Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание дисциплины

Содержание лекционного курса

Раздел I. Общие положения

1. Понятие исполнительного производства

Понятие исполнительного производства. История развития

исполнительного производства в России. Предпосылки правовой реформы 1980

- 1990-х гг. Место исполнительного производства в системе российского права.

Принципы исполнительного производства.

Общая характеристика правовых источников исполнительного

производства.

Правовая основа деятельности судебных приставов. Организация службы

судебных приставов и ее деятельности. Современные проблемы организации

службы судебных приставов и принудительного исполнения.

Правовой статус судебных приставов. Полномочия старшего судебного

пристава по организации работы судебных приставов-исполнителей по

принудительному исполнению. Судебный пристав-исполнитель, его

полномочия. Полномочия судебного пристава по обеспечению установленного

порядка деятельности судов.

2. Правоотношения в исполнительном производстве

Гражданское исполнительное правоотношение как самостоятельный тип

правоотношений. Основания возникновения и развития гражданского

исполнительного правоотношения.

Общая характеристика структуры гражданского исполнительного

правоотношения. Классификация субъектов исполнительного производства.

Состав субъектов исполнительного производства.

Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного

производства. Суд общей юрисдикции и арбитражный суд как субъекты

исполнительного производства. Стороны в исполнительном производстве, их

права и обязанности. Лица, содействующие процессу исполнения судебных

актов и актов других органов. Участие понятых в исполнительном

производстве. Специалисты в исполнительном производстве.

Органы, исполняющие требования исполнительных документов. Правовая

основа участия органов, исполняющих требования исполнительных документов

в процессе принудительного взыскания.

3. Исполнительные документы

Понятие исполнительных документов и их классификация. Характеристика

отдельных

видов исполнительных документов. Требования, предъявляемые к

исполнительным документам.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению.

4. Исполнительский сбор. Расходы по совершению

исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в

исполнительном производстве

Понятие и величина исполнительского сбора. Исчисление и взыскание

исполнительского сбора по имущественным и неимущественным требованиям.

Порядок взыскания исполнительского сбора.

Виды расходов по совершению исполнительных действий. Взыскание

расходов по совершению исполнительных действий.

Штрафы в исполнительном производстве. Случаи

наложения штрафов в

исполнительном производстве. Основания и порядок их наложения. Штрафная

ответственность банков и иных кредитных организаций.

Иные санкции, применяемые в исполнительном производстве. Основания и

порядок их применения.

Раздел II. Особенная часть исполнительного производства

5. Стадии исполнительного производства

Общие условия возбуждения исполнительного производства.

Процессуальный порядок возбуждения и отказа в возбуждении

исполнительного

производства.

Добровольное исполнение.

Отложение, приостановление и окончание исполнительного производства.

Возвращение исполнительного документа. Основания и процедура

прекращения исполнительного производства.

Розыск должника, его имущества, розыск ребенка. Основания объявления

розыска должника, его имущества, розыск ребенка. Мероприятия,

предшествующие объявлению розыска.

6. Общие правила обращения взыскания на имущество

Понятие и основания совершения исполнительных действий. Меры

принудительного исполнения в исполнительном производстве.

Понятие обращения взыскания на имущество должника. Понятие и виды

имущества. Проверка принадлежности имущества должнику.

Арест имущества должника. Понятие ареста имущества должника.

Основания ареста. Ограничения по объему и характеру арестовываемого

имущества. Документальное оформление процедуры описи и ареста

имущества.

Хранение имущества должника. Оценка арестованного имущества.

Реализация арестованного имущества

. Формы реализации арестованного

имущества.

Очередность взысканий в исполнительном производстве. Распределение

взысканных сумм между взыскателями. Очередность списания денежных

средств при осуществлении безналичных расчетов.

7. Особенности обращения взыскания на некоторые виды

имущества юридических и физических лиц

Особенности обращения взыскания на имущество должника-гражданина.

Особенности наложения ареста на имущество должника - юридического лица.

Особенности обращения взыскания на некоторые виды имущества, в том

числе: недвижимость, дебиторскую задолженность, заложенное имущество.

Порядок исполнения исполнительных документов по имущественным

взысканиям с должников -

юридических лиц, в отношении которых применены

процедуры банкротства.

Особенности принудительного исполнения исполнительных документов о

взыскании штрафа, назначенного за преступление, исполнение документа о

конфискации имущества.

8. Особенности исполнения исполнительных документов

по делам неимущественного характера

Особенности исполнения исполнительных документов, обязывающих

должника совершить определенные действия либо воздержаться от их

совершения.

Особенности возбуждения исполнительного

производства по делам

неимущественного характера.

Исполнение исполнительных документов по трудовым делам. Исполнение

исполнительных документов о восстановлении на работе. Исполнение иных

исполнительных документов по трудовым делам.

Особенности исполнения исполнительных документов по делам о

выселении, вселении и по другим жилищным делам.

