Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности
Подождите немного. Документ загружается.
определенные в контракте, который оперативно-розыскной орган заключает с лицом,
оказывающим конфиденциальное содействие;
установленные в нормативных актах оперативно-розыскных органов.
В Федеральном Законе об ОРД сроки непосредственно указаны в ч. 7 ст. 5, ч. 3 и ч. 4 ст. 8, ч. 1 и
ч. 5 ст. 9, ч. 5 ст. 16, ч. 6 ст. 18.
Кроме того, некоторые сроки можно рассчитать путем толкования норм Федерального Закона
об ОРД. Так, согласно ч. 3 ст. 23 было предложено Президенту РФ и поручено Правительству
РФ привести их нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным Законом об ОРД.
Разумеется, работа по упорядочиванию актов не может быть бессрочной.
Среди многих законодательных актов, применяющихся в оперативно-розыскной деятельности и
содержащих предписания о тех или иных сроках, укажем на Закон РФ от 27 апреля 1993 года “
Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свобод граждан ” (с изм.) в
котором изложены сроки обращения гражданина в соответствующий орган с жалобой.
Нормы Закона об обжаловании в суд в необходимом случае подлежат применению в системе с
нормами Федерального Закона об ОРД. Например, вместе с предписанием, указанным в ч. 3 ст.
5, согласно которому лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД,
прокурору или в суд.
В контракте, который заключают согласно ст.17 Федерального Закона об ОРД оперативно-
розыскной орган и лицо, оказывающее конфиденциальное содействие, могут оговорить
различные сроки (прежде всего срок оказания конфиденциального содействия). Причем
государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту оперативно-
розыскным органам, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом (ч. 2 ст. 18
Федерального Закона об ОРД). Эти гарантии распространяются и на обстоятельства, связанные
с какими-либо сроками, предусмотренными контрактом.
В нормативных актах оперативно-розыскных органов могут устанавливаться сроки как
проведения ОРМ, так и иные (сроки ведения дел оперативного учета и т.д.). Однако эти сроки
не должны противоречить тем, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об
ОРД.
Виды сроков в зависимости от субъекта, который их определяет.
Разумеется, сроки, устанавливаемые должностными лицами оперативно-розыскного органа
(руководителем и оперативником) иными должностными лицами (судьей, прокурором,
следователем, органом дознания).отдельные требования к этим должностным лицам при
определении ими сроков законодатель непосредственно предусмотрел в Федеральном Законе об
ОРД. Так, срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его
вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении
(ч. 5 ст. 9).
Вместе с тем предельные сроки, которые полномочны устанавливать оперативник для
осуществления оперативно-розыскных мероприятий или другое должностное лицо в ОРД
(следователь, прокурор и др.) определяются ими самостоятельно. Так, оперативный сотрудник
вправе определить срок подготовки и проведения соответствующего ОРМ (например, опроса), а
следователь (орган дознания) может поручить оперативному подразделению производство
розыска лица, скрывшегося от следствия, в течение определенного времени.
Эти сроки подлежат соблюдению точно так же, как и установленные Федеральным Законом об
ОРД. Однако в случае их нарушения не требуется восстановление или продление специальным
актом (постановлением и т.п.).
Сроки, регламентирующие оперативно-розыскные мероприятия, иные действия и решения в
оперативно-розыскной деятельности.
Определенную практическую значимость имеет деление сроков на следующие два вида:
устанавливающие временные границы осуществления ОРМ;
определяющие временные пределы иных действий или решений в оперативно-розыскной
деятельности.
В Федеральном Законе об ОРД сроки первого из названных видов предусмотрены в шести
предписаниях:
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого
преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, на
основании мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного
органа допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст.
8, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента
начала проведения оперативно – розыскного мероприятия орган (подразделение), его
осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-
розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8).
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их
заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивать переговоры,
ведущиеся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем
оперативно-розыскного органа, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в
течение 48 часов (ч. 4 ст. 8).
Материалы об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической
и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ рассматриваются
уполномоченным на то судьей незамедлительно (ч. 1 ст. 9).
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и
не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом
течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления
судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (ч. 5 ст. 9).
