Ялбулганов А.А. (ред.). История финансового права России: Сборник статей

Подождите немного. Документ загружается.

ИСТОРИЯ

ФИНАНСОВОГО ПРАВА

РОССИИ

Государственный университет – Высшая школа экономики

Кафедра финансового права

ИСТОРИЯ

ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИИ

Под ред. проф. А.А.Ялбулганова

Москва 2005

История финансового права России: Сборник статей. –

Под ред. проф. А.А.Ялбулганова. М.: Готика, 2005. - ????с.

Издание осуществлено за счет средств фонда кафедры

финансового права ГУ-ВШЭ

Рецензент:

Кузнецов Н.И. д.ю.н., профессор кафедры военной администрации,

административного и финансового права Военного университета

Статьи сборника посвящены проблемам истории финансовой мысли и

финансового права России XIX-XX вв.

В них исследуются вопросы зарождения российской финансово-правовой

науки, становления учения о налогах и денежно-кредитном регулировании.

В сборник включены программа учебного курса «История финансового

права России», сопровождаемая обширной библиографией, а также

материалы к первому биографическому словарю по финансовому праву.

Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников, всех,

кто интересуется историей финансового права.

СОДЕРЖАНИЕ

Козырин А.Н. Формирование науки финансового права в

России в конце XVIII - начале XIX вв.

Ялбулганов А.А. «Опыт теории налогов» Н.И.Тургенева и

развитие финансовой мысли в России XIX-XX вв.

Трошкина Т.Н. Эволюция таможенной пошлины в

дореволюционной России

Лисицын А.Ю. Теоретико-правовые основания включения

денежно-кредитной и валютной политики в предмет

финансового права (обзор истории науки финансового

права в России)

Савенко Г.В. Наука финансового права в России:

материалы к биографическому словарю

Программа учебного курса «История финансового права

России»

проф. д.ю.н. А.Н.Козырин

Формирование науки финансового права в России в

конце XVIII - начале XIX вв.

Едва ли сегодня необходимо объяснять необходимость активного

использования исторического метода при изучении финансовой науки и

финансового законодательства. В современной российской финансово-

правовой науке необходимость активного использования историко-правового

метода никем не ставится под сомнение. По мере развития и усложнения

финансово-правового регулирования возникает острая потребность в более

тщательном осмыслении эволюции основных финансовых институтов.

Говоря о ценности исторического подхода к изучению финансов, профессор

П.С. Климентов, читавший на рубеже XIX – XX веков курс финансового

права в Томском университете, заметил: «Финансы, подобно всем фактам

социальной жизни, есть историческая категория. Цель финансовой науки –

изучение государственно-хозяйственной деятельности в ее историческом

развитии, анализ причин возникновения и видоизменения финансовых

институтов, открытие эволюционных законов государственного хозяйства»

Действительно, история финансовых институтов и финансового

законодательства занимает одно из центральных мест в предмете науки

финансового права.

Особый интерес в связи с этим приобретает изучение генезиса

финансово-правовой науки того периода, когда происходило формирование

основ государственно-правового регулирования публичных финансов.

В обобщенном и наиболее полном виде первое капитальное

исследование о финансах появилось в России только в 1841 году. Речь идет о

книге профессора Казанского университета И.Я. Горлова «Теория

Цит. по: Боголепов М.И. Государственный долг (К теории государственного кредита). СПб., 1910

(титульный лист).

Финансов»

. В ней финансовая наука была представлена тремя основными

разделами: 1) о государственных доходах; 2) о государственных

«издержках»; 3) о государственном кредите. В одной из рецензий на эту

книгу читаем: «Доныне, только отдельные части науки о финансах

[выделено мною. – А.К.] были предметом разысканий отечественных

писателей; так напр., в 1818 г. издан Опыт налогов Н. Тургенева, в 1833 г.

напечатано сочинение о Государственном кредите (М.Ф. Орлова), а в 1840 г.

вышла книга Г. Небольсина о Банках и других кредитных установлениях. В

полном же своем объеме наука о финансах доселе не находила

возделывателей в числе Русских ученых и Господину Горлову принадлежит

честь быть первым у нас писателем о финансах вообще»

Работа И.Я. Горлова имела особое значение для становления

российской финансово-правовой науки еще и потому, что ее автор долгое

время читал лекции по финансовой науке и финансовым законам в Санкт-

Петербургском университете

В 1845 году, через четыре года после выхода в свет книги Горлова

появляется литография К.И. Кестнера «Российские положительные законы о

финансах», так же, как и труд Горлова, состоящая из трех разделов: 1) «О

государственных доходах обыкновенных» (этот раздел включал в себя главы:

«О государственных имуществах», «О государственных промыслах»,

«Государственные повинности», «О государственные налоги»);

2) «Кредитные установления» и 3) «О государственных потребностях или

расходах»

Следует отметить, что в конце XVIII – начале XIХ веках в силу ряда

социально-экономических факторов в знаниях о финансах в России

Теория Финансов. Сочинение Ивана Горлова, докт. философ., орд. проф. политической экономии и

статистики при Казанском университете. Казань, 1841. С. 339.

