Владимиров А.К. Сборник рефератов и курсовых работ по истории России

Подождите немного. Документ загружается.

полнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизвод-

ства. В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухопутных

сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов,

коммерции, народного просвещения. Новыми по существу были министер-

ство внутренних дел и министерство просвещения.

В 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» — документ,. подго-

товленный М. М. Сперанским. На основании этого акта власть министров

определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная

верховной императорской власти.

Министры и товарищи министров (заместители) назначались императо-

ром, высшие чиновники министерств — императором по представлению ми-

нистра, низшие — министром. В 1837 г. в связи с делением уездов на более

мелкие административно-территориальные единицы'(станы) появляется поли-

цейская должность станового пристава. Тем самым полицейская сеть распро-

страняется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей

деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вот-

чинную полицию помещиков.

В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреж-

дений. Первым общегосударственным актом, регулирующим эту сферу, стал

«Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных», при-

нятый в 1832 г. ' ' _

В одном Санкт-Петербурге в 1829 г. в тюрьмах находились почти 3,5 тыс.

заключенных крестьян, присланных туда помещиками. Судами второй ин-

станции в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата

гражданского суда выполняла также функции нотариата. С 1808 г. стали об-

разовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела

о торговой несостоятельности и пр. Действовали другие ведомственные суды:

военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные

крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сос-

ловий.

Изменения в правовом положении церкви

Разработка положений о церкви, осуществленная Уложенной комиссией

1754 г., затронула ряд существенных вопросов господствующего положения

православной веры. Отход от православия, совращение в нехристианскую

веру, богохульство оставались тяжкими преступлениями и наказывались

смертной казнью.

Правовой статус других вероисповеданий и церкви полагался ограничен-

ным, их проповедь (не вероисповедание) запрещалась. Также ограничивалось

распространение нехристианских вероучений, прежде всего мусульманства.

Приверженцы раскола получали право на равный с другими подданными

суд. Они облагались обычным (не двойным) подушным налогом, но вступ-

ление их в государственные должности ограничивалось. Распространение ве-

роучения раскольников запрещалось.

В области брачно-семейных прав православные получали определенные

привилегии. Вполне законным признавался брак, заключенный между лица-

ми одного вероисповедания. Допускались браки православных с лютеранами,

но дети от этого брака могли быть крещены только в православии. Все не-

законнорожденные от православных дети считались православными.

Наступление государства на имущественные права церкви выразилось уже

в ограничении прав собственности церкви на землю и крепостных крестьян:

духовные лица лишались права распоряжаться своим имуществом, за ними

сохранялось лишь право сбора оброка.

161

6-3314

В соответствии с Наказом Екатерины II многие правонарушения, касав-

шиеся церкви, приравнивались к должностным и общеуголовным и утрачи-

вали черты квалифицированного преступления. Причастность духовного ли-

ца к преступлению считалась отягчающим обстоятельством.

В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монастырских земель.

Церковь лишалась вотчинных прав, свыше 900 тыс. душ перешли в собствен-

ность казны и под управление Коллегии экономии. В 1773 г. была провозглаше-

на свобода вероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела

о суевериях передавались в совестные суды, с 1782 г. — в управы благочиния,

подчиненные городским властям. Туда же передавались дела о волшебстве

и богохульстве. С 1772 г. отменялись уголовные наказания за ересь.

На разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших должностей свя-

щенно- и церковнослужителей, в возрасте от 15 до 40 лет призвали в армию.

Духовенство численно регулировалось по аналогии с государственной бюро-

кратией: в 1786 г. хлебное жалованье было полностью заменено денежным,

с 1791 г. началось пенсионное обеспечение священнослужителей.

С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных,

в 1779 г. были отменены телесные наказания для духовных лиц.

После разгрома декабристов в 1826 г. Особая канцелярия Министерства

внутренних дел (занимавшаяся^опросами политической и государственной

безопасности) включается в структуру Собственной Его Величества канцеля-

рии: именно тогда возникает известное Третье отделение Собственной Его

Величества канцелярии. В задачи отделения входило руководство полицией,

борьба с революционерами, сектантами и раскольниками.

В 1827 г. был создан специальный жандармский корпус, составивший во-

оруженную и оперативную опору Третьего отделения.

