Вставская И.М., Савченко С.А. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

относят телесные наказания, лишение свободы и др., непосредственно

направленные на личность).

При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать

конституционное право граждан не только на уважение непосредственно чести

и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную

тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и

иных сообщений. Ограничение этих прав согласно

ст. 23 Конституции РФ

допускается только на основании судебного решения. Судебный пристав-

исполнитель должен учитывать, что согласно ст. 12 Федерального закона "О

судебных приставах" он может использовать для хранения изъятого имущества

нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а

помещения, находящиеся в иной собственности, - лишь с согласия

собственников.

В отличие от судебных приставов,

обеспечивающих порядок деятельности

судов, судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу,

специальные средства или огнестрельное оружие. Однако если судебному

приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий

или их жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судебному

приставу-исполнителю в исполнении ими служебных обязанностей в

соответствии со ст. 62 комментируемого Закона оказывают сотрудники

органов

внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав.

Сотрудники органов внутренних дел также могут привлекаться для

обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и

применения мер принудительного исполнения.

Принцип неприкосновенности минимума средств существования

должника и членов его семьи тесно связан с общеправовым принципом

социальной справедливости. Законодательство определяет тот

минимум,

предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Закон об

исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не

может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не

может быть обращено взыскание.

Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК

РФ. Статья 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве"

указывает на те виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Таким образом, принципы обладают объективно-субъективными

качествами. Объективность обусловливается реально существующими

экономическими, социальными и другими общественными отношениями. В

связи с тем, что принципы

права являются результатом сознательной волевой

деятельности, правотворчества, в этом плане они субъективны.

Вместе с правовыми нормами принципы права оказывают значительное

информационное, ориентационное и регулятивное воздействие на поведение

людей.

1.3. Правовые источники исполнительного производства

Под источниками отрасли права понимают нормативные содержащие

правовые нормы, регулирующие ту или иную функцию общественных

отношений.

Исходя

из этого, под источниками исполнительного производства следует

понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы,

регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных

актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других

органов, уполномоченных на то законом.

Вопросу об источниках исполнительного производства в Российской

Федерации посвящена ст. 3 Закона "Об исполнительном

производстве" -

"Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве"; в

ней, в частности, установлено, что правовой основой деятельности судебных

приставов, в том числе и в сфере принудительного исполнения судебных актов

и актов других органов, следует считать совокупность нормативно-правовых

актов, включающую в себя Конституцию РФ, Федеральные законы "Об

исполнительном производстве" и "О

судебных приставах", иные федеральные

законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения

судебных актов, актов других органов и должностных лиц, нормативные

правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам обеспечения

исполнительного производства, международные договоры Российской

Федерации.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих общественные

отношения в области исполнения актов юрисдикционных и не

юрисдикционных органов, следует выделить прежде всего Конституцию РФ.

Вообще говоря, в Конституции РФ нет норм, прямо регулирующих указанные

отношения, однако многие

нормы Конституции РФ, пусть и опосредованно, все

же регламентируют порядок принудительного исполнения. К числу

нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы исполнительного

исполнения, следует отнести также федеральные конституционные законы,

посвященные формированию и деятельности органов исполнительной и

судебной властей. Например, Федеральный конституционный закон "О

судебной системе Российской Федерации" <1> и др.

--------------------------------

<1> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ

"О судебной системе Российской Федерации" (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // СЗ

РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

Достаточно обширны федеральные законы в качестве источников

гражданского исполнительного права. Среди них особое место занимает

Федеральный закон "О судебных приставах" <1>. Он состоит из шести глав и

24 статей. Закон определяет

правовую основу деятельности судебных

приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на

должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности

Службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от

должности, устанавливает полномочия должностных лиц Службы судебных

приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при

исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и

социальной

защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения

Службы судебных приставов.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных

приставах" (по состоянию на 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <1> состоит из 19

глав и 130 статей и является основным нормативным актом, детально

регламентирующим отношения, возникающие при принудительном

исполнении судебных актов и актов других органов. Этот Закон устанавливает

сферу действия

и задачи исполнительного производства, определяет

основополагающие принципы данной отрасли, регулирует условия и порядок

принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и

должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным

законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации

или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам или

организациям или

в соответствующие бюджеты денежных средств и иного

имущества либо совершению в их пользу определенных действий или

воздержанию от совершения определенных действий.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об

исполнительном производстве" (в ред. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2007. N 41.

Ст. 4849.

Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и

организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов,

а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, устанавливает

перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, меры

принудительного исполнения и основания их применения, четко

регламентирует порядок возбуждения приостановления прекращения и

окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения

исполнительных действий, сроки совершения исполнительных действий, сроки

предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их

восстановления. Отношения, возникающие в исполнительном производстве,

регламентируются не только названными выше нормативными актами, но

иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок

принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

К федеральным законам, являющимся источниками исполнительного

производства, относятся кодифицированные акты - Гражданский

процессуальный кодекс РФ <1> и Арбитражный процессуальный кодекс РФ

<2>, которые, в частности, предусматривают случаи немедленного исполнения

решения суда, устанавливают порядок выдачи исполнительного листа, выдачи

по

одному решению нескольких исполнительных листов, порядок выдачи

дубликата исполнительного листа, поворота исполнения, процедуры и порядка

рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя и т.д.

--------------------------------

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14

ноября 2002 г. N 138-ФЗ (в ред. от 14 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст.

4532.

<2> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24

июля 2002 г. N 95-ФЗ (по состоянию на 1 января 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30.

Ст. 3112.

