Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

- проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных

документов на работающих у них должников и ведения финансовой

документации по исполнению указанных документов;

- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном

производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных

действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или

принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений

и хранилищ,

при необходимости вскрывать их, а также на основании определения

соответствующего суда совершать указанные действия в отношении

помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать

арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в

соответствии с законом;

- налагать арест на денежные

средства и иные ценности должника,

находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных

организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

- использовать нежилые помещения при согласии собственника для

временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц

обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или

должника для

перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном

документе, на основании которого совершаются исполнительные действия,

просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о

разъяснении порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

- вызывать граждан и должностных лиц по

исполнительным документам,

находящимся в производстве;

- совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об

исполнительном производстве".

Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи,

необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь следует отметить,

что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на

государственной службе. Им присваиваются классные чины работников

органов юстиции.

При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят

форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы

которой утверждаются Министром юстиции РФ.

Требования судебных приставов обязательны для всех органов,

должностных лиц и граждан на территории

Российской Федерации.

Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие

исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в

порядке, установленном законом (ст. 14 Федерального закона "О судебных

приставах"). При этом диапазон мер ответственности правонарушителя

достаточно широк от штрафных санкций до уголовной ответственности.

Глава 2. ПРАВООТНОШЕНИЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ

ПРОИЗВОДСТВЕ И ЕГО СУБЪЕКТЫ

2.1. Понятие

правоотношений в исполнительном производстве

Выявляя сущность правоотношений, возникающих в исполнительном

производстве, необходимо прежде всего определить само понятие

правоотношений. Правоотношения представляют собой волевые общественные

отношения, возникающие на основе норм права, участники которых имеют

субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.

В правоотношениях можно выделить следующие элементы: субъекты -

участники правоотношений, имеющие субъективные

права и юридические

обязанности; содержание - субъективное право и юридическая обязанность,

принадлежащие участникам правоотношений; объект - то, на что направлены

субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения правоотношений

являются юридические факты.

Правоотношениям, возникающим в исполнительном производстве по

ранее действовавшему законодательству, были присущи черты гражданских

процессуальных правоотношений. Частично эти черты сохранились и в

действующем законодательстве, регулирующем исполнительное производство.

В результате реформирования законодательства об исполнительном

производстве в 1997 г. существенно изменилась процедура принудительного

исполнения актов судебных и других органов гражданской юрисдикции. В этой

связи в

юридической литературе развернулась широкая дискуссия по вопросу о

том, какова природа правоотношений в исполнительном производстве.

Высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, некоторые ученые-

процессуалисты продолжали рассматривать исполнительные правоотношения в

качестве гражданских процессуальных. Вместе с тем появилось мнение, что

правоотношения в исполнительном производстве не входят в систему

гражданских процессуальных

отношений, поскольку являются

административными, так как одна из сторон их - судебный пристав-

исполнитель, состоящий на государственной службе в органе исполнительной

власти. Впрочем, высказывалась и такая точка зрения, что "правоотношения в

исполнительном производстве не являются ни "чисто" гражданскими

процессуальными, ни "чисто" административно-правовыми отношениями" <1>.

Профессор В.С. Анохин приходит к выводу, что

"правоотношения в

исполнительном производстве не являются однородными: те из них, которые

возникают из выполнения судебных актов и осуществляются под контролем и

при непосредственном участии суда, являются процессуальными; те, которые

возникают из отношений власти и подчинения, субординации судебных

приставов-исполнителей по отношению к своим вышестоящим органам и

должностным лицам, а также

из отношений по выполнению решений

несудебных органов, иных органов, - административно-правовыми

отношениями".

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова "Исполнительное

производство" включена в информационный банк согласно публикации -

Городец, 2004 (3-е издание, исправленное и дополненное).

<1> Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М.,

1999. С. 51.

Причина возникновения столь различных взглядов на рассматриваемый

вопрос заключается в том, что, во-первых, законодатель пошел по пути

принятия самостоятельного специального закона об исполнительном

производстве вместо внесения изменений и дополнений в процессуальные

кодексы, во-вторых, в свете нового законодательства

исполнительное

производство оказалось организационно выведенным из сферы судебной

власти и переданным в ведение органов исполнительной власти, что привело к

сокращению контрольных функций суда в исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном

производстве" непосредственное осуществление функций по исполнению

судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-

исполнителей

, объединенных в соответствующие подразделения,

возглавляемые старшими судебными приставами. Следовательно, в

правоотношениях в исполнительном производстве действует основной и

обязательный субъект - судебный пристав-исполнитель, без которого не

возникают сами эти правоотношения.

Как и гражданские процессуальные правоотношения, отношения в

исполнительном производстве возникают только между двумя субъектами -

судебным приставом-исполнителем и участниками процесса исполнения

(взыскателем, должником, представителем, понятыми, специалистом и т.д.).

Должник, взыскатель, специалист в правоотношениях между собой не состоят.