Особенности исполнения исполнительных документов по делам,

вытекающим из брачно-семейных отношений. Специфика

и сроки исполнения

исполнительных документов по делам из брачно-семейных отношений.

9. Защита прав участников исполнительного производства

Порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Понятие

объекта и субъекта обжалования. Подведомственность жалоб на действия

судебного пристава-исполнителя.

Порядок обжалования судебных актов. Порядок возмещения вреда,

причиненного неправомерными действиями судебного пристава-исполнителя.

Поворот исполнения

в гражданском и арбитражном процессах.

10. Исполнительное производство с иностранным элементом

Совершение исполнительных действий в отношении иностранных

граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций.

Особенности исполнения решений иностранных судов и арбитражей в

России. Процедура принятия к исполнению решения иностранного суда на

основании исполнительного листа, выданного компетентным судом.

Темы практических занятий

1. Организация службы судебных приставов.

2. Субъекты исполнительного производства.

3. Исполнительные документы.

4. Стадии исполнительного производства.

5. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных

действий. Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве.

6. Обращение взыскания на денежные средства должника-организации и

его имущество.

7. Обращение взыскания на денежные средства и иное имущество

должника-гражданина.

8. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного

характера.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

ОБУЧАЮЩЕГОСЯ

Календарно-тематический план работы обучающегося

Номе

темы

Название темы Время,

отводимо

на

изучение

темы

Виды учебной работы,

рекомендуемое время на

выполнение

Форма контроля

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

1 Понятие

исполнительного

производства

3 часа

Всего 3

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

Всего 4

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

2 Правоотношения

исполнительном

производстве

9 часов

Всего 5

Тестирование в

конце семестра

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

3 Исполнительные

документы

5 часов

Всего 5

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

4 Исполнительский

сбор. Штрафы

и иные санкции

исполнительном

производстве

7 часов

Всего 7

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

5 Стадии

исполнительного

производства

4 часа

Всего 4

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

6 Общие правила

обращения

взыскания на

имущество

11 часов

Всего 1

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

7 Особенности

обращения

взыскания на

некоторые виды

имущества

юридических и

физических лиц

6 часов

Всего 6

Изучение

теоретических

материалов

3 8 Особенности

исполнения

исполнительных

документов по

делам

6 часов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

2 неимущественног

характера

Всего 6

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

9 Защита прав

участников

исполнительного

производства

11 часов

Всего 1

Изучение

теоретических

материалов

Ответы на вопросы

для самопроверки

Выполнение

практических заданий

10 Исполнение

решений

иностранных

судов и

арбитражей в

России

8 часов

Всего 8

Методические указания (рекомендации) по отдельным видам

самостоятельной работы

Указания по изучению теоретической части

Предлагаемое учебное пособие подготовлено с учетом всех последних

изменений действующего законодательства об исполнительном производстве.

При изучении соответствующей темы в пособии студентам предлагаются

различные мнения ученых-процессуалистов относительно выработки основных

теоретических понятий, проблем правоприменительной практики. С этой

целью

каждая тема содержит примерный перечень рекомендованной литературы,

относящиеся к данной теме нормативно-правовые акты и материалы судебной

и исполнительной практики. Завершают изучение конкретной темы основные

выводы по рассматриваемым вопросам. Для закрепления изученного материала

после каждого раздела содержатся вопросы для самоконтроля.

Первый блок тем: "Понятие исполнительного производства.

Правоотношение в исполнительном

производстве и его субъекты.

Исполнительные документы. Исполнительский сбор. Расходы по

совершению исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в

исполнительном производстве" - предусмотрен с целью усвоения студентами

основных понятий, которые будут постоянно использоваться в процессе

изучения основ исполнительного права, для этого дается некоторый экскурс в

исторические аспекты развития принудительного исполнения в России,

их

взаимосвязь с материальным правом. В этом блоке все внимание направлено на

изучение студентами основных институтов исполнительного права.

Второй блок тем: "Стадии исполнительного производства. Общие

правила обращения взыскания на имущество должника" - направлен на

изучение студентами особенной части исполнительного производства. При

рассмотрении этих тем основное внимание уделяется непосредственно

совершению исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в

рамках возбужденного исполнительного производства как основной целевой

установки исполнительной системы.

Третий блок тем: "Особенности обращения взыскания на некоторые

виды имущества юридических и физических лиц. Особенности исполнения

исполнительных документов по

делам неимущественного характера" -

включает изучение деятельности судебных приставов-исполнителей и лиц,

участвующих в исполнительном производстве, по применению самой

распространенной меры принудительного исполнения - обращение взыскания

на имущество должника. Выделение этих вопросов в отдельный блок связано

именно с тем, что обращение взыскания на имущество должника, а также

принудительное исполнение требований неимущественного характера

традиционно являются специфической процессуальной деятельностью в

исполнительном производстве.

