Внукова Н.М., Кузьминчук Н.В. Соціальне страхування

Подождите немного. Документ загружается.

 відшкодування матеріальної і моральної шкоди застрахова-

ним і членам їх сім’ї шляхом здійснення соціальних виплат із

Фонду;

 відновлення здоров’я та працездатності потерпілих від не-

щасних випадків.

4.4. Характеристика загальнообов’язкового

державного соціального страхування

на випадок безробіття

Фонд загальнообов’язкового державного соціального страху-

вання на випадок безробіття створюється для управління стра-

хуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуля-

ції страхових внесків, контролю за використанням коштів, випла-

ти забезпечення та надання соціальних послуг. Фонд є цільовим

централізованим страховим фондом, некомерційною самовряд-

ною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахова-

них осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.

Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України

про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, Зако-

ном України «Про загальнообов’язкове державне соціальне стра-

хування на випадок безробіття» від 2.03.2000 р. № І533-ІІІ.

Станом на 1 січня 2004 року у сформованому реєстрі платни-

ків страхових внесків до Фонду зареєстровано 1 030 940 суб’єктів

підприємницької діяльності. Із них страхові внески сплачують

78,4 %, що на 0,9 п.п. більше 2002 року.

Слід відзначити, що 23 885 роботодавців брали участь у стра-

хуванні на добровільній основі.

Станом на 1 січня 2007 року у сформованому реєстрі платни-

ків страхових внесків до Фонду обліковувалось 1137,9 тис.

суб’єктів підприємницької діяльності, з них: роботодавців —

1132,9 тис. осіб (99,6 % загальної чисельності платників); осіб,

які беруть участь на добровільних засадах — 5,0 тис. осіб (0,4 %).

В порівнянні з даними на початок 2006 року, кількість платників

страхових внесків збільшилась на 5,8 відсотків. Питома вага пла-

тників страхових внесків, які сплачують їх, до загальної кількості

платників, що перебувають на обліку у державній службі зайня-

тості без врахування роботодавців, які не сплачують внески з по-

важних причин, в цілому становить 82,1 відсотка;

У 2006 році доходи Фонду, з урахуванням перехідного залиш-

ку 2005 року, склали 3 075 085,3 тис. гривень. Для соціального

захисту працівників, які вивільняються у зв’язку з виведенням з

експлуатації Чорнобильської АЕС та у зв’язку з реформуванням

Збройних Сил України, з Державного бюджету України до Фон-

ду надійшли кошти в сумі 461,4 тис. гривень. Фінансування на-

дання соціальних послуг та матеріального забезпечення безробі-

тним з числа незастрахованих осіб здійснювалось на 99,9 % за

рахунок коштів Фонду.

Джерелами формування коштів Фонду є:

 страхові внески страхувальників-роботодавців, застрахова-

них осіб;

 асигнування з державного бюджету;

 суми фінансових санкцій до підприємств, установ, органі-

зацій та фізичних осіб за порушення встановленого порядку

сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, недо-

тримання законодавства про зайнятість населення, а також суми

адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на

посадових осіб та громадян за такі порушення;

 благодійні внески підприємств, установ, організацій та фі-

зичних осіб;

 інші надходження.

Кошти Фонду використовуються на:

 виплату забезпечення та надання соціальних послуг відпо-

відно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне со-

ціальне страхування на випадок безробіття»;

 фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльно-

сті виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, управління

Фондом, розвиток його матеріальної та інформаційної бази;

 створення резерву коштів Фонду.

Розмір страхових внесків до Фонду визначається відповідно

до Закону України «Про розмір внесків на деякі види загально-

обов’язкового державного соціального страхування» від 11 січня

2001 року № 2213-111.

Від сплати страхових внесків звільняються:

 застраховані особи на період відпустки у зв’язку з доглядом

за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустки у

зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею шестирічного

віку за медичним висновком;

 застраховані особи в частині отримання допомоги з частко-

вого безробіття.

Фондом може надаватися дотація роботодавцям у розмірі ви-

трат на заробітну плату на створення додаткових робочих місць

для працевлаштування безробітних, прийнятих за направленням

державної служби зайнятості (але не вище за середній рівень у

відповідній галузі національної економіки з розрахунку на рік).

Порядок надання роботодавцю дотації на створення додаткових

робочих місць для працевлаштування безробітних встановлюєть-

ся спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої

влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з пра-

влінням Фонду.

