Ялбулганов А.А. (ред.). История финансового права России: Сборник статей

Подождите немного. Документ загружается.

законодательных актов в форме духовных, жалованных, таможенных,

царских грамот, именных указов

. Е. Осокин в специальном исследовании по

внутренним таможенным пошлинам писал, что «с конца XV столетия, если

не ранее, утвердилась в России уже на законном основании самая

разнообразная, самая сложная таможенная система»

Большинство исследователей считали, что более организованный и

систематизированный характер таможенное управление и сбор таможенных

пошлин приобрели в XVII веке.

Центральным государственным учреждением в царствование Алексея

Михайловича был Большой Приход, в котором состояли окольничий и два

дьяка

. Местное финансовое (в том числе таможенное) управление

осуществлялось воеводами и выборными органами. Сбором таможенных

доходов занимались таможенные головы, которые выбирались местными

жителями из своей же среды. В городах и больших селах процедура

таможенного оформления происходила в таможенной избе, «где

записывался, оценивался и облагался пошлиной товар, привезенный на

торг»

. В помощь таможенным головам давались целовальники, также

выбиравшиеся местным населением. Кроме таможенных голов и

целовальников, в таможенных избах находились дьяки и подьячие, в чьи

Подборка этих документов дается в книге «Таможенное дело России». Сборник документов и материалов.

Т.1. 907–1721 гг. М., 1997.

Осокин Е. Указ. соч., с.5 – 6. Е. Осокин структуру внутренних таможенных пошлин до середины XVII

столетия определял следующим образом: А. Проезжие таможенные пошлины. 1. Мыть. 2. Головщина.

3. Задние калачи. 4. Костки. 5. Мостовщина. 6. Перевозы. Б. Торговые таможенные пошлины. 1. Замыть.

2. Явка. 3. Гостиное. 4. Амбарное. 5. Полавочное. 6. Поворотная или подвортная. 7. Свальное. 8. Весчее

(пудовое). 9. Контарное. 10. Подъемная. 11. Рукобозная. 12. Померное. 13. Покоречное. 14. Пятно.

15. Писчее и 16. Сродные им пошлины. 17. Роговое. 18. Привязная. 19. Узолцовое. 20. Тамга. 21. Порядное.

22. Восменичье. Внутренние таможенные пошлины с половины XVII до половины XVIII столетия.

А. Проезжие таможенные пошлины. Б. Торговые таможенные пошлины (Осокин Е., Указ. соч., с.17–139).

Д.А. Толстой в вышеназванной работе рассматривает и кратко анализирует такие внутренние таможенные

пошлины как «…тамга, весчее, контарное, подъемное и припуск, рукобозная пошлина, дрягильская

пошлина, померное, восменичье, пятенное, поворотное и амбарное; порядное, головщина, отвоз, грузовая

пошлина, посаженное, поплашное, свальное, привязная пошлина, роговое, явка, заставные пошлины –

а) мыть, б) побережное, отвод, шестовина, перевоз, мостовщина (Толстой Д.А. Указ. соч., с. 76 – 104).

Толстой Д.А. Указ. соч., с. 115.

Блех И.И. Указ. соч., с. 44.

обязанности входило содержание в полном порядке таможенных книг и

внесение в них записей о приходах и расходах

. Воевода непосредственно

сборами таможенных пошлин не управлял, но оказывал всяческое содействие

работе таможенных изб. В частности, воевода был обязан предоставлять

таможенным головам помещения для жилья

. Казенное местное управление

таможенными сборами шло параллельно с откупным. В 1654 году по указу

царя Алексея Михайловича были изъяты с откупа мыт, перевоз и

мостовщина, а в 1684 году откуп упразднен полностью со всех таможенных

пошлин

Анализ законодательных актов и научных исследований позволяет нам

писать о том, что к концу XVII века в России сложилась разветвленная

система таможенных органов. На центральном уровне таможенное

управление сосредотачивалось в приказе Большой казны В уездах по-

прежнему функционировали таможенные избы

. В XVII веке получило

развитие и таможенное законодательство, регулировавшее взимание

таможенных пошлин. В число таких актов входят Указ с боярским

приговором царя Алексея Михайловича от 25 октября 1653 года «О взимании

таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием

поскольку взято и с каких товаров»

, Уставная грамота от 30 апреля 1654

года «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов,

перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной

промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов»

Многие же исследователи начальную историю всей таможенной

политики России связывают с Новоторговым уставом царя Алексея

Блех И.И. Указ. соч., с. 45.

