Ялбулганов А.А. (ред.). История финансового права России: Сборник статей

Подождите немного. Документ загружается.

записке, подготовленной министру, Д.И. Менделеев «обстоятельно изложил

свои взгляды на целесообразность введения нового таможенного тарифа,

создающего экономические условия для развития и защиты промышленного

производства в России»

Новый Таможенный тариф был принят в 1897 году. Вкратце его можно

охарактеризовать как протекционистский, покровительственный. С

принятием тарифа 1891 года усилилось распространение мер таможенно-

тарифного регулирования. Как пишет В.Н. Крихунов, «Принятый тариф 1891

года как бы подвел итоги повышения пошлин в предыдущие годы. Была

изменена классификация привозных товаров. Из 530 ставок действовавшего

тарифа в 1890 году были повышены 270, оставлены без изменения 204,

понижены 21 и округлены 355 ставок. Из всего ввоза (100%) в отношении

35% товаров был сохранен прежний размер обложения, для 64% – сделаны

повышения, для 1% – понижения и для 1% – округлены пошлины»

Другой немаловажный момент, связанный с принятием Тарифа 1891

года – это обострение проблемы контрабандного ввоза товаров. Видимо,

данное обстоятельство послужило одной из причин принятия нового

Таможенного устава, ужесточившего ответственность за контрабанду

товаров

. До введения Тарифа 1891 года были произведены изменения и в

таможенной системе. Согласно Высочайше утвержденному мнению

Государственного Совета от 8 февраля 1883 года «О сокращении числа

таможенных округов и об установлении должностей четырех таможенных

ревизоров» взамен существовавших пятнадцати таможенных округов было

образовано девять: 1) С.- Петербургский, 2) Рижский, 3) Вержболовский,

4) Калишский, 5) Радзивиловский, 6) Бессарабский, 7) Южный,

8) Кутаисский, 9) Бакинский. При Департаменте таможенных сборов были

Материалы для пересмотра таможенного тарифа Российской империи. Российский государственный

исторический архив (далее – РГИА). Ф. 19, оп.1, д. 555. Цит. по: Крихунов В.Г. Таможенная политика России

и ее экономическая эффективность. 1877-1914 гг. М.,1999. С. 18.

РГИА. Ф. 21, оп. 11, д. 18, л. 11-15. Цит. по Крихунову В.Н. Указ. соч. С. 104-105.

Собрание законов Российской империи. Свод учреждений и уставов таможенных. СПб., 1892. Т. 6. С. 264.

учреждены 4 должности таможенных ревизоров

. В целом к концу XIX века

в стране сложилась единая и устойчивая система таможенных округов.

Проведение таможенно-тарифных мероприятий, по мнению В.Н.

Крихунова, способствовало росту таможенных доходов государства. Все

мероприятия в данной области, проводившиеся в конце XIX – начале XX вв.,

разбиваются им на следующие периоды: 1) 1883-1884 гг.– повышение

пошлин на чугун, каменный уголь, кокс и торф; 2) 1885 –1892 гг. – подъем

ставок тарифного обложения, подготовка и введение в действие

протекционистского таможенного тарифа 1891г.; 3) 1893-1899 гг. –

применение конвенционных тарифов; 4) 1900-1905 гг. – повышение ставок

пошлин по всем тарифам от 10 до 50%, за исключением конвенционных

тарифов второй очереди, заключение русско-германского договора 1904 г.,

принятие тарифа 1903 г. (введен в 1906 г.); 6) 1910-1913гг. – подъем

торговли, промышленности и усиление привоза товаров, главным образом

оборудования и машин для заводов и фабрик

Первая мировая война, революция 1917 г. самым отрицательным

образом сказались на таможенном деле страны. Система таможенных

органов и таможенных пошлин был фактически разрушена и уничтожена.

С октября 1917 г. таможенные мероприятия были подчинены

реализации выдвинутой и обоснованной В.И. Лениным идеи

государственной монополии внешней торговли.

ПСЗ-3. Т. 3. № 1367.

Крихунов В.Н. Указ. соч., с .105.