Время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов специальных
заданий в организованных преступных группах подлежит зачету в выслугу лет для назначения
пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16).
Получение в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в
отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном
законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или
правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих
результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного
решения, об этом уведомляется соответствующий суд (судья)(ч. 7 ст. 5).
Сроки второго из рассматриваемых видов предусмотрены Федеральным Законом об ОРД в двух
предписаниях. Так, время службы должностных лиц оперативно-розыскных органов в
должностных штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу
лет для назначения пенсии в льготном исчислении (ч. 5 ст. 16), а период сотрудничества
граждан по контракту с оперативно-розыскными органами в качестве основного рода занятий
включается в их трудовой стаж (ч. 6 ст. 18).
Исчисление оперативно-розыскных сроков.
Они исчисляются на основании Федерального Закона об ОРД в часах, в сутках (днями),
месяцами и годами. Кроме того, в одном случае Федеральный Закон об ОРД предписывает
немедленное совершение соответствующего действия.
При исчислении сроков часами срок истекает в последнюю минуту последнего часа.
При исчислении сроков сутками срок истекает в 12 часов ночи последних суток.
При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число месяца, а если он не
имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца (например, при вынесении
постановления 31 декабря сроком на два месяца этот срок истечет 28 февраля).
При исчислении сроков годами срок истекает в последнее число 12 – го месяца со дня начала
исчисления срока.
2. Действие, продление и восстановление сроков в оперативно-розыскной деятельности
Особенности исчисления оперативно – розыскных сроков заключается в том, что начало
течения исчисления срока, и начало его исчисления не всегда совпадают. При исчислении
сроков в соответствии с Федеральным Законом об ОРД не принимаются в расчет те часы и
сутки, которыми начинается течение срока (например, в случае вынесения судьей
постановления об ограничения конституционного права гражданина в ходе проведения ОРМ не
принимаются в расчет тот час и день, в которые судья вынес соответствующее постановление).
В Федеральном Законе об ОРД предусмотрено только одно предписание, регламентирующее
продление оперативно-розыскных сроков. Так, согласно ч. 5 ст. 9 при необходимости продления
срока действия постановления, разрешающего проведение соответствующего оперативно-
розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, судья должен
вынести судебное решение на основании вновь представленных материалов. Причем в данном
случае предел продлеваемого срока в Федеральном Законе об ОРД не установлен.
В отличие от Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскной практике известны
различные варианты проведения оперативно-розыскных сроков. Это, прежде всего, касается
сроков продления длящихся ОРМ, не требующих разрешения судьи, и сроков требуют
вынесения специального решения, которое оформляется, как правило, соответствующим
постановлением.
Восстановление срока означает восстановление права, утраченного в связи с пропуском срока
на подачу жалобы.
В случае если срок, установленный законом для подачи жалоб, пропущен по уважительной
причине (болезнь жалобщика, смерть близкого человека, стихийное бедствие и т.д.), он
восстанавливается постановлением соответствующего должностного лица (прокурора, судьи).
Срок подачи жалобы не считается пропущенным, если она была до истечения срока на узел
почтовой связи. Время сдачи жалобы на почтовое предприятие определяется по штемпелю
соответствующего почтового предприятия.
Тема 15.
КОНТРАКТ (ДОГОВОР) В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Оперативно-розыскной контракт и условия его заключения
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального Закона об ОРД оперативно-розыскные органы могут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их
гражданства, национальности, вероисповедания, пола, имущественного, должностного и
социального положения, образования принадлежности к общественным объединениям и
политических убеждений.
Контракт есть разновидность договора, волевого соглашения двух субъектов ОРД об
установлении субъективных прав и обязанностей – оперативно-розыскного органа и человека,
изъявившего сотрудничать с этим государственным органом. Это правовой акт, его заключение
и вступление в силу влечет юридически значимые последствия для его участников. Отнесение
контракта к договору достаточно определено позволяет считать его разновидностью сделки и,
одновременно, юридическим фактом, в результате которого между сторонами возникают
специфические оперативно-розыскные правоотношения, которые подлежат урегулированию
нормами формирующегося оперативно-розыскного права. Вместе с тем заключение контракта
может вызвать к жизни и некоторые другие правоотношения (например, ими могут стать
трудовые, гражданско-правовые, семейные отношения.).
