Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

дело оперативного розыска (практике известны и иные критерии, которыми руководствуются

при систематизации дела оперативного учета.).

Заведение дела оперативного учета – это практически реализованное решение должностного

лица оперативно-розыскного органа (соответствующего руководителя) начать производство

того или иного дела оперативного учета. Единственным должностным лицом, которое может

его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей

изложены в нормативных актах соответствующих оперативно-розыскных органов).

Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с

возможностью подготовки и проведения какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-

розыскная практика свидетельствует, что отдельные ОРМ, которые требуют значительных

организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент),

проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение,

опрос, отожествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации,

содержащий основания для заведения дела оперативного учета.

Заведение дела оперативного учета определенного вида (оперативной проверки, оперативного

розыска и др.) имеет и иное значение – оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно-

розыскного процесса (путем заведения оперативной проверки) и, во-вторых, о переходе

рассмотрения оперативно значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного

процесса – в другую (например, преобразовании дела оперативной проверки в дело оперативной

разработки).

По существу, эти основания совпадают с некоторыми основаниями для проведения ОРМ. Так,

дело оперативного учета может быть заведено только при наличии оснований,

предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД.

Ими являются:

наличие возбужденного уголовного дела;

ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения о:

1) признаках подготавливаемого. Совершаемого или совершенного противоправного деяния, а

также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достоверных

данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

2) события или действия, создающих угрозу государственной, военной, экономической или

экологической безопасности России;

3) лица, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного

наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по

уголовным делам, находящимся в их производстве;

запросы других оперативно-розыскных органов по основаниям, указанным в ст.7 Федерального

Закона об ОРД;

постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых

уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским

законодательством;

запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в

соответствии с международными договорами России.

С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном)

перечне оснований для заведения дела оперативного учета, допустимого конкретизировать

такие основания, указанные в п. 1 – 6 ч.1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД, в нормативных

актах оперативно-розыскных органов, что и происходит на практике. Это правомерно также

потому, что дело оперативного учета есть лишь одна из форм организации ОРД, а согласно ч. 2

ст. 4 Федерального Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную

деятельность, полномочны издавать нормативный акты, регламентирующие именно

организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Важнейшим условием при этом является недопустимость расширений оснований для заведения

дела оперативного учета, предусмотренных п. 1 – 6 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД. В

нормативных актах оперативно-розыскных органов можно только их конкретизировать, исходя

из специфики работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона об ОРД различают три цели:

1) собирание и систематизация сведений;

2) проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;

3) принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.

Общие положения производства дела оперативного учета

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального Закона об ОРД порядок ведения дел оперативного

учета определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность. Вместе с тем известны общие требования.

Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава

преступления, проверка обстоятельств вероятного совершения которого проводится по данному

делу оперативного учета (т.е. дается “ окраска ” дела в итоге проведенной сыскной

квалификации деяния). Заведению дела оперативного учета предшествует вынесение

соответствующим должностным лицом (оперативником) постановления, которое подлежит

утверждению руководителем оперативно-розыскного органа.

Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляются, прежде всего, в

виде постановлений. Различают постановления о заведении дела оперативного учета, его

продлении и прекращении. Постановление может быть вынесено и в других случаях,

предусмотренных нормативными актами оперативно-розыскных органов.

Работа по делам оперативного учета строится по специальному плану (организационных и

оперативно-розыскных мероприятий и т.п.).

Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные документы (постановления,

планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также иные документы (письменные поручения

следователя, указания прокурора о проведении в рамках дела оперативного учета ОРМ и др.)

приобщают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись.

Так как организация и тактика проведения ОРМ составляет государственную тайну (ст. 6

Федерального Закона об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне), материалы дела

оперативного учета получают определенный гриф секретности (“ секретно ” и др.), а доступ к

ним возможен согласно правил в рамках соблюдения режима секретности.

Все производство по делам оперативного учета должно осуществляться оперативниками под

контролем руководителя оперативно-розыскного органа. Контроль реализуется в различных

формах:

путем утверждения постановления и планов;

заслушивание исполнителей;

проверки содержания оперативно-служебных документов;

дачи указаний о направлении производства дела оперативного учета и др.