А.Ю. Лисицын

Теоретико-правовые основания включения денежно-

кредитной и валютной политики в предмет науки

финансового права (обзор истории науки российского

финансового права)

Актуальность исследования в рамках финансового права вопросов

воздействия государства посредством денежно-кредитной и валютной

политики на соответствующие отношения, а через них на экономику в целом,

с одной стороны, является очевидной, с другой – сразу же можно отметить,

что на протяжении истории российской науки финансового права менялся

объем и направления исследования соответствующих вопросов. В связи с

этим целью настоящего исследования является анализ истории «денежного

вопроса» в науке российского финансового права и выработка на основе этого

анализа критериев отнесения правого регулирования денежных, валютных,

расчетно-платежных, кредитных и банковских отношений к предмету

финансового права.

Понятие, природа и правовое содержание

денежно-кредитной и валютной политики

Правовую природу и содержание денежно-кредитной и валютной

политики можно описать категориями концепции валютного (денежного)

суверенитета.

Валютной (денежный) суверенитет (далее – денежный суверенитет)

представляет собой право определять всеобщее орудие обмена и обеспечивать

его функционирование. При этом среди направлений реализации денежного

суверенитета можно выделить следующие: поддержание необходимого и

оптимального предложения законных платежных средств (денег); организация

денежного оборота и обеспечение его бесперебойного функционирования;

регулирование конкуренции законного платежного средства с иными

инструментами, способными выполнять все или часть экономических

функций денег; создание и обеспечение эффективного функционирования

системы институтов реализации денежного суверенитета.

Осуществление денежно-кредитной и валютной политики является

одной из форм реализации денежного суверенитета, следовательно, для ее

осуществления характерны все названные выше направления. Отношения,

связанные с применением конкретных инструментов денежно-кредитной и

валютной политики (денежно-кредитная и валютная политика в узком

смысле), в совокупности с отношениями, являющимися объектом воздействия

денежно-кредитной и валютной политики, определяют содержание этой

политики (понятие денежно-кредитной и валютной политики в широком

смысле). То есть в содержание денежно-кредитной инструкции валютной

политики как формы реализации денежного суверенитета необходимо

включать не только ее инструменты, но и общественные отношения, которые

связанны с функционированием денег как экономической категории и

которые являются объектом воздействия этой политики.

Причем для российской науки финансового права характерно, что

денежно-кредитные и валютные отношения признавались и признаются ее

предметом.

Российская наука финансового права XIX – начала XX в.

В науке финансового права XIX – начала XX в. достаточно подробно

рассматривался целый комплекс вопросов, в настоящее время относящихся к

предмету эмиссионного права как института, входящего в систему

финансового права.

В частности, в указанный период активно исследовались вопросы,

связанные с монетной регалией

, в частности анализировались следующие

вопросы: место монетной регалии в системе регалий

, сущность и значение

Монетная регалия определялась как «право государства чеканить и выпускать в обращение

монету, то есть металлические денежные знаки» (Берендтс Э.Н. Русское финансовое право: Лекции,

читанные в Императорском Училище Правоведения. СПб.: Типо-Литография С.-Петербургской

Одиночной Тюрьмы, 1914. С. 228). Схожее понятие монетной регалии см., например: Янжул И.И.

Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. / Научн. ред. А.Н. Козырин.

Состав. А.А. Ялбулганов. М.: «Статут», 2002. С. 214 (Сер. «Золотые страницы Финансового права

России», Т. III); Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права // Финансы и налоги: очерк теории и

политики / Научн. ред. А.Н. Козырин. Состав. А.А. Ялбулганов. М.: Статут, 2004. С. 250. - (Сер.

«Золотые страницы финансового права России», Т. IV.).

В этой связи см., например: Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава ХVI.

Одесса, 1904 г - [«Классика российского правового наследия» СПС «ГАРАНТ», garant.park.ru]);

Берендтс Э.Н. Указ. соч. С. 183; Тарасов И.Т. Указ. соч., С. 245–257; Янжул И.И. Указ. соч. С. 162–

226; Лебедев В.А. Финансовое право // Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. / Научн. ред. А.Н.

Козырин. Состав. А.А. Ялбулганов. М.: «Статут», 2000. С. 208; Сперанский М.М. План финансов // У

монетной регалии (доходов от монетного дела) как источника

государственных доходов.