Оперативно-розыскной контракт – это основанный на нормах оперативно-розыскного
законодательства и выработанный в публичных интересах в итоге добровольного согласования
воли двух субъектов оперативно-розыскной деятельности – оперативного подразделения (в лице
оперативника) и совершеннолетнего дееспособного человека договор (как правило,
документально оформленный), устанавливающий взаимные права и обязанности в связи и по
поводу необходимости реализации целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее
задач.
Особо отметим, что контракт всегда влечет определенные юридически значимые последствия
для обеих сторон.
Оперативно-розыскной контракт следует отличать от административного и гражданско-
правового договора. Несмотря на присущие им многие общие черты, характерные для любого
договора (в частности, наличия общеправовых принципов заключения соглашения,
согласования воли сторон, правовых последствий) они не тождественны. Можно сказать, что
оперативно-розыскной контракт является частным случаем как административного, так и
гражданско-правового договора.
С первым из них его роднит публичный характер (государство в лице оперативно-розыскного
органа – обязательная сторона при заключении контракта). Однако контракт заключают не в
связи с реализацией административных отношений, а в связи с необходимостью обнаружения
преступлений.
Сравнивая оперативно-розыскной контракт и гражданско-правовой договор, отметим, что
общим для них выступает равенство сторон (в отличие от административного договора). Вместе
с тем коренным отличием контракта в оперативно-розыскной деятельности от любого
гражданско-правового договора является его публичный характер,если при гражданской сделки
стороны преследуют индивидуальный, частный интерес, то при заключении оперативно-
розыскной контракта преследуется достижение общественно значимого результата – защита
человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств (ст. 1
Федерального Закона об ОРД.).
Для оказания помощи агентами на условиях контракта законодатель установил два условия,
дополнительные к общим:
достижение агентом совершеннолетия (В соответствии со ст. 60 Конституции Российской
Федерации гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права
и обязанности с 18 лет.);
его дееспособность (Дееспособность – это способность физического лица своими действиями
приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести
ответственность за совершенное правонарушение (например, совершение преступления в ходе
оперативно-розыскного мероприятия, нарушение условий контракта.). Федеральным законом
запрещено вступать в договорные отношения с полностью недееспособными лицами, в
частности лицами, страдающими психическими расстройствами.).
Контракт заключается с человеком, независимо от его гражданства.
К сотрудничеству может привлекаться:
гражданин России (в том числе лицо, имеющие двойное гражданство, т.е. одновременно
состоящие в гражданстве другого государства);
лицо без гражданства;
иностранный гражданин или подданный иностранного государства.
Конфиденциальные отношения с этими лицами устанавливаются независимо от постоянного
или временного их нахождения на территории России.
2. Структура и содержание основных элементов оперативно-розыскного контракта
Как правило, в контракте указывают его предмет и срок действия, обязанности и права сторон,
условия возмездности, а также условия и порядок его продления.
Предмет контракта. В общих положениях указывают, какие обязательства принимают на себя
стороны по решению задач оперативно-розыскной деятельности. Специально оговаривают
особенности действия сторон. В частности агент указывает, в чем состоит его содействие при
подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий:
личный характер агента;
характера выполняемых им заданий;
его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п.
В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.
Обязанности и права сторон. Прежде всего, оговаривают требования к предмету договора, в том
числе в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.п.) агент будет
предоставлять информацию. Раскрывают также обязательства оперативно-розыскного органа в
создании благоприятных условий для выполнения агентом заданий, в его обучении и
подготовки (специальной, психологической и др.). Кроме того, указывают пределы
использования оперативной информации и т.д., а также перечисляют обязательства оперативно-
розыскного контракта, связанные с обеспечением личной безопасности агента, безопасности
членов его семьи, близких и др.
Особо отметим, что предусмотренные в оперативно-розыскном контракте обязанности и права
сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены Федеральным
Законом об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).
Возмездность. В контракте, прежде всего, отражают вид, размер и порядок вознаграждения
агенту за выполнение взятых им обязательств. Вместе с тем в нем может быть предусмотрена и
отражена какая-либо иная форма возмездности (например, предоставление работы или помощь
в ее приобретении, передача в собственность движимого и недвижимого имущества, выдача
соответствующих документов).