При уничтожении материалов дела оперативного учета существо полученных сведений

допускается переносить в соответствующую информационную систему. Информация хранится

в ней и используются в порядке, который устанавливается для функционирования

информационных систем.

Об уничтожении материалов дела оперативного учета выносится, как правило, отдельное

мотивированное постановление. Нецелесообразность уничтожать оперативно-служебные

документы, которые отражают результаты ОРМ, проведенных на основании судебного

решения.

Прекращение дела оперативного учета – это решение соответствующего руководителя

оперативно-розыскного органа прекратить производство того или иного дела оперативного

учета в связи с появлением предусмотренного Федеральным Законом об ОРД для этого

основания.

В ч. 4 ст. 10 Федерального Закона об ОРД изложены предписания о двух основаниях (видах)

прекращения дела оперативного учета:

1) в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных

ст. 2 Федерального Закона об ОРД;

2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения

этих задач.

Как правило, дело оперативного учета прекращается при решении конкретных задач оперативно

– розыскной деятельности в случае:

предупреждения совершения конкретного преступления;

выявления, пресечения или раскрытия определенного преступления;

выявления и установления лица, подготавливающего, совершающего или совершившего

преступление, и прекращение его преступной деятельности;

установления места нахождения лица, скрывающегося от органа дознания, следователя и суда

или уклоняющегося от уголовного наказания;

розыска без вести пропавшего, и др.

Обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности решения задач ОРД,

служит, как правило, получение достоверной информации о:

не подтверждении сведений, на основании которой было заведено дело оперативного учета;

декриминализация общественно опасного деяния, в связи с вероятным совершением которого

на лицо было заведено дело оперативного учета;

акта амнистии, если он устраняет применение наказания за преступление, совершенное лицом, в

отношении которого было заведено дело оперативного учета;

истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности;

постоянном (длительном) пребывании лица, объекта оперативной заинтересованности, в

состоянии или условиях, которые исключают возможность совершения преступления

(например, психические заболевание или иная тяжелая болезнь, арест);

смерти проверяемого лица.

Принятие решения о прекращении дела оперативного учета по любому из предусмотренных

нормативными актами оперативно-розыскных органов основанию подлежит оформлению

посредством вынесения соответствующего постановления, которое должно быть утверждено

руководителем, наделенным правом санкционировать заведение дела оперативного учета.

Кроме того, в данном случае подлежит учету требование ч. 7 ст. 5 Федерального Закона об ОРД

о хранении в течение года материалов, в совершении преступления не доказана, об

уничтожении этих материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании

судебного решения, об уведомлении об этом судьи.

Тема 12.

ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ПО

ФАКТАМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ–ИНЦИДЕНТОВ

1. Сущность и типология преступлений-инцидентов

Наиболее опасные преступления (убийства, акты терроризма, случаи захвата людей в качестве

заложников, грабежи, бандитизм, изнасилование и т.д.), отдельные из них носят серийный, а

некоторые дерзкий и запугивающий характер, требуют от преступников значительного времени

на их подготовку, а порой и значительных средств и сил. В результате их действия носят

характер тщательно продуманного заговора, а само преступление совершается как бы

совершенно неожиданно для правоохранительных органов.

Такого рода преступления можно назвать преступлениями-инцидентами (от лат. Incidens,

incidentis – случающийся), т.е. случай, неприятное происшествие, столкновение, недоразумение,

непредвиденное, неожиданное, внезапное, нечаянное. Во многих случаях лица, виновные в

совершении преступлений-инцидентов, - объект длительного поиска и обнаруживаются порой

спустя значительное время после совершения преступления, что сильно затрудняет проведение

необходимых действий в процессе уголовно-процессуального доказывания. В этих условиях

преступники нередко решаются на повторные акции, складывающиеся в серию порой еще более

тяжких с точки зрения наступающих последствий преступлений. Это сложный и трудоемкий

процесс, требующий от работников правоохранительных органов и спецслужб

профессиональных знаний и навыков, обеспечивающих комплексное использование

возможностей всех подразделений.

