Юрченко И.А. Основы оперативно-розыскной деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Специфика ОРД по раскрытию тяжких преступлений-инцидентов в том, что она продолжается и

по уголовным делам, по которым в соответствии со ст. 208 УПК РФ приостановлено уголовно-

процессуальное производство. Такие инциденты называют преступлениями прошлых лет.

Таким образом, приостановление предварительного следствия вовсе не означает прекращение

оперативно-розыскной деятельности по раскрытию преступления-инцидента. Тем более что

закон (ст. 210 УПК РФ) прямо обязывает органы дознания (милицию (полицию)) после

приостановления производства по уголовному делу принимать меры к установлению лицо,

совершившего преступление.

Возможность раскрытия преступлений-инцидентов по приостановленным уголовным делам

обусловлена множеством факторов. Так, отнесение инцидента к категории деяний прошлых лет

вероятно в силу несвоевременного обнаружения факта этого преступления по причине

запоздалого поступления информации о нем в милицию (полицию). Сложен поиск и тогда,

когда исчезли по другим причинам доказательства. В современных условиях сказывается

недостаточный уровень развития научных знаний, отсутствие соответствующих методик,

адекватных качественно новой оперативной обстановке. Ситуация усугубляется порой и тем,

что не удалось осуществить комплекс мер по задержанию преступников по “ горячим ” следам,

несвоевременно выставляя заслоны и введя в действие поисковые группы. Далее собрать и

проверить информацию должна, как известно, на месте преступления следственно-оперативная

группа. Однако если она прибыла несвоевременно на место происшествия, то вероятность

увеличения времени на раскрытие инцидента неизбежна.

Негативное влияние на ход оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой по фактам

преступлений-инцидентов, оказывает несвоевременное определение совместных действий

подразделений и органов, участвующих в поиске виновных. Отрицательные последствия имеет

неквалифицированный осмотр места происшествия, а также несвоевременная проверка по

учетам обнаруженных следов и предметов.

В итоге всех “ погрешностей ” при поиске по “ горячим следам ” могут неправильно

выдвигаться версии и несвоевременно устанавливаться дополнительный круг свидетелей-

очевидцев, потенциальных подозреваемых. Исходя из этого, не ведется наблюдение за лицами,

представляющими оперативный интерес, за местами сосредоточения криминального элемента,

местами сбыта похищенного и т.д., где можно было бы добыть сведения, требующиеся для

раскрытия в оптимальные сроки инцидентов. Поэтому при проведении оперативно-розыскных

мероприятий по раскрытию преступлений-инцидентов необходимо:

применять оптимальный комплекс ОРМ и следственных мероприятий, который по объему и

интенсивности осуществления должен быть исчерпывающим с учетом опыта оперативной

работы, смекалки, следственных хитростей и т.д.;

учитывать фактор времени, т.е. не должен быть упущенных возможностей, повлекших

несвоевременный сбор оперативной и иной информации по делу. Ведь время стирает в памяти

людей те впечатления, которые в начале могли быть зафиксированы более полно, а со временем

резко меняется обстановка на месте происшествия, исчезают следы преступления, т.к.

изменяется внешность преступника, изнашивается одежда, обувь.;

не оказаться в плену у “ психологического фактора ”, т.к. нередко оперработники и следователи

подвержены влиянию суждений о бесперспективности как определенных версий, так и

раскрытия преступления в целом.

В работе по раскрытию преступлений по приостановленным уголовным делам важно, прежде

всего, преодолеть ошибочность уверенности в том, что преступление раскрыть нельзя.

Специфика этого этапа ОРД, осуществляемого по факту преступления-инцидента, оказавшегося

в категории “ преступлений прошлых лет ”, предполагает переосмысление всех ранее

выдвигавшихся версий и результатов ОРМ, следственных действий. Заново оценивается

информация о прошедшем событии, моделируется обстановка того периода, прерсматриваются

добытые сведения, уточняются и выдвигаются новые версии, проверяются алиби отдельных

лиц, внимательно изучаются все детали добытой информации, намечаются пути и способы

повторных ее проверок за счет дополнительных оперативно-розыскных мер.

