëèñòîì ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå, ó

íåñîâåðøåííîëåòíåé â äåòñêîì âîçðàñòå èìåëà ìåñòî ñèëüíàÿ ïñèõîòðàâ-

ìà, ïñèõîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû, ïðè îáó÷åíèè â øêîëå îñëîæíåíèÿ ñ

ó÷åáîé. Âî âðåìÿ ñëåäñòâèÿ àëêîãîëèçèðîâàííûé áðàò ïîêîí÷èë æèçíü

ñàìîóáèéñòâîì. Ñïåöèàëèñò ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå ïðîâåë ñîöèàëüíî-ïñè-

õîëîãè÷åñêîå èññëåäîâàíèå, ïðåäëîæèë ñóäó íàçíà÷èòü À. íàêàçàíèå, íå

ñâÿçàííîå ñ ðåàëüíûì ëèøåíèåì ñâîáîäû. Äåâóøêå áûëà îêàçàíà ïñèõî-

ëîãè÷åñêàÿ ïîìîùü, ñ ïîìîùüþ ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà îíà áûëà íà-

ïðàâëåíà â ïñèõîëîãè÷åñêèé öåíòð. Ïîñëå ýòîãî À. óñïåøíî îêîí÷èëà 9

êëàññîâ îáùåîáðàçîâàòåëüíîé øêîëû, ñäàëà ýêçàìåíû è ïîñòóïèëà â ëè-

öåé, ãäå ïðîäîëæàåò ó÷åáó. Íåãàòèâíîå ïîâåäåíèå ó À. îòñóòñòâóåò.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîëîæèòåëüíûì îïûò Ñîâåòñêîãî ðàéîííîãî ñóäà ã. Ðî-

ñòîâà-íà-Äîíó, êîãäà ñïåöèàëèñòîì ïî ñîöèàëüíîé ðàáîòå ÿâëÿåòñÿ ïñè-

õîëîã ïî ñïåöèàëüíîñòè, êîòîðûé íå òîëüêî ñîáèðàåò äàííûå î íåñîâåð-

øåííîëåòíåì, åãî ïîâåäåíèè äî è ïîñëå ïðèãîâîðà ñóäà, íî è íà ïðàêòè-

êå îêàçûâàåò ïñèõîëîãè÷åñêóþ ïîìîùü.

Èíòåðåñíûì, íà ìîé âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ ïðèìåð ïðèâëå÷åíèÿ ïñèõîëîãè-

÷åñêîé ñëóæáû ïî óãîëîâíîìó äåëó â îòíîøåíèè X., ïðèâëåêàåìîãî ê óãî-

139138

äàíèíà Ô., ÷òî äåëî â îòíîøåíèè åãî äî÷åðè íàõîäèòñÿ â Ïåðâîìàéñêîì

ñóäå íà ðàññìîòðåíèè.

Îäíàêî ê ìîìåíòó âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà (12.10.2001 ã.) îòåö â ñóä òàê

è íå ÿâèëñÿ.

Äåòàëüíî èçó÷èâ äàííóþ ñèòóàöèþ, òå îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî ó íåñîâåð-

øåííîëåòíåé íåò ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà, îòñóòñòâóåò ðîäèòåëü-

ñêîå ïîïå÷åíèå, ôàêòè÷åñêè íåò ðîäèòåëåé, êîòîðûì ìîæíî áûëî áû ïî-

ðó÷èòü êîíòðîëü çà ïîâåäåíèåì äåâî÷êè, ñóä ïðèíÿë ðåøåíèå î íàçíà÷å-

íèè íåñîâåðøåííîëåòíåé Ô. íàêàçàíèÿ çà ñîâåðøåííîå ïðåñòóïëåíèå ñ

ïðèìåíåíèåì ñò. 64 ÓÊ ÐÔ, ò.å. áîëåå ìÿãêîå, ÷åì ïðåäóñìîòðåíî ñàíê-

öèåé çà äàííîå ïðåñòóïëåíèå, îäíàêî â âèäå ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñ îòáûâà-

íèåì íàêàçàíèÿ â âîñïèòàòåëüíîé êîëîíèè.