Протягом 2006 року робочими органами виконавчої дирекції

Фонду проведено 85,4 тис. перевірок правильності та своєчаснос-

ті нарахування і перерахування страхових внесків на загально-

обов’язкове державне соціальне страхування на випадок безро-

біття, що на 8,3 % більше, ніж у 2005 році. У кожного п’ятого з

перевірених платників виявлено порушення. За результатами цих

перевірок нараховано фінансових та штрафних санкцій на суму

8,9 млн гривень.

Послугами страхової системи на випадок безробіття користу-

ється значна частина громадян, які не мають роботи, шукають її,

а також ті громадяни, які бажають змінити роботу. Так, у

2006 році понад дві третини реальних безробітних скористалися

послугами державної служби зайнятості. Соціальні послуги та

матеріальне забезпечення відповідно до Закону України «Про за-

гальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок

безробіття» протягом року були надані 2,7 млн незайнятим осо-

бам, з яких застраховані особи склали 86,4 відсотка. Чисельність

незайнятих громадян, охоплених активними формами соціальної

підтримки, зросла на 49,3 тис. осіб, в порівнянні з 2005 роком, та

склала 1711,6 тис. осіб.

Характерною ознакою ринку праці України в 2006 році було

інтенсивне підвищення попиту на робочу силу за всіма групами

професій. Протягом 2006 року у центрах зайнятості країни зареє-

стровано 2,3 млн вакансій від 270 тис. роботодавців.

Одночасно залишаються гострими структурні проблеми ринку

праці: на початок 2007 року в середньому на 1 вільне робоче міс-

це претендувало 5 осіб, зокрема, робітників — 4, службовців —

5, працівників найпростіших професій (що не потребують спеці-

альної підготовки) — 9, працівників сільського господарства —

30 громадян. На, вільні та новостворені робочі місця протягом

2006 року працевлаштовано 1070,8 тис. осіб, що на 21,0 тис. осіб

більше, ніж у 2005 році.

Протягом року шляхом надання дотацій роботодавцям праце-

влаштовано 38,0 тис. осіб. У порівнянні з 2005 роком, збільшено

питому вагу працевлаштованих осіб з числа соціально пезахшце-

них категорій безробітних на дотаційні робочі місця з 15,4 % у

2005 році до 21,0 % у 2006 році. Завдяки активізації співпраці з

роботодавцями, зменшується плинність кадрів серед працевлаш-

тованих на відповідні робочі місця.

Розмір середньомісячної заробітної плати, яку одержували ко-

лишні безробітні на дотаційних робочих місцях, у 2006 році

склав 580 грн, що на чверть більше, ніж у 2005 році.

У 2006 році чисельність безробітних, яким в установленому

порядку було одноразово виплачено допомогу по безробіттю для

зайняття підприємницькою діяльністю, становила 28,2 тис. осіб.

Середній розмір цієї допомоги на 1 безробітного склав 3,0 тис.

гривень.

У 2006 році, за направленнями робочих органів виконавчої

дирекції Фонду, професійне навчання проходило 203,4 тис. без-

робітних, що на 10,1 тис. осіб більше, ніж у 2005 році. Рівень

охоплення безробітних професійним навчанням склав 10,2 %

проти 8,8 % за 2005 рік. Рівень працевлаштування після закін-

чення професійного навчання у 2006 році склав 71,9 %.

У 2006 році здійснювалося профорієнтаційне та нрофконсулв-

таційне обслуговування безробітних, проводилися семінари для

роботодавців та безробітних з пошуку роботи та орієнтації па

підприємницьку діяльність, семіпари-тренінги, ярмарки вакансій

тощо. Ця робота була спрямована на інформування незайнятих

громадян про ситуацію на ринку праці, професії, що користують-

ся попитом, на сприяння свідомому вибору молоддю професій,

які відповідають як потребам особистості, так і суспільства.

Всього протягом 2006 року консультаційні послуги були надані

543,9 тис. незайнятим особам, профорієнтаційні послуги одержа-

ли 2256,6 тис. незайнятих осіб, або 83,6 % тих, хто перебував на

обліку в службі зайнятості. Крім того, профорієнтаційні послуги

отримали 1023,4 тис. осіб з числа зайнятого населення, з яких

понад 70 % склали учні загальноосвітніх шкіл.

Протягом звітного періоду проведено різні за змістом і фор-

мою семінари для безробітних, до яких були залучені 1,5 млн

безробітних громадян, з яких понад чверть —працевлаштовані.