Всю эту работу проводят специализированные следственно-оперативные группы, куда

включаются наиболее опытные следователи, работники криминальной милиции (полиции),

оперативные работники учреждений уголовно-исполнительной системы, специалисты-

криминалисты и др.

Опыт показывает, что положительные результаты приносит аналитическое исследование

материалов, как уголовного дела, так и оперативного дела для выявления возможных ошибок,

недостатков, упущений, допущенных до приостановления следствия. На этой основе

восполняются пробелы оперативно-розыскного и процессуального характера по проверке всех

версий о личности преступника, его связях с доведением этой работы до логического конца.

Одновременно выдвигаются новые версии с учетом вновь открывшихся обстоятельств и

добытых данных, проводится их тщательная проверка.

3. Особенности оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой по фактам отдельных

преступлений-инцидентов

Процессу раскрытия отдельных преступлений-инцидентов свойственно немало специфических

особенностей. Речь идет о таких противоправных деяниях данного вида, как использование

террористических методов, также о бандитизме, убийствах, совершаемых по найму,

преступлениях, совершаемых в условиях чрезвычайных ситуаций (обстоятельств).

Указанные преступления совершаются, как правило, неожиданно, непредсказуемо (хотя и тоже

после тщательной подготовке) и поэтому их можно отнести к разряду инцидентов. Однако это

наиболее опасные инциденты. Они угрожают безопасности государства, гражданам, посягая на

права и свободы, т.к. отличаются крайне негативными последствиями за счет вооруженности и

организованности виновных. В итоге вполне реальная угроза с их стороны жизни и здоровью

значительного числа граждан.

В современном мире население различных стран сталкивается с деянием, совершаемыми

террористическими методами. При этом по своим масштабам они достигают таких размеров,

что для того или иного государства становятся в один ряд с экологической опасносностью и

ядерной угрозой.

При совершении этих преступлений в поле зрения общественности оказываются

правоохранительные органы и спецслужбы, подвергающиеся интенсивной критике средств

массовой информации, представителей исполнительной и законодательной власти.

Однако здесь следует отметить, что разрешить данную проблему только за счет ОРМ

невозможно. Необходимо, прежде всего, экономические и политические меры, наличие

соответствующего законодательства. Лишь в этом комплексе возможно оптимальное

применение и различных мер органами уголовной юстиции.

В современных условиях правоохранительные органы и спецслужбы, используя созданные в их

составе специализированные подразделения, пытаются разрешить соответствующие проблемы.

Для этого сотрудники этих подразделений, входящие как в состав криминальной милиции

(полиции), так и спецслужб должны хорошо ориентироваться и в сложных явлениях

политической и общественной жизни, понимать сущность тех условий, которые приводят к

возможности террористических проявлений.

Существует не мало причин и условий, из-за которых терроризм не только продолжает

существовать, но и в ряде случаев развивается.

Наиболее характерными как для прошлого, так и в современных условиях выступают пять

основных способов мотивации террористической деятельности:

1) стремление разрешить политические проблемы. Это так называемое “ идеологическое ”

направление, стимулирующее соответствующие инциденты. Здесь выделяют две ветви:

ультралевая (немецкая Фракция Красной Армии, латиноамериканские “ партизаны ”);

крайне правая (ку – клукс – клан, французской Секретной вооруженной организацией (ОАС),

получившей свою известность в 60-е годы своими акциями);

2) стремление разрешить проблемы, связанные с национальным самоопределением. Это, как

правило, представители национальных меньшинств, борющиеся за самоопределение своих

стран, территорий ( ирландцы и шотландцы в Британии, баски в Испании и Франции, бретонцы

и корсиканцы во Франции, сикхи и кашмирцы в Индии, курды – в Турции и Иране и т.д.).