Особое место в этой связи занимали вопросы порчи монеты

и чеканки

разменной (билонной) монеты

. Выделялись следующие основные виды

монет: полноценные монеты – монеты, которые чеканились из драгоценного

металла, – и разменные монеты – монеты, которые чеканились из

недрагоценного металла (например, меди). Причем объемы эмиссии

разменных монет строго регламентировались. Более того, регламентирование

этих объемов сохранилось в некоторых странах Европы и до настоящего

времени

Кроме того, в тесной связи с анализом металлического денежного

обращения исследовались проблемы определения правовой природы и роли

для государственного хозяйства бумажных денег и «банковых билетов»

(банкнот)

. В частности, основными направлениями исследований в этой

сфере были: определение соотношения металлического и бумажного

денежного обращения, а также классификация бумажных денег в зависимости

от наличия условия об их размене на «звонкую монету»

; анализ природы

бумажных денег (или некоторых их разновидностей) с позиций теории

истоков финансового права / Научн. ред. А.Н. Козырин. Состав. А.А. Ялбулганов. М.: Статут , 1998.

С. 49–51.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава ХVI; Янжул И.И. Указ. соч. С. 215–217,

226; Берендтс Э.Н. Указ. соч. С. 226; Сперанский М.М. Указ. соч. С. 54; Тарасов И.Т. Указ. соч.

С. 250.

См., например: Янжул И.И. Указ. соч. С. 226; Иловайский С.И. Учебник финансового права.

Глава ХVI.

См., например: Акт о монетной системе Великобритании 1971 года; Акт о денежном

обращении Великобритании 1983 года / Пер. с англ. А.Ю. Лисицына // Финансовое право зарубежных

стран: исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2005. С.

396–411.

Об истории бумажного денежного обращения в России рассматриваемого периода см.,

например: Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Выпуск II. Бюджет.- Формы взимания. - Местные

финансы. - Государственный кредит. М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1910. С. 268–289;

Государственные финансы России: XIX - первая четверть XX века: Учеб. пособие для вузов./ Под

ред. И.В. Караваевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С 165–194; История финансового законодательства

России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление»./ Под ред. И.В. Рукавишникова. М.: ИКЦ

«МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. С. 168–174.

Сперанский М.М. Указ. соч. С. 59; Лебедев В.А. Бумажные деньги // Лебедев В.А. Финансовое

право. Учебник. / Научн. ред. А.Н. Козырин. Состав. А.А. Ялбулганов. М.: «Статут», 2000. С. 411,

415. - (сер. «Золотые страницы российского финансового права», T. II); Тарасов И.Т. Указ. соч.

С. 356; Озеров И.Х. Указ. соч. С. 254–255; Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава XL

государственного долга (государственного кредита)

либо с позиций теории

налогов

Также в связи с выпуском в оборот необеспеченных бумажных денег

исследователей рассматриваемого периода интересовал прежде всего анализ

возможных положительных свойств бумажного денежного обращения

, а

также его опасности для публичных финансов

. В этой связи наука

финансового права XIX – начала XX в. касалась не только вопросов денежной

эмиссии, но и проблем управления денежным обращением, и прежде всего

бумажным денежным обращением

Говоря об исследовании в рассматриваемый период проблематики,

которая в настоящее время относится к сфере осуществления денежной

политики, нельзя не отметить, что значительное внимание уделялось также

вопросам ценности бумажных денег, точнее проблеме их обесценения

(инфляции)

. Эта проблема в значительной степени связана с одним из

основных направлений валютной политики любого государства –

регулированием валютного курса

, начало изучения которого также было

положено в рассматриваемый период и которое во многом базировалось на

идеях экономической теории «вексельного курса»

, в свою очередь

основанной на изучении проблем торгового баланса страны

Также в связи с регулированием ценности национальной валюты

необходимо обратить внимание на рассмотрение представителями науки

финансового права XIX – начала XX в. отдельных аспектов регулирования

Сперанский М.М. Указ. соч. С. 66; Тарасов И.Т. Указ. соч., С. 363; Исаев А.А.

Государственный кредит // Финансы и налоги: очерк теории и политики / Научн. ред. А.Н. Козырин.

Состав. А.А. Ялбулганов. М.: Статут, 2004. С. 398–400.

Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права / Научн. ред. А.Н.

Козырин. Состав. А.А. Ялбулганов. М.: Статут , 1998, С. 247. - (сер. «Золотые страницы российского

финансового права», T. I); Сперанский М.М. Указ. соч. С. 60, 66–68.

См.: Исаев А.А. Указ. соч., С. 402; Лебедев В.А. Бумажные деньги, С. 411; Сперанский М.М.

Указ. соч. С. 59.

См.: Тургенев Н.И. Указ. соч. С. 256–258; Озеров И.Х. Указ. соч. С. 266;

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава XL.

