Внукова Н.М., Кузьминчук Н.В. Соціальне страхування

Подождите немного. Документ загружается.

121

717

430

96,5

881,7

388

58,1

1107,3

408

29,6

2962,53

400

0,128

500

1000

1500

2000

2500

3000

2001 2002 2003 2007

Загальні витрати на виплату

допомоги по тимчасовій

непрацездатності (млн.грн.)

Кількість днів, втрачених

внаслідок тимчасової

непрацездатності (на 100

працюючих)

Заборгованість

страхувальників по виплаті

допомоги по тимчасовій

непрацездатності (млн.грн.)

Рис. 5.2. Динаміка зміни виплат допомоги

з тимчасової непрацездатності в Україні

Заборгованість за фондом станом на 01.0.1.2008 року стано-

вить 178 045 тис. грн, що на 64 880 тис. грн, або на 26,7 %, менше

порівняно з даними на початок 2007 року.

Сума видатків Фонду в 2003 році склала — 2 626,3 млн грн, у

2007 році становила 5 255,1 млн грн

(рис. 5.3).

Порівняно з 2002 роком видатки Фонду значно зросли, що

обумовлено підвищенням рівня зарплати, зростанням кількості

днів, втрачених внаслідок тимчасової непрацездатності і оплаче-

них за рахунок коштів Фонду. Цей показник збільшився до

408 днів у розрахунку на 100 працюючих в 2003 році проти

388 днів в 2002 році.

За 2003 рік було оплачено 57 517 тис. днів тимчасової непра-

цездатності проти 55 948 тис. днів в 2002 році, а середньоденний

розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності становив

19,3 грн, що на 3,49 грн більше, ніж у 2002 році.

За даними фінансовоі звітності, Фондом соціального страху-

вання з тимчасової втрати працездатності в 2006 році акумульо-

вано 7 257,6 млн грн. Загальна сума надходжень склалася в осно-

вному із страхових внесків — 5 829,3 млн грн, що ставить 80,3 %

доходної частини бюджету, відрахувань від єдиного податку —

345,1 млн грн (4,8 % та надходжень з державного бюджету —

952,1 млн грн (13,1 %).

Інформація про виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової

втрати працездатності за 2007 р. // Урядовий кур’єр. — 2008. — № 68. — С. 22.

122

Допомога по

тимчасовій

непрацездатності -

1107335

тис.грн.(42,16%)

Допомога по

догляду за

дитиною до трьох

років - 382309

тис.грн.(14,56%)

Допомога по

вагітності та

пологах - 225793

тис.грн.(8,60%)

Допомога при

народженні

дитини - 73493

тис.грн.(2,97%)

Допомога на

поховання - 12684

тис. грн.(0,48%)

Витрати по статті

"Оздоровчі

заходи" - 696940

тис.грн.(26,54%)

Організаційно-

управлінські

витрати - 109249

тис.грн.(4,16%)

Інші витрати -

1485

тис.грн.(0,06%)

Витрати по

виконанню

обов`язків

страховика 10672

тис.грн.(0,41%)

Витрати на

виплату допомоги

громадянам, які

постраждали

внаслідок

катастрофи 6354

тис.грн.(0,24%)

Рис. 5.3. Структура видатків Фонду в 2003 році

Кількість страхувальників, що обліковуються в органах Фон-

ду, протягом року збільшилася на 14,2 % або на 139,1 тисяча під-

приємств, установ, організацій та фізичних осіб — суб’єктів під-

приємницької діяльності, і станом на 1 січня 2007 року складала

1116795 платників страхових внесків. Чисельність застрахованих

осіб, яка в органах Фонду обліковується в еквіваленті повної за-

йнятості, станом на 01.01.2007 р. складала 14,2 млносіб, що на

87,4 тис. більше ніж на початку року.

Витратна частина бюджету Фонду за 2006 рік склала

7 382 585 тис. грн або 100,8 % до плану.

Звертає на себе увагу перевищення планових показників вида-

тків на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності. Незва-

жаючи на те, що у 2006 році порівняно з попереднім роком май-

123

же на 7 597,8 тисяч зменшилася кількість робочих днів втрачених

внаслідок тимчасової непрацездатності, видатки Фонду на оплату

лікарняних листків зросли на 18,4 %.