иногда это чисто националистическое движение, но иногда они несут в себе некий

идеологический заряд;

3) стремление разрешить религиозные проблемы, которые порой сочетаются с вопросом

национального самоопределения;

4) стремление удовлетворить свои психические и иные потребности. Речь идет о лицах,

мотивировка действий которых не всегда поддается рациональному объяснению;

5) стремление выполнить “ заказ ” по устранению конкретного лица. Подобного рода деяния

совершают специалисты по исполнению преступлений-инцидентов в виде убийства.

Одним из основных направлений борьбы с инцидентами вышеприведенного типа и

бандитизмом, разбоями, грабежами и т.п., как родственными инцидентами, является их

предупреждение. Исследуя случаи подобного рода, важно аналитическим путем выяснить

причины и условия, способствующие их совершению, и, прежде всего личностные и иные

особенности виновных, чтобы определить тот круг граждан, от которых можно ожидать

совершения этих инцидентов, а затем блокировать и сдерживать их преступную активность.

Оперативно-розыскные мероприятия в этих случаях носят комплексный характер и требуют

высокого мастерства.

В случае невозможности достичь успеха на стадии предупреждения или пресечения акции

терроризма и бандитизма, иных подобного рода деяний, а также при отсутствии какой-либо

информации по этому вопросу, действия оперативных служб концентрируются на раскрытии

внезапно или неожиданно совершенного преступления-инцидента. Оперативно-розыскные

ситуации, возникающие в процессе раскрытия этих преступлений, отличаются большой

широтой и многообразием. Вместе с тем устойчивая повторяемость образующих факторов

позволяет квалифицировать эти ситуации на три группы:

Во-первых, данные, полученные различным путем, позволяют предположить, что на территории

определенного обслуживания функционирует некое террористическое или бандитское

формирование, вынашивающее намерение совершить преступление. В этом случае оперативные

работники внимательно собирают и анализируют информацию, сосредоточив усилия на

изучении следующей индикативной (сигнальной) информации:

появление факторов или увеличение числа разбойных нападений, грабежей, похищений людей

(захваты заложников) и т.п.;

фиксация факторов использования в ходе инцидентов неизвестными лицами милицейской или

военной форменного обмундирования, оружия, средств наблюдения и связи, специальных

технических приспособлений и орудий;

факты проведения на территории оперативного обслуживания встреч представителей

криминальной среды: “ сходок ”, “ разборок ” и т.д.;

факты, свидетельствующие о сепаратистских, шовинистических, националистических

настроениях, высказываниях, а также об экстремистских устремлениях и настроениях

религиозно-ортодоксального толка;

данные о попытках дискредитации органов власти и ее представителей;

факты хищений огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых

устройств, появление их незаконного оборота в регионе за счет поступления из различных

источников;

факты криминальных взрывов с человеческими жертвами;

факты умышленных убийств и покушений на представителей власти с признаками убийства,

совершаемых по найму;

факты, свидетельствующие о наличии нелегальных каналов связи лиц, содержащихся в

исправительных учреждениях, со свободой, о внимании криминальных структур вне

исправительного учреждения к лидерам криминальной среды, отбывающим наказание, и т.п.

Во-второй ситуации в оперативный аппарат официально поступают сведения об уже

совершенном нападении, однако виновные не установлены и не задержаны.

В этой ситуации начинают действовать все подразделения органа внутренних дел, а в случае

необходимости и иных правоохранительных органов и спецслужб. Прежде всего, основной

объем работы выполняют сотрудники криминальной милиции ( полиции ) во взаимодействии с

иными силовыми структурами и работа основывается на модели “ от преступления – к

преступнику ( -кам ) ”.

В связи с этим следующие типовые версии, с тем чтобы легче было оптимально задействовать

силы и средства в начальный этап раскрытия инцидента:

нападение совершено лицами, ранее совершившими аналогичные деяния, или состоящими на

учете в ОВД в силу порядка регистрации различной информации, в т.ч. о лицах, подвергнутых

уголовным наказаниям за совершение различных противоправных деяний;

преступление совершено лицами, ранее подвергавшимися уголовным наказаниям, но

совершавшими подобные преступления как “ любители ” или лица, начинающие криминальную

карьеру;

преступление совершено “ гастролерами ” либо представителями межрегиональных этнических

или иных формирований;

нападение совершено благодаря помощи окружения потерпевших, т.е. как бы по “ наводке ”

местных граждан, в том числе членов криминальных структур.