См. например: Сперанский М.М. Указ. соч. С. 81–89, 95; Тургенев Н.И. Указ. соч. С. 262, 268;

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава ХVI; Исаев А.А. Указ. соч. С. 398–402;

Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 363.

См., например: Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 358–359; Тургенев Н.И. Указ. соч. С. 256–258;

См., например: Лебедев В.А. Бумажные деньги. С. 459; Сперанский М.М. Указ. соч. С. 69–71.

См., например: Озеров И.Х. Указ. соч. С. 261.

Лебедев В.А. Бумажные деньги. С. 417, 459.

движения капитала, связанного с «запрещением вывоза золота и серебра за

границу»

В связи с регулирования денежного обращения важно отметить, что

уже в рассматриваемый период ряду исследователей было понятно, что

регулирование денежного обращения должно осуществляться не только

средствами, составляющими в современном понимании денежную политику,

но средствами кредитной политики. Например, основываясь на способности

кредита содействовать обмену и сопоставляя его тем самым с наличными

деньгами

, М.Ф. Орлов, по сути, указывал на необходимость

безэмиссионного удовлетворения потребностей государства. Этот

безэмиссионный механизм М.Ф. Орлов основывал на организации обращения

кредита посредством государственных облигаций и векселей

. То есть

М.Ф. Орлов, по сути, говорит о кредитной составляющей денежно-кредитной

политики.

Вместе с тем наукой финансового права XIX – начала XX в. довольно

слабо исследовались проблемы организации банковской системы и роли

государственного банка в публичных финансах. Так, специальные

исследования лишь в общих чертах касались роли государственного банка как

«доходного предприятия правительства»

, а также его роли в организации

исполнения бюджета, основанной на принципе единства кассы

. Хотя,

конечно, определенное внимание уделялось также роли банков в

осуществлении эмиссии банковых билетов и месту этих инструментов в

денежной системе страны.

Представляется, что определенное пренебрежение исследованием роли

банковской системы в публичных финансах в указанный период вполне

объяснимо, поскольку банки рассматривались как учреждения, деятельность

которых основана на частноправовых началах, и соответственно их

Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 358, 360.

Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права / Научн. ред. А.Н.

Козырин. Состав. А.А. Ялбулганов. М.: Статут, 1998. С. 300, 312. - (сер. «Золотые страницы

российского финансового права», T. I).

Подробнее см.: Орлов М.Ф. Указ. соч. С. 275–424.

Сперанский М.М. Указ. соч. С. 54.

В этой связи см., например: Иловайский С.И. Учебник финансового права. Глава VII.

существенная роль в финансовой системе общества еще не была четко

определена.

Таким образом, основа традиции исследования денежных, валютных и

кредитных отношений была заложена наукой финансового права XIX –

начала XX в. Однако следует учитывать, что исследование этих отношений

носил эпизодичный, несистемный характер. Наукой финансового права

рассматриваемого периода не было выявлено специальных критериев

отнесения соответствующих вопросов к предмету финансового права.

Наука финансового права советского периода

Довольно долгое время наука финансового права советского периода,

так же как и российская наука финансового права в предыдущий период

определяла свой предмет, используя описательный подход, то есть перечисляя

виды финансовой деятельности Советского государства

. В частности, к

предмету советского финансового права относились следующие группы

вопросов

1) Организация денежной системы (определение денежной единицы и

системы денежных знаков, а также некоторые другие основные проблемы

эмиссионного права), регулирование денежного обращения

(преимущественно кассовая дисциплина), а также регулирование валютных

отношений

2) Организация кредита и кредитная система. Причем в этой связи

следует иметь в виду, что к предмету финансового права относился не только

государственный кредит, но и хозяйственный долгосрочный и краткосрочный

На то обстоятельство, что подобный подход широко использовался в литературе советского

периода, указывает, например, Р.О. Халфина (К вопросу о предмете и системе советского

финансового права. // Вопросы советского административного и финансового права. М.: Изд-во АН

СССР, 1952, С. 189), отмечая в этой связи следующие работы: Финансовое право: Учебник / Под ред.

Н.Н. Ровинского. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. С. 14; Теория государства и права: Учебник для

вузов. М, 1949. С. 446.