Источниками исполнительного производства выступают и материально-

правовые нормативные акты. Так, например, Гражданский кодекс РФ <1>,

который

содержит, в частности, нормы, регламентирующие отдельные вопросы

обращения взыскания на заложенное имущество, порядок проведения торгов

(ст. 447 - 449) и др.

--------------------------------

<1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30

ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.

3301.

Семейный кодекс РФ <1> определяет порядок исполнения решений судов

по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), взыскания алиментов (разд.

V), а также иные отношения, связанные с принудительным исполнением.

--------------------------------

<1> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-

ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

Кодекс РФ об административных правонарушениях - в части

административной ответственности за воспрепятствование законности

судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных

обязанностей (ст. 17.8), и в отношении некоторых норм, касающихся

принудительного исполнения административных взысканий, и др.

К источникам исполнительного производства закон относит

нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по

вопросам исполнительного производства. Например, Постановление

Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде

федерального имущества" <1>, которое регламентирует специальную

деятельность органов, связанную с принудительной реализацией арестованного

и конфискованного судебными приставами-исполнителями имущества,

принадлежащего должникам, по исполнительному производству.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О

Российском фонде федерального имущества" (в ред. от 20 декабря 2006 г.) // СЗ

РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5229.

1.4. Правовая основа деятельности судебных приставов

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных

приставов <1> Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по

обеспечению установленного порядка деятельности судов,

исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также

правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в

установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту

России.

--------------------------------

<1> Положение о Федеральной службе судебных приставов. Утв. Указом

Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы

судебных приставов" (в ред. от 23 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст.

4111.

Возглавляет ФССП России директор Федеральной службы судебных

приставов - Главный судебный пристав Российской Федерации (далее -

директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности

Президентом

РФ. Директор несет персональную ответственность за

осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Он руководит

Службой в целом (в масштабах Российской Федерации) и ответствен за

выполнение стоящих перед ней задач.

Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных

приставов - заместителей Главного судебного пристава Российской Федерации,

назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом

РФ.

В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях)

образованы Федеральные службы судебных приставов субъектов Российской

Федерации, возглавляемые в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О

судебных приставах" Главными судебными приставами субъектов Российской

Федерации, которые осуществляют руководство соответствующей службой

судебных приставов, координируют и контролируют их деятельность.

В составе Федеральных служб судебных приставов

субъектов Российской

Федерации действуют районные, межрайонные или соответствующие им

территориальные подразделения судебных приставов, возглавляемые в

соответствии со ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старшими

судебными приставами. Данные подразделения являются основным звеном

Службы судебных приставов и включают в себя должности судебных

приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению

установленного порядка деятельности судов

Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически

возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои

служебные обязанности, судебные приставы вправе:

- разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и

принадлежащие им денежные средства;

- реализовывать изъятое имущество;

- производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения

требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена

судебными актами и актами иных уполномоченных законом органов;

- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных

уполномоченных законом органов, меры принудительного

характера (приводы,

штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);

- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные

средства;

- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и

организации, в том числе работников органов внутренних дел и других

правоохранительных органов.

Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их

предшественниками -

судебными исполнителями) значительно возросли,

поскольку действующим законодательством не только существенно расширены

сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена

определенная профессиональная специализация.

Одни из них - судебные приставы-исполнители - возбуждают и ведут

исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все

необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного

законом органа

Другие - судебные приставы по обеспечению установленного порядка

деятельности судов - призваны оказывать необходимую поддержку своим

коллегам - судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в

деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.

Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны,

действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом

полномочий.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "О судебных

приставах" судебный пристав по обеспечению установленного порядка

деятельности судов:

- обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников

судебного процесса и свидетелей;

- выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или

председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением

порядка в суде;

- исполняет решения

суда и судьи о применении к подсудимому и другим

гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных

помещений в рабочее время;

- проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает

по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса

уголовного дела и вещественных доказательств и

их сохранность;

- поддерживает общественный порядок в судебных помещениях;

- взаимодействует с военнослужащими воинской части (подразделения) по

конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и

безопасности;

- предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет

нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей

передачей органам милиции;

- осуществляет привод лиц, уклоняющихся

от явки в суд или к судебному

приставу-исполнителю;

- участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении

исполнительных действий;

- проходит специальную подготовку, а также периодическую проверку на

пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической

силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В целях выполнения возложенных на них обязанностей

судебные приставы

по обеспечению установленного порядка деятельности судов наделены

достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать

содействия государственных органов и должностных лиц; получать

необходимые документы и материалы; входить в помещения, занимаемые

гражданами и организациями; в предусмотренных законом случаях применять

физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие; проверять

документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных

помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному

приставу-исполнителю; осуществлять

личный досмотр граждан, находящихся в

судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к

судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при

наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при

себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства,

наркотические средства или психотропные вещества.

Полномочия судебных приставов-исполнителей имеют

несколько иную

направленность и состоят в том, чтобы, применив все предусмотренные

законом меры принудительного воздействия на лиц, не выполняющих

требования суда или иного уполномоченного законом органа, добиться

неукоснительного исполнения судебного решения (либо иного акта,

вынесенного судом) или решения иного компетентного органа.

Осуществляя данные полномочия, судебный пристав-исполнитель

принимает к производству исполнительный

лист (либо иной исполнительный

документ, предусмотренный законом), возбуждает исполнительное

производство и выполняет комплекс мер принудительного характера

(исполнительных действий), реализуемых в рамках установленных законом

процессуальных процедур.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель

прежде всего руководствуется положениями Федеральных законов "О

судебных приставах" и "Об исполнительном производстве",

предоставляющими право:

- получать при

совершении исполнительных действий необходимую

информацию, объяснения и справки;