Збільшилась кількість осіб, які звернулися за наданням до-

помоги по вагітності і пологах. Кількість оплачених Фондом

робочих днів, відпусток по вагітності і пологах склала в

2006 році 19 521 тис. днів, що на 1 680 тис. днів більше, ніж

за 2005 рік.

Постановою Кабінету Міністрів від 22 лютого 2008 року № 57

«Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» ви-

значено Порядок надання у 2008 році допомоги при народженні

дитини

. Допомога при народженні дитини, яка народилася піс-

ля 31 грудня 2007 р., надається у розмірі 12 240 гривень — на пе-

ршу дитину, 25 000 гривень — на другу дитину, 50 000 гри-

вень — на третю і наступних дітей. Виплата здійснюється одно-

разово при народженні першої дитини в сумі 4800 гривень, дру-

гої дитини — 4840 гривень, третьої та наступних дітей —

5000 гривень, решта суми на першу дитину виплачується протя-

гом наступних 12 місяців (по 620 гривень щомісяця), на другу

дитину — 24 місяців (по 840 гривень щомісяця), на третю і на-

ступних дітей — 36 місяців (по 1250 гривень щомісяця) рівними

частинами.

Розмір і строк виплати допомоги, яка призначається одному з

батьків дитини, визначається з урахуванням кількості дітей, котрі

до народження дитини перебували на утриманні особи, якій при-

значається допомога.

Якщо дитина народжується у сім’ї, в якій немає дітей, допо-

мога при народженні буде призначена в розмірі 12 240 гривень.

Коли дитина народжується у сім’ї, в якій вже є одна дитина

(рідна чи усиновлена), допомога призначатиметься в розмірі

25 000 гривень.

У випадку, коли у жінки померла перша дитина і народжуєть-

ся друга, розмір допомоги при народженні становитиме

25 000 гривень.

Якщо жінка, перебуваючи у другому шлюбі, народжує дити-

ну, яка у цьому шлюбі є першою, але в цій сім’ї виховуються

двоє старших рідних дітей чоловіка, допомога призначатиметься

в розмірі 50 000 гривень, як на третю дитину.

Трапляються випадки, коли жінка, яка народжує третю дити-

ну, перших двох передала на виховання до дитячого будинку, то

Кокіна В. Виплати на дітей // Урядовий кур’єр. — 2008. — № 58. — С. 21.

124

тоді допомога при народженні дитини буде надана в розмірі

12 240 гривень, як на першу дитину.

Коли дитина народжується у матері, в якої, крім неї, є повно-

літня дочка (син), що проживає окремо або разом з матір’ю, до-

помога призначатиметься як на другу дитину в розмірі

25 000 гривень.

У разі народження двійні або більшої кількості дітей допомога

виплачується на кожну дитину, при цьому кожна дитина з їх чис-

ла вважається наступною.

Якщо в сім’ї, в якій немає дітей, народжується двійня, допо-

мога призначатиметься на одну дитину в розмірі 12 240 гривень,

на другу — 25 000 гривень.

Коли двійня народилася в сім’ї, в якій уже виховується двоє

старших дітей, то допомога надається на кожну дитину з числа

народжених у розмірі 50 000 гривень.

Допомога при народженні дитини призначається усиновите-

лю, опікуну на кожну усиновлену (взяту під опіку) дитину в роз-

мірі, установленому при народженні першої дитини.

Якщо допомога при народженні дитини вже була призначена

до моменту встановлення опіки, усиновлення, виплата допомоги

опікуну, усиновителю продовжується у такому самому розмірі.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу

праці та соціального захисту населення за умови пред’явлення

паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються

такі документи:

1) заява одного з батьків (усиновителя, опікуна);

2) копія свідоцтва про народження дитини;

3) оригінал довідки, виданої державним органом реєстрації ак-

тів цивільного стану для призначення допомоги при народженні

дитини.

Особи, які звертаються за призначенням допомоги при наро-

дженні другої дитини або наступних дітей, подають також довід-

ку про склад сім’ї та копію свідоцтва про народження кожної ди-

тини, яка враховується при визначенні розміру допомоги.

Усиновителі й опікуни подають, окрім зазначених документів,

копію рішення про усиновлення чи встановлення опіки.