Разбор Сочинения г-на Горлова, под заглавием: Теория финансов, составленный г. экстраординарным

академиком П. Кеппеном (далее – Разбор сочинения г-на Горлова…). СПб., 1842. С. 4.

Подробнее о становлении преподавания финансовой науки и финансового права в Санкт-Петербургском

университете см.: Буковецкий А.И.Краткий обзор преподавания финансовой науки и финансового права в

Петербургском (Петроградском) университете в XIX – первой четверти XX века // История изучения

общественных финансов в Санкт-Петербурге: Сборник статей. СПб: Изд-во Санкт-Петербургского

государственного университета экономики и финансов, 1997. С. 9-15.

Кестнер К.И. Российские положительные законы о финансах. СПб., 1845. – 148 с.

преобладала налоговая тематика. Финансовая политика государства была

нацелена на совершенствование налогообложения в соответствии с

растущими потребностями казны

. Даже в самих правовых актах (например,

в Новом торговом уставе 1667 года, Наказе Екатерины II Комиссии для

составления проекта Нового уложения и др.) содержались рассуждения о

доходах казны в обобщенном виде. В этот период происходило активное

накопление финансовых знаний, приведшее к появлению на свет первого

российского учебника по теории финансов в 1841 году.

Развитие товарно-денежных отношений в России сопровождается

значительным расширением сферы действия финансовых отношений.

Свидетельством этого является стремительный (почти в сто раз!) рост

количества бумажных денег в обращении – с 2,6 до 212 млн. руб., за период с

1769 по 1800 год государственный долг России достигает 133 млн. руб.

В 1802 году в России появляется орган государственного управления

финансами – Министерство финансов. До этого единого органа,

управляющего финансами, не существовало. Традиционная система

управления государством до Петра I предполагала закрепление за

отдельными приказами своих доходных источников. Эта система не

претерпела принципиальных изменений и при Петре I, уделявшем много

внимания реорганизации государственного управления. Практически каждый

налог предназначался для покрытия определенного расхода: подушное

обложение было источником содержания армии, кабацкие сборы шли на

нужды флота, соляные сборы – на дворцовые расходы и т.д. В XIX век

Россия шагнула, имея централизованный механизм управления финансами.

Эти и другие обстоятельства стимулировали активизацию научных

поисков в финансовой сфере.

Падейский Н. Финансы России на рубеже XVIII – XIX столетий /Советские финансы. 1944. №6-7. С.36-42;

Очерки истории СССР. Период феодализма. XVII в. М., 1955; Очерки истории СССР. Период феодализма.

Россия во второй четверти XVIII в. М., 1956; Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в

XVIII в. М., 1966; Каштанов С.М. Финансы средневековой Руси. М., 1988.

Бржеский Н.Б. Государственные долги России. СПб., 1884. С. 165.

Начало XIX в. ознаменовалось появлением работ по финансово-

правовой проблематике, вошедших в золотой фонд отечественной науки

финансового права. В первом томе антологии «Золотые страницы

финансового права России» (М.: Статут, 1998) были переизданы «План

финансов» М.М. Сперанского, «Опыт теории налогов» Н.И. Тургенева и «О

государственном кредите» М.Ф. Орлова. Сравнительно недавно была

переиздана еще одна работа М.М. Сперанского, внесшего значительный

вклад в становление российской финансовой науки

, - «О монетном

обращении»

Другим видным государственным деятелем того времени, большое

внимание уделявшим государственным финансам, был Н.С. Мордвинов

. В

своей обширной записке «О мерах улучшения государственных доходов»,

подготовленной в 1825 году для Александра I, он писал: «Как главнейший

состав доходов казначейства основан на сборах с народа, прямых и

косвенных, и как народ ощутительно и повсеместно почти обеднел, то

естественно, что, не употребив всемерных усилий к изведению народа из

настоящей бедности, но продолжая исчерпывать его, - конечно, близко

может быть то время, что ущербятся народные сборы на целую треть, даже

на половину и более»

Особого упоминания заслуживает работа Ю. Гагемейстера «О теории

налогов, примененной к государственному хозяйству», в которой автор

заложил основы учения о налогообложении. Следует отметить, как легко и

убедительно автору удается объяснить основополагающие принципы

налогообложения и налогового права: «Род человеческий развивается только

в благоустроенных обществах, и потому всякий гражданин обязан всеми

силами содействовать пользам государства, к которому он принадлежит.