Правовое регулирование всех указанных далее видов деятельности становилось предметом

исследования, например, следующих работ: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Гурвич М.А. М.:

Юрид. Изд-во НКЮ СССР, 1940; Халфина Р.О. Указ. соч. С. 182–215; Ровинский Н.Н. Финансовая

система СССР М.: Госфиниздат, 1951; Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.Н. Ровинского. М.:

Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Гурвич М.А. С. 6; Халфина Р.О. Указ. соч. С. 213;

Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Государственное

издательство юридической литературы, 1960. С. 83, 95–96.

кредит. Указанную позицию разделяла, например, Р.О. Халфина

. В этой

связи А.К. Райдер отмечал, что «деятельность советской кредитной системы

является частью финансовой деятельности государства по плановому

собиранию и распределению денежных средств. Однако методы, которыми

осуществляется собирание и распределение средств кредитной системой,

коренным образом отличаются от методов, применяемых бюджетом… В

отличие от бюджета, система краткосрочного кредита получает средства от

социалистических предприятий на договорных началах с обязательством

хранить их на расчетном или текущем счете в распоряжении владельца и

вернуть ему по первому требованию; накопившиеся в банке средства, как и

другие его ресурсы (собственные капиталы), предоставляются

социалистическим предприятиям также на договорных началах с

обязательством возврата в определенные (краткие) сроки». При этом

подчеркивалось, что «взаимоотношения между Госбанком и хозяйственными

организациями в этой части носят гражданско-правовой характер…», однако

«наряду с этим Госбанк выступает как орган власти и обязывает хозорганы

хранить их средства в банке, контролирует распоряжение этими средствами и

осуществляет контроль рублем в кредитной работе. Эта сторона деятельности

Госбанка регулируется нормами финансового права»

То есть наука финансового права четко осознавала, что не все

кредитные отношения могут быть ее предметом. Р.О. Халфина в этой связи

подчеркивала, что к предмету финансового права следует относить

«организацию кредитной системы, функции планирования, регулирования и

контроля, осуществляемые государственными кредитными учреждениями»

Говоря о кредитной системе СССР, Н.Н. Ровинский подчеркивал особую

роль Государственного банка СССР, который рассматривался им как

«институт краткосрочного кредитования, расчетный и кассовый центр… и

единый эмиссионный банк»

. В этой же связи Е.А. Ровинский, оппонируя

тезису о том, что из деятельности Государственного банка СССР в сфере

В этой связи см., например: Халфина Р.О. Указ. соч. С. 212.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Гурвич М.А. С. 178–179.

Халфина Р.О. Указ. соч. С. 213.

Ровинский Н.Н. Финансовая система СССР. С. 117–118.

кредитно-расчетных отношений вытекают лишь административные и

гражданские правоотношения

, подчеркивал особую значимость кредитной

системы для финансовой системы. По его мнению, кредитная система как

часть финансовой системы обеспечивает распределение и перераспределение

национального дохода страны

Таким образом, наукой финансового права советского периода кредитная

система СССР рассматривалась с организационно-правовой точки зрения (как

совокупность кредитных учреждений), и в этом анализе особое место

занимало исследование статуса и роли Государственного банка СССР. Также

предметом науки финансового права советского периода была кредитная

система как кредитный механизм, то есть как система кредитных отношений.

При этом среди последних выделялись не частноправовые, а именно

финансово-правовые кредитные отношения.

3) Организация расчетов. С вопросом организации кредитной системы

СССР теснейшим образом связывались вопросы финансово-правового

регулирования расчетных отношений. В этой связи, прежде всего,

подчеркивалось, что «Государственный банк СССР является единым

расчетным центром народного хозяйства»

В связи с организацией расчетов наукой финансового права советского

периода рассматривались вопросы правового режима использования

расчетного счета, а также правовые основы осуществления «расчетных

операций», в том числе использования отдельных форм расчетов

В качестве основных задач системы расчетов и Государственного

банка СССР назывались: «обеспечение строгой платежной дисциплины,

содействие своевременному и бесперебойному выполнению хозорганами их

обязательств по отпуску товаров и оказанию услуг друг другу, недопущение

взаимной задолженности и обеспечение плановой аккумуляции средств

хозяйства в банке»

. Эта роль Государственного банка СССР

обуславливалась, в частности, тем, что «закон о кредитной реформе запрещает

Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. М., 1956.

Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. С. 82.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Гурвич М.А. С. 189.

В этой связи см., например: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Гурвич М.А. С. 190–196.

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Гурвич М.А. С. 189.