Блех И.И. Указ. соч., с. 48.

Толстой Д.А. Указ. соч., с. 116.

См., напр.: Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск., 1987. С. 37; Мерзон А.У.

Таможенные книги XUII века. М., 1957. С. 15.

Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1-е. (далее ПСЗ-1) Т. 1. № 107.

ПСЗ-1. Т. 1. № 122.

Михайловича (1667), рассматривая его как первый таможенный тариф

. Так,

В. Витчевский писал, что «Устав (Новоторговый Устав 1667 г.) был более

либерален, чем можно было бы ожидать, соображаясь с тогдашними

обстоятельствами»

. Н.Н. Шапошников указывал на своеобразие

Новоторгового Устава как первого таможенного тарифа. Оно выражалось в

том, что все «различие ставок сводилось к различию между товарами

весчими и невесчими, для тех товаров, которые продавались на вес, пошлины

взимались в размере 4% с цены, для остальных в 5%»

Особенность развития законодательства в XVIII в. – принятие

большого числа законов

. Отметим, что в XVIII в. единственным

источником права становится закон, «который по содержанию своему (в то

время) большею частию был противоположен прежнему обычному праву, т.

е. имел характер реформаторский»

. Основными формами закона выступали

манифесты, жалованные грамоты, уставы, регламенты, инструкции и указы

Начало активной законодательной деятельности в России в XVIII в.

было положено Петром I, провозгласившим себя «единственным субъектом

законодательной власти»

. В петровский период преобладающей формой

законодательных актов являлись указы. Профессор М.Ф. Владимирский-

Буданов писал, что «указы – форма законов наиболее обильная и важная; в

них отражаются все свойства законодательства XVIII века»

При Петре I государство превращается в крупного торгового

монополиста, сосредотачивая в своих руках продажу казенных товаров –

пеньки, льна, сала, воска, дегтя, поташ, икры и других товаров.

Одновременно эти товары нередко отдавались на откуп отдельным купцам

См., напр.: Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра

Великого до наших дней. СПб., 1909. С. 4; Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после

революции. М.-Л., 1924. С. 5; Новоторговый Устав // ПСЗ-1. Т. 1. № 408.

Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до

наших дней. СПб., 1909. С. 4.

Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.-Л., 1924. С. 126.

Развитие русского права второй половины XUII – XUIII вв. / Отв. ред. Е.А. Скрипилев М., 1992. С. 9.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб.; Киев, 1909. С. 261.

Развитие русского права второй половины XUII - XUIII вв. С. 40 -51; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор

истории русского права. С. 264 -265.

Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XUIII и XIX ст.). СПб., 1909. С. 3.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. С. 264.

или компаниям

. Законодательным актом, на основании которого взимались

таможенные пошлины, оставался по-прежнему Новоторговый Устав 1667 г.

Однако параллельно издавалось множество других актов регулировавших

таможенные вопросы. В особенности они касались установления новых

внутренних платежей и правительственных торговых монополий

. Впрочем,

уже в 1715 году «было в принципе решено отменить казенные монополии,

касавшиеся внешней торговли»

В первой четверти XVIII века произошли изменения и в устройстве

таможенного управления. Согласно акту от 22 декабря 1718 года «Об

управлении во всех Коллегиях и в губерниях дел с 1720 года по новому

порядку и о разделении дел между Коллегиями»

учреждалась Коммерц-

Коллегия, призванная «смотреть над всеми торгами и торговыми

действиями»

. В соответствии с Регламентом (Уставом) Государственной

Коммерц-Коллегии от 3 марта 1719 года ей в обязанность, например,

вменялось «…со всяким прилежанием стараться о строении и содержании

как таможен, так и амбаров…»

Система таможенного управления при Петре I не претерпела

существенных изменений. Управляющие таможнями избирались из

представителей купечества. Правда, наименование этих органов регулярно

изменялось: «с 1720 года они начинают называться таможенными

бурмистрами, а с 1720 – оберцольнерами»

. При «оберцольнере по-

прежнему состояли целовальники, которые вместе с ним отвечали перед

государем за поступление таможенных доходов в одинаковом размере

против прежних лет, а в случае недополучки иногда должны были пополнять

Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до

наших дней. СПб., 1909. С. 6.

Лодыженский К.Н. Настоящее положение и историческое развитие нашей вывозной торговли. М., 1885.

С. 49.

Он же. С. 49-50.

ПСЗ-1. Т. 5. № 3255.

Там же.

ПСЗ-1. Т. 5. № 3318.

Лодыженский К.Н. Настоящее положение и историческое развитие нашей вывозной торговли. М., 1885.