Так как стороны несут обоюдную ответственность за выполнение понесенного в связи с
подготовкой или проведением ОРМ материального или морального вреда и др. (например,
ограничение какого-либо права агента на тот или иной срок после окончания сотрудничества).
Кроме того, в контракте оговаривают меры социального обеспечения агента и (или) членов его
семьи и близких, а также другие обстоятельства в соответствии с Федеральным Законом об ОРД
и гражданским законодательством.
Особые условия. Контракт должен, в частности, содержать такие условия, которые связаны с
использованием результатов ОРД, полученных с участием агента, с сохранением сведений,
составляющих государственную тайну, о которых ему стало известно при сотрудничестве, и т.п.
в данной связи в контракте могут быть установлены определенные требования к агенту
(например, по ограничению его права на выезд за рубеж на определенный срок после окончания
сотрудничества).
Требования к оформлению контракта. Его содержание должно быть понятно и недвусмысленно
изложено. Как правило, письменный текст контракта составляется в двух экземплярах,
подписывается обеими сторонами: агентом и руководителем оперативно-розыскного органа
(причем агент вправе получить один экземпляр контракта). Подпись руководителя скрепляют
оттиском гербовой печати соответствующего оперативно-розыскного органа.
Вступление контракта в законную силу. Он вступает в силу с момента подписания его обеими
сторонами, если иное не указано в тексте контракта.
Окончание действия контракта. Его действие прекращается по истечении оговоренного срока
или при наличии основания для досрочного расторжения.
Досрочное расторжение контракта. Оно допускается по различным основаниям.
Типичными являются:
досрочная реализация цели, ради которой заключался договор;
объективное изменение оперативной обстановки (заболевание агента, утрата им оперативных
возможностей, приобретение агентом статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката,
священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного
религиозного объединения, и др.);
неисполнение условий контракта одной из сторон.
Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например, агент может по
собственной инициативе расторгнуть контракт в случае невыполнения другой стороной одного
или нескольких обязательств, предусмотренных контрактом. Основанием же для досрочного
расторжения контракта с агентом со стороны оперативно-розыскного органа является:
разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального сотрудничества (в частности,
объекту оперативной заинтересованности);
совершение агентом преступления или использование конфиденциального сотрудничества для
сокрытия преступной деятельности;
предоставление заведомо ложной информации;
умышленное искажение оперативно значимой информации или ее сокрытие;
уклонение от сотрудничества под различными предлогами, и др.
Условия и требования к порядку заключения оперативно – розыскного контракта с агентами
излагаются в нормативных правовых актах конкретного оперативно-розыскного органа.
3. Запреты на контрактное сотрудничество
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального Закона об ОРД органам, осуществляющим ОРД, запрещается
использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров,
адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально
зарегистрированных религиозных объединений. В этом предписании содержится
исчерпывающий (закрытый) список лиц, привлечение которых оперативно-розыскными
органами к сотрудничеству на конфиденциальной контрактной основе законодатель не
разрешает.
Список включает две категории лиц:
представителей власти (депутатов, судей, прокуроров);
представителей общественных организаций.
В первом случае запрет вызван тем, что представители власти наделены соответствующими
законодательными, судебными и надзорными полномочиями, не совместимыми с
конфиденциальным контрактным оказанием содействия органам исполнительной власти,
которую они должны контролировать или за которой обязаны надзирать. Кроме того, нельзя
допустить, чтобы привлечение к конфиденциальному сотрудничеству указанной категории
граждан на контрактной основе использовалось органами, осуществляющими ОРД, для
оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу
судов. Согласно ст. 120 Конституции Российской Федерации судьи независимы и подчиняются
только Конституции и Федеральному Закону (в частности, обеспечению их независимости
согласно ст. 294 УК служит уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществления
правосудия).
Наконец, государственные служащие не вправе заниматься другой (кроме основной)
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой (ч. 1 ст. 11
Закона об основах государственной службы.).
Во втором случае запрет во многом обусловлен морально-этическими нормами. В частности,
именно по этическим соображениям недопустимо использовать оперативно-розыскным органом
специфических отношений, которые возникают между каким-либо человеком и
священнослужителем (полномочным представителем официально зарегистрированного
религиозного объединения), в результате которого последние становятся обладателями
информации о частной жизни лица (например, ставшей им известной из тайной исповеди
верующего).