Для поступового досягнення європейських стандартів надання

послуг клієнтам служби зайнятості, забезпечено розробку функ-

ціонально-програмних комплексів щодо підтримки технології

надання адресних послуг. Щоденно шляхом оновлення даних про

вільні робочі місця здійснюється актуалізація банку вакансій.

Крім того, діє загальнодержавний Інтернет-портал державної

служби зайнятості — виконавчої дирекції Фонду, який містить

єдиний по Україні банк вакансій і дозволяє громадянам здійсню-

вати пошук роботи, а роботодавцям знаходити інформацію про

шукачів роботи.

З метою оперативного задоволення потреб роботодавців в

укомплектуванні вільних робочих місць, прискорення працевла-

штування громадян, особливо молоді, та для підвищення актив-

ності населення щодо пошуку роботи за допомогою сучасних ін-

формаційних послуг, які надає державна служба зайнятості, в

кінці 2006 року запроваджено мобільний сервіс «Пошук роботи»

із застосуванням засобів мобільного зв’язку (SMS-сервіс).

Протягом 2006 року, н середньому за місяць, допомогу по

безробіттю отримували 503,0 тис. осіб, що на 43,4 тис. осіб мен-

ше, ніжу середньому за 2005 рік. Середній розмір допомоги по

безробіттю становив 221,8 гри, що на 28,5 % перевищує розмір

відповідної допомоги у 2005 році.

З метою поступового наближення мінімального розміру до-

помоги по безробіттю до прожиткового мінімуму правлінням

Фонду у 2006 році збільшено розмір мінімальної допомоги по-

безробіттю зі 118 грн на початок року до 132 грн на кінець року,

що відповідає 26,1 % прожиткового мінімуму для працездатних

осіб (передбачено законодавством не менше 23 %).

Для окремих категорій застрахованих осіб та незастрахованих

осіб з числа військовослужбовців, встановлено підвищений роз-

мір мінімальної допомоги по безробіттю, який з 1 грудня

2006 року складає 190 грн, або 47,5 % мінімальної заробітної

плати.

Протягом 2006 року, відповідно до Закону України «Про зага-

льнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок

безробіття», фінансування за рахунок коштів Фонду виплат мате-

ріального забезпечення та надання соціальних послуг застрахо-

ваним особам у випадках, визначених зазначеним Законом, і за-

страхованим особам, які не мають заробітку внаслідок втрати

роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані її устано-

вленому порядку як безробітні, здійснювалися у повному обсязі.

Відповідно до бюджету Фонду на 2006 рік видаткова частина

були затверджена у сумі 3 036 064,7 тис. гривень. За підсумками

року касові видатки Фонду (з урахуванням резерву Фонду

21588,7 тис. грн) склали 2 959 253, 0 тис. грн або 97,5 % передба-

ченого у бюджеті обсягу. На надання матеріального забезпечення

та соціальних послуг безробітним громадянам спрямовано 70,4 %

бюджету Фонду; на підтримку інформаційно-довідкової системи

обслуговування безробітних 1,9 %; на відшкодування Пенсійно-

му Фонду витрат, пов’язаних із достроковим виходом на пен-

сію — 8,0 %; на утримання та забезпечення діяльності виконав-

чої дирекції та її робочих органів, ІПК ДСЗ, управління Фон-

дом — 15,9 %; на створення умов прийому та надання соціальних

послуг робочими органами виконавчої дирекції Фонду — 3,1 %;

резерв Фонду склав 0,7 відсотка.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про Державний бюджет

України на 2006 рік» витрати на надання соціальних послуг та

матеріального забезпечення безробітних з числа незастрахованих

осіб проводились за рахунок коштів Фонду. На такі цілі викорис-

тано 113,1 млн грн, з них на виплату допомоги по безробіттю —

48,3 млн грн.

4.5. Управління коштами Пенсійного фонду України

4.5.1. Джерела надходження у Пенсійний фонд України

Основним джерелом доходів Пенсійного фонду є збір на зага-

льнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Джерелами формування коштів Пенсійного фонду є:

1) страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування;

2) інвестиційний дохід, який отримується від інвестування ре-

зерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду

в майбутніх періодах;

3) кошти державного бюджету та цільових фондів, що перера-

ховуються до Пенсійного фонду;

4) суми від фінансових санкцій за порушення встановленого

порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та

використання коштів Пенсійного фонду, а також суми адмініст-

ративних стягнень;

5) благодійні внески юридичних та фізичних осіб;

6) добровільні внески підприємств, організацій, населення;

7) інші надходження.

Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу держав-

ного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.

За 2006 рік до Пенсійного фонду України з усіх джерел фінан-

сування надійшло 72 197,1 млн грн, з них власні надходження

склали 54 292,8 млн грн (табл. 4.3). З Державного бюджету

Урядовий кур’єр від 19 квітня 2007 року. — № 70. — С. 15.

України на фінансування пенсійних програм виділялися кошти як

із спеціального, так і загального фонду. Загальна сума надхо-

джень становила 17 263,0 млн грн. У повному обсязі було забез-

печено виплату пенсій із Фонду загальнообов’язкового держав-

ного соціального трахування України на випадок безробіття та із

Фонду соціального страхування від нещасних випадків на вироб-

ництві та професійних захворювань України.

Таблиця 4.3

ДОХОДИ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ ЗА 2006 РІК

Показник

Передбачено

бюджетом,

млн грн

Фактично

виконано,

млн грн

Виконання

річних по-

значень, %

Залишок коштів на початок року 2280,5 2291,8 100,5

Надходження коштів всього, з

яких:

68157,6 72197,1 105,9

— власні доходи; 50560,9 54293,7 107,3

—

кошти Де

жавного бюджет

України

17263,0 17263,0 100,0

Видатки на виплату пенсій і гро-

шової допомоги та інші виплати,

передбачені законодавством

69860,1 74007,5 105,9

Пе

ехідний залишок коштів на

проведення авансового фінансу-

вання на випадок пенсій

578,0 481,4 -

Протягом 2006 року забезпечено своєчасну виплату пенсій та

грошової допомоги з урахуванням їх підвищень майже 13,3 млн

пенсіонерам. Фінансування виплат проводилось за рахунок пото-

чних надходжень та залишку коштів на початок року. Загальна

сума видатків склала 74 007,5 млн грн, що на 9 942,6 млн грн бі-

льше обсягів 2005 року.

Зберігалась тенденція до зростання чисельності одержувачів

пенсій та грошової допомоги через установи банків. Порівняно з

початком року вона зросла на 565,1 тис. чол. і станом на 1 січня

2007 року склала 4 250,6 тис. осіб, або 32,2 % загальної чисель-

ності пенсіонерів. Загальна сума пенсійних виплат через поточні

рахунки в банківських установах за 2006 рік склала 24 089,9 млн

грн, що на 41,3 % більше обсягів минулого року.

Відповідно до прийнятих законодавчих та нормативно-право-

вих актів здійснювались перерахунки розмірів пенсій, в результа-

ті яких протягом року середній розмір пенсійної виплати зріс і на

кінець року склав 458 гривень. Зокрема, це перерахунки:

— мінімальних розмірів пенсій, призначених відповідно до

статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пе-

нсійне страхування»;

— пенсій за особливі заслуги перед Україною відповідно до

Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Украї-

ною»;

— підвищень відповідно до Закону України «Про внесення

змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту»;

— мінімальних розмірів пенсій, призначених відповідно до

Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбов-

ців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх

справ та деяких інших осіб»;

— інших надбавок, в основу розрахунків яких покладено роз-

мір прожиткового мінімуму.

Робота Пенсійного фонду України у 2006 році була направле-

на на забезпечення повного і своєчасного над-гадження коштів

до бюджету Фонду, стабільне та своєчасне фінансування виплати

пенсій та грошової допомоги на закріплення досягнутих темпів

зростання рівня пенсійного забезпечення

4.5.2. Напрямки використання коштів

Пенсійного фонду України

Бюджет Пенсійного фонду затверджується Кабінетом Мініст-

рів України. Тимчасово вільні засоби при відсутності заборгова-

ності з виплати пенсій можуть бути використані фондом винят-

ково на придбання державних цінних паперів.

Основними напрямками використання коштів Пенсійного фо-

нду є:

1) виплата пенсій;

2) надання соціальних послуг відповідно до чинного законо-

давства;

3) фінансування адміністративних витрат, пов’язаних з вико-

нанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

Урядовий кур’єр від 12 квітня 2007 року. — № 65. — С. 21.

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок

Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіа-

льних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку.

Одним із важливих чинників соціальної політики держави є

своєчасне надходження платежів до Пенсійного фонду України.