В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора Синода и хозяйст-

венный комитет, подчиненные оберпрокурору. Все исполнительные органы

Синода оказались подчиненными одному лицу, а высший орган церковного

управления оказался изолированным от местного аппарата. Александр I меч-

тал о Парламенте, но даровал его лишь финнам и полякам. В 1809 г. к Рос-

сии была присоединена Финляндия, в 1815 г. — часть герцогства Варшав-

ского, в 1812 г. — Бессарабия. Финляндия именовалась Великим княжеством

Финляндским, а русский император являлся Великим князем Финляндским

и был главой исполнительной власти. Законодательная власть принадлежала

сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) Правительствующему Сена-

ту из 12 человек, избранных Сеймом.

В 1815 г. Польша получила Конституционную хартию и статус королев-

ства: император российский стал одновременно королем польским.

С 1818 г. стал избираться (шляхтой и горожанами) законосовещательный

Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг.

Исполнительная власть сосредоточивалась в руках наместника царя,

при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный совет.

После подавления польского восстания 1830 г. был издан «Органический

статут», отменивший польскую конституцию, а Польша объявлялась неотъ-

емлемой частью империи.

В 1822 г. для народов Сибири был издан специальный устав, подготов-

ленный М. Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором. Согласно поло-

жениям устава все «инородные» (нерусские) народы Сибири делились на

оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые приравнивались в правах и обязан-

ностях к русским соответственно их сословной принадлежности (землевла-

дельцы включались в число государственных крестьян). Кочевые и бродячие

инородцы подчинялись системе родового управления.

162

Военная и административная система Украины XVII—XVIII вв.

В 1654 г. были утверждены Мартовские статьи, определившие взаимоот-

ношения между Украиной и Россией и автономию Украины.

Все должностные лица трех урядов — генерального, полкового, сотенно-

го — избирались на общих собраниях: войсковой, полковой и сотенной ра-

дах. Генеральный уряд состоял из гетмана и генерального старшины.

Контроль за деятельностью украинских властей с 1663 г. осуществлял Ма-

лороссийский приказ.

Местное управление на Украине совпадало с военным делением. После

ликвидации польских органов местного управления (1686 г.) полковые вла-

сти подчинили себе не только казаков, но и крестьян и мещан (в городах

и местечках). Города (наиболее крупные} управлялись магистратами во гла-

ве с войтом. Источниками права на Украине были нормы второго и третье-

го Литовских статутов Магдебургского (городского) права. В 1728 г. было

принято решение создать комиссию для кодификации украинского права.

Комиссия закончила работу в 1743 г., и подготовленный Свод «Права, по ко-

торым судится малороссийский народ» был представлен на утверждение

в Сенат.

В 1764 г. (при Екатерине II) гетманство упраздняется. Для управления

Украиной создается Малороссийская коллегия во главе с президентом, вво-

дится должность генерал-губернатора Малой России (коллегия состояла из

четырех украинцев и четырех русских, должности президента и прокурора не

могли занимать украинцы).

Кодификация русского права в первой половине XIX в.

Семейное право

Семейное право сохранило принципы, выработанные в XVIII в. Препят-

ствиями к браку были: состояние в другом браке, монашество, различие ве-

роисповеданий, родство и свойство (до четвертой степени включительно),

осуждение на безбрачие (за прелюбодеяние). Приостановку заключения бра-

ка вызывали: отсутствие согласия на брак со стороны родителей или началь-

ства, наличие родства или свойства от пятой до седьмой степени. Если та-

кой брак все же был заключен, он сохранял законную силу. Нарушившая су-

пружескую верность жена могла быть подвергнута тюремному заключению

(на небольшой срок).

Завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все

имущество). Но не имели силы завещания недвижимости в пользу евреев,

поляков и иностранцев в тех местах, где они не могли владеть недвижимо-

стью. Не могли завещать родовые майоратные и заповедные имения, Поря-

док наследования по закону был следующим: к наследству призывались все

кровные родственники без различия степени (свойство не давало права на-

следования по закону). Родственники призывались к наследованию по сте-

пени кровного родства, но не совместно. Ближайшие устраняли от наследия

дальних совершенно. Ближайшими наследниками были дети, внуки и прав-

нуки. Когда сестер не было, братья поровну делили имущество родителей.

Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну.