Тема 16.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ
1. Понятие и основные положения оперативно-розыскных мер пресечения
Оперативно-розыскные меры пресечения – это предусмотренные оперативно-розыскным
законодательством (прежде всего - Федеральным Законом об ОРД) и (или) выработанные
оперативно-розыскной практикой средства, временно ограничивающие некоторые права и
свободы изучаемого в оперативно-розыскной деятельности лица с целью воспрепятствовать
продолжать им совершать преступление или уклоняться от применения мер уголовно-
процессуального принуждения, а равно не допустить реализацию угрозы государственной,
военной, экономической или экологической безопасности России.
В силу того, что эти меры могут повлечь или влекут ограничение конституционных прав
человека и гражданина, они являются одним из наиболее “ острых ” оперативно-розыскных
средств, которое может и должно применяться в исключительных случаях и при соблюдении
необходимых условий.
В Федеральном Законе об ОРД предусмотрены следующие две меры оперативно-розыскного
пресечения, которые применяются в ходе оперативно-розыскных мероприятий:
1) изъятие предметов, материалов и сообщений (ч. 1 ст. 15);
2) прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы
жизни и здоровья лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или
экологической безопасности России (ч. 1 ст. 15).
Однако законодатель не указал, что все оперативно-розыскные меры пресечения обязательно
перечисляются в Федеральном Законе об ОРД, поэтому допустимо применять те меры, которые
упоминаются в некоторых иных законодательных актах (в Законе о милиции и т.п.) или
выработаны оперативно-розыскной практикой (в частности, захват с поличным).
При наличии к тому оснований оперативно-розыскные меры пресечения с учетом предписаний,
изложенных в ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД, могут применяться к каждому лицу,
независимо от гражданства, национальности, пола, места жительства, имущественного,
должностного и социального положения, принадлежности к общественным объединениям,
отношения к религии и политических убеждений. Вместе с тем отметим, что применение
оперативно-розыскных мер пресечения к изучаемому лицу не является обязательным элементом
производства ОРМ. Эти меры применяются далеко не во всех случаях.
Принципиальные начала применения оперативно-розыскных мер пресечения.
Суть их заключается в том, что эти меры применяются:
только в уголовно-розыскном процессе;
только в отношении изучаемых лиц (в оперативно-проверочной административной работе они
не применяются);
если они соразмерны тяжести преступления, в подготовке или совершении которого
подозревается изучаемое лицо, либо адекватны соответствующей угрозе безопасности России;
соблюден оперативно-розыскной порядок (процедура) их применения;
существует законное основание их применения.
Субъекты, полномочные применять оперативно-розыскные меры пресечения.
Эти меры вправе применять несколько групп участников оперативно-розыскной деятельности,
причем в данном случае необходимо различать отдельные этапы применения. Так, прерывать
предоставление услуг связи могут оперативно-розыскной орган и его должностные лица
(включая соответствующих оперативников); решение на изъятие предметов, материалов и
сообщений в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий принимает руководитель
оперативного подразделения, а непосредственно реализует эту меру оперативник и лицо,
оказывающее содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Такие меры применяются только при наличии достаточных оснований полагать, что без этого
не будут достигнуты цели ОРД (защита от преступных посягательств) и решены ее задачи
вследствие активного неправомерного (угрожающего) поведения изучаемого лица. Вместе с тем
в Федеральном Законе об ОРД предусмотрено, что отдельные меры пресечения могут
применяться только по мотивам одной лишь угрозы защищаемых субъектам.
Определяя возможность и необходимость применения конкретной оперативно-розыскной меры
пресечения, следует учитывать и другие обстоятельства, как непосредственно относящиеся к
изучаемому лицу (классификация дела оперативного учета, по которому оно проходит,
личность изучаемого лица, роль в совершении преступления при соучастии, наличие судимости
и т.п.), так и не связанных с ним, но влияющие на оперативно-розыскную ситуацию (наличие
оперативных возможностей, динамичность ситуации и т.д.).