Óæå ïîñëå âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà íåñîâåðøåííîëåòíåé Ô. â ñóä ïðèøåë

åå îòåö, êîòîðûé î ñåáå ñîîáùèë, ÷òî ïðîæèâàåò â ïîäñîáíîì ïîìåùåíèè

ïðè ñàóíå, à ìàòü äåâî÷êè ñ íèìè íå æèâåò, çëîóïîòðåáëÿåò ñïèðòíûìè

íàïèòêàìè, ïî èìåþùèìñÿ ó íåãî ñâåäåíèÿì âîîáùå óåõàëà èç ã. Ðîñòî-

âà-íà-Äîíó.

Îòåö îçíàêîìèëñÿ ñ ïðèãîâîðîì, âûíåñåííûì â îòíîøåíèè äî÷åðè,

ñîãëàñèëñÿ ñ ïðèíÿòûì ðåøåíèåì è íàêàçàíèåì, ïîÿñíèë, ÷òî â êîëîíèè

Æàííà íàó÷èòüñÿ êàêîé-íèáóäü ïðîôåññèè, à îí çà ýòî âðåìÿ ïîñòàðàåòñÿ

ðåøèòü èõ æèëèùíûå ïðîáëåìû.

Ñåãîäíÿ â ñëîæíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ íàõîäÿòñÿ ìíî-

ãèå ñåìüè ñ äåòüìè, ðîäèòåëÿì áûâàåò òðóäíî óäåðæàòüñÿ «íà ïëàâó» ñà-

ìèì è ïîääåðæàòü ñâîèõ äåòåé. Äåéñòâèòåëüíî, íóæíà äåéñòâåííàÿ è ðå-

àëüíàÿ ïîääåðæêà ñåìåé ñ äåòüìè, îñîáåííî ñåìåé, íàõîäÿùèõñÿ â ñëîæ-

íîé æèçíåííîé ñèòóàöèè, ñî ñòîðîíû îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðèìåð ñåìüè Æàííû Ô.  îäíî èç äî-

êàçàòåëüñòâ ýòîãî.

Ñóäüáà Æàííû âûçâàëà èñêðåííåå ñî÷óâñòâèå ó âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåñ-

ñà, êîòîðûå ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî ôàêòè÷åñêè îðãàíû, ïðèçâàííûå îñó-

ùåñòâëÿòü çàùèòó ïðàâ ðåáåíêà è êîíòðîëü çà ïîâåäåíèåì «íåáëàãîïîëó÷-

íîãî» ðåáåíêà, ïðîñòî ñàìîóñòðàíèëèñü îò ðàáîòû ñ íèì, ïðîñòî íàáëþäà-

ëè, êàê Æàííà Ô. ïðèáëèæàëàñü ê ñêàìüå ïîäñóäèìûõ. Íèêàêèå ìåðû ïî

èñïðàâëåíèþ ïîâåäåíèÿ äåâî÷êè, îêàçàíèþ ïîìîùè â ðàçðåøåíèè åå ñëîæ-

íîé æèçíåííîé ñèòóàöèè, óñòðîéñòâó â êàêîå-ëèáî äåòñêîå ãîñóäàðñòâåí-

íîå ó÷ðåæäåíèå ïîä îïåêó, íå áûëè ïðèíÿòû. Àäìèíèñòðàöèÿ øêîëû, ãäå

äî 6 êëàññà ó÷èëàñü Æàííà, íå ïðèíÿëà ìåð ïî âûÿñíåíèþ ïðè÷èí îñòàâëå-

íèÿ åþ øêîëû, âîçâðàùåíèþ ðåáåíêà â îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå, ïðå-

äîñòàâèâ ðåáåíêà â ïîëíîå ðàñïîðÿæåíèå óëèöû. È íè ó êîãî èç íèõ íå

âîçíèêëî âîïðîñà, ãäå æèâåò ðåáåíîê, íà êàêèå ñðåäñòâà ñóùåñòâóåò, ÷òî, â

êîíöå êîíöîâ, îí åñò. À âåäü îêàçàëîñü, ÷òî ïðè÷èíà ñîâåðøåííûõ åþ êðàæ 

ýòî áûëà íåîáõîäèìîñòü êóïèòü ïðîäóêòû ïèòàíèÿ.