Анализируя способы действий преступников, их цели, поведение после совершения

преступления и другие факторы, можно с известной долей условности провести следующую

классификацию преступлений-инцидентов:

1)ситуационные, нередко беспричинные, т.е. зачастую совершаемые как бы безмотивно, либо

имеющие в основе незначительный мотив по сравнению с характером деяния и его

последствиями (ссора, вспышка гнева и обиды, результатом состояния аффекта). Как правило,

меры по раскрытию такого рода преступлений влекут необходимость применения лишь

отдельных оперативно-розыскных действий, когда оперативный работник ограничивается

опросом потерпевших и иных лиц, осмотром и обследованием места происшествия,

обнаружением материальных следов, сбором и изъятием образцов для сравнительного

исследования;

2) предварительно подготавливаемые:

преступления, хотя и затрагивающие интересы личности, но направленные на получение

имущественных выгод ( захват людей с целью получения выкупа, различные виды

вымогательства ( рэкета ), бандитизм, грабежи );

преступления, направленные только на получение имущественных выгод (различные виды

краж, в т.ч. квартирные, квалифицированные мошенничества);

инциденты с признаками предварительной глубокой, прежде всего тайной подготовки, подчас

носящие форму заговора, явно демонстрирующего устрашающий характер.

Преступления-инциденты против известных зарубежных и отечественных государственных,

церковных, общественных деятелей имели место во время различных торжественных

мероприятий, что давало возможность преступникам, несмотря на демонстративный характер

своих действий, быстро скрыться с места происшествия и района проведения оперативно-

розыскных мероприятий по “ горячим следам ”. Большинство актов насильственных

посягательств на известных деятелей различных государств, в т.ч. убийств или покушений н их

жизнь, совершенных во время известных массовых мероприятий, в свою очередь можно

разделить на три категории:

во-первых, это покушение на жизнь конкретного общественного лица, влекущего его убийство;

во-вторых, захват заложников, связанный с политическими требованиями;

в-третьих, осуществление взрывов, применение отравляющих веществ и тому подобное, как

акций устрашения.

Характерно для совершения преступлений-инцидентов анализируемого типа то, что от действий

террориста страдают не только те, против кого они направлены, но как свидетельствует история

и практика зачастую жертвами становятся и ни в чем неповинные люди (две террористки-

самоубийцы в мае 1991 года в толпе, обступившей премьер-министра Индии госпожи Р.Ганди,

взорвали себя и премьер-министра, но также пятнадцать человек из толпы погибли, а несколько

десятков получили ранения различной степени тяжести), а также лица, осуществляющие охрану

данных лиц.

Вышеприведенные характеристики преступлений-инцидентов свидетельствуют о том, что

получение и оперативная проверка информации в интересах установления виновных

обусловлена возможностью исчезновения доказательственной информации вследствие

различных причин, в т.ч. действия закон природы (условия погоды, истечение определенного

времени и т.п.). Помимо этого существуют проблемы с использование научно-технических

возможностей обнаружения нужной информации в интересах современной ее реализации для

установления как факта преступления, так и виновных.

Как правило, в момент инцидента по мету его совершения отсутствуют, а в период раскрытия

преступлений не бывают в оптимальном количестве силы и средства, которые обеспечили бы

достижение требуемого результата. Следует учитывать и фактор противодействия со стороны

преступников оперативно-розыскным аппаратам и следствию в целом всячески затруднить

расследование, а также недостатки в деятельности самих органов расследования в виде

недостаточного профессионализма персонала, неумелого и несвоевременного проведения

осмотра места происшествия, не установления свидетелей-очевидцев совершения преступления

и т.п.

Осложняет результативность работы сотрудников милиции (полиции), спецслужб и

практически полное отсутствие данных о предварительных действиях преступников,

обеспечивающих им заблаговременную тщательную подготовку к совершению

противоправного деяния. Ведь исполнители инцидентов реализуют продуманную систему мер

по достижению преступных целей, с тем, чтобы избежать ответственности за содеянное. В силу

этого сам факт такого преступления становится для органов расследования неожиданным,

непредсказуемым и поэтому сложным с точки зрения определения виновных.

Для того чтобы оперработникам было сложно раскрыть инцидент, его организаторы:

заранее определяют круг участников и распределяют роли между ними;

тщательно выбирается и предварительно изучается объект преступного посягательства;

определяется точное время совершения преступления с учетом внешних условий;

проводится подготовка необходимых материальных и финансовых средств и орудий для его

совершения.