О финансовом наследии М.М.Сперанского см.: 1) Твердохлебов В. Сперанский и его деятельность в

области финансов и денежного обращения /Советские финансы, 1945. №12. С. 25-30; 2) Ялбулганов А.А.

Михаил Михайлович Сперанский / У истоков финансового права. М.: Статут, 1998. С.19-34.

Сперанский М.М. Руководство к познанию законно. СПб.: Наука, 2002. С.528-564.

Побробнее см.: Брегель Э. Взгляды Мордвинова на государственные финансы // Советские финансы. 1946.

№9. С.36-44.

Мордвинов Н.С. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1945. С.193.

Одному суждено это исполнить, посвящая себя лично на защиту или службу

отечества, другой отделяет в государственную казну часть своего имущества;

и таким образом все, по мере сил и способов своих, посвящают себя в пользу

общую»

…Немного об истории проникновения в русский язык самого термина

«финансы». Существует несколько версий происхождения этого слова. Одни

связывают его со средневековыми латинскими терминами «finatio, financia,

financia pecuniaria», употреблявшимися в XIII – XIV веках в значении

«обязательная уплата денег, денежно-долговое обязательство». По другой

версии, слово «финансы» происходит от «finare, finiri» (заключать счет).

Некоторые считают, что оно производно от «finis» (срок уплаты или

денежный штраф). Обращает на себя внимание и схожесть с английским

«fine» (денежная пеня, пошлина за привилегию).

В Германии в XVI и XVII веках слово «финансы» имело явно

негативный оттенок и обозначало лихоимство, вероломство. Вероятнее всего,

это произошло из-за фонетической близости со словами «fein» (хитрый) и

«erfinderisch»( от finder– изобретательный). Так, постановлением Кельнского

городского собрания воспрещалось маклерам способствовать основанным на

обмане покупкам, которые тогда назывались не иначе как финансовыми.

Во Франции уже в XVI веке слово «финансы» использовалось в

значении «государственные доходы», «денежные суммы». Употребленное во

множественном числе, это слово (les finances) обозначало все

государственное достояние и состояние правительственного хозяйства. С

распространением в России французского языка слово «финансы» в таком

значении стало постепенно вытеснять из научного и официального оборота

слово «казна», пришедшего в русский язык из арабского (хазана).

Еще в XVIII веке финансы практически нигде, за исключением

Франции, не существовали как особая самостоятельная наука. Зачатки

финансовых знаний входили в состав особой категории так называемых

Гагемейстер Ю. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству. СПб., 1852. С.1.

камеральных наук. Термин «камеральные науки» появился в XVIII веке в

Германии. Им стали обозначать совокупность знаний, необходимых для

надлежащего и успешного управления так камерой

, или камеральными

(государственными) имуществами [Kammergüter]. Предмет камеральной

науки, или камералистики (Camaralia), состоял из двух основных частей: 1)

экономии, под которой понималось изучение ряда хозяйственных и

практических дисциплин (сельское хозяйство, лесоводство, горное дело,

торговля и т.д.); 2) учения о государственном управлении, включавшего в

себя науку полиции, изучавшую меры, направленные на поднятие общего

благосостояния, и камералистику в собственном смысле слова, то есть все то,

что в настоящее время составляет предмет финансовой науки.

Наибольших успехов в камералистике добились такие представители

австро-германской школы, как Иоганн Генрих Готлиб Юсти и Иосиф

Зоннефельс. Работа последнего «Grundsätze der Polizei-Handlungs -

u.Finanzwissenschaft» выдержала 8 изданий и была переведена на русский

язык под названием «Начальные основания полиции, или благочиния».

Вплоть до 1850 года книга Иосифа Зонненфельса оставалась основным

источником по изучению политических наук. «Правилам, которые служат к

основанию и соблюдению внутренней безопасности, научает Полиция, или

Благочиние, Преумножению промыслов посредством выгодного обмена того,

что производят земля и искусство, учит наука о торговле. Наука, до

государственных доходов принадлежащая, показывает, каким образом оные

всем выгодные должны быть собираемы и управляемы»

О том, какое влияние камералистика оказала на становление

российской финансовой науки, можно судить, в частности, по приведенной

таблице, отражающей господствовавшие в России в начале XIX века взгляды

на место науки о финансах в системе наук о «государственном

Камера (Camera, Kammer) – так во времена франкских королей называлось помещение (от лат. Camera –

комната со сводами), в котором хранилось частное имущество главы государства. Впоследствии эти

термином стали обозначать само учреждение (управление), заведовавшее государственным имуществом.

Зонненфельс И. Начальные основания полиции, или благочиния. М., 1787. С. 19.