Известны различные критерии для выделения определенных групп этих мер. Так, оперативно-
розыскные меры пресечения систематизируются в зависимости от:
1) направленности на конечный результат.
Здесь выделяют:
меры пресечения преступления состоят в прерывании совершения запрещенных УК
общественно опасных деяний путем своевременного вмешательства уполномоченных на то
оперативно-розыскным законодательством субъектов. Эта мера предполагает активные
действия оперативников и состоит в лишении лица (лиц) реальной возможности продолжить
совершение умышленного преступления (его прерывание на стадии приготовления или
покушения).
Кроме того, к этой мере относится и так называемая превентивная мера пресечения развития
ситуации, угрожающей перерастанием в преступление. Они заключаются в создании условий,
препятствующих совершению неумышленных преступлений путем своевременного
вмешательства соответствующих субъектов в развитие ситуации (ликвидация причин и условий
для совершения преступления и т.д.);
меры пресечения действий, создающих угрозу государственной, военной, экономической и
экологической безопасности России. С учетом требований ст. 1 Федерального Закона об ОРД, о
защите государства оперативно-розыскными средствами только от преступных посягательств в
их число должны входить лишь те, которые могут повлечь совершение преступлений в ущерб
безопасности России. Поэтому данная группа мер является частным случаем общего правила
применения мер оперативно-розыскного пресечения преступлений;
2) ограничения соответствующих прав и свобод человека и гражданина.
В данной группе выделяют меры пресечения, которые могут повлечь ограничение следующих
конституционных прав личности: на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции) – прерывание предоставления услуг
связи согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД; на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции); на владение, пользование и распоряжение
собственностью (ст. 35 Конституции) – изъятие предметов, материалов и сообщений согласно ч.
1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД; на личную свободу (ст. 22 Конституции) – захват лица,
совершившего преступление с поличным.
Захват - одно из выработанных оперативно-розыскной практикой мер пресечения преступления.
Состоит во внезапном задержании лица, совершившего преступление, разыскиваемого или
иного изучаемого лица (согласно ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации до судебного
решения никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 час.).
Место оперативно-розыскных мер пресечения среди других, применяемых в деятельности
правоохранительных органов мер.
Различают три основные группы мер пресечения, применяемых в деятельности
правоохранительных органов:
1) уголовно-процессуальные (например, заключение подозреваемого под стражу по решению
органа дознания, одновременно являющегося руководителем оперативно-розыскного органа);
2) административные (например, административное задержание лица согласно ст. 240 КоАП);
3) собственно оперативно-розыскные.
Перечисленные выше группы мер пресечения, образующие своеобразный комплекс (систему),
нормативно определены в: соответствующих отраслевых законодательных актах (УПК РФ,
КоАП РФ и Федеральном Законе об ОРД); “ ведомственных ” законах, т.е. тех, которые
призваны регламентировать деятельность определенных государственных органов (Закон о
милиции, Федеральные законы об органах федеральной службы безопасности, о пограничной
службе, об органах налоговой полиции и т.п.).
Отличие оперативно-розыскных мер пресечения от материально- и процессуально-процедурных
мер аналогичного свойства.
Оперативно-розыскные меры пресечения и меры уголовного наказания.
Как меры процессуально-процедурного характера оперативно-розыскные меры пресечения
отличаются от мер наказания по своей юридической природе. Они установлены оперативно-
розыскным законодательством, а не уголовным законом; ограничивают права изучаемого в
оперативно-розыскной деятельности лица, в отношении которого действует принцип
презумпции невиновности, а не человека, который осужден (мера наказания которому
установлена судебным решением); применяются только на ограниченный срок (в отличие,
например, от пожизненного лишения свободы).
Оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные меры пресечения.
Меры пресечения в уголовном процессе – это разновидность мер процессуального
принуждения, т.е. предусмотренных уголовно-процессуальным законом средств
принудительного предупреждения и пресечения неправомерных действий обвиняемого и
других лиц для обеспечения установления истины по уголовному делу, применяемых при
наличии оснований уполномоченными на то должностными лицами и органами с соблюдением
уголовно-процессуальных гарантий.