Эти отношения не могут возникать помимо специального субъекта - судебного

пристава-исполнителя. Данная особенность правоотношений в исполнительном

производстве объясняется тем, что законом судебному приставу-исполнителю

отведена главная роль в выполнении задач процесса реализации

юрисдикционных

актов. Судебный пристав-исполнитель, решая вопрос о

возбуждении исполнительного производства, предлагает должнику в

пятидневный срок в добровольном порядке исполнить исполнительный

документ, решает вопросы о применении к должнику мер принудительного

исполнения, в том числе налагает арест, изымает, передает на хранение и

реализует арестованное имущество должника, объявляет розыск должника, его

имущества или розыск ребенка, применяет к участникам исполнительных

правоотношений в случае невыполнения законных требований штрафные

санкции и др.

Поскольку судебный пристав-исполнитель - представитель органа

государственной власти, то и правоотношения, возникающие в исполнительном

производстве, носят властный характер. Требования судебного пристава-

исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов

обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на

территории Российской Федерации. За невыполнение требований судебного

пристава-исполнителя законом предусмотрена ответственность (ст. 6, 113

Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом,

правоотношения в исполнительном производстве

как гражданские

процессуальные и административно-правовые отношения являются

"властеотношениями", так как в них отсутствует равенство субъектов

правоотношений.

В правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются

отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали

вышестоящим, что является признаком административно-правовых отношений.

Этот признак правоотношений нашел подтверждение в действующем

законодательстве, определяющем, что служба судебных приставов входит

систему органов Министерства юстиции РФ и возглавляется Главным

судебным приставом - руководителем федерального органа исполнительной

власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и

исполнению судебных актов и актов других органов. Службы судебных

приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют Главные судебные

приставы субъектов Российской Федерации, которых назначает на должность и

освобождает от

должности Главный судебный пристав. Старшие судебные

приставы возглавляют подразделения судебных приставов и назначаются и

освобождаются от должности Главными судебными приставами субъектов

Российской Федерации. Судебные приставы назначаются на должность и

освобождаются от должности также судебными приставами субъектов

Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О судебных приставах").

Однако подчинение в системе органов принудительного исполнения, в

отличие от других властных структур, носит лишь организационный и

методический характер и никак не связано с непосредственной деятельностью

по исполнению юрисдикционных актов. Так, в отличие от должностных лиц

таких государственных органов, как, например, таможенные органы или

органы налоговой полиции, судебный пристав-исполнитель обладает большей

процессуальной независимостью в своих действиях и самостоятельно решает

многие вопросы. Данное утверждение основывается на том, что в процессе

принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный

пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному

правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает

заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства;

выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их

обжалования; имеет право получать при совершении исполнительных действий

необходимую информацию, объяснения и справки, проводить у работодателя

проверку исполнения исполнительных документов на работающих у него

должников, а также совершать

многие другие действия, предусмотренные в ст.

12 Федерального закона "О судебных приставах". Причем список полномочий,

приведенных в указанной статье, не исчерпывающий и может быть дополнен,

так как судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия,

предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Так же как и суд, наиболее важные решения, которые затрагивают

интересы сторон и других лиц, судебный пристав-исполнитель выносит в

форме процессуального акта-постановления. Постановление должно быть

вынесено при возбуждении исполнительного производства (ст. 30

Федерального закона "Об исполнительном производстве"), при отложении

исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном

производстве"), в случае объявления розыска должника, имущества или

ребенка (ст. 65 Федерального закона "Об

исполнительном производстве"), в

случае наложения штрафа (ст. 115 Федерального закона "Об исполнительном

производстве") и т.д.

Только суд может признать действия судебного пристава-исполнителя

незаконными и отменить принятое им решение. Подобными полномочиями,

исходя из содержания ст. 14, 127 Федерального закона "Об исполнительном

производстве", в настоящее время обладают также должностные лица Службы

судебных приставов - главные и старшие судебные

приставы, их заместители.

Ограничены в своих полномочиях на стадии принудительного исполнения

органы прокуратуры. Так, в отличие, например, от прокурорского надзора за

исполнением законов органами дознания и предварительного следствия,

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не наделяет

прокурорских работников правом непосредственно вмешиваться в процесс

принудительного исполнения юрисдикционных актов, давать обязательные для

исполнения указания, отменять незаконные решения и т.д.

Правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения

по рассмотрению и разрешению, например, гражданских дел, обеспечивают

непосредственную защиту гражданских и иных прав, они тем не менее не

являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный

пристав не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения,

не исследует связанных с

этим доказательств, не судит о материальном праве.

Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного

исполнительным документом и законом, причем организует он исполнение

судебных и иных актов в большинстве случаев императивными методами.

Как и гражданские процессуальные правоотношения, правоотношения в

исполнительном производстве пронизывают правовая инициатива и

диспозитивность. Установление диспозитивного начала во

взаимоотношениях

субъектов в процессе принудительного исполнения чрезвычайно важно,

поскольку именно на этом этапе правоохранительной деятельности в

большинстве случаев происходит реальная защита субъективных материальных

прав.

Диспозитивное начало в исполнительном производстве обусловлено

природой гражданских прав, материальных по сути, которые обрели

бесспорный характер посредством закрепления их в судебном решении.