С. 62.

доимку личными своими средствами…»

. В царствование Петра I получает

развитие таможенный протекционизм. Свое законодательное подтверждение

он получил в таможенном тарифе 1724 года.

Таможенный тариф 1724 года содержал большое количество

разнообразных пошлин, размеры которых колебались от 3% до 75%

стоимости товара

. Однако уже с 1726 года началось уменьшение пошлин по

некоторым статьям тарифа 1724 года. Так, в 1724 году таможенные пошлины

были понижены с 20% до 10% на галантерейные товары, а на льняную пряжу

вывозные пошлины сокращены с 75% до 10%

. В 1731 году был издан

новый таможенный тариф. По оценке К.Н. Лодыженского, система пошлин,

установленная в 1731 году, была близка к той, что была в Новоторговом

уставе. К тому же в этом тарифе сохранялась покровительственная

таможенная система, установленная еще Петром Великим

Вообще при преемниках Петра Великого таможенное управление и

тарифная политика подверглись значительным изменениям. Наметилась

тенденция отката от протекционистской политики начала XVIII века. Вторая

четверть XVIII века стало последним двадцатипятилетием существования

внутренних таможен в России. В этот период активно велись таможенные

книги. Каждый оптовый рынок имел несколько таможенных книг. В них

фиксировались лица, делавшие явку в таможне, указывались, откуда

ввозились и куда вывозились товары с рынка, а также давались

характеристики товара: физические величины, денежная оценка и

пошлинные сборы. В таможенных книгах фиксировались только те действия

на рынке, которые подлежали пошлинному обложению. В них содержались

сведения лишь по оптовой торговле, каковой в то время считались сделки с

товаром стоимостью в 1 рубль и выше. Таможенные книги, по существу,

являлись документами, свидетельствовавшими о правильном взимании

пошлин, которые таможенная администрация подавала в вышестоящую

Там же, с. 62-63.

Шапошников Н.Н. Указ. соч., с. 7.

Лодыженский К.Н. Указ. соч., с. 76.

Там же, с .78.

инстанцию (Коммерц-Коллегию)

. До конца XVIII века таможенный тариф

менялся неоднократно, как и таможенная политика. Правда, в годы

царствования Елизаветы Петровны (1741–1761) в таможенный тариф

вносились изменения. Однако до последних лет ее царствования тариф 1731

года не был подвергнут серьезному пересмотру. Таможенно-тарифная

политика характеризовалась покровительством национальной

промышленности. Другим знаменательным событием в царствование

Елизаветы Петровны стала отмена внутренних таможенных и мелочных

сборов

. Одновременно таможенные сборы отдавались на откуп в частные

руки. Более динамичной, наступательной стала таможенно-тарифная

политика, проводившаяся в период царствования Екатерины II (1762-1796

гг.). Данное обстоятельство было связано с широким проникновением в

страну западных идей меркантилизма, фритредерства. Уже в 1763 году была

учреждена правительственная комиссия по коммерции во главе с Я.П.

Шаховским для подготовки нового тарифа. Этот таможенный тариф был

опубликован 1 сентября 1766 года, а введен в действие с 1 марта 1767 года.

По этому тарифу с ввозимых товаров пошлины взимались в размере 4, 6, 12,

15, 30 и 200% от стоимости и категории товаров, устанавливаемых

правительством

. Следующий таможенный тариф был принят в 1782 году.

Он до 2% в среднем снижал размер пошлинного обложения с ввозимого в

страну сырья.

На импортируемые предметы роскоши устанавливалась высокая

таможенная пошлина, но не более 20%. Все вывозные пошлины были

снижены до 2-4%.

Одновременно проводились мероприятия по укреплению таможенной

границы. Так, именным указом Екатерины II Сенату от 27 сентября 1782 года

«Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для

отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной

Демкин А.В. Купечество и городской рынок в России во второй четверти XUIII века. М., 1999. С. 3-5. См.

также: Базилевич К.В. Таможенные книги как источник экономической истории России.

ПСЗ-1. Т. 13. № 10164.

Лодыженский К.Н. Указ. соч., с. 113-116.

губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из

таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях.

Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной

палаты «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех

мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром

поведении и с поручительством надежным»

. В последние годы

царствования Екатерины II начали вновь пробиваться протекционистские

тенденции в таможенной политике. По Указу Екатерины II от февраля 1793

года запрещался ввоз и вывоз любых товаров из Франции и во Францию

. 14

октября 1797 года был опубликован новый тариф, который мало отличался от

тарифа 1782 года. Особенностью стало то, что по этому тарифу «положено

взимать пошлину сполна ефимками, считая каждый в 1р.40коп., а не в

1р. 25коп., как было во всех прежних тарифах».