Але останнім часом дедалі більше уваги приділяється тому, як

здійснюються ці виплати, чи вчасно вони надходять, чи є зруч-

ними для пенсіонерів, а також наскільки вигідні для самих пен-

сійних фондів.

Як відомо, 1998 року був виданий Указ Президента України

щодо обслуговування коштів Пенсійного фонду, яким, зокрема,

визначено й порядок виплати пенсій через установи банків. Від-

тоді прийнято ряд постанов Кабінету Міністрів, якими уточнено

порядок відбору банків для обслуговування пенсіонерів.

На основі рішення конкурсної комісії пенсійні виплати мають

право проводити 64 банки. Активно з пенсіонерами працюють

лише кілька банків. Якщо на час виходу указу у банках обслуго-

вувалися близько 680 тис. пенсіонерів, то нині — більше 2,2 млн

За свідченням Голови ПФУ, це тільки 36 % від загальної кількос-

ті пенсіонерів.

Пенсійний фонд отримав реальну можливість значно еконо-

мити свої кошти. По-перше, банки зовсім не беруть комісійних за

послуги з обслуговування пенсійних коштів, а, по-друге, втрати-

вши монопольне становище у сфері пенсійних виплат, «Укрпош-

та» змушена була знизити плату за доставку пенсій з 3,5 до 1 %.

Приклад

Один з найбільших банків — «Приватбанк» — який обслуго-

вує понад 560 тисяч пенсіонерів, відразу ж запропонував програ-

му накопичувальних рахунків. А згодом він створив умови для

отримання пенсій через безплатно оформлені пластикові картки.

Переваги такої послуги першими відчули пенсіонери у великих

містах; тепер їм не треба йти в банк, а зняти гроші з пластикової

картки можна в будь-який час. Для цього встановлено тисячі ба-

нкоматів.

Крім того, для власників пенсійних пластикових карток уже

звичними стають розрахунки за товари та послуги із відчутними

знижками (від 5 до 15 відсотків), тому що учасниками дисконтної

мережі «Приватбанку» вже стали тисячі торговельних підпри-

ємств по всій Україні. Банк також намагається надавати посильну

допомогу пенсіонерам, нараховуючи на пенсійні картки і рахун-

100

ки підвищені відсотки та проводячи регулярні розіграші грошо-

вих призів серед пенсіонерів у всіх регіонах країни. Враховуючи,

що пенсія не завжди забезпечує людині можливість покривати

власні витрати, банк пропонує відкрити кредитний ліміт на пен-

сійну картку та позичати у банку гроші до чергової пенсії за піль-

говими тарифами.

Пенсіонерові, перш ніж відкрити рахунок, варто ближче по-

знайомитися з можливостями банків та з’ясувати, послугами яко-

го він користуватиметься з найбільшою вигодою для себе, наскі-

льки банк зможе стати його надійним фінансовим партнером, а в

разі потреби надати ще й грошову допомогу.

Нині кількість пенсіонерів, які обслуговуються в банках, по-

стійно зростає, хоча їхня частка в загальній кількості клієнтів є не

дуже великою. Тому, щоб банківські послуги якнайшвидше зна-

ходили своїх клієнтів у регіонах, необхідно відкривати якомога

більше філій, особливо пересувних для віддалених населених

пунктів, щоб і там люди похилого віку повною мірою відчували

переваги сучасного рівня обслуговування.

На це спрямована й нова система пенсійного забезпечення, в

якій чільне місце належить зайняти банківським установам.

Величина ресурсів соціального страхування, спрямованих на

пенсійне забезпечення, визначається наступними факторами:

а) демографічними:

 середня тривалість життя і її динаміка;

 кількість осіб пенсійного віку;

 чисельність працездатного населення та ін.

б) економічними:

 економічний стан країни в цілому;

 співвідношення рівнів заробітної плати і пенсії;

 надбавки за стаж, умови роботи та ін.;

 наявність і питома вага осіб, що мають право на пільги при

визначенні рівня пенсійного забезпечення.

Відповідно до законодавства, забороняється використання за-

собів Пенсійного фонду на кредитні операції, надання позики.

У випадку відсутності заборгованості з виплати пенсій тимча-

сово вільні засоби можуть бути використані на придбання держа-

вних цінних паперів.

Збір на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування

сплачується одночасно з одержанням коштів на оплату праці в

установах банків.

Суми вчасно не виплаченого збору на загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування вважаються простроченою забо-