Ялбулганов А.А. (ред.). История финансового права России: Сборник статей

Подождите немного. Документ загружается.

Структура финансового управления: руководство, часть общих дел, кредитная

часть, налоговая часть (после 7 мая и 27 июня 1919 г. – часть прямых налогов и

таможенных сборов), казначейская и сметная часть, Главное казначейство; после 7

мая и 27 июня 1919 г. – часть акцизных сборов и казенных монополий; с 17 авг. 1919

г. – Управление государственными сберегательными кассами для местностей,

находящихся под управлением ВСЮР; с 29 нояб. 1919 г. – Гербовое казначейство.

Государственный бюджет и росписи:

Бюджет на 1919 г. Бюджет на 1920 г.

Государственный контроль:

1.1. Отдел Государственного контроля Особого совещания при Верховном

руководителе Добровольческой армии. Август – декабрь 1918.

1.2. Управление Государственного контроля Особого совещания при

Главнокомандующем ВСЮР. Январь – декабрь 1919.

1.3. Главный контролер при Главнокомандующем ВСЮР (Русской армии).

Декабрь 1919 – октябрь 1920.

Банковское дело:

Учреждение 8 авг. 1919 г. Центрального управления Государственного банка.

Создание 2 окт. 1919 г. Государственного земельного банка. Донской земельный

банк и надзор за его деятельностью.

Денежное обращение и эмиссия:

Экспедиция заготовления государственных бумаг в г. Ростов-на-Дону.

Экспедиции заготовления государственных бумаг (с осени 1919) в г. Новороссийске,

с февр. по окт. 1920 – в г. Феодосии.

Меры по упорядочению денежного обращения. Обмен денежных знаков.

Купоны государственных ценных бумаг. Беспроцентные билеты государственного

казначейства. Гарантированные чеки Финансовой комиссии при отряде генерала

А.Г. Шкуро (янв. – февр. 1919). Попытка обмена советских денежных купюр и

аннулирование всех советских денег весной 1919.

III. Российское правительство на Урале и в Сибири (А.В. Колчак). Ноябрь

1918 г. – январь 1920 г.

Правительство, центральные учреждения. Министерство финансов Российского

правительства:

1) Министерство финансов Временного Сибирского правительства. 30 июня – 3

ноября 1918.

2) Министерство финансов временного Всероссийского правительства. 4 – 18

ноября 1918.

3) Министерство финансов Российского правительства. 18 ноября 1918 –

февраль 1920.

Структура министерства: а) Главное управление налогов и сборов; б)

Департамент Таможенных сборов; в) Департамент Государственного казначейства;

г) Управление Государственными сберегательными кассами; д) Особенная

канцелярия по кредитной части; е) Отдел Государственных земельных банков при

Государственном банке (восстановление работы Государственного дворянского

земельного банка – с 16 мая 1919 г. Государственного земельного банка 1885 года –

и Крестьянского поземельного банка – с 16 мая 1919 Государственного земельного

банка 1882 года – с их губернскими и областными отделениями).

IV. Всевеликое Войско Донское (А.М. Каледин, П.Н. Краснов, А.П.

Богаевский). г. Новочеркасск. 1917 – 1920.

Правительство. Отдел финансов правительства Всевеликого Войска Донского. Г.

Новочеркасск. 1918 – 1920.

V. Правительство Северо-Западной области России (С.Г. Лианозов, Н.Н.

Юденич), Г. Ревель, Псков, Нарва. 1919 – январь 1920.

Министерство финансов. Выпуск новых (временных) денежных знаков с 26

августа 1919 г.

Основная литература и исследования

Мемуары:

Деникин А.И. Очерки русской смуты. Вооруженные силы юга России. Распад

Российской империи. Октябрь 1918 – январь 1919. Минск: Харвест, 2002. С. 5, 13,

161 – 162, 413 – 418,

Деникин А.И. Очерки русской смуты. Вооруженные силы юга России. Распад

Российской империи. Январь 1919 – март 1920. Минск: Харвест, 2002. С. 84, 162,

235, 236.

Врангель П. Оборона Крыма в 1920 г. // Гражданская война в России: оборона

Крыма. М.: 2003. С. 177, 188 – 189, 209, 229, 270, 300 – 302, 364 – 366, 390.

Будберг А. Дневник белогвардейца. Минск: Харвест, 2001. С. 91, 150, 186, 197, 264,

304.

Общие работы:

Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917 – 1922 годы // Вопросы истории. 2000.

№ 7.

Николаев Р. Деньги Белой гвардии. СПб.: Изд-во «Миниатюра». 1993 [Северо-Запад

России].

Персоналии:

Трукан Г.А. «Верховный правитель» России [Колчак] // Отечественная история.

1999. № 6. С. 42 – 64.

Цветков В.Ж. Петр Николаевич Врангель // Вопросы истории. 1997. № 7.

Козлов А.И. Антон Иванович Деникин // Вопросы истории. 1995. № 10.

Дроков С.В. Александр Васильевич Колчак // Вопросы истории. 1991. № 1.

Раздел II

Тема 7

Март 1921 г. – 1929 г. (НЭП)

1. Бюджет и финансы

Учреждение Бюджетной комиссии (декрет ВЦИК от 18 декабря 1921 г.) и

наделение ее функциями рассмотрения общегосударственного бюджета и отдельных

смет.

Бюджетная система до 1927 г.: Уровень федерации: построение бюджетной

системы СССР, доходная и расходная части бюджета, бюджетная классификация.

Республиканские бюджеты. Бюджеты округов. Городские бюджеты. Уровень

волости: организация волостных финансов и волостного бюджета; роль бюджета в

системе местных финансов; доходная часть волостного бюджета; расходная часть

волостного бюджета; исполнение волостного бюджета; баланс волостного бюджета.

Разграничение между губернскими/областными бюджетами и бюджетом РСФСР

и сосуществование двух замкнутых видов бюджета – федеративного

государственного и областного значения. Проведение в РСФСР в 1928 г.

объединения в автономных республиках государственного и местного бюджетов

республиканского значения; незаконченность реформы.

Законодательство

Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917 – 1922 годов. Пг. Т. 5 – 1921 –

1922.

Положение о бюджетных правах Союза СССР и союзных республик от 29 октября

1924 г.

Положение о бюджетных правах Союза СССР и союзных республик от 25 мая 1927

г. (Утв. ЦИК и СНК Союза ССР 25 мая 1927 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК.

1927. № 119.

Основная литература и исследования

Социальная революция и финансы. Сборник к 3 Конгрессу Коминтерна. М., 1921.

Любимов Н.Н., Эльяссон Л.С. Современное финансовое законодательство РСФСР

// Советское право. 1922. № 3.

Голованов С. Порядок разработки государственного бюджета // Вестник финансов.

1922. № 23.

Котляревский С.А. Проблема бюджетного права в новейшем законодательстве

РСФСР // Советское право. 1922. № 2.

Плетнев Б.Д. Заметки по вопросам бюджетного и денежного обращения.

Бюджетные правила 21 августа 1923 г. // Право и жизнь. 1923. № 9 – 10.

Сиринов М. Бюджет СССР // Вестник финансов. 1923. № 7.

Боголепов М.И. Государственный бюджет и его перспективы / Финансы и денежное

обращение в современной России. Л.; М., 1924.

Котляревский С.А. Бюджетное право РСФСР и СССР. М., 1924.

Котляревский С.А. Бюджет СССР, как он составляется, утверждается и

исполняется. Л., 1925.

Котляревский С.А. Бюджеты автономных и районированных единиц РСФСР //

Советское право. 1925. № 5.

Падейский Н. Реформа бюджетной классификации // Вестник финансов. 1925. № 3.

Понтович Э.Э. Бюджетные права Союза и союзных республик // Вестник финансов.

1925. № 7.

Гензель П.П. К вопросу о бюджетных правах Союза и союзных республик

// Вестник финансов. 1926. № 4.

Загряцков М.Д. Бюджетные права местных Советов. М., 1927.

Котляревский С.А. Бюджетные права Союза и союзных республик // Финансы и

народное хозяйство. 1928, № 4. [Сравнительный анализ Положения о бюджетных

правах 1924 г. и Положения о бюджетных правах 1927 г.]

Герасимов Г. Местный бюджет СССР. М., 1928.

Шнейдер Р.М. Бюджетная система и бюджетные права СССР. М., 1928.

Гобза Н. Будущие пути развития бюджетного права Союза ССР // Финансы и

народное хозяйство. 1929. № 35.

Кузовков Д.В. Бюджет государственный // Энциклопедия государства и права. Т. I.

М., 1929 [Историческая справка: анализ бюджетного законодательства за период с

1918 по 1929 гг.].

2. Финансовое управление. Финансовый контроль

Создание Финансово-контрольного управления при РКИ. Реорганизация

финансового контроля в 1926 г. Главное управление государственного финансового

контроля при НКФ СССР.

Юридическая структура ревизии и «начет» как административный акт; проблемы

контроля местных финансов.

Законодательство

Постановление СНК СССР от 16 ноября 1926 г. «О реорганизации финансового

контроля» // СЗ СССР. 1926. № 76. Ст. 608.

Постановление ВЦИК и СНК СССР от 19 ноября 1926 г. «Положение о местных

финансах РСФСР» // Систематическое собрание действующих законов СССР. М.,

1927.

Основная литература и исследования

Финансовое управление

Шебанов Я.В., Пасынков В.И. Организация современного финансового управления

РСФСР // Вестник финансов. 1923. № 33.

Пасынков В.В. Организация финансового управления СССР. М., 1924.

Загряцков М.Д. Административно-финансовое право. М., 1926.

Котляревский С.А. Финансовое право. М., 1925.

Сокольников Г.Я. Финансовая политика революции. Т. 1 – 2. М., 1925 – 1926.

[Финансы и новая экономическая политика].

Финансовый контроль

История финансового законодательства России / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. М.-

Ростов-на-Дону. 2003. С. 102 – 111.

Ляндо А. Развитие государственного финансового контроля в СССР // Советское

государство и право. 1940. № 1 [с ноября 1917 г. до 1940 г.].

Альский А.О. Задачи и методы финансового контроля. М., 1925.

Понтович Э.Э. Рабоче-Крестьянская инспекция и финансовый контроль // Вестник

финансов. 1925. № 10.

Финансовый контроль / Под. ред. А.В. Николаева. М., 1926.

Понтович Э.Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика

финансового контроля. М., 1927.

Понтович Э.Э. Финансовый контроль. Л., 1928.

3. Денежное обращение

Денежная реформа в СССР 1922 – 1924 гг.: борьба концепций «товарного рубля»

(ВСНХ и Госплан) и «золотого червонца» (Наркомфин – Г.Я. Сокольников, Н.Н.

Кутлер, М.К. Владимиров, А.Л. Шейнман), выпуск в ноябре 1923 г. золотых

червонцев, выпуск весной 1924 г. казначейских билетов, чеканка разменной

серебряной и медной монеты; временное прекращение эмиссии бумажных

совзнаков. Эмиссия июля – декабря 1925 г.; «золотая интервенция» и ее

прекращение в марте 1926 г., раздвоение валютных курсов; прекращение

конвертации червонца во второй пол. 1926 г. Причины краха денежной реформы.

Законодательство

Декрет СНК РСФСР от 4 апреля 1922 г. «Об обращении золота, серебра, платины,

драгоценных камней и иностранной валюты» // Собр. Узак. Р.-Кр. Прав. 1922. № 28.

Ст. 318.

Постановление СНК РСФСР от 11 октября 1922 г. «О выпуске банковских билетов»

// Собр. Узак. Р.-Кр. Прав. 1922. № 64.

Постановление СНК РСФСР от 13 октября 1922 г. «О запрещении выпуска

денежных обязательств на предъявителя без особого на то разрешения СНК» // Собр.

Узак. Р.-Кр. Прав. 1922. № 65.

Декрет СНК РСФСР от 26 ноября 1922 г. «О чеканке золотых червонцев» // Собр.

Узак. Р.-Кр. Прав. 1922. № 66. Ст. 876.

Основная литература и исследования.

Николаев М.Г. На пути к денежной реформе 1922 – 1924 гг.: четыре ареста Н.Н.

Кутлера // Отечественная история. 2001. № 1. С. 82 – 102.

Сокольников Г.Я. Новая финансовая политика: на пути к твердой валюте. М., 1991

(переизд.). [Денежная реформа в СССР 1922 – 1924 гг..].

Кузовков Д.В. Ошибки денежной политики и как устранить их в будущем. М., 1921.

Луну Л.А. Юридическая природа нашего расчетного знака // Вестник финансов.

1922. № 20.

4. Банковская система

Государственный Банк и его правовое положение.

Работа по кодификации банковского законодательства в 1924 – 1925 гг.:

кодификационная комиссия А.В. Венедиктова и ее проекты Кредитного устава

СССР, Денежного устава СССР и Положения о валютных операциях;

альтернативная комиссия М.М. Агаркова и ее проект Кредитного устава СССР.

Сравнительный анализ проектов Кредитного устава А.В. Венедиктова и М.М.

Агаркова. Причины неудачи кодификации.

Законодательство и нормативные акты

Устав Госбанка СССР [1929 г.], утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР

12 июня 1929 г. // СЗ СССР. 1929. № 38. Ст. 333.

Основная литература и исследования

Венедиктов А.В. Кодификация кредитного и валютного законодательства. М., 1924.

Цейтлин М. Эмиссионное право Государственного Банка // Вестник финансов.

1922. № 26.

Шварцман А.О. Эмиссионный закон и процессуальные преимущества Госбанка

// Еженедельник советской юстиции. 1923. № 47.

Лурье Е.С. Современные русские банки // Финансы и денежное обращение в

современной России. Л.-М., 1924.

Фалькнер С.А. Проблемы теории и практики эмиссионного хозяйства. М., 1924.

Лифшиц Ф.Д. Банки в СССР. М., 1925.

Берцинский С.М. Центральные кредитные органы в системе советского

государственного управления // Советское право. 1927. № 5.

Лифшиц Ф.Д. Место банков в системе хозяйства СССР // Финансы и народное

хозяйство. 1928. № 45 [О наделении банков кредитными полномочиями и

контрольными функциями].

Агарков М.М. Основы банковского права: Курс лекций. М., 1929.

5. Система налогов и сборов

Содержание налоговых правоотношений . Налоговый процесс, виды налогов: а)

с юридических лиц, б) с физических лиц; налоговые льготы и их субъекты по

налогам: а) промысловому, б) подоходному, в) сельскохозяйственному; «классовый»

характер налога.

Защита прав налогоплательщика: финансовая жалоба и процесс ее рассмотрения.

Способы уклонения от уплаты налогов: а) мелкими предпринимателями и

торговцами, б) физическими лицам; налоговые правонарушения и ответственность

за уклонение от уплаты налогов (согласно старой и новой редакциям ст. 79 УК

РСФСР от 1922 г.).

Преступления должностных лиц в сфере налогообложения; «система классовых

налогов» как следствие изменения целей налогообложения: от регулирования к

репрессии.

Утрата налогом своих природных свойств к концу НЭПа.

Законодательство

Постановление ЦИК и СНК СССР от 24 сентября 1926 г. «Положение о

государственном промысловом налоге» // СЗ СССР. 1926. № 63. Ст. 473 – 474.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 24 сентября 1926 г. «Положение о

государственном подоходном налоге» // СЗ СССР. 1926. № 64. Ст. 484.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 октября 1926 г. «Положение о наружном

налоговом надзоре» // СЗ СССР. 1926. № 67. Ст. 505.

Основная литература и исследования

Марьяхин Г.Л. Очерки истории налогов с населения СССР. М., 1964. С. 46 –131.

Твердохлебов В.Н. Социально-экономическое назначение налогов при современных

условиях // Вестник финансов. 1922. № 20.

Гензель П.П. Система налогов Советской России. М.; Л., 1924.

Загряцков М.Д. Право финансовой жалобы // Административная юстиция и право

жалобы в теории и законодательстве. М., 1925.

Гензель П.П. Налоги Союза ССР. М., 1926.

Гензель П.П. Местные налоги. Юридическое исследование. Л., 1927.

Самойлов Б. Льготы в налоговом законодательстве и практике // Вестник финансов.

1928. № 9.

Полянский Н. Ответственность за неплатежи налогов // Финансы и народное

хозяйство. 1928. № 21.

Милов Е. Свертывание частника и наши задачи // Финансы и народное хозяйство.

1928. № 39.

Кузовков Д.В. Перерождение налога в условиях СССР // Проблемы экономики. 1929.

№ 4 – 5.

Полозов П. Подоходный налог и сельхозналог // Вестник финансов. 1929. № 4 [О

вытеснении «частника» с хозяйственной арены с помощью налогового

законодательства].

Раздел III. 1930 – 1991 г.

Тема 8

Система и доктрина советского финансового права

1. Система советского финансового права.

2. Учение о бюджете и бюджетном праве.

3. Учение о налогах и сборах.

4. Учение о деньгах и кредите.

5. Учение о государственной валютной монополии.

Тема 9.

Финансовое законодательство и управление финансами в

Советском государстве

1. Особенности источников советского финансового права.

2. Финансовые органы.

3. Организация банковской системы. Кредитная система.

Упрощение банковских операций, установление монополии банковского

кредита, жесткая регламентация отношений между банком и предприятием.

Финансовый план и его содержание. Постановление ЦИК Союза ССР от 30 января

1930 г. о реформе кредитной системы: изменение методов работы Государственного

банка, ликвидация векселей, система контокоррентных счетов, оперирование

средствами бюджетного и эмиссионного происхождения, а не средствами,

привлекаемыми на текущие счета; исчезновение процентов и ссудного капитала. От

учреждения типа «Банк» к учреждению «банковского типа».

Реорганизация в 1959 г. системы банков долгосрочных вложений: упразднение

Сельскохозяйственного банка, Банка финансирования коммунального строительства

и коммунальных банков и передача их функций Госбанку СССР и Промышленному

банку СССР.

Банковская система в 70-е – 80-е гг. XX в. Госбанк, Стройбанк, Внешторгбанк,

Гострудсберкассы СССР. Кредитование народного хозяйства и физических лиц.

Законодательство

Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 23 мая 1930 г. о едином финансовом

плане.

Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. «О роли

и задачах Государственного банка СССР» // Постановления Центрального Комитета

КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства

(1952 – 1955 гг..) М., 1956. С. 69 – 89.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1949 г. [о реорганизации

системы банков долгосрочных вложений] // Ведомости Верховного совета СССР.

1959. № 14. Ст. 88.

Основная литература и исследования

Кактынь Д. Основные вопросы кредитной реформы. М., 1930 [Исследование

кредитной реформы 1930 г., которая создала финансовую структуру страны 30 – 80-

х гг. и банковскую систему с принципом «без плана нет денег, без плана нет

кредита»].

Куперман Я. Реформа кредита // Советское строительство. 1930. № 5 [Исследование

кредитной реформы, утвержденной Постановлением ЦИК Союза ССР от 30 января

1930 г.].

Дополнительные:

Захаров В.С. Банковская система СССР, ее функции и взаимодействие с финансовой

системой // Финансы СССР. 1983. № 6.

Гуревич И.С. Правовое положение Государственного банка СССР // Правоведение.

1984. № 2.

4. Бюджетное законодательство. Органы финансового контроля