Накануне преступления они могут частично изменять внешность, манеры и привычки, готовить

к применению маски, парики, а также производить соответствующий подбор предметов и

одежды.

Встречаются случаи обеспечения алиби путем создания различными путями искусственных

ситуаций или имитации своего нахождения в определенное время в определенном месте.

Вышеперечисленные варианты действий, применяемых преступниками для подготовки и

сокрытия своей причастности к криминальным фактам, весьма многообразны. Они органически

входят в способ совершения преступления, отрабатываемый с учетом различных познаний, в

том числе криминального характера, что немаловажно для оперативных работников, особенно

при раскрытии различных преступлений-инцидентов.

2. Получение и оперативная проверка информации о преступлениях-инцидентах

Раскрытие наиболее опасных преступлений-инцидентов, установление лиц, их совершивших,

предполагает осуществление активных оперативно-розыскных действий, обеспечивающих сбор

информации об обстоятельствах этих деяний, ее оперативную проверку, в том числе работу по

делам оперативного учета. Здесь учитывается неожиданный, непредвиденный, внезапный

характер инцидентов (даже при сравнительно долгой подготовке) некоторых преступлений. При

этом во внимание принимаются характерные особенности оперативно-розыскных и

следственных ситуаций, складывающихся при раскрытии различных преступлений-инцидентов,

несмотря на то, что все инциденты готовились тайно и совершались в условиях не очевидности.

Таким образом, специфику имеет сбор сведений и оперативная проверка данных по факту

взрыва, теракта, кражи из квартиры в отсутствие хозяев (ведь факт кражи обнаруживается

внезапно, но спустя некоторое время после ее совершения, на что и рассчитывают

преступники). Что касается убийств, совершенных по найму, то здесь они получают

немедленную огласку. Такие особенности ситуаций оказывают соответствующее влияние на

получение милицией (полицией) или спецслужбами оперативной информации, делающей

известной личность преступника.

В общем же виде деятельность правоохранительных органов и спецслужб по раскрытию

преступлений-инцидентов включает в себя систему, объединяющую оперативно-розыскные

мероприятия, следственные и административно-правовые действия, а в ряде случаев войсковые

операции по выявлению факта преступления, особенно если оно было неочевидным,

установление обстоятельств его совершения и поиск виновных лиц[См., Бордиловский Э. И.

Указ. соч.; Справочник следователя., Вып. 2 ( практическая криминалистика: расследование

отдельных видов преступле-ний ), М.: Юрид. лит., 1990, С. 342 - 421; 431 - 448.].

Таким образом, во всех ситуациях важно обнаружить факт преступления, особенно

неочевидного, и сведений, имеющих значение для его раскрытия за счет выявления

обстоятельств содеянного и позволяющих в оптимальные сроки установить и задержать

преступника; определить причины и условия происшедшего события, обстоятельства

подготовки совершенного преступления.

Для этого необходимо своевременно получить достоверную оперативно - розыскную

информацию о фактах и обстоятельствах преступления-инцидента и с учетом ее характера

незамедлительно отреагировать на поступившие сведения. Помимо этого, важен высокий

профессиональный уровень проведения начальных оперативно-розыскных мероприятий,

следственных и иных действий, т. е. всех возможностей для поиска виновных и раскрытия

преступлений по “ горячим ” следам. Показателен в этом отношении следующий пример из

практики работников Московского уголовного розыска комплекса оперативно-розыскных

мероприятий, позволивших раскрыть кражу скрипки работы А. Страдивари и кражу ценных

книг из Государственной исторической библиотеки.

Так, в ночь на 25 мая 1996 г. из Государственного музея музыкальных инструментов им. М. И.

Глинки были похищены неизвестными преступниками несколько ценных скрипок, одна из

которых была сделана в первой половине XVIII века мастером А. Страдивари и уже в нашем

столетии была подарена Давиду Ойстраху бельгийской королевой Елизаветой. После смерти

знаменитого скрипача инструмент был его родственниками передан в музей. Кража подобных

раритетов вызывает шок. Раскрытием преступления занялась бригада 9-го отдела МУРа.

В первую очередь сыщики информировали через Интерпол почти все страны мира. Учитывая,

что для продажи подобных изделий требуется специальный сертификат, и право на выдачу его

имеют только пять человек в мире, последние сразу же были оповещены о хищении.

Учитывая эти обстоятельства, оперативники “ закрыли ” все возможные места продажи

краденого, взяли под наблюдение множество объектов, провели опросы любителей музыки,

работников торговли и т. д. Расчет был на то, что преступникам будет непросто сбыть такой

известный товар.

И вскоре в музее раздался звонок и дежуривший там под видом работника музея сотрудник

МУРа вступил в контакт с одним из похитителей, который назвал сумму в два миллиона

долларов, за которую скрипки будут возвращены. В доказательство своих слов преступники

вскоре передали в музей фотографии похищенных скрипок.

После некоторой телефонной игры оперативникам удалось убедить звонивших, чтобы те

передали кассету с изображением скрипок через камеру хранения на Белорусском вокзале. К

сожалению, во время телефонных переговоров задержать преступников не удалось, голоса же

их были записаны на магнитную ленту.

Однако в назначенный для передачи денег и возврата похищенного день преступники на место

встречи не явились. Звонков больше не было, дело приняло затяжной характер.

Почти через четыре месяца после кражи скрипок в ночь на 11 сентября 1996 г. из

Государственной публичной исторической библиотеки был похищен 261 том ценнейших книг.

И вновь за работу взялись сотрудники 9-го отдела МУРа. В первую очередь установили

наблюдение за всеми возможными местами сбыта похищенного, особенно за магазинами. Через

неделю в МУР поступила информация, что в нескольких книжных магазинах Москвы

появляется молодой парень и предлагает книги, значившиеся в списке похищенного. Вскоре

оперативники установили, что подозреваемый вошел в антикварный магазин гостиницы “

Метрополь ”. На место выехала оперргруппа, которая стала наблюдать за молодым человеком,

вышедшим из магазина и отъехавшим в сторону Ленинского проспекта на автомашине.

Оперативники из своей машины заметили, что на заднем сиденье машины неизвестного

молодого человека лежат явно старинные книги. Машину неизвестного остановили и его

задержали. Им оказался бывший выпускник Военного училища имени Верховного Совета Яков

Григорьев. Вскоре он признался, что кражу книг он совершил вместе со своим товарищем по

училищу Игорем Шайдуровым.

Оперативники убедили Григорьева, что добровольный возврат книг смягчит уголовное

наказание. В ходе оперативной игры удалось передать записку Шайдурову.

Последний, узнав, что Григорьев задержан, хотел было утопить ценные книги в реке Яузе,

однако вскоре книги вернул, спрятав их в условленном месте, а сам скрылся.

Вскоре появилась отрывочная информация, что похитители книг интересовались и

музыкальными инструментами. Тогда интуиция подсказала оперативникам, что можно

произвести психологическое воздействие на задержанного Григорьева, внезапно заговорив с

ним о похищенных скрипках в нестандартной обстановке.

Задержанный Григорьев был вывезен оперативниками якобы для уточнения некоторых

обстоятельств и провезен мимо музея Глинки. В это время один из оперативников внезапно

спросил Григорьева: “ Яков, видишь это здание? ” Тот сказал: “ А что там? ” На это

оперативник сказал, что из этого музея они с приятелем украли скрипки. Григорьев был

потрясен. К этому же времени удалось найти свидетельницу кражи, а экспертиза подтвердила,

что записанный ранее на пленку голос одного из звонивших в музей по телефону лиц

принадлежал Григорьеву. Опознанный свидетельницей, он вынужден был признаться и в краже

скрипок совместно с Шайдуровым.

Последний был объявлен в Федеральный розыск, и вот в сентябре 1997 г. (спустя почти полтора

года после кражи из музея) Шайдуров был обнаружен в г. Сочи и задержан выехавшим

оперативниками. Преступник был вынужден выдать работникам милиции похищенные скрипки,

хранившиеся в одном из сел близ г. Сочи[См., пример взят из учебника для юридических вузов

под общей редак. док. юрид. наук проф., академика С.В.Степашина, С - Пб.,1999, С. 558.].

Подчеркнем, что при раскрытии инцидентов применяется интеллектуальная разведка, т. е.

