Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и

предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения,

судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в

исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по

уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая

удостоверение, может восстановить этот срок

5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о

взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих

отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты

расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении

требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника

денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Под

таким актом в соответствии с действующим законодательством

понимается постановление, вынесенное контролирующими органами о

взыскании денежных средств с налогоплательщика (налогового агента) -

организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 46 - 47 Налогового кодекса РФ <1> при

недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах

налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального

предпринимателя или при отсутствии информации

о счетах налогоплательщика

(налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя

налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет

наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) -

организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм,

указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении

которых произведено взыскание.

--------------------------------

<1> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля

1998 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового

агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по

решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем

направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения

соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для

исполнения в принудительном порядке.

6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам

об административных правонарушениях. В частности судебный пристав-

исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении

штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ);

б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи,

явившейся орудием совершения или предметом административного

правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях определяет

органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об

административных правонарушениях, в частности:

- судьи (мировые судьи);

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

- федеральные органы исполнительной власти, их учреждения,

структурные подразделения и территориальные органы, а также иные

государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций,

возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми

актами Президента РФ или Правительства РФ.

7. Постановления судебного пристава-исполнителя. В соответствии со

ст. 14 Федерального закона "

Об исполнительном производстве" решения по

вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-

исполнителем, Главным судебным приставом Российской Федерации, Главным

судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным

приставом и их заместителями со дня направления (предъявления)

исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями

должностного лица службы судебных приставов. Содержание постановления

должно соответствовать требованиям, установленным ч

. 2 ст. 14 Федерального

закона "Об исполнительном производстве".

Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в

срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке

подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных

приставов или оспорено в суде.

8. Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным

законом. Федеральным законодательством предусмотрено право ряда

федеральных органов исполнительной власти осуществления функций по

контролю и

надзору в различных сферах, например федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в

сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию

государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от

безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых

споров, является Федеральная служба по труду и занятости.

В соответствии со ст. 5 Постановления Правительства РФ "Об

утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости" <1>

Федеральная служба по труду и занятости вправе рассматривать дела об

административных правонарушениях. Осуществляя свои полномочия,

Федеральная служба по труду и занятости выносит постановления, которые

имеют силу исполнительного документа и могут быть исполнены

принудительно через

Федеральную Службу судебных приставов. Порядок

взаимодействия ФССП и Роструда урегулирован Соглашением от 14 августа

2008 г., заключенным между ФССП РФ (N 12/01-5) и Роструда (N 62-юр), "О

взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной

службы по труду и занятости при исполнении постановлений по делам об

административных правонарушениях и иных исполнительных документов".

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об

утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости" (в ред. от

27 января 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901.

9. Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о

внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество,

заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о

залоге. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о

нотариате, а именно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1

ст. 91, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность

задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем,

исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования

имущества от должника, руководствуясь при этом

Конституцией РФ,

указанными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми

актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной

надписи нотариуса в силу ст. 93 Основ законодательства Российской

Федерации о нотариате производится в порядке, установленном для

исполнения судебных решений гражданским процессуальным

законодательством Российской Федерации.

Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом,

направляемым (предъявляемым) судебному

приставу-исполнителю, согласно

ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве". На основании

этого исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может

осуществлять такую меру принудительного исполнения, как изъятие у

должника имущества и его передачу залогодержателю для последующей

реализации этого имущества (ст. 68 и 69 Федерального закона "Об

исполнительном производстве").

3.2. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

Содержание исполнительного документа четко и подробно

регламентировано ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном

производстве" и ст. 320 АПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном

производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления

судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи

нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов,

должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего

исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2)наименование дела или материалов, на основании которых выдан

исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного

лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа

или

должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место

пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если

оно известно);

б) для организаций - наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации

или

муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного

от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном

производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или

должностного лица, содержащая требование о возложении на должника

обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества

либо совершению в пользу взыскателя определенных

действий или

воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

В ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

приведены не все, а только основные реквизиты, которые обязательно должны

быть изложены в исполнительном документе. Среди них центральное место,

безусловно, занимает резолютивная часть судебного акта или акта иного

органа.

Резолютивная часть

судебного решения должна содержать краткий и

окончательный вывод суда по делу, его ответ на исковые требования:

удовлетворение исковых требований полностью или частично, отказ в иске

полностью или частично. Решение суда является актом правосудия,

окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать

исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной

части фактических обстоятельств.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или

рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого

времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта

или

являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой

печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа

или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом

этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа определяется ст. 127 ГПК РФ, в

соответствии с которой в

судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника;

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение

движимого имущества, подлежащего истребованию

, с указанием его

стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным

законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в

пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть

перечислены средства, подлежащие взысканию, в

случае если обращение

взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,

кроме сведений, предусмотренных п. 1 - 5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, указываются

дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения

каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер

платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах,

которые подписывает судья. Один экземпляр судебного приказа остается в

производстве суда, второй направляется

взыскателю или по его просьбе в

ФССП для принудительного исполнения. Для должника изготавливается копия

судебного приказа.

Заключение нотариально удостоверенного соглашения об уплате

алиментов определяется гл. 16 Семейного кодекса РФ. Соглашение об уплате

алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается

между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при

недееспособности

лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя

алиментов - между законными представителями этих лиц. Соглашение об

уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному

удостоверению.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу

исполнительного листа.

3.3. Сроки предъявления исполнительных

документов к исполнению

Статья 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

устанавливает сроки

предъявления исполнительных документов к исполнению.

Эти сроки зависят от того, каким органом были выданы исполнительные

документы:

1. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов,

могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления

судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при

предоставлении отсрочки или рассрочки его

исполнения.

2. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов

арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен

пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению,

могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня

вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.

3. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение

трех лет со дня их выдачи.

4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании

периодических платежей (например

, взыскание алиментов, возмещение вреда,

причиненного здоровью, и пр.), могут быть предъявлены к исполнению в

течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех

лет после окончания этого срока.

5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут

быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи

6. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих

контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением

документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в

которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном

неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах

должника денежных средств, достаточных для

удовлетворения этих

требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со

дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

7. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об

административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в

течение одного года со дня их вступления в законную силу

Сроки предъявления к исполнению других исполнительных документов

устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок

выдачи соответствующих исполнительных документов.

Пропуск установленного законом срока предъявления исполнительного

документа к исполнению является основанием для отказа в принятии

исполнительного документа к исполнению (п. 3 ч. 1 ст. 31 Федерального закона

"Об исполнительном производстве").

Пропущенный срок на предъявление исполнительного

документа к

исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим

соответствующий акт. Право на обращение в суд с заявлением о

восстановлении этого срока предоставлено только взыскателю (п. 1 ст. 23

Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Пропущенный срок

может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и

судебного приказа, т.е. исполнительных документов, выданных только на

основании судебных актов. По другим исполнительным документам,

перечисленным

в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном

производстве", пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬСКИЙ СБОР. РАСХОДЫ ПО СОВЕРШЕНИЮ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ. ШТРАФЫ И ИНЫЕ САНКЦИИ

В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

4.1. Исполнительский сбор. Порядок взыскания

Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике

принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной

ответственности должника, не

выполнившего без уважительных причин в срок,

установленный судебным приставом-исполнителем, требования

исполнительного документа.

Его назначение - обеспечить добровольное исполнение исполнительного

документа. Исполнительский сбор можно рассматривать как своеобразную

штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного

документа. Он взыскивается только один раз - при первом поступлении

исполнительного документа судебному приставу-исполнителю по окончании

срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона "Об

исполнительном производстве").

Взыскание исполнительского сбора с должника законно только в том

случае, если должник в установленный судебным приставом-исполнителем

срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.

В ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

установлено, что если должник не представил

судебному приставу-

исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным

вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при

данных условиях обстоятельств, при этом Закон не раскрывает, какие

обстоятельства считать чрезвычайными и непредотвратимыми, позволяющими

должнику не выполнить в установленный срок требования исполнительного

документа. Такие критерии должна выработать практика применения закона. В

качестве таких причин

могут рассматриваться различные фактические

обстоятельства, которые делают невозможным исполнение в установленный

судебным приставом-исполнителем срок.

Во-первых, это непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также

обстоятельства, влекущие отложение исполнительных действий,

предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта

другого органа, изменение способа и порядка его исполнения, обязательное и

факультативное приостановление исполнительного производства.

Во-вторых, несвоевременное получение должником постановления

судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства

с предложением о добровольном или немедленном исполнении также должно

расцениваться как уважительная причина.

В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсутствие денег

на счетах должника-учреждения в течение срока, предоставленного для

добровольного исполнения, поскольку в

соответствии со ст. 120 ГК РФ

учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в

его распоряжении денежными средствами.

Если учреждению предоставлено право в соответствии с учредительными

документами осуществлять приносящую доходы деятельность, то имущество,

приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное

распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК

РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за

отсутствия денежных средств на счетах не будет уважительной причиной и

должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.

Наличие уважительных причин для неисполнения является основанием для

отложения исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об