Допомога при народженні дитини призначається за умови,

якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніш ніж через

дванадцять календарних місяців з дня народження дитини, а у ра-

зі усиновлення дитини віком до одного року — не пізніш ніж че-

рез дванадцять календарних місяців з дня набрання чинності рі-

шенням суду про усиновлення.

125

Постановою Кабінету Міністрів № 57 внесено також деякі

інші зміни до Порядку призначення і виплати державної допо-

моги сім’ям з дітьми. Зокрема конкретизовано заходи щодо по-

силення контролю за цільовим використанням коштів допомоги

при народженні дитини та випадки припинення виплати такої

допомоги.

Так, виплата допомоги припиняється у разі позбавлення отри-

мувача допомоги батьківських прав, відмови отримувача допо-

моги від виховання дитини, нецільове використання коштів і не-

забезпечення отримувачем допомоги належних умов для

повноцінного утримання та виховання дитини, відібрання дитини

в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав, тим-

часового влаштування дитини на повне державне утримання,

припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень,

перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за

рішенням суду, скасування рішення про усиновлення дитини або

визнання його недійсним, смерті дитини або отримувача допомо-

ги, а також виникнення інших обставин.

До контролю за цільовим використанням допомоги та ство-

ренням належних умов для повноцінного утримання та вихован-

ня дітей, що здійснюється державними соціальними інспектора-

ми органів праці та соціального захисту населення разом з

органами у справах сім’ї та молоді, службами у справах дітей і

органами опіки та піклування шляхом вибіркового обстеження

окремих сімей, будуть залучені лікувально-профілактичні закла-

ди. У разі невідвідування матір’ю дільничного лікаря-педіатра

(сімейного лікаря), під спостереженням якого перебуває дитина

віком до 1 року, адміністрація лікувально-профілактичного за-

кладу повідомляє про це орган праці та соціального захисту на-

селення за місцем проживання дитини. Така інформація буде си-

гналом для проведення уповноваженими органами додаткового

обстеження сім’ї щодо створення в ній належних умов для пов-

ноцінного утримання і виховання дитини.

Розмір допомоги одинокій матері по догляду за дитиною до

трьох років залежатиме від доходів

Крім того, відповідно до урядового рішення втратив чинність

Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дити-

ни та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирі-

чного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’я-

зкового державного соціального страхування, затверджений по-

становою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 р.

№ 13.

126

У зв’язку з цим норми щодо надання застрахованим особам

допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного

віку внесено до Порядку призначення і виплати державної допо-

моги сім’ям з дітьми. Зокрема упорядковано документи, які на-

даються для її призначення як застрахованими, так і незастрахо-

ваними особами, конкретизовано випадки припинення надання

допомоги та поновлення її виплати.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-

ного віку з 1 січня 2008 року непрацюючим особам та особам, за-

страхованим у системі загальнообов’язкового державного соціа-

льного страхування, надається у розмірі, що дорівнює різниці

між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для

працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї

в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не

менш як 130 гривень (гарантований мінімальний розмір). При

цьому треба враховувати, що прожитковий мінімум протягом ро-

ку змінюватиметься у бік збільшення чотири рази. Відповідно

збільшуватиметься і розмір допомоги.

Удосконалено також порядок виплати допомоги на дитину

одинокій матері та допомоги по догляду за дитиною до досяг-

нення нею трирічного віку з урахуванням доходів. Для призна-

чення цих видів допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний,

подається в установленому порядку довідка про склад сім’ї та де-

кларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі

довідок про доходи кожного члена сім’ї).

Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здій-

снюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій

призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не

підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що пере-

вищує мінімальний, виплата допомоги продовжується у мініма-

льному розмірі.

У 2006 році витрати Фонду по статті «Оздоровчі заходи»

склали 964 млн грн або 99,8 % до плану.

Витрати на придбання путівок до санаторно — курортних за-

кладів збільшилися порівняно з попереднім роком на 80,9 млн

грн і склали 597,6 млн грн.

У 2006 році витрати Фонду на часткове фінансування санато-

ріїв — профілакторіїв підприємств, установ та організацій склали

90,1 млн грн (98,9 % до плану), що на 14,6 млн грн більше ніж у

2005 році. За рахунок цих коштів поліпшили здоров’я без відриву

від виробництва (навчання) 164,4 тис.застрахованих осіб та чле-

нів їх сімей, у тому числі 70,8 тис. студентів вищих навчальних

127

та учнів професійно — технічних закладів. Середня вартість пу-

тівки до санаторію — профілакторію за рахунок коштів Фонду в

2006 році склала 548 гривень

Рішенням правління Фонду від 26.06.2007 року дохідна час-

тина збільшена на 215 млн грн і становить 5237,935 млн грн.

Загальна сума витрат за статтею «Оздоровчі заходи» станови-

ла 1112585 тис. грн.

Сума видатків Фонду в 2007 році склала — 5190,569 млн грн,

а їх структура наведена на рис. 5.4.

Управління Фондом здійснюється на паритетній основі дер-

жавою, представниками застрахованих осіб і роботодавців.

Витрати по

виконанню

обов'язків

страховика;

6065 тис. грн.;

0,001%

Витрати на

організаційно

управлінські

заходи; 273796

тис. грн.; 5%

Доплмога на

поховання;

44271 тис. грн.;

Допомога по

вагітності і

пологам;

818827 тис. грн.;

16%

Резерв

страхових

коштів; 51054

тис. грн.; 1%

Витрати на

оздоровчі

заходи; 1112585

тис. грн.; 21%

Допомога по

тимчасовій

непрацездатнос

ті; 2863823 тис.

грн.; 56%

Витрати на

виплату

допомоги

громадянам,

кі

постраждали

внаслідок

орнобильської

катастрофи;

20148 тис. грн.;

0,001%

Рис. 5.4. Структура видатків Фонду в 2007 році

Управління Фондом здійснюють правління і виконавча дирек-

ція фонду. В Автономній Республіці Крим, областях і в містах

Києві та Севастополі безпосереднє управління здійснюють прав-

ління і виконавча дирекція відповідних відділень фонду.

5.3. Управління Фондом соціального страхування

з тимчасової втрати працездатності

До складу правління Фонду входять по 15 представників дер-

жави, застрахованих осіб і роботодавців, що виконують свої

обов’язки на громадських засадах.

Урядовий кур’єр від 11 квітня 2007 року. — № 64. — С. 14.

128

Представники від держави призначаються Кабінетом Мініст-

рів України, представники застрахованих осіб і роботодавців

обираються (делегуються) сторонами самостійно.

Термін повноважень членів правління фонду складає шість

років і закінчується в день першого засідання нового складу пра-

вління.

Правління Фонду очолює голова, що обирається з членів пра-

вління Фонду терміном на два роки по черзі від представників

кожної сторони. Голова обирається на закритому засіданні прав-

ління Фонду. Обраним головою вважається член правління, за

якого проголосувало більше половини загальної кількості членів

правління. Голова правління має двох заступників, що разом з

головою представляють три сторони.

Засідання правління Фонду проводяться відповідно до затвер-

дженого ним плану, але не рідше одного разу в квартал. Поза-

планові засідання правління Фонду можуть проводитися з ініціа-

тиви його голови або за пропозицією більшості членів однієї з

трьох представницьких сторін правління або за вимогою однієї

третини членів правління Фонду.

Правління правомочне приймати рішення при наявності на за-

сіданні не менше двох третин складу кожної представницької

сторони. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголо-

сувала більшість членів правління із присутніх на засіданні. У

випадку рівного розподілу голосів голос голови правління є ви-

рішальним.

Рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетен-

ції, є обов’язковим для виконання всіма страхувальниками і за-

страхованими особами.

Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом його прав-

ління, що забезпечує виконання рішень правління.

Вона є підзвітною правлінню Фонду і здійснює діяльність від

його імені в межах і в порядку, визначеному статутом Фонду і

положенням про Виконавчу дирекцію Фонду, затвердженого йо-

го правлінням.

Директор Виконавчої дирекції фонду входить до складу прав-

ління Фонду з правом дорадчого голосу.

Правління відділення Фонду створюється на паритетних

принципах із представників держави, застрахованих осіб і робо-

тодавців. Кількісний склад правління відділення визначається

правлінням Фонду.

Положення про правління відділення Фонду затверджується

правлінням Фонду.

129

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду і його відді-

лень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Республіці

Крим, областях, містах Києві і Севастополі. Статутом Фонду мо-

же бути передбачено створення виконавчих дирекцій або упов-

новажених представників відділень у районах і містах республі-

канського, Автономної Республіки Крим і обласного значення.

Виконавчі дирекції відділень підзвітні правлінням відділень і

Виконавчої дирекції Фонду і здійснюють свою діяльність від

імені Фонду в межах і в порядку, передбаченому його статутом і

положенням про виконавчі дирекції відділень Фонду.

Виконавчі дирекції відділень Фонду вирішують покладені на

них завдання у взаємодії з профспілковими органами, роботодав-

цями і місцевими органами виконавчої влади.

Директори виконавчих дирекцій відділень Фонду входять до

складу правлінь відділень із правом дорадчого голосу.

Керівників виконавчих дирекцій відділень фонду призначає і

звільняє директор Виконавчої дирекції Фонду за узгодженням із

правлінням відділення Фонду.

Правління Фонду:

1) визначає поточні і перспективні завдання;

2) затверджує документи, що регламентують внутрішню дія-

льність;

3) подає на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції із

визначення розміру внесків на загальнообов’язкове державне со-

ціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездат-

ності і витратами, обумовленими народженням і похованням;

4) визначає за узгодженням з Національним Банком України

порядок надходження й обліку засобів Фонду;

5) розглядає й затверджує річний бюджет, звіт про його вико-

нання;

6) визначає порядок фінансування й умови надання путівок на

санаторно-курортне лікування й оздоровлення в спеціальних

оздоровчих закладах (у тому числі дитячих);

7) здійснює контроль за цільовим використанням засобів, ве-

денням і вірогідністю обліку і звітності за їх надходженням і ви-

користанням;

8) вирішує питання про формування і використання резерву

засобів для забезпечення фінансової стабільності Фонду в сумі,

необхідній для фінансування матеріального забезпечення із роз-

рахунку на місяць;

9) направляє і контролює діяльність виконавчої дирекції фон-

ду, правлінь і виконавчих дирекцій його відділень;

130

10) обирає голів правлінь відділень і їх заступників;

11) розглядає кандидатури і затверджує на посадах директора

виконавчої дирекції і його заступників, а також приймає рішення

про їхнє звільнення;

12) затверджує структуру органів Фонду, чисельність їхніх пра-

цівників, асигнування на адміністративно-господарські витрати;

13) представляє фонд у взаєминах з органами державної вла-

ди, органами місцевого самоврядування, підприємствами, уста-

новами, організаціями, об’єднаннями громадян з питань соціаль-

ного захисту, громадян, а також органами соціального страху-

вання закордонних країн, міжнародними організаціями, діяль-

ність яких пов’язана з захистом соціальних прав людини;

14) затверджує положення про правління відділень;

15) здійснює інші функції, передбачені статутом Фонду.

Правління відділення Фонду:

1) визначає поточні завдання відділення;

2) розглядає і затверджує у встановленому порядку річний

бюджет, звіт про його виконання;

3) щорічно розглядає програму і кошторис (у розрізі регіонів)

коштів з відновлення здоров’я застрахованих осіб і членів їхніх

родин, що включає заходи щодо санаторно-курортного лікуван-

ня, оздоровлення в санаторіях-профілакторіях, пансіонатах, ди-

тячих оздоровчих таборах, заходи з позашкільного обслугову-

вання;

4) представляє відділення Фонду у взаєминах з органами дер-

жавної влади й органами місцевого самоврядування, підприємст-

вами, установами, організаціями, об’єднаннями громадян з пи-

тань соціального захисту громадян;

5) здійснює інші функції, передбачені положенням про прав-

ління відділення фонду.

Виконавча дирекція Фонду:

1) забезпечує збір і акумуляцію внесків на загальнообов’я-

зкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою

втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням

і похованням;

2) здійснює оперативне розпорядження страховими коштами

Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду;

3) здійснює матеріальне забезпечення і надає соціальні послу-

ги за діючим Законом;

4) здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчас-

ною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове ви-

користання засобів загальнообов’язкового державного соціально-