Завершают изучение данной дисциплины две темы: "Защита прав

участников исполнительного производства. Исполнительное производство

с иностранным элементом", направленные на выявление особенностей по

защите прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном

производстве, и иных лиц и устанавливающих основные правила совершения

исполнительных действий в

случае участия в российском исполнительном

производстве иностранных лиц, а также принудительное исполнение

вступивших в законную силу судебных постановлений и актов других

юрисдикционных органов.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ПОНЯТИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1. Сущность и значение исполнительного производства

За последние годы принят ряд прогрессивных законодательных актов,

создающих правовую основу для новых экономических отношений в России.

Однако само по себе количество законов не самоцель, поскольку право, не

обеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в

фикцию. Исполнение является важнейшим участком правовой практики,

отражающим эффективность всего механизма правового регулирования и

способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право,

не выраженное в действиях его субъектов, пусть и подтвержденное судебным

или иным актом органов гражданской юрисдикции, является несуществующим,

что отражает ненормальность такой фактической ситуации.

Проблема исполнения судебных и

иных юрисдикционных актов

приобретает особую значимость в связи с вопросом более широкого характера -

об исполнении законов в целом и, как их частного случая - принудительного

исполнения судебных актов. Судебные акты как акты индивидуального

регулирования, являющиеся результатом процесса, сами нуждаются в

процедурно-процессуальных формах реализации. Процесс реализации

судебных актов и актов других

органов гражданской юрисдикции должен не

только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его с тем, чтобы

реализация таких актов прошла с наименьшими юридическими, временными и

материальными издержками вовлеченных субъектов.

Оптимальным вариантом должна быть добровольная реализация решения

обязанными субъектами через определенную систему действий. Но в случае их

отказа от добровольного исполнения должен

сработать такой юридический

механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию

юрисдикционных актов. Механизм исполнения таких актов должен обеспечить

наступление именно такого варианта поведения, который в нем определен.

Система норм исполнительного производства должна обеспечивать

наступление неблагоприятных последствий при неисполнении

юрисдикционных актов обязанным субъектом. Поэтому необходимо постоянно

анализировать динамику исполнительного производства с тем, чтобы

определять основные этапы реализации судебных актов и разрешать узловые

вопросы этого процесса.

Институт специальных органов, занимающихся исполнением судебных

решений, складывался постепенно. Происходящие в стране экономические

преобразования

, переход к рыночной реформе хозяйствования предопределили

насущную необходимость в судебной реформе, одним из частных вопросов

которой стала проблема невозможности эффективного принудительного

исполнения судебных актов и актов других органов. Низкий уровень

исполнения судебных решений уже давно был тревожным симптомом тяжелого

недуга правоисполнительной структуры. Ее несовершенство было не так

заметно в период

существования командно-административной системы, когда

можно было обратиться за содействием в партийные или хозяйственные

вышестоящие структуры. Но в последнее время основная часть решений по

гражданским делам судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов

исполнялась с большим трудом.

Механизм принудительного исполнения судебных решений формировался

в иных условиях и не был рассчитан на

реальное обращение взыскания на

имущество юридических и физических лиц по долговым обязательствам.

Исполнение судебных решений - заключительный этап защиты нарушенных

прав и интересов. Реализация юрисдикционного акта и есть в большинстве

случаев тот результат, по которому можно судить об эффективности

правоприменительной деятельности. Тем самым неисполнение решений судов

делает бессмысленным их вынесение и,

следовательно, саму судебную

деятельность по гражданским делам, что, по сути, означает отказ в

государственной защите прав граждан и организаций.

До вступления в действие Федеральных законов "О судебных приставах" и

"Об исполнительном производстве" организационные вопросы

принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей

решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981

г., разд. V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о

Министерстве юстиции Российской Федерации (последнее по этому вопросу

утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы

Министерства юстиции Российской Федерации") и Инструкции об

исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введенной в

действие

с 1 апреля 1986 г.

Судебные исполнители состояли при районных судах (ст. 348 ГПК РСФСР,

ст. 77 Закона о судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении:

они назначались на должность руководителями органов юстиции субъектов

Российской Федерации, организовывали их работу председатель районного

суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции РФ

(п. 6 Положения

о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. N 1187), а

контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК).

Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена

реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов

других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.

Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие

задачи обеспечения

установленного порядка деятельности судов, были

разработаны Министерством юстиции РФ совместно с Верховным Судом РФ и

Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединенном Пленуме этих высших

судов 28 февраля 1995г. было принято постановление о внесении

законопроектов в Государственную Думу РФ.

12 мая 1995г. законопроекты были внесены в Думу, в июле приняты в

первом чтении

и 16 апреля 1997г. после значительной доработки приняты во

втором чтении, 4 июня 1997г. в третьем, одобрены Советом Федерации 3 июля

1997г. и подписаны Президентом РФ 21 июля 1997г. Как известно, оба Закона

вступили в силу 6 ноября 1997г.

Федеральные законы "О судебных приставах" <1> и "Об исполнительном

производстве" <2> - важнейшая часть реформы исполнительного производства.

Государство впервые

после 1917г. посчитало возможным и необходимым

принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере