Ялбулганов А.А. (ред.). История финансового права России: Сборник статей
Подождите немного. Документ загружается.
активное участие в законотворческой деятельности, подготовке комментариев к Основам
гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, гражданским кодексам,
Конституции Российской Федерации 1993 г. Последняя книга Р.О. Халфиной «Рынок:
Правила игры» опубликована издательством МГУ в 1996 г.
Р.О. Халфина придерживалась точки зрения, что финансовое право исторически
выросло из отрасли административного права.
Правовое положение Государственного банка СССР // Известия АН СССР, отделение
экономики и права. 1947. № 1.
К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского
административного и финансового права. М., 1952.
(Советское государство и право. 1973. № 3. С. 138; Памяти Раисы Осиповны Халфиной //
Правоведение. 1998. № 1. С. 244 – 245).
Ходский Леонид Владимирович
Род. в 1854 г. Образование получил в гатчинском Николаевском сиротском
институте и Горном институте. Состоял преподавателем русского языка и
естественной истории в уездном училище в г. Нарве. Выдержав экзамен в СПб.
университет на степень кандидата юридических наук, X. в 1883 г. получил степень
магистра политической экономии за диссертацию «Поземельный кредит и
отношение его к крестьянскому землевладению», а в 1891 г. за диссертацию «Земля
и земледелец» — степень доктора политической экономии. В 1881 г. X. был
назначен преподавателем СПб. коммерческого училища; в 1885 г. избран доцентом
политич. экономии и статистики в СПб. лесном инст.; в 1892 г. вступил в число
приват-доцентов СПб. унив., где с 1895 г. состоит профессором финансового права.
Кроме вышеупомянутых трудов, Л.В. Xодский напечатал: "Воззрения земств по
вопросу о расширении крестьянского землевладения" (СПб., 1880); "Экономические
принципы крестьянской реформы и их возможное развитие" ("Русск. мысль", 1881);
"По вопросу об удешевлении поземельного кредита" (там же, 1884); "Очерк развития
поземельных отношений государственных крестьян" (там же, 1889); "О подоходном
налоге" (там же, 1893); "Соляной налог" ("Вестн. Евр.", 1893); "К вопросу о
сельскохозяйств. кризисе" ("Тр. Имп. вольн. экон. общ.", 1895); "К вопросу о
восстановлении металлического обращения в России" (1896), а также учебники по
политической экономии (2 издания, 1884 и 1887), по финансам ("Основы
государственного хозяйства", 1894) и по статистике (1896). Участвовал в
составлении "Земского ежегодника" (изд. Имп. вольн. экон. общ.) за 1878, 79 и
1880гг. и редактировал тот же сборник за 1884, 1885 и 1886 гг. С 1900 г. X. издает
ежемесячный журнал "Народное хозяйство", посвященный экономич. и финансовым
41
вопросам и земскому и городскому самоуправлению. В настоящем Словаре ему
принадлежат ст. «Выкупная операция», «Деньги», «Кредитные билеты», «Кредит
государственный».
Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). СПб., 1894.
Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки. СПб.: Тип. У.Н. Эрлих, 1913
(580 с.).
(Словарь Брокгауза и Эфрона)
Химичева Нина Ивановна
Профессор Саратовской государственной академии права (СГАП).
Юридическое образование получила в Саратовском юридическом институте. После
его окончания работала юрисконсультом предприятия. Вернулась в Саратовский
юридический институт и прошла путь от старшего лаборанта до профессора кафедры
финансового, банковского и таможенного права СГАП. В 1961 г. Н.И. Химичева защитила
кандидатскую диссертацию по финансовому праву «Бюджетные права областного
(краевого) Совета депутатов трудящихся» (М., 1962), а затем докторскую диссертацию на
тему «Субъекты советского бюджетного права» (М., 1980).
Опубликовала ок. 200 научных работ – монографий, научных статей и докладов, из
которых более 150 работ по вопросам финансового, в частности бюджетного и налогового
права. Соавтор и научный редактор учебников и учебных пособий по финансовому и
налоговому праву, которые выходили в Москве, Саратове и Воронеже
.
Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966.
Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.
Правовые основы банковского кредитования в СССР. Методические указания. Саратов, 1981.
Советское финансовое право / Под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. Химичевой. М.. 1987.
Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999 (2003).
Цыпкин Сергей Дмитриевич
Профессор Московского университета, специалист по налоговому и бюджетному
праву. Кандидатская диссертация – «Налог как институт советского финансового права»
(1953 г.). Докторская диссертация – «Теоретические вопросы правового регулирования
доходов государственного бюджета СССР» (М., 1973). Сторонник точки зрения, что
финансовое право исторически выросло из отрасли административного права.
42
В обстоятельной монографии «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые
вопросы» анализируются источники доходов госбюджета и их правовая обоснованность,
большое внимание уделяется вопросу о методах и формах аккумуляции денежных средств в
бюджет. Автор дает тонкий юридический анализ особенностей платежей предприятий в
бюджет, а также налогов с населения. «Недостаток» работы – описательность в изложении
проблемы, сухость анализа, перегруженность статистическими материалами.
Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М., 1955.
Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973.
Правовое регулирование налоговых отношений. М., 1975.
Правовое регулирование государственного кредита в СССР. М., 1977.
Финансовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности
государства. М., 1983.
Янжул Иван Иванович (1846 – 1914)
Экономист, юрист и историк. Специалист в области финансового права, налоговой и
таможенной политики, фабричного и рабочего законодательства. Из дворян. Родился в
Киевской губернии. Начальное образование получил в гимназии в г. Рязани. Окончил
юридический факультет Московского университета (1869). Научная работа в Германии и
Англии (1872 – 1873). Магистр с 1874 г. после защиты диссертации «Опыт исследования
английских косвенных налогов». Доцент (с 1874), а затем, с перерывом между 1882 – 1887гг.
– профессор (1876 – 1898) Московского университета. Докторскую диссертацию –
«Английская свободная торговля» (издана в двух томах: том I – М., 1876; том II – М.. 1882)
защитил 9 октября 1876 г., став доктором финансового права. Фабричный инспектор
Московского округа, включавшего восемь губерний (1882 – 1887). Заслуженный профессор
(1898). Член корреспондент АН (1893). Ординарный академик (1895). Скончался 18 (31)
октября 1914 г. в Висбадене.
Самая значительная работа И.И. Янжула – «Основные начала финансовой науки»
(1890). В книге он сформулировал шесть основных признаков налога (односторонний
характер, материальная форма, установление публичной властью, легальный характер,
законный способ взимания, предназначение для удовлетворения необходимых
общественных потребностей) и его свойства, дал четкое определение прямых и косвенных
налогов, дал подробную характеристику действовавшей в России системы налогов.
Исследование сохранило свою научную ценность и актуальность и до настоящего времени.
Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.
(Козырин А.Н. Читая Янжула // Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о
государственных доходах. М., 2002. С. 5 – 14; Ялбулганов А.А. Академик Иван Иванович Янжул (1846
– 1914) // Там же. С. 15 – 31).
Яснопольский Л Н
43
44
Очерки русского бюджетного права. М., 1902.
Яроцкий Василий Гаврилович
«Профессор военно-юридической академии.
