Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

принудительного исполнения исполнительных документов, главным образом

судебных актов.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 118-ФЗ "О судебных

приставах" (в ред. от 3 марта 2007г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

<2> Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 119-ФЗ "Об исполнительном

производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. (Утратил силу.)

Практически сразу после принятия новых Законов об исполнительном

производстве был поставлен вопрос "...по существенному совершенствованию

законодательства об исполнительном

производстве" <1>. Необходимость

пересмотра Законов обсуждалась в научной литературе и на законодательном

уровне. Создан проект Исполнительного кодекса РФ <2>, а 2 октября 2007 г.

принята новая редакция Федерального закона "Об исполнительном

производстве" <3>.

--------------------------------

<1> Рекомендации научной конференции "Судебная реформа: проблемы

развития процессуального законодательства" // Судебная реформа в России:

проблемы совершенствования процессуального законодательства: По

материалам научно-практической конференции (Москва, 28 мая 2001г.). М.,

2001. С. 262.

<2> Исаенкова О.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. Концепция

Исполнительного кодекса Российской Федерации (краткие тезисы) //

Законодательство. 2002. N 5. С. 75 - 79; N 6. С. 56 - 61; Исаенкова О.В.

разработке Исполнительного кодекса Российской Федерации //

Законодательство. 2002. N 1. С. 71 - 75.

<3> Федеральный закон от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном

производстве" (в ред. от 30 декабря 2008г.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Этими Законами, по сути, решены следующие основные вопросы

исполнительного производства:

а) создана самостоятельная служба принудительного исполнения

исполнительных документов, и таким образом осуществлена одна из основных

идей, положенных в основу этих законов, заключающаяся в том, что

принудительное исполнение судебных актов и тем более актов

административных и других контролирующих органов исполнительной власти

не является и не может быть частью гражданского или арбитражного

судопроизводства, а поэтому не может и не должно регулироваться ГПК РФ и

АПК РФ.

Исполнительное производство

- это самостоятельная отрасль права,

поэтому нормы о нем должны быть сосредоточены в отдельном и специальном

нормативно-правовом акте - федеральном законе (законах).

В соответствии с конституционным принципом разделения властей

принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является

функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба

принудительного исполнения отделена от

самих судов и судопроизводства и

передана Министерству юстиции РФ - федеральному органу исполнительной

власти.

Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство

неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи - защиты

нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и

организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности (ст. 2 ГПК РФ, ст

. 2 АПК РФ), которую исполнительное

производство выполняет только одним способом - путем принудительного

исполнения судебных актов и актов других органов (ст. 1 Федерального закона

"Об исполнительном производстве");

б) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности

в сфере исполнительного производства. Государственная форма собственности

в этом вопросе не имеет преимуществ по сравнению с иными формами

;

в) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава

судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня.

Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое

образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним

(полным) общим и специальным образованием, но их должности отнесены уже

к старшей должности государственных должностей федеральной

государственной службы категории "В", требующей наличия высшего

образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного

ценза для названной категории государственных служащих.

Законом также предусмотрена профессиональная подготовка судебных

приставов (п. 2 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах");

г) этими законами усилена ответственность неисправных должников за

невыполнение судебных актов и актов других органов, а также

граждан и

работников организаций за неисполнение законных требований судебного

пристава-исполнителя и нарушений законодательства Российской Федерации

об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям

предоставлено право самим налагать штрафы на организации (за исключением

банков и иных кредитных организаций), их работников и граждан;

д) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и

прокурорский) контроль за действиями

судебного пристава-исполнителя (гл. 17

и 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 19

Федерального закона "О судебных приставах").

1.2. Место исполнительного производства в системе

российского права. Принципы исполнительного производства

Данный вопрос определяет содержание и характер мер принудительного

исполнения. Если рассматривать исполнительное производство как составную

часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно

объяснить

сохраняющиеся существенные гарантии прав должника в стадии исполнения.

Если исполнение рассматривать как административную процедуру, то тогда

главной целью является реализация положений соответствующего

юрисдикционного акта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны

судебной процессуальной форме.

Представители российской юридической науки в разное время по-разному

определяли место исполнительного законодательства в системе российского

права

Юристы в начале XX в. полагали, что исполнительное производство носит

внепроцессуальный характер, так как оно бесспорно, или характеризовали его

как "полицейское право". Ведь спор разрешен судом в ходе состязательного

процесса и исполнение не охватывается понятием судебной власти. Поэтому

правомерен вопрос о целесообразности рассмотрения норм исполнительного

законодательства в качестве комплексной отрасли, имеющей определенную

юридическую целостность и специфику.

Ряд специалистов относят стадию исполнения к правосудию. Например,

ученые-юристы Л.Ф. Лесницкая, А.В. Цихоцкий считают, что исполнение

судебных решений представляет собой реализацию актов применения права, а

не процесс реализации нормы права. Если же судебное решение не заменяет

норму права, а лишь продолжает ее действие,

тогда и вынесение решения, и его

принудительное исполнение - этапы единого процесса реализации норм

материального права.

Сегодня актуален вопрос о полностью внепроцессуальном характере

исполнительного производства как совокупности системы определенных

производств по исполнению юрисдикционных актов, относящихся к сфере

ведения органов исполнительной власти.

В пользу самостоятельного и внепроцессуального характера

исполнительного производства говорят наличие принципиальных

положений,

правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм,

регулирующих ее.

Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему

характеру, здесь иной характер носят права и обязанности его участников.

Юрисдикционным актом уже установлены права и обязанности сторон, а выбор

вариантов поведения для должника, который обязан исполнить

соответствующее решение, ограничен. Исполнительное

производство в

основном устанавливает правила специальной юридической

правореализационной деятельности для обязанных субъектов. Нормы

исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты

поведения должников. Диспозитивность характерна только для действий

взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить

исполнительное производство, в праве отказаться от взыскания, заключить

мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически

ограничен, так как он обязан исполнить акт - исполнительный документ.

Должник только вправе выбрать в пределах, определенных законом, более

удобный для себя вариант исполнения решения, при этом он вправе сделать

выбор до определенного момента, пока не

вступает в действие механизм

принудительного исполнения, - в этом случае свобода выбора поведения еще

более ограничена.

Во-вторых, следует исходить из сложности предмета правового

регулирования исполнительного законодательства. Принудительное

исполнение не является единым производством, а выступает в качестве

системы определенных производств по исполнению конкретных

юрисдикционных актов. Дифференциация исполнительных процедур

происходит по некоторым

критериям: в зависимости от вида исполняемого

акта, обязанного субъекта-должника (физические или юридические лица,

должностные лица, иностранные физические и юридические лица), характера

действий, которые должны быть совершены должником, системы

исполнительных действий, характерных для конкретного вида исполнения.

В-третьих, иной характер носят стадии исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства определяется в основном волей

заинтересованных лиц. Остальной же процесс исполнения не связан с

установлением большого количества юридических фактов, но такая

необходимость возникает при решении практически всех вопросов исполнения

юрисдикционных актов - от возбуждения исполнительного производства до

фактического осуществления должником действий, прекращающих собой

исполнительный процесс.

В-четвертых, при решении вопроса о взаимоотношениях с судебной

властью задача

судов сегодня заключается в разрешении правового конфликта

и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнения при

подаче жалобы одной из сторон исполнительного производства. Тем самым с

судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения

принятых ими же судебных актов и других исполнительных документов.

Возможно обоснование значительного снижения уровня гарантий

интересов должника в исполнительном производстве, ужесточение мер

административно-правового и уголовно-правового характера за неисполнение

исполнительных документов. Спор уже разрешен судом или иным

юрисдикционным органом, поэтому речь может идти только о механизме

быстрого и эффективного исполнения юрисдикционного акта.

Однако влияние органов судебной власти на процесс

исполнения

происходит в тех пределах, которые необходимы для осуществления судебного

контроля за действиями участников исполнительного производства.

Воздействие органов судебной власти на исполнительное производство

заключается в основном в следующем:

- на суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии

будущего его исполнения;

- судебные приставы-исполнители исполняют резолютивную часть

решения, которая

перенесена в исполнительный документ, от правильности и

точности формулировки судом этой части решения, а также от полноты и

правильности оформления исполнительных документов порой зависят

быстрота и результативность исполнительных действий;

- суд решает такие вопросы исполнительного производства, как выдача

исполнительного документа, восстановление пропущенного срока

предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного

акта,

отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка

исполнения и другие вопросы в соответствии с Федеральным законом "Об

исполнительном производстве", ГПК РФ и АПК РФ;

- суд осуществляет контроль за действиями судебного пристава-

исполнителя, жалобы от сторон исполнительного производства или других

заинтересованных лиц на его действия подаются в зависимости от вида

исполнительного документа в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд.

Таким образом, исполнительное производство - это юридическая

деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, которая требует

целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов

исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение

актов различных юрисдикционных органов.

Границы удовлетворения конкретных интересов закрепляются в

отраслевых принципах, поскольку они выражают основные идеи в области

правового регулирования общественных отношений, складывающихся по

поводу принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

При раскрытии содержания отдельных принципов выявляются закономерности,

которые лежат в основе

правоотношений по принудительному исполнению.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" провозглашает

пять основных принципов исполнительного производства:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения

мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для

существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований и мер принудительного

исполнения.

Из теории права следует под принципами права понимать

основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и

выражающие его сущность. По сути, принцип - это первооснова права,

исходное, отправное положение правового регулирования.

Все принципы права образуют взаимосвязанную и взаимообусловленную

систему (от греч. systema - целое, составленное из частей, соединение).

Несмотря на то что система

принципов исполнительного производства носит

объективный характер, в литературе высказывались разные точки зрения как в

отношении количественного состава, так и наименования отдельных

принципов, входящих в данную систему <1>.

--------------------------------

<1> См., напр.: Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред.

А.А. Власова. М.: Экзамен, 2004 (автор главы 1 - А.А. Максуров); Исаенкова

О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Дис. ...

докт. юрид. наук: 12.00.15. Саратов, 2003; Чекмарева А.В. Защита прав

человека в исполнительном производстве. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.15.

Саратов, 2003.

Ученые приводили различные классификации принципов исполнительного

права в зависимости от различных оснований: от источника их закрепления; от

области правоотношений, на которую распространяется их действие;

межотраслевые, специфически отраслевые; и принципы отдельных правовых

институтов.

Одним из основных принципов исполнительного производства является

принцип законности.

Принцип законности - межотраслевой принцип,

пронизывающий все отрасли российского права. В то же время в каждой

отрасли права, исходя из ее особенностей, он находит специфическое

проявление. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы

государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,

граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Применительно

к исполнительному производству принцип законности

означает, что все действия судебного пристава-исполнителя при совершении

исполнительных действий должны соответствовать закону. Действие принципа

законности распространяется не только на судебного пристава-исполнителя, но

и на других субъектов исполнительного производства - сторон, специалистов,

понятых и др.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и

применения мер принудительного

исполнения означает, что содержащиеся в

исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным

приставом-исполнителем своевременно, т.е. по общему правилу в

двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если

срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований

установлен федеральным законом или исполнительным документом, то

требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно

федеральным законом или исполнительным документом. Если же

исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение

содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не

позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного

документа в подразделение судебных приставов.

Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на

следующий день после календарной даты или дня наступления события,

которыми определено начало срока, если только самим Законом об

исполнительном производстве не установлено иное.

Закон об исполнительном производстве достаточно жестко

регламентирует

последствия пропуска сроков в исполнительном производстве. В частности,

пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве,

иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для

исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет

ответственность, предусмотренную Законом об исполнительном производстве

и иными федеральными законами. При этом пропуск срока не освобождает от

исполнения требований,

содержащихся в исполнительном документе.

Особо оговаривается тот момент, что пропуск срока, установленного

Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами для

обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов

постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы

лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая

жалоба считается

неподанной.

Общий порядок восстановления пропущенных сроков в исполнительном

производстве регламентирует ст. 18 Закона "Об исполнительном

производстве".

1. Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при

условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении

пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов,

рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а

срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным.

2. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением

должностного лица службы судебных приставов не оформляется и выражается

в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы.

3. Отказ в восстановлении пропущенного срока оформляется

постановлением должностного лица службы судебных приставов,

рассмотревшего ходатайство. Копия указанного постановления направляется

лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем

вынесения постановления.

4. Постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока может

быть обжаловано.

5. Восстановление пропущенных сроков для обращения в суд производится

судом

в порядке, установленном процессуальным законодательством

Российской Федерации.

Закон об исполнительном производстве предоставляет судебному

приставу-исполнителю право продлевать установленный им срок по заявлению

лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом продлении или

об отказе в продлении срока выносится постановление, которое, впрочем,

может быть обжаловано.

Особым, свойственным только исполнительному производству, выступает

принцип уважения

чести и достоинства гражданина (ранее называемый в

литературе принципом неприкосновенности личности должника), означающий,

что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему

права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности

ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в

коей мере нельзя умалять достоинство личности должника,

унижать его <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября

2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Материал подготовлен с

использованием правовых актов по состоянию на 6 июня 2008 г.) / Под ред.

О.В. Исаенковой // СПС "КонсультантПлюс", 2008.

Принимая во внимание, что основой принудительного исполнения

выступает метод принуждения, в исполнительном производстве говорят лишь

об одном виде

физического принуждения, а именно направленного на

материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном

воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в праве