аналитическое исследование добытых сведений, а затем выдвижение версий, с тем, чтобы их

всесторонняя отработка позволила подтвердить или опровергнуть предположения о виновных.

Важно четкое взаимодействие как представителей служб органа расследования (внутреннее

взаимодействие), так и взаимодействие с другими правоохранительными органами и

спецслужбами (внешнее взаимодействие), участвующими в оперативной проверке сведений,

добываемых в ходе поиска виновных.

Во всех ситуациях, касающихся инцидентов, обеспечивается должный контроль со стороны

руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и оказание ими

практической помощи членам следственно-оперативной группы, непосредственно

осуществляющим раскрытие инцидента.

Здесь надо иметь в виду, что высокий уровень профессионализма при проведении оперативно -

розыскных мероприятий по раскрытию преступлений-инцидентов достигается, как правило,

если сотрудники подразделения, занимающиеся этой разновидностью ОРД, действуют в

соответствии с определенной специализацией, установленной для их службы. Поэтому в

оперативно-розыскных подразделениях существуют специалисты по раскрытию убийств и иных

преступлений против личности, а также в сфере посягательств на собственность, по делам о

преступлениях несовершеннолетних, распространении наркотиков и иных криминальных

проблем. Узкая специализация по типам преступлений-инцидентов гарантирует концентрацию

усилий сотрудников на сходных задачах и обеспечивает разделение труда на общих участках

работы и адекватно способам деятельности преступников.

В ряде случаев крайняя степень опасности отдельных инцидентов требует крайне узкой

специализации. Речь идет об убийствах (в том числе по найму), иных посягательствах на

личность (особенно преступлений серийного характера), терроризме, бандитизме, разбоях и т. п.

Заметим, что узкая специализация не исключает объединения усилий ряда специалистов на

раскрытии определенного вида преступлений, отличающихся чрезвычайной опасностью и

создающих реальную угрозу для общества и государства. Однако характерной чертой

специализации, например, сотрудников уголовного розыска, является то, что ее можно

осуществить там, где количество сотрудников является достаточным. В небольших районах,

особенно сельских, единственный подчас работник уголовного розыска должен быть мастером

на все руки. Несомненно, что ему в ряде случаев необходима помощь, иначе его усилий может

быть недостаточно для осуществления качественной оперативной проверки, следственных и

иных действий при раскрытии преступлений-инцидентов, имеющих изощренный характер. Так,

в одном из сел Курской области с особой жестокостью были убиты мать и дочь Щедрины,

занимавшиеся на дому скорняцкой работой.

На телах убитых были обнаружены многочисленные ножевые ранения, имелись следы пыток.

Из улик была найдена на полу лишь пуговица от милицейской шинели. Было ясно, что

действовали опытные преступники, у которых была наводка на жертвы.

Вскоре оперативная группа располагала информацией о совершении подобных преступлений в

Белгородской, Воронежской и ряде других областей и городов. Почерк преступников был

аналогичным. Стало ясно, что действует бандитская группа, имеющая хорошие

межрегиональные связи и грабившая скорняков-индивидуалов, занимавшихся пошивом

меховых шапок. Свидетелей своих преступлений они не оставляли.

Работники милиции насторожили всех скорняков-индивидуалов Курска и области, однако,

спустя 9 месяцев бандиты в масках ограбили и расстреляли семью из 4 человек, но одна из

потерпевших выжила. По ее показаниям был срочно создан композиционный портрет одного из

бандитов. По этому портрету оперработники пришли к выводу, что он схож с ранее дважды

судимым Евсеевым. Когда его фотография была предъявлена потерпевшей, она без колебаний

опознала в нем убийцу своих родителей.

Оперработники в тот же день задержали Евсеева. В камере изолятора он пытался покончить с

собой, однако оперативники настойчиво искали его соучастников и не поддавались на шантаж.

Тогда Евсеев сменил тактику, признавшись в совершении преступления, но назвал своими

соучастниками совсем иных людей. Однако эта уловка не прошла, и вскоре был установлен

житель Курска Яковлев, хороший знакомый Евсеева. Улики заставили их рассказать о

совершаемых налетах. В их группу входил еще Пашаев, все трое на рынках подбирали свои

будущие жертвы. При этом Яковлев представлялся фининспектором и требовал предъявления

патента. Взглянув в документы, он запоминал адреса скорняков и сообщал об этом Евсееву.