С начала XIX века система таможенного управления упрочилась, а

тарифная политика стала более последовательной. При учреждении

министерств в 1802 году таможенное управление было передано министру

коммерции

. При последующих административных реформах с 1810 года

главное управление таможнями оказалось в составе Министерства

финансов

, где позднее сосредоточилось во втором отделении Департамента

внешней торговли

. В первой четверти XIX века усилилось

административное начало в таможенно-тарифном регулировании. Так, по

Манифесту от 24 июня 1811 года «Учреждение Таможенного управления по

Европейской торговле» было образовано одиннадцать таможенных округов,

в состав которых входили таможни и заставы

. Таможенными округами

управляли начальники округов, которые «о всяком задержании и

ПСЗ-1. Т. 27. № 15522.

«Именный, данный Сенату. – О прекращении сообщения с Франциею, по случаю происшедшего в оной

возмущения и умерщвления Короля Людовика XVI, и о высылке французов из России, исключая тех,

которые под присягою отрекутся от революционных правил, во Франции распространившихся»// ПСЗ-1.

Т. 23 №17101.

Лодыженский К.Н. Указ. соч., с. 157.

ПСЗ-1.Т. 27. № 20406.

ПСЗ-1. Т. 31., № 24307; № 24326.

ПСЗ-1. Т. 31. № 24688.

ПСЗ-1. Т. 31. № 24684.

конфискации товаров, в его ведомстве учиненных, получая немедленно

рапорты от таможен, застав и надзирателей Таможенной стражи,

представляет оные с своим мнением Главному таможенному начальству»

На этом таможенные преобразования не закончились.

В 1817 году был опубликован «Таможенный Устав по Азиатской

торговле»

. Таможенное управление по Азиатской торговле разделялось по

трем таможенным округам. Это «1. Астраханский по губерниям

Астраханской и Кавказской. 2. Оренбургский по губерниям Оренбургской,

Тобольской и Томской до Бухтармы включительно. 3. Грузинский, в Грузии

и провинциях, приобретенных от Персии»

Вслед за Азиатской частью был принят новый «Таможенный Устав по

Европейской торговле», введенный в действие с 1 января 1820 года

. По

новому Уставу произошли изменения в устройстве таможенных округов

таможен. Таможни подвергались новому разделению на четыре класса:

«складочные, главные, декларационные таможни» и четвертый класс, можно

было назвать условно «тарифными». К последнему классу относились

таможни, куда разрешалось привозить и производить таможенную очистку

только определенных в тарифе товаров. В 1822 году произошли новые

изменения в таможенном управлении Европейской части страны. В

частности, все таможни были отнесены к трем классам вместо бывших до

того четырех классов

. Этот год стал знаменателен для таможенного дела и

изданием нового тарифа, носившего высокопокровительственный характер.

По таможенному тарифу 1822 года многие товары просто не допускались к

ввозу (например, железо, чугун, набивные ткани, пиво и другие), часть

нежелательных товаров облагалась высокими пошлинами. Тариф 1822 года

ПСЗ –1. Т. 31. № 24684.

ПСЗ-1. Т. 34. № 26894.

Там же.

ПСЗ-1. Т. 36. № 28030.

Был упразднен Палангекский округ, а учреждены Ковенский и Гродненский и плюс ранее действовавшие

– Архангельский, Санктпетербургский, Ревельский, Рижский, Либавский, Радзивиловский, Дубоссарский,

Одесский, Феодосийский, Таганрогский.

ПСЗ-1 Т. 38. № 28964; в 1831 году в Закавказском крае был образован особый таможенный округ. В

состав округа вошли таможни в Баку, Тифлисе, Редут-Кале, Ах-Углане, Нахичевани, Ереване и Анапе

// ПСЗ-2. Т. 6. № 4621.

неоднократно пересматривался (1824, 1825, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг.), но

это не нарушало «общего протекционистского уклона нашей таможенной

политики»

. Политика усиленного покровительства отечественной

промышленности продолжалась вплоть до 1844 года

. Пересмотр

таможенной политики России, начавшийся после ухода с поста министра

финансов Е.Ф. Канкрина

, был ориентирован на отмену вывозных и

снижение ввозных пошлин.