Быстрое раскрытие подобных деяний предполагает немедленную деятельность специально

создаваемых структур – координационных (оперативных) штабов. Это гарантирует немедленное

включение в работу оперативно-поисковых групп (ОПГ), информирование соседних органов

внутренних дел и силовых структур об инциденте и т.п. здесь проводятся все мероприятия,

характерные для начального этапа расследования инцидента (включая и организацию работы по

“ горячим ” следам.).

В-третьей ситуации в правоохранительный орган поступают сведения о совершаемых в данный

момент террористической акции или инциденте в виде бандитского, разбойного нападения.

Здесь предполагаются действия по “ горячим ” следам с использованием комплекса ОРМ и

иных мероприятий, осуществляемых, как говорилось выше, в ситуациях обнаружения

преступления и преступников, его совершивших, и непосредственного их преследования. Для

этого практикуются меры заградительного характера (перекрытия мест отхода преступников);

иные войсковые меры за счет привлечения к операции по задержанию преступников сил и

средств внутренних войск и других воинских формирований; преследование в интересах

задержания преступников. Кроме того, выявляются свидетели, ведется сбор информации в

расчете на повышение эффективности реагирования на инцидент и т.п.

Все оперативно-розыскных мероприятия в данном случае носят характер неотложных,

незамедлительных, обуславливая быструю реакцию на меняющуюся обстановку, что

характерно для внезапного возникновения подобного типа криминальной ситуации.

Оперативно-розыскные меры проводятся в условиях дефицита времени на принятие

оперативных решений. Для поиска сведений, проясняющих инцидент, бывает недостаточно

первичной информации. Здесь требуется и использование добытой информации в интересах

проведения следственных и иных действий.

Анализируя особенности оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой по фактам

преступлений-инцидентов, связанных с действиями террористов и захватом заложников, надо

отметить, что немало сложностей не только организаторского порядка со стороны

правоохранительных органов и спецслужб, а также главы государства, но и немало сложностей

и в переговорах с террористами, захватившими заложников психологического характера.

Криминальная ситуация при этом изначально носит чрезвычайный характер и требует

экстренного массированного реагирования. По масштабу эти действия могут носить не только

внутригосударственный, но и международный, и транснациональный характер.

В ходе переговоров с террористами, как и при проведении ОРМ в общем плане, оперативные

работники проходят как бы через две стадии, которые отличаются друг от друга положением

сторон, содержанием, эмоциональной окраской.

Во-первых, это очень сложный начальный период переговоров, характеризующийся

внезапностью, неожиданностью инцидента, стремлением террористов подавить волю

работников правоохранительных органов и спецслужб, навязать удобные для себя формы

диалога (подброшенные записки, смонтированные магнитофонные записи и т.д.), пользуясь тем,

что оперативные работники располагают минимумом информации в этой стадии. Лучшими

контрмерами со стороны правоохранительных органов и спецслужб в ходе переговоров будет

снятие эмоционального напряжения, выигрыш времени для всестороннего уточнения

обстоятельств преступления, осуществления разведывательных и поисковых мероприятий.

Во-вторых, в ходе последующего периода переговорного процесса возможен перехват

инициативы работниками правоохранительных органов и спецслужб, собравших к этому

моменту определенное количество оперативной информации об участниках инцидента и

приступивших к попытке склонения их к отказу от противоправного поведения.

Не исключается, что переговоры могут переходить в фазу своеобразного тупикового общения.

Речь идет о случаях, когда преступники выдвигают неприемлемые условия. Здесь переговоры

сочетаются с намеченными кризисным штабом планами использования сил и средств для того,

чтобы сломить упорство исполнителей террористической акции силовым путем.

Угроза совершения террористического акта или иного опасного деяния – инцидента может

исходить и от человека с различными аномалиями в состоянии здоровья (в том числе и от

душевнобольного). В таком случае после первичных ОРМ и начального этапа переговоры “ для

прикрытия ” могут перейти в стадию имитации переговоров. Эта ситуация неизбежна, когда в

ходе переговоров личность преступника установлена и определено его подлинное душевное

состояние. Диалог в подобных случаях должен быть направлен на скорейшую нейтрализацию

опасных действий со стороны больного и его изоляцию.

Известно, что для средств массовой информации крайне важно как можно быстрее получить

информацию и столь же быстро ее распространить. Следовательно, сотрудники криминальной

милиции (полиции) и спецслужб должны так построить свое взаимодействие со средствами

массовой информации, чтобы оно без ущерба для длительности оперативных и специальных

подразделений одновременно содействовало бы информированности населения о мерах по

пресечению инцидента, но в объеме необходимом для проведения ОРМ и сохранения режима “

секретности ” необходимой информации о преступниках.

В сложившихся ситуациях по захвату заложников правоохранительным органам и спецслужбам

необходимо учитывать и то, что психологической обработке должны подвергаться не только

преступники, но и потерпевшие (заложники), т.к. заложники, устав от своего сложного и почти

бесперспективного положения, стали по определенным позициям принимать сторону

преступников, или же наоборот, впадать в “ истерику ”, чем еще больше злить преступников,

которые находятся на грани психологического срыва и в дальнейшем могут совершить

непредсказуемые поступки.

Ясно,что ведущие переговоры лица и руководители кризисного штаба должны учитывать

подобное развитие событий особенно при затянувшихся переговорах и стараться

нейтрализовать психологическое влияние террористов на свои жертвы и других окружающих, а

также на определенных представителей сил правопорядка. Поэтому необходима усиленная

подготовка сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, способных в

экстремальных условиях вести переговоры с преступниками или исполнять роль консультантов,

обладающих набором необходимых знаний, способных анализировать ситуацию и участвовать в

выработке решений, необходимых для обезвреживания преступников.

Раздел V

ИНЫЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 13.

РЕШЕНИЯ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие решения в оперативно-розыскной деятельности и его основные виды

Решение в такой деятельности есть вывод, сделанный в пределах, установленных федеральным

законом, полномочий должностным лицом (руководителем оперативно-розыскного органа,

оперативником, судьей, прокурором и др.) по материалам оперативно-служебного

документирования и иным материалам на основе совокупности фактических данных, который

влечет установленные оперативно-розыскным законодательством последствия.

Значение решения в ОРД крайне велико, т.к. без его принятия не может быть совершено ни

одно из ОРМ и, следовательно, осуществиться сама оперативно-розыскная деятельность.

Каждое дело оперативного учета заводится, продлевается или прекращается на основании

определенного решения. Кроме того, ряд правомочных решений влечет ограничение

конституционных прав граждан, а отдельные из них приводят к закреплению

конфиденциальных отношений.

Основные виды решения в ОРД различают в зависимости от: субъектов, их принимающих,

формы и уровня принятия, области распространения, истинности и последствий.

В зависимости от субъектов выделяют решения, принимаемые должностными лицами

оперативно-розыскного органа или иными должностными лицами в ОРД. В число последних

входят:

судья, которые согласно ст. 9 Федерального Закона об ОРД делают единолично вывод об

обоснованности (необоснованности) ограничения конституционного права гражданина при

проведении ОРМ, и оформляют его актом в виде мотивированного постановления;

прокуроры, которые в соответствии с российским законодательством при нарушении, в

частности, органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов

физических и юридических лиц обязаны принять меры по восстановлению этих прав и

законных интересов, возмещению причиненного вреда ( ч. 9 ст.5 и др.);

следователи и органы дознания, которые полномочны давать поручения (в письменной форме)

оперативным подразделениям о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым ими к

производству ( п. 2 ст. 14 Федерального Закона об ОРД ).

По форме существуют:

устные решения;

документально оформленные.