Затем все ехали по месту жительства жертв, причем Яковлев переодевался в форму работника

милиции.

Оперативная разработка задержанных и тщательное изучение их окружения позволили

установить еще четырех членов банды. Все они были жителями Курска и выезжали на “

гастроли ” в разные города. На счету этой банды 12 убитых человек. Евсеев пытался

симулировать психическое заболевание в ходе следствия, но “ номер ” не прошел.

В целях быстрого реагирования на факты преступлений-инцидентов в правоохранительном

органе должна быть подготовлена четкая комплексная система мер, направленная на

своевременное их принятие в экстремальной ситуации. Как правило, эти меры носят типичный

характер и имеют внешнюю форму заранее запланированных действий, алгоритм которых

адекватен криминальным ситуациям. Подобные меры фиксируются в планах, составляемых как

на случай чрезвычайных обстоятельств, так и внезапного изменения в худшую сторону

оперативной обстановки. При этом персонал операппаратов с учетом этих планов должен быть

реально готов к действиям в условиях быстро меняющейся обстановки.

Для эффективной работы по раскрытию инцидента необходимо обеспечить быстрое и наиболее

полное получение сотрудниками милиции сведений об обстоятельствах криминального факта и

реагирование на него за счет незамедлительного принятия необходимых мер в целях

преследования преступников и их задержания. Важна предварительная и последующая

организация охраны места происшествия и его предварительный осмотр.

Все эти меры реализуют сотрудники милиции, прибывшие или оказавшиеся на месте

происшествия, а затем следственно-оперативная группа (СОГ). Поэтому необходим

надлежащий подбор и расстановка участников следственно-оперативной группы для

производства первоначальных действий. При этом последние оптимальны, если созданы

условия для своевременного выезда этой группы на место происшествия и его

квалифицированного осмотра.

Ведущая роль на начальном этапе принадлежит руководителю СОГ, который обязан четко

осуществлять управление силами и средствами при проведении ОРМ адекватно данной стадии

оперативно-розыскного процесса; поддерживать должный уровень взаимодействия и

своевременно оказывать практическую помощь членам следственно-оперативной группы.

Особенно важным условием раскрытия преступлений-инцидентов, учитывая их внезапный

характер, является четкое управление силами и средствами, задействованными на

первоначальном этапе работы. Известно, что первичные действия, проведенные на высоком

профессиональном уровне, впоследствии положительно скажутся на всем процессе раскрытия

преступления. Успех при проведении первичных действий в свою очередь зависит от

осуществления комплекса предварительных мер обеспечивающего характера.

Первая группа таких мер предполагает необходимость разработки, как уже говорилось выше, в

каждом органе внутренних дел типовых планов различных вариантов действий служб и

сотрудников на случай непредвиденных обстоятельств и ситуаций. В эти планы включается

перечень действий на случай внезапного поступления информации о любом инциденте. Здесь

же определяются и действия сотрудников оперативных и иных служб.

Вторая группа мер по раскрытию инцидентов предполагает, особенно на первоначальном этапе

развития событий, своевременное принятие лично компетентными руководителями

управленческих решений и дачи распоряжений относительно сбора личного состава в

конкретном месте, комплектования оперативных и иных групп, определения основных

направлений поиска преступников и мер по их задержанию.

В дальнейшем этот этап поисковых и иных действий постепенно трансформируется в этап

непосредственной работы по раскрытию инцидента, охватывающей допросы и опросы

свидетелей и очевидцев, оперативные и процессуальные осмотры, опознания, обыски, изъятие

вещественных доказательств и т. д. Вся эта деятельность протекает под руководством

ответственного должностного лица, возглавляющего СОГ. Как правило, на место происшествия

прибывают и руководители, представляющие криминальную милицию (полицию),

следственный аппарат, а в случае необходимости и спецслужбы.

По преступлениям, к раскрытию которых ввиду особой их опасности, тяжести наступивших

последствий и сложности их устранения, требуется привлечение значительного количества сил

и средств, для управления могут создаваться координационные центры (оперативные штабы),

возглавляемые должностными лицами в ранге руководителей МВД - УВД, ФСБ, прокуратуры

субъекта Федерации. Они анализируют и оценивают первичную информацию о криминальном

событии и на этой основе определяют перечень первичных обеспечивающих оперативно-

следственных и иных действий, направленных на ликвидацию негативных последствий

инцидента, и, прежде всего — быстрое установление и задержание виновных.