Основным мероприятием в этом деле стала подготовка проекта нового

таможенного тарифа, утвержденного в 1850 году. По этому тарифу

снижались пошлины (на 20-30% против прежних ставок) прежде всего на

колониальные товары и продукты питания. В среднем на 10-15% снижались

пошлины на готовые изделия (хлопчатобумажные, шерстяные, льняные и

шелковые ткани, на изделия из металлов). По-прежнему запрещались к ввозу

сушеные грибы, сахар-рафинад, спиртные напитки, мед, пиво в бочках, чай,

сортовое железо, очищенная селитра, порох и другие товары

. По мнению

Н.Н. Шапошникова, переход к умеренному протекционизму 1850–60-х годов

был обусловлен отчасти отказом от идеи огульного протекционизма. Именно

в эти годы по всему миру прокатилась волна свободной торговли, от которой

не осталась в стороне и Россия

. После тарифа 1850 года были приняты еще

два весьма либеральных тарифа 1857 и 1868 годов. Общим для этих тарифов

стало снижение таможенных ставок по целому ряду товаров

. Так, тарифы

Шапошников Н.Н. Указ. соч., с. 10.

Там же.

Многие дореволюционные и современные исследователи дают противоречивую оценку финансовой (в

том числе таможенно–тарифной) политики Е.Ф. Канкрина. В частности, В. Витчевский писал, что

предпринятые Е.Ф. Канкриным в бытность министром финансов шесть пересмотров таможенного тарифа

«содействовали улучшению торгового баланса и пополнению казенного сундука» // Витчевский В. Указ.

соч., с. 56; «Таможенное законодательство» Канкрина, писал Н.Н. Шапошников, сыгравшее несомненно

благодетельную роль в деле развития русской промышленности, не было, однако, свободно от ряда весьма

существенных недостатков. Тариф 1822 года, по мнению Н.Н, Шапошникова, изобиловал запрещениями

ввоза, он вообще носил огульный характер, некоторые ставки были непомерно высоки, не проводилось

должного различия между таможенным обложением сырья и готовых изделий, наконец, в таможенном

тарифе существовал ряд вывозных пошлин, стеснявших столь необходимую для России экспортную

торговлю. Поэтому понятно, что сейчас же после ухода Канкрина возникла мысль о пересмотре таможенной

политики…» // Шапошников Н.Н. Указ. соч., с. 13.

Лодыженский К.Н. Указ. соч., с. 252-253.

Шапошников Н.Н. Указ. соч., с. 13.

Шапошников Н.Н. Указ. соч., с. 14.

1850 и 1857 годов «устранили почти все запрещения привоза и значительно

понизили привозные пошлины»

. Тариф 1868 года отменил таможенную

пошлину по 16 статьям, уменьшил тарифные ставки на 152 вида товаров, а

увеличил их для 35 наименований продуктов

. В то же время в тарифе 1868

года «была введена пошлина на машины, повышена пошлина на шерстяную

пряжу, на полотно и льняную пряжу и на некоторые другие товары»

В эти же годы осуществлялись и организационные преобразования в

таможенных органах, призванные, по замыслу чиновников, усилить

результативность тарифной политики. В 1862 году было образовано

таможенное управление в Бессарабии, состоявшее из двух округов –

Скулянского и Кубейского

. Согласно Положению об устройстве

таможенной части в Восточной Сибири в 1862 году была учреждена таможня

в Иркутске с подчиненными ей земствами в других пунктах таможенной

линии по Китайской границе

. В 1866 году произошли новые изменения в

устройстве таможенного управления Европейской части. Все таможни были

разделены в соответствии с предоставленными им правами по таможенной

очистке товаров на четыре класса: 1) главные складочные таможни,

2) таможни 1-го, 2-го и 3-го классов, 3) таможенные заставы и 4) переходные

пункты

Начало последней четверти XIX века ознаменовалось отказом от

либеральной таможенной политики. Объяснялось это ухудшением

финансового положения страны, усугублявшимся резким падением притока в

страну иностранного капитала. Вкупе данные причины побудили к

разработке нового Таможенного тарифа под общим руководством министра

финансов И.А. Вышнеградского. Интересно, что для этой работы был

привлечен и известный уже в то время ученый-химик Д.И. Менделеев

. В

Кулишер И.М. Указ. соч., с. 311.

Витчевский В. Указ. соч., с. 118.

Шапошников Н.Н. Указ. соч., с. 14.

ПСЗ-2. Т. 35. № 35885.

См. подробнее: Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.

ПСЗ-3. Т. 1. № 44.

См.: Менделеев Д.И. Толковый тариф. СПб., 1892.