Род. в 1855 г. в СПб.; учился в гатчинском Николаевском сиротском институте;
окончил курс в Санкт-Петербургском университете, по административному отделению
юридического факультета; был оставлен при университете для приготовления к
профессорскому званию и командирован на 1,5 года за границу. В 1883 г. Я. начал читать
лекции политической экономии и финансового права в Императорском Александровском
лицее, где состоит теперь ординарным профессором тех же предметов. В 1885 г. начал
чтение лекций финансового права в военно-юридической академии, где состоит штатным
преподавателем политической экономии и финансового права. С 1888 г. состоит приват-
доцентом в СПб университете по кафедре политической экономии. Степени магистра и
доктора политической экономии Я. получил: первую — за сочинение. "Экономическая
ответственность предпринимателей" (ч. I: "Ответственность предпринимателей как
основание законодательного регулирования отношений хозяев и рабочих", СПб., 1887),
вторую — за сочинение "Страхование рабочих в связи с ответственностью
предпринимателей" (2 тт., СПб., 1895). Помещал статьи в "Заграничном Вестнике",
"Экономическом журн.", "Северном Вестнике", "Русском Богатстве", "Новом Слове",
"Журнале Гражданского и Уголовного Права", "Юридическом Вестнике" и в газетах
"Порядок" и "Сын Отечества" (1897). До 1898 г. состоял сотрудником настоящего
"Энциклопедического Словаря"; с 1899 г. состоит редактором экономического и
финансового отдела и сотрудником "Большой Энциклопедии". Из журнальных статей Я.
вышли отдельно: "Обеспечение народного продовольствия в связи с хлебной
промышленностью" (из журн. "Русское Богатство ", 1892, № 3) и "Односторонняя теория
экономического развития" (из журн. "Новое Слово", 1897, № 1). В 1886 и 1898 гг. изданы Я.
лекции финансового права в военно-юридической академии. С 1897 г. Я. читал публичные
лекции по политической экономии и финансовому праву в "Обществе распространения
коммерческих знаний", в котором заведовал коммерческими курсами, учрежденными в 1908
г. Состоял в числе 5 учредителей СПб педагогического общества взаимной помощи. В 1904
г. избран председателем артельного отдела преобразованного в этом году СПб отделения
комитета ссудосберегательных и промышленных товариществ и артелей».
(Словарь Брокгауза и Эфрона)
ПРОГРАММА КУРСА
«История финансового права России»
Автор программы: к.ю.н. Г.В.Савенко
ЧАСТЬ I. ПРЕДМЕТ И НАУКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Тема 1
1. Основные периоды истории финансового права в
России
Первый период: от возникновения древнерусского государства до сер. XIX в.
Второй период: сер. XIX в. – 1917 г. Третий период: конец 1917 г. – конец 1991 г.
Четвертый период: с 1992 г. и по настоящее время.
2. Развитие науки финансового права, формирование
предмета науки о финансах и финансовом праве и ее
преподавание в университетах.
Доуниверситетский период: И.Т. Посошков, М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев,
М.Ф. Орлов.
Университетский период до 1917 г.: И.Я. Горлов, Е.Г. Осокин, Ф.Б.
Мильгаузен, В.А. Лебедев, И.И. Янжул, С.И. Иловайский, И.Х. Озеров, И.Т.
Тарасов, Д.М. Львов.
Наука о финансовом праве в 1917 – начале 1950-х гг.: А.М. Гурвич, С.А.
Котляревский, Э.Э. Понтович, М.Д. Загряцков, М.А. Гурвич.
Наука о финансовом праве с сер. 1950-х гг. до 1991 г.: Е.А. Ровинский, Н.Н.
Ровинский, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, Н.И. Химичева, В.В.Бесчеревных
Основные проблемы науки финансового права и ее преподавания в современный
период.
Основная литература и исследования
Общие работы:
– Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М., 1995.
1
– Козырин А.Н. У истоков финансового права // У истоков финансового права. М.М.
Сперанский. Н.И. Тургенев. М.Ф. Орлов / Под ред. проф. А.Н. Козырина. М., 1998.
С. 5 – 16.
– Козырин А.Н. Наука финансового права в Ярославском Демидовском лицее //
Финансы и налоги. Очерки теории и политики. М., 2004. С. 6 – 40.
– Бесчеревных В.В. Очерки истории развития науки финансового права в МГУ //
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. (год?) № 2.
Персоналии:
– Козырин А.Н. Читая Янжула // Янжул И.И. Основные начала финансовой науки.
Учение о государственных доходах. М., 2002. С. 5 – 14.
– Козырин А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России // В.А.
Лебедев. Финансовое право. М, 2000. С. 7 – 19.