Присущий исполнительному производству принцип диспозитивности означает,

что правовые отношения в исполнительном производстве возникают,

изменяются и прекращаются в основном по инициативе материально

заинтересованных участников, которые имеют возможность с помощью

судебного пристава-исполнителя распоряжаться своими материальными и

процессуальными правами. Безусловно, решающее значение в этом играет

позиция взыскателя.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления

судебного акта в законную силу. Взыскатель вправе предъявить

исполнительный лист к исполнению, что будет одним из оснований для

возбуждения исполнительного производства. Принцип диспозитивности также

непосредственно связан с положениями закона, определяющими основания

прекращения исполнительного производства путем принятия судом отказа

взыскателя от взыскания,

утверждения судом мирового соглашения между

взыскателем и должником, отказа взыскателя от получения предметов, изъятых

у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их

взыскателю (ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Следовательно, в соответствии с принципом диспозитивности процесс

принудительного исполнения не может быть прекращен вопреки воле

материально заинтересованного лица (взыскателя), если нет

объективных

оснований для прекращения исполнительного производства.

Диспозитивное начало в исполнительном производстве относительно

должника выражается в праве последнего указать те виды имущества или

предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 69

Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Повлиять на

процесс принудительного исполнения должник может также посредством

обращения в суд

с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения

исполнительного документа, а также об изменении способа и порядка

исполнения (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Проявлением принципа диспозитивности в исполнительном производстве

также является право взыскателя или должника обжаловать решения и действия

(бездействие) судебного пристава-исполнителя, и тем самым возбудить в суде

соответствующее производство.

Отличительным признаком исполнительных правоотношений, как,

впрочем, и гражданских процессуальных, является их обязательная

урегулированность нормами права. Эти правоотношения возможны только в

правовой форме. В отличие от материальных отношений, они не могут

существовать как фактические, т.е. не будучи урегулированными

нормами

права.

Единство гражданских процессуальных правоотношений и

правоотношений в исполнительном производстве проявляется в основаниях

возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами

в правоотношениях в исполнительном производстве, как и гражданских

процессуальных правоотношениях, являются только юридические действия

участников. При этом каждое действие субъекта исполнительного производства

представляет собой осуществление предоставленных им прав или возложенных

обязанностей и одновременно есть основание для возникновения прав или

обязанностей у другого субъекта исполнительного производства на совершение

определенных действий. Так, предъявление взыскателем к исполнению

исполнительного документа с неистекшим сроком давности влечет за собой

обязанности судебного пристава-исполнителя в трехдневный срок вынести

постановление о возбуждении исполнительного производства и предоставить

должнику срок

для добровольного исполнения требований, содержащихся в

исполнительном документе. Неисполнение должником требований

исполнительного документа в срок, установленный для добровольного

исполнения, порождает право и обязанность судебного пристава-исполнителя

применить к нему меры принудительного исполнения, в том числе наложить

арест на имущество должника, передать его на реализацию и т.д.

В отличие от материальных

правоотношений, такие юридические факты,

как события, не могут порождать правовых последствий в исполнительном

производстве. Примером может стать смерть взыскателя или должника. Само

по себе такое событие дает определенному лицу (правопреемнику) лишь право

занять место умершего участника в исполнительном производстве, но не

наделяет его соответствующими правами и обязанностями взыскателя или

должника. Правовой результат наступает только после того, как судебный

пристав-исполнитель в соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об

исполнительном производстве" своим постановлением произведет замену

выбывшей стороны в исполнительном производстве ее правопреемником,

определяемым судом или иным уполномоченным органом.

В свою очередь, административно-правовые отношения

могут возникать,

изменяться и прекращаться не только в результате совершения участниками

действий, но и посредством наступления событий. Этим административно-

правовые отношения существенным образом отличаются от гражданских

процессуальных отношений в исполнительном производстве.

По структуре правоотношения, возникающие в исполнительном

производстве, совпадают со структурой гражданских процессуальных

правоотношений. С момента предъявления исполнительного документа к

исполнению и возбуждения исполнительного производства возникает единое

правоотношение, состоящее из элементарных правоотношений типа "судебный

пристав-исполнитель - взыскатель", "судебный пристав-исполнитель -

переводчик", "судебный пристав-исполнитель - должник", "судебный пристав-

исполнитель - хранитель" и т.п. Как и гражданское процессуальное

правоотношение, правоотношение в исполнительном производстве - это единое

(комплексное) правоотношение, поскольку ни одно из элементарных

правоотношений существовать самостоятельно не может. Конкретный состав

элементарных правоотношений зависит от особенностей конкретного

исполнительного производства. Завершается же правоотношение в

исполнительном производстве моментом вынесения судебным приставом-

исполнителем постановления об окончании исполнительного производства.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что правоотношения,

возникающие в исполнительном производстве между судебным приставом-

исполнителем и взыскателем, должником, а также

иными участниками, весьма

схожи с административно-правовыми отношениями, так как основным

субъектом их является представитель органа исполнительной власти -

судебный пристав-исполнитель. Вместе с тем ввиду того, что исполнительное