Такой руководящий центр обладает возможностями определять потребность сил и средств по

мере развития событий и продвижения расследования. В распоряжении такой структуры

имеются аналитики, качественно в реальном масштабе времени обрабатывающие собираемую и

поступающую к ним по различным каналам информацию, касающуюся данного преступления.

Это создает основу для эффективной и своевременной оценки указанных данных и выбора

оптимальных направлений поиска преступников, обнаружения и закрепления доказательств.

Одновременно осуществляется связь с иными правоохранительными органами, постоянно

контролируется работа всех задействованных в раскрытии преступления лиц, а также

разрабатываются варианты управления силами и средствами на случай проведения

широкомасштабной операции по обезвреживанию преступников; освобождению заложников

(если имел место захват их преступниками) или ведению переговоров с преступниками с целью

решения задач ненасильственным путем[См., Пещак Я. Следственные версии.

Криминалистическое исследова-ние. М.: "Прогресс", 1976.].

Первостепенное значение для раскрытия преступления-инцидента имеет своевременное и

качественное проведение первоначальных оперативно-розыскных и следственных действий в

течение 3 суток с момента получения исходной информации.

Частично о них упоминалось уже ранее. Речь идет об обследовании и осмотре места

происшествия, прилегающей территории, зданий и сооружений. Одновременно выявляются и

опрашиваются свидетели — очевидцы совершения преступления, потерпевшие, а также иные

лица: сотрудники учреждений в районе происшествия, представители служб безопасности

частных и иных организаций, если инцидент затрагивает их интересы, например, в случае

убийства охраняемого ими лица и т. п. В случае выявления подозреваемого (-ых) возможна его

(их) оперативная идентификация при помощи потерпевших или свидетелей.

Помимо этого проводится сбор образцов и иных объектов носителей информации для их

последующего исследования, осуществляется проверка обнаруженных следов и предметов по

оперативным и криминалистическим учетам, эксперименты и другие действия неотложного

характера. Если подозреваемые (ый) не обнаружены, то одновременно с ОРМ осуществляются

различные заградительные мероприятия: засады, перекрытие транспортных потоков,

патрулирование, пикеты и т. д.

Преступления-инциденты, в том числе и неочевидного характера, зачастую успешно

раскрываются, если с самого начала работы было взято правильное направление поиска

преступников, основанное на выдвижении и отработке вероятных версий о лицах, которые

могут быть причастны к этим правонарушениям, местонахождении как их самих, так и

предметов (документов), которым впоследствии может быть придана доказательственная сила.

Чтобы ускорить поступление и увеличить объем информации об инциденте, сопряженном с

общественным резонансом, нередко, на первоначальном этапе практикуется оповещение о нем

населения через средства массовой информации. Приводятся подробности преступления,

демонстрируется фоторобот или описываются приметы подозреваемых. При этом может

назначаться вознаграждение за полезную информацию, ставятся соответствующие задачи и

перед конфидентами.

Анализ показывает, что оперативно-розыскные и иные мероприятия последующего характера

проводятся тогда, когда на первоначальном этапе собраны только сведения, подлежащие

дальнейшему исследованию и проверке. Они сосредоточиваются в соответствующем

оперативном деле. Продолжительно ность проведения последующих мероприятий в рамках

этого этапа оперативной проверки по раскрытию преступления-инцидента временными

интервалами не ограничена.

Установление преступников на данном этапе возможно только за счет оптимального сочетания

разнообразных ОРМ по проверке информации адекватно выдвинутым гипотезам (версиям). Вся

эта работа зависит от конкретных обстоятельств совершения тех или иных действий

криминального характера, их способов, времени, приемов, примененных преступниками для

сокрытия своих противоправных действий. Несмотря на то что раскрытие преступлений-

инцидентов требует значительных усилий, тем не менее, квалифицированные оперработники

устанавливают виновных. Так, преступления, связанные с взрывами, отличаются

исключительной маскировкой и тщательной подготовкой.