– Ялбулганов А.А. А. А. Исаев (1851 – 1924) // Финансы и налоги. Очерки теории и
политики. М., 2004. С. 377– 382.
– Ялбулганов А.А. Академик Иван Иванович Янжул (1846 – 1914) // Там же. С. 15 –
31.
– Ялбулганов А.А. Михаил Федорович Орлов // У истоков финансового права. С. 277
– 294.
– Ялбулганов А.А. Михаил Михайлович Сперанский // Там же. С. 19 – 34.
– Ялбулганов А.А. Николай Иванович Тургенев // Там же. С. 109 – 120.
– Ялбулганов А.А. И.Т. Тарасов (1849 – 1929) // Финансы и налоги. Очерки теории и
политики. М., 2004. С. 41– 46.
– Марков И. О преподавании финансовой науки в институтах советского
строительства и права // Советское государство и революция права. 1931. № 8.
ЧАСТЬ II. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РОССИИ ДО 1917 г.
Тема 2
1. Учение о налогах и налогообложении
Определение налога, его юридическая природа (налог как экономический и
юридический феномен). Элементы налогообложения: субъект, объект (источник) и
«мера» налога. Налог равный, пропорциональный и прогрессивный: сравнительный
2
анализ. Классификация налогов: прямые и косвенные, их внутреннее подразделение.
Правила («максимы») обложения. Налоговая система и ее элементы.
Основная литература и исследования
Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных
доходах. М., 2002. С. 239 – 539.
Исаев А.А. Очерк теории политики и налогов // Финансы и налоги. Очерки теории и
политики. М., 2004. С. 484 – 614.
Тарасов И.Т. Там же. М., 2004. С. 274 – 342.
2. Учение о государственной росписи
«План финансов» М.М. Сперанского – первое систематическое изложение начал
бюджетной политики. Юридическая природа госбюджета (росписи), принципы
бюджетного права, порядок его составления, обсуждения, принятия и исполнения.
Основная литература и исследования
Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1893. С. 89 – 10.
Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. I. Общее государственное право. М.,
1894. С. 434 – 452.
Кокошкин Ф. Бюджетный вопрос в конституционном государстве // Новый путь.
1904. № 11.
Лебедев Н. Государственное хозяйство. СПб., 1905.
Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. Бюджет и
бюджетное право; налоги и налоговая политика; государственный долг. СПб., 1907.
Оленов М. Бюджетное право и Государственная Дума // Современный Мир. 1907.
Апрель.
Струве П.Б. К вопросу о нашем бюджетном праве // Вопросы государственного
хозяйства и бюджетного права. Сборник / Под ред. П.Д. Долгорукова и И.И.
Петрункевича. СПб., 1907.
Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1908. Т. I:
Конституционное право. С. 463 – 476.
Шарапов С.Ф. Государственная роспись и народное хозяйство. М., 1908.
Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912.
3
3. Учение о государственном кредите
М.М. Сперанский и его теория монетной и кредитной системы. Теория
государственного кредита М.Ф. Орлова. Учение А. А. Исаева.
Основная литература и исследования
Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / Под ред. проф.
А.Н. Козырина. М., 1998. С. 58 – 81.
Орлов М.Ф. О государственном кредите / Под ред. проф. А.Н. Козырина. М., 1998.
С. 300 – 344.
Исаев А.А. Государственный кредит // Финансы и налоги. Очерки теории и
политики. М., 2004. С. 383 – 482.
Озеров И.Х. Государственный кредит. Конспект лекций по финансовому праву. М.,
1901.
Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Курс лекций. Вып. 2 [Государственный
кредит]. М., 1910.
Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги. Очерки теории и
политики. М., 2004. С. 352 – 364.
4. Учение о денежном обращении
Основная литература и исследования
Тарасов И.Т.
Кредит и бумажные деньги. Ярославль, 1881.
Лебедев В.А. Бумажные деньги. Речь, читанная на акте Императорского С.-
Петербургского университета 8 февраля 1889 г. // В.А. Лебедев. Финансовое право.
М, 2000. С. 410 – 459.
Никольский П.А. Бумажные деньги в России. СПб., 1892.
Шарапов С. Ф. Бумажный рубль. СПб., 1895.
Залесский В.Ф. Теория бумажно-денежного обращения. Казань, 1896.
Гурьев А.Н. Материалы для библиографии русской экономической литературы по
денежному вопросу. СПб., 1896.
Гурьев А.Н. Денежное обращение в России в XIX столетии. Исторический очерк.
СПб., 1903.
4
Щербатов А.Г. Государственное денежное хозяйство. СПб., 1906.
Кауфман И.И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909.
Кашкаров М.П. Денежное обращение в России. Т. 1 – 2. СПб., 1910.
Тема 3
Организация финансового управления и контроля. Росписи и
бюджет
1. Аппарат финансового управления в XVIII в. Центральные и
местные органы финансового управления в XIX – нач. XX в.
Министерство финансов и его функции по составлению росписи доходов и
расходов. Функции Государственного совета как законосовещательного органа.
2. Государственный контроль
Сенат (с 1711 – по 1718 г.) и его функции. Ревизион-коллегия (с 1718 по 1781 г.)
и ее генеральный регламент 1720 г. Генеральная счетная комиссия (с 1733 г.).
Введение с 1746 г. документального контроля. Учреждение казенных счетных палат
и их счетных экспедиций (1775 г.) Государственная экспедиция для свидетельства
счетов при Сенате (с 1780 г.).
Учреждение в 1810 г. Государственного контроля и манифест 28 января 1811 г.,
порядок отчетности. Главные правила отчетности 1828 г. Государственный контроль
между 1836 и 1862 г. Преобразования Государственного контроля В.А. Татариновым
(в 1862 г.) и новые правила, право документальной ревизии по подлинным книгам;
деятельность контрольных палат на местах.
Закон 1892 г. «Учреждение государственного контроля»: место госконтроля в
системе правительственного аппарата, права и задачи контрольных органов,
структура центральных и местных учреждений; департамент гражданской, а с
1901 г. кредитной отчетности и контрольно-ревизионная работа в учреждениях
госкредита. Особенности контроля над военным и морским ведомствами.
Государственный финансовый контроль в конце XIX в. и до 1917 г.
Законодательство
Закон 1892 г. Учреждение государственного контроля.
Свод законов Российской империи /Уставы счетные. Т. 8. СПб., 1912.
5
Основная литература и исследования
Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801 – 1917. Т. 2:
Центральные государственные учреждения. Министерство внутренних дел.
Министерство юстиции. Министерство финансов. Министерство торговли и
промышленности. Государственный контроль. СПб.: Наука, 2001.
Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. М., 1959.
Погребинский А.Л. Государственные финансы царской России в эпоху
империализма. М., 1968. С. 39 – 49.
Дополнительные
Министерство финансов. 1802 – 1902. Ч. 1 – 2. СПб., 1902.
«Государственный контроль, 1811 – 1911».
Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского
расходного бюджета и государственный контроль. М., 1907.
3. Законодательство о государственных росписях (бюджете)
Росписи XVIII в. как прообраз бюджета. 1801 – 1860 гг.: становление
бюджетного дела, ежегодные росписи, секретность сведений о нем. 1861 – 1905 гг.:
качественные изменения в бюджетном процессе, внедрение сметных и бюджетных
правил, гласность бюджета. Правила от 22 мая 1862 г. о составлении, рассмотрении,
утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет
министерств и главных ведомств.
1906 – 1917 гг.: бюджетный процесс в условиях сосуществования Думы и
монарха. Правила 1906 г. о порядке рассмотрения государственной росписи
доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не
предусмотренных; деление всех бюджетных кредитов (ассигнований) на три части;
забронированная часть бюджета; военные фонды. Процедура рассмотрения и
утверждения росписи Думой.
Февраль – октябрь 1917 г.: общие замечания о состоянии бюджета при
Временном правительстве и в условиях двоевластия.
Основная литература и исследования
Синицин Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.
6