В отличие от них оперативно-розыскные меры пресечения:
имеют иную правовую суть и содержание, так как присущи оперативно-розыскной, а не
уголовно-процессуальной деятельности;
нормативно определены не в УПК, а в Федеральном Законе об ОРД;
не являются разновидностью мер процессуального принуждения, а состоят из оперативно-
розыскных процедур;
не предназначены для ограничения прав обвиняемого (подозреваемого);
их применяют соответствующие субъекты оперативно-розыскной деятельности, а не
уполномоченные на то уголовно-процессуальным законом должностные лица (в основном
следователь, прокурор и судья), и др.
отличаются они и тем, что к изучаемому в ОРД лицу одновременно могут применяться
несколько ОРМ пресечения одного вида (например, изъятие предметов и прерывание
предоставление услуг связи), а к обвиняемому (подозреваемому) в уголовном процессе – только
одна из предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер (например, только
заключение под стражу).
Оперативно-розыскные и административные меры пресечения.
В данном случае следует отличать оперативно-розыскные меры пресечения от мер наказания
административно-материального характера (например, штрафа) и мер административно-
процессуального свойства. С последними они разнятся, прежде всего, тем, что предназначены
для пресечения не административных правонарушений, а преступлений.
Кроме того, изложенный в Федеральном Законе об ОРД правовой режим такой меры
пресечения, как изъятие предметов, документов и сообщений, отличен от режимов, которые
закреплены в ст. 27.10 гл. 27 “ Изъятие вещей и документов ” Кодекса РФ об
Административных Правонарушениях и в других нормативных правовых актах, регулирующих
административные правоотношения.
2. Изъятие предметов, материалов и сообщений как оперативно-розыскная мера пресечения
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального Закона об ОРД в ходе осуществления перечисленных в ст. 6
оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскные органы вправе проводить изъятие
предметов, материалов и сообщений.
Изъятие предметов, материалов и сообщений как одна из оперативно-розыскных мер
пресечения состоит в лишении изучаемого лица реальной возможности их использования для
совершения преступления.
Наряду с этим основной целью данная оперативно-розыскная мера пресечения применяется для
создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных мероприятий (например,
сравнительного исследования образцов), возможного использования в уголовном процессе
изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их сохранности.
Рассмотрим основные признаки понятия этой оперативно-розыскной меры пресечения.
Под изъятием понимается устранение определенных материальных объектов из обращения или
владения ими конкретным субъектом. Законодатель обуславливает такое изъятие наличием
лишь необходимости решения задач оперативно-розыскной деятельности.
В оперативно-розыскной практике изъятие объектов проводится как для достижения основной
цели – лишение изучаемого лица реальной возможности их использования для совершения
преступления, так и для создания условий осуществления некоторых оперативно-розыскных
мероприятий (например, сравнительного исследования образцов), возможного использования в
уголовном процессе изъятых предметов, материалов и сообщений, а также обеспечения их
сохранности.
Не подлежат изъятию почтовые отправления задержанных или заключенных под стражу лиц, а
также лиц, арестованных и осужденных, если в отправлениях содержатся предложения,
заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или государственные органы, обладающие
правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей и уголовно-исполнительных
учреждений, а также Уполномоченному по правам человека РФ.
Кроме того, следует учитывать, что при прочих равных условиях предпочтения должно
отдаваться уголовно-процессуальному способу изъятия предметов и документов. Это означает,
что при наличии соответствующих уголовно-процессуальных предпосылок для изъятия
предметов и документов целесообразно в ходе ОРМ создать реальные условия для
формирования таких видов доказательств, как вещественные доказательства и иные документы
(УПК).
Законодатель не конкретизирует перечень предметов, материалов и сообщений, которые могут
изыматься. Следовательно, ими являются любые объекты материального мира, включая
информацию.
Предмет – какая-либо материальная вещь, имеющая значение для оптимального решения
конкретной задачи и достижения цели ОРД (как правило, это орудие или средство совершения
преступления, вещь, изъятия из гражданского оборота: наркотическое средство и т.п.).
Материал – документальный носитель информации (почтовые отправления и др.), который
представляет оперативно значимый интерес в связи с необходимостью оптимального решения
конкретной задачи и достижения цели оперативно-розыскной деятельности.
Сообщение – носитель информации и одновременно способ ее распространения (передачи).