Ýòî óãîëîâíîå äåëî  íàãëÿäíîå ñâèäåòåëüñòâî òîãî, ÷òî íåò «ïðåñòóï-

íûõ äåòåé», èõ äåëàåò ïðàâîíàðóøèòåëÿìè ñàìî îáùåñòâî, à òàêæå íåíàä-

ëåæàùàÿ ðàáîòà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ ñëóæá, ïðèçâàííûõ çàùè-

ùàòü ïðàâà ðåáåíêà.

ïðàâîñóäèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïà-

ìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â ýòîé îáëàñòè. Ãëàâíûé àêöåíò ïðàâîñóäèÿ â

îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ  ýòî íå êàðàòåëüíîå, ðåïðåññèâíîå âîç-

äåéñòâèå íà íåñîâåðøåííîëåòíåãî, à ïðèíÿòèå ìåð ïî åãî ðåàáèëèòàöèè.

Ïåðåä ñóäîì ñåãîäíÿ ïðåäñòàþò ïîäðîñòêè ñ î÷åíü ñëîæíûìè ñóäüáà-

ìè. Èññëåäóÿ ïðè÷èíû ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèì,

ñóä î÷åíü ÷àñòî ñòàëêèâàåòñÿ ñ òåì, ÷òî òàêîìó ïîäðîñòêó íå áûëà îêàçàí

ñâîåâðåìåííî ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü, ÷òî ïðè÷èíû ïðåñòóïëåíèÿ íå â «êðè-

ìèíàëüíîé» ëè÷íîñòè ðåáåíêà, à ïðîñòî â áåçûñõîäíîñòè òîé æèçíåííîé

ñèòóàöèè, â êîòîðîé îí âîëåþ ñóäüáû îêàçàëñÿ. Ñåãîäíÿ â ðàìêàõ ïðîåêòà

ÏÐÎÎÍ ó ñóäà åñòü áîëüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ îêàçàíèÿ ðåáåíêó ðåàëü-

íîé ïîìîùè. Ñäåëàòü ýòî âîçìîæíî ñ ïîìîùüþ ñîöèàëüíîãî ðàáîòíèêà

ïðè ñóäå.

Ïðèâåäó â êà÷åñòâå ïðèìåðà êîíêðåòíîå óãîëîâíîå äåëî, êîòîðîå ìíå

ïðèøëîñü ðàññìàòðèâàòü: óãîëîâíîå äåëî ïî îáâèíåíèþ Æàííû Ô., 02.07.86

ãîäà ðîæäåíèÿ, ïî ñò. 158 ÷. 2 ï. «à» ÓÊ ÐÔ. Íåñîâåðøåííîëåòíÿÿ ïðèçíà-

íà âèíîâíîé è åé íàçíà÷åíî íàêàçàíèå â âèäå 6 ìåñÿöåâ ëèøåíèÿ ñâîáî-

äû áåç øòðàôà ñ ïðèìåíåíèåì ñò. 64 ÓÊ ÐÔ.