По уровню принятия различают решение:

оперативника ( ч. 5 ст. 6 и др. );

руководителя оперативно-розыскного органа ( оперативного подразделения)(ч. 5 ст. 6 и др.).

По области распространения принято классифицировать решения:

на определенный круг лиц (как физических, так и юридических);

для сотрудников оперативно – розыскного органа.

В зависимости от истинности:

правильным;

ложным, подразделяющим на – ошибочное;

принятое умышленно.

В зависимости от последствий:

влекущие юридически значимые последствия;

не влекущие таковых.

2. Решения, влекущие юридически значимые последствия

Решение, влекущее юридически значимые последствия должно быть документально

оформленным.

Документально оформленное решение в ОРД есть предусмотренное оперативно-розыскным

законодательством и нормативными актами оперативно-розыскных органов разновидность

документа (по форме).

Документ – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами,

позволяющими ее идентифицировать.

Основные виды документально оформленного решения, влекущего юридически значимые

последствия, непосредственно перечислены в статьях Федерального Закона об ОРД. Всего

законодатель называет пять разновидностей таких решений:

Приказ - это одновременно вид нормативного правового акта и разновидность служебных

отношений.

Приказ (как разновидность служебных отношений) есть исходящее от должностного лица

оперативно-розыскного органа и основанное на оперативно-розыскном законодательстве

требование совершить определенное действие ( ОРМ ), обращенное к участнику ОРД,

обязанному его исполнить в силу предоставленных законодателем полномочий в области

оперативно-розыскной деятельности.

Субъектом же исполнения приказа может быть только подчиненное ему лицо. Отметим, что

согласно воли законодателя должностное лицо, осуществляющее ОРД, в ходе проведения ОРМ

подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или

указания, противоречащего закону, оно обязано руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16

Федерального Закона об ОРД). Так, Федеральный Закон об ОРД возлагает обязанность

оценивать законность полученного предписания на непосредственного исполнителя –

подчиненного. В данном случае подчиненный, если последний, совершая какое-либо деяние во

исполнение приказа, отнесся к этому легкомысленно или небрежно, т.е. неумышленно,

подлежит уголовной ответственности только в том случае, если за совершенное им деяние

установлена уголовная ответственность (согласно ч. 2 ст. 42 УК РФ лицо, совершившее

умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения,

несет уголовную ответственность на общих основаниях).

При сомнении в законности полученного для исполнения распоряжения лицо, наделенное

правом осуществлять ОРД, должно незамедлительно сообщить об этом в письменной форме

своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае

если вышестоящий по должности начальник письменно подтвердит данное распоряжение,

оперативник обязан его исполнить. Ответственность за последствия исполнения незаконного

распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Федеральный Закон об ОРД не устанавливает абсолютно определенной формы выражения

приказа ( как решения ). В оперативно-розыскной практике приказы отдаются письменно и

устно, а также передаются по техническим средствам связи. При этом необходимо соблюсти

следующие условия: такое требование должно стать своевременно известно подчиненному и

восприниматься как начальником, так и подчиненным именно как приказ. Приказ, изданный в

письменной форме, вступает в силу с момента его подписания, если иное не указано в его

тексте; в устной – с момента его оглашения.

Приказ необходимо отличать от других решений в ОРД, и прежде всего, от также принимаемых

должностными лицами оперативно-розыскного органа – распоряжения и предписания. Так,

распоряжение принимают для решения текущих вопросов повседневной деятельности

оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) руководители функциональных

подразделений, адресуют определенному кругу субъектов и оно имеет ограниченный срок

действия. Предписаниями же (устными и письменными) командир доводит до своих

подчиненных задачи по частным вопросам ( ст. 37 устава внутренней службы Вооруженных сил

РФ.).

Постановление – это предусмотренный Федеральным Законом об ОРД или нормативным актом

оперативно-розыскного органа (нескольких органов) вид документально оформленного

решения соответствующего должностного лица в ОРД, которое влечет юридически значимые

последствия.

Принятие этого решения порождает, изменяет или прекращает определенное правоотношение

(как уголовно-розыскное, так и некоторые другие).

Федеральному Закону об ОРД известны три вида постановления:

а) мотивированное одного из руководителей оперативно-розыскного органа;

б) мотивированное судьи (судебное решение), которое содержит разрешение или запрет на

проведение ОРМ, ограничивающего конституционные права человека;

в) о применение предусмотренных Законом о государственной защите мер безопасности в

отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7).

Кроме того, различают постановления:

оперативника (о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении и др.);

следователя (об объявлении розыска лица);

прокурора (о возбуждении уголовного дела или производства об административном

правонарушении в отношении лица, нарушившего федеральный закон) и др.

Важное практическое значение имеют постановления, предусмотренные Инструкцией “ О

порядке представления результатов оперативно–розыскной деятельности органу дознания,

следователю, прокурору или в суд ”.

Ими являются постановления:

о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд

(руководителя органа, осуществляющего ОРД);

о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих

государственную тайну (постановление о рассекречивании утверждается руководителем,

имеющим на то необходимые полномочия).

3. Указание – это разновидность решения, которое согласно Федерального Закона об ОРД

полномочен принимать прокурор. В оперативно-розыскной деятельности указание прокурора

выступает в качестве основания для проведения ОРМ (при условии, что оно принято

прокурором по уголовному делу, находящемуся в его производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.)).

4. Поручение – это решение следователя (органа дознания), содержанием которого является

возложение на оперативное подразделение исполнения определенных действий с целью

получения информации, необходимой для ведущегося расследования уголовного дела. В

Федеральном Законе об ОРД названы две разновидности этого решения:

поручение следователя (п. 2 ст. 14 и др.);

поручение органа дознания (п. 2 ст. 14 и др.).

Эти поручения в ОРД являются основанием для проведения ОРМ (при условии, что они

приняты ими по уголовному делу, находящемуся в их производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 и др.)).

5. Определение – это всякое, помимо приговора, решение:

а) вынесенное коллегиально судом первой инстанции (например о назначении экспертизы);

б) всякое решение суда второй (кассационной) инстанции, принимаемое при проверке дела по

кассационной жалобе или протесту.

В оперативно-розыскной деятельности определение суда выступает в качестве основания для

проведения ОРМ (при условии, что оно принято по уголовному делу, находящемуся в его

производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД)).

Кроме того, виды решений в ОРД определяются в нормативных актах конкретных оперативно-

розыскных органов (согласно предписаний ч. 2 ст. 4 и ст. 10 Федерального Закона об ОРД).

3. Требования, предъявляемые к решению.

Составные части решения. Вступление решения в силу

Требования, предъявляемые к решению.

Ими выступает необходимая и достаточная совокупность общеобязательных поведений

(распоряжений), предъявляемых к содержанию и форме решения в ОРД законодателем и ( или )

выработанных оперативно-розыскной практикой, которые направлены на реализацию

принципов ОРД.

Совокупность обязательных поведений, предъявляемых к решению в ОРД, представлена двумя

группами требований: к форме и к содержанию.

Во-первых, требования различают в зависимости от формы принятия решения. Так, решение,

которое допустимо принимать в любой, кроме документально оформленной (письменной),

форме ( например: приказа ), должно быть принято уполномоченным на то законом или иным

соответствующим нормативным правовым актом должностным лицом ( как правило,

руководителем оперативно-розыскного органа ); отдано внятно и понятно; доведено без

искажений до исполнителя и др.

Особые требования предъявляются к каждому решению, которое влечет ограничение

конституционных прав человека и гражданина (прослушивание телефонных переговоров,

обследование жилища и др.). Оно обязательно оформляется документально, должно иметь

соответствующее название, предусмотренное Федеральным Законом об ОРД, и другие

необходимые реквизиты.

Во-вторых, требования предъявляют к содержанию решения. Любое решение в ОРД должно

быть законным, обоснованным и мотивированным.

Составные части решения (документально оформленного ).

Как правило, такое решение состоит из трех частей:

Вводной, которая включает наименование документа, место и время его вынесения, фамилию,

имя, отчество, должность и звание ( воинское, специальное ) руководителя органа,

осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также основания вынесения данного

постановления.

Описательной, в которой указывается, в результате какого ОРМ получены материалы и какие

именно, для каких целей они представляются (использования в качестве поводов и оснований

для возбуждения уголовного дела, подготовки и осуществления следственных и судебных

действий, использования в доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось

конкретное оперативно-розыскное мероприятие, наличие судебного решения на его проведение.

Описательная часть заканчивается ссылкой на соответствующую часть ст. 11 и ч. 4 ст. 12

Федерального Закона об ОРД.

Резолютивной части, в которой формулируется решение руководителя органа о направлении

оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД. Здесь же перечисляются

подлежащие направлению конкретные документы.

Вступление решения в силу.

Момент вступления решения в силу зависит от ряда факторов и, прежде всего от его формы и

субъекта принятия.

Устное решение (например, приказ) вступает в силу, как правило, после его оглашения.

Решение, которое оформлено документально, может вступить в силу с момента:

его подписания (в необходимом случае – утверждения);

непосредственно указанного в тексте документа;

ознакомления с ним непосредственного исполнителя (под роспись).

Момент вступления в силу решения зависит также от субъекта, который его принимает. В

данном аспекте различают простого и сложного субъекта. Например, для вступления в силу

постановления о заведении дела оперативной проверки достаточно его письменного

утверждения руководителем оперативно-розыскного органа, совсем иначе обстоит дело со

вступлением в силу решения, которое влечет ограничение конституционного права человека и

гражданина. В данном случае недостаточно утверждения постановления о проведении ОРМ

(например, контроля телефонных переговоров) руководителем оперативно-розыскного органа,

кроме его разрешения необходимо получить разрешение и судьи, которое также должно быть

оформлено в виде мотивированного постановления.

Тема 14.

СРОКИ В ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие сроков в оперативно-розыскной деятельности и их классификация

Под сроками в ОРД понимаются временные пределы (границы), в течение которых могут и

должны действовать решения и (или) совершаться те или иные действия.

Большинство оперативно-розыскных сроков предназначены для правового регулирования

своевременности действий и решений оперативников (оперативных подразделений). Часть

сроков определяет временные рамки деятельности других субъектов ОРД. Эти сроки

установлены для подачи жалоб на действия и решения, касающиеся законных прав и интересов

участников ОРД и др. однако предназначение всех оперативно-розыскных сроков едино –

обеспечить:

во-первых, оперативность и эффективность действий субъектов ОРД;

во-вторых, соблюсти конституционные права и свободы человека и гражданина.

Правовые нормы, определяющие оперативно-розыскные сроки и наделяющие соответствующих

субъектов ОРД правом устанавливать такие сроки образуют один из правовых институтов

оперативно-розыскного права (в рамках его подотрасли – оперативно-розыскного процесса).

Известны различные критерии систематизации оперативно-розыскных сроков. Так, эти сроки

различают в зависимости от:

непосредственного отражения в Федеральном Законе об ОРД либо их определение иным

способом;

субъекта, который их определяет;

отнесения к ОРМ или иным действиям и решениям;

стадии оперативно-розыскного процесса;

исчисления и др.

Прежде чем рассмотреть все перечисленные разновидности сроков, необходимо отметить, что

все сроки в ОРД условно можно разделить на две категории. Первую из них составляют сроки,

частично предусмотренные в Федеральном Законе об ОРД и рассчитанные на все случаи

возникновения однородных правоотношений, включая оперативно-розыскные. Например,

согласно ч. 5 ст. 16 время выполнения должностными лицами оперативно-розыскных органов

специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в

должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет

для назначения пенсии в льготном исчислении. Вторую – сроки, устанавливающиеся

оперативно-розыскными органами (оперативниками), осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность, а также иными должностными лицами (например, судьей) в рамках

конкретных правоотношений.

Различают сроки:

прямо предусмотренные Федеральным Законом об ОРД;

указанные в законодательных актах, применяющихся в ОРД;