Íåñîâåðøåííîëåòíÿÿ Ô. â ñóäå ïîëíîñòüþ ïðèçíàëà ñåáÿ âèíîâíîé. Î

âðåìåíè ðàññìîòðåíèÿ äàííîãî óãîëîâíîãî äåëà ñóä èçâåñòèë íà÷àëüíèêà

ÎÏÏÍ Ïåðâîìàéñêîãî ÎÂÄ è êîìèññèþ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è

çàùèòå èõ ïðàâ Ïåðâîìàéñêîãî ðàéîíà. Â õîäå èçó÷åíèÿ ìàòåðèàëîâ óãî-

ëîâíîãî äåëà, â òîì ÷èñëå ñïðàâêè-õàðàêòåðèñòèêè èç ÎÏÏÍ ÎÂÄ Ïåð-

âîìàéñêîãî ðàéîíà ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî Æàííà Ô.

ñîñòîÿëà íà ó÷åòå â ÎÏÏÍ ÎÂÄ Ïåðâîìàéñêîãî ðàéîíà, ò.ê. ðàíåå íåî-

äíîêðàòíî ñîâåðøàëà êðàæè, íî íå ïðèâëåêàëàñü ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåí-

íîñòè â âèäó íåäîñòèæåíèÿ âîçðàñòà óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïî ìåñòó

ó÷åáû è æèòåëüñòâà íåñîâåðøåííîëåòíÿÿ õàðàêòåðèçîâàëàñü îòðèöàòåëü-

íî, â 6 êëàññå øêîëó ïåðåñòàëà ïîñåùàòü, çàíèìàëàñü áðîäÿæíè÷åñòâîì.

Â õîäå ñóäåáíîãî ñëåäñòâèÿ ñî ñëîâ Æàííû Ô. áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ïî-

ñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà îíà íå èìååò, ôàêòè÷åñêè ïðîæèâàåò îäíà, ò.ê.

åå ìàòü óåõàëà èç ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó â äðóãóþ îáëàñòü, îòåö, çàíèìàâøèéñÿ

åå âîñïèòàíèåì, íàõîäèëñÿ ïîä ñëåäñòâèåì (ñîäåðæàëñÿ â ÑÈÇÎ). Ïîñëå çà-

äåðæàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíåé çà êðàæó îòöà èç ÑÈÇÎ îñâîáîäèëè.

Ïðè÷èíû ñîâåðøåíèÿ êðàæ íåñîâåðøåííîëåòíÿÿ Æàííà Ô. îáúÿñíèëà

òåì, ÷òî ó íåå íå áûëî äåíåã íà åäó.

Ìíîþ áûëî ïîðó÷åíî ñîöèàëüíîìó ðàáîòíèêó ïðè ñóäå Àíòîíåíêî Å.Â.

ðàçûñêàòü îòöà íåñîâåðøåííîëåòíåé Æàííû Ô., óêàçàâøåé âñå âîçìîæíû

àäðåñà, ïî êîòîðûì ìîæåò ïðîæèâàòü îòåö äåâî÷êè.

Ñîöèàëüíûé ðàáîòíèê ïðè ñóäå Àíòîíåíêî Å.Â. ïîñåòèëà âñå óêàçàí-

íûå Æàííîé àäðåñà, ïîáåñåäîâàëà ñ ëþäüìè è óñòàíîâèëà, ÷òî ñåìüÿ äå-

âî÷êè îêàçàëàñü â ñîöèàëüíî îïàñíîì ïîëîæåíèè, à èìåííî: ðîäèòåëè íå

èìåëè ïîñòîÿííîãî èñòî÷íèêà äîõîäîâ è ìåñòà æèòåëüñòâà, ìèãðèðîâàëà

ïî ðàçíûì ðàéîíàì ã. Ðîñòîâà-íà-Äîíó, ïðîæèâàëà ó ðàçíûõ ñëó÷àéíûõ

çíàêîìûõ, çëîóïîòðåáëÿâøèõ ñïèðòíûìè íàïèòêàìè. Ñîöèàëüíûé ðàáîò-

íèê âñåì, ñ êåì ïðèøëîñü åé îáùàòüñÿ, îáúÿñíèëà ïðè÷èíó ðîçûñêà ãðàæ-