При наличии сыновей и дочерей последние получали по одной четырнадца-

той части недвижимого и по одной восьмой движимого Имущества. Все ос-

тальное делилось поровну между сыновьями.

Дети наследодателя устраняли от наследования внуков, кроме случаев,

когда их родители умерли. Тогда они наследовали доли, причитавшиеся их

родителям.

163

При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство перехо-

дило к боковым родственникам, ближайшие боковые исключали дальнейших.

Родители отстранялись от наследования в пользу самых отдаленных боковых

родственников. Родителям принадлежало право пожизненного пользования

имуществом их детей, умерших без потомства и не оставивших завещания.

Супруги наследовали друг после друга в размере одной седьмой недви-

жимости и одной четырнадцатой движимого имущества. Родовое имущество

супруг мог завещать другому супругу в пожизненное пользование.

Кодификация и развитие уголовного права в первой половине XIX в.

В 1845 г. был принят новый уголовный кодекс «Уложение о наказаниях

уголовных и исправительных».

Уложение 1845 г. перечисляло основания, по которым устранялось вме-

нение: случайность, малолетство (до 10 лет вменение исключалось), безумие,

сумасшествие, беспамятство, ошибка (случайная или результат обмана), при-

нуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона подразделялась на:

1) умысел: а) С заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуж-

дением, непредумышленный;

2) неосторожность, при которой: а) последствия деяния не могли быть

с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предви-

деть вообще.

Уложение различало соучастие в преступлении: а) по предварительному

соглашению участников и б) без предварительного соглашения. Соучастни-

ки делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей,

пособников, попустителей, укрывателей.

Со времен Елизаветы казни почти приостановились. Возобновил их

в связи с декабристским движением Николай I. Когда ему дали подписать

смертный приговор за воинское преступление, он со словами: «В России

казнь отменена» — приговорил виновного к 10 тыс. палочных ударов.

Свод законов 1832 г. предусмотрел казнь лишь за тяжкие государствен-

ные преступления. В 1845 г. отменили кнут. Шпицрутены при прогонке

сквозь строй сохранялись, при этом присутствовал врач, и при явной угро-

зе жизни экзекуция прекращалась. Но часто это лишь продлевало агонию на

1—2 дня.

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния

и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лише-

ние всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав

состояния и ссылка на поселение на Кавказ. Лишение всех прав состояния

означало гражданскую смерть: лишение прав, преимуществ, собственности,

прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: лишение всех особенных прав

и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские

отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьмы, в крепости,

арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом

или должностным лицом, денежные взыскания. Лишение всех особенных

прав и преимуществ заключалось в лишении почетных титулов, дворянства,

чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии,

быть свидетелем и опекуном.

Все эти наказания считались общими. Их дополняли особенные наказания

(исключение со службы, отстранение от должности, понижение по службе, вы-

говор, вычет из жалованья, замечание) и исключительные наказания (лише-

ние христианского погребения, частичное лишение права наследования).

164

Терминологический словарь ,

1. Ближняя канцелярия — в начале XVIII в. орган административно-фи-

нансового контроля над всеми государственными учреждениями.

2. Бурмистерская палата — учреждение для сбора прямых налогов, за-

тем — центральное казначейство. •' ' '

3. Военные артикулы — свод военно-уголовного законодательства в начале

XVIII в.

4. Земский исправник — глава уездной администрации

5. Колесование — вид квалификационной казни, раздробление тела око-

ванным колесом.

6. Кошки — четыреххвостая плеть.

7. Линьки — канат с узлами, применялся при наказаниях матросов.

8. Наказать — научить, исправить.

9. Посессионные крестьяне — крестьяне, которых купцы покупали вместе

с деревнями для работы на заводах.

10. Приказные губы — органы отраслевого (приказного) на местах.

11. Присутствие — тот отдел учреждения, где принимались решения.

12. Профос — низший чин, следивший за чистотой отхожих мест. Он же

публично ударял по щеке человека, который ударил другого.

13. Расправйая палата Сената — апелляционная инстанция, рассматри-

вавшая дела местных судов и администраций.

14. Смирительные дома — места содержания лиц, арестованных во вне-

судебном порядке за «непотребное» и невоздержанное житие,

15. Устав о благочинии — сборник норм судебного права.

16. Управа благочиния — городской орган полицейского управления.

17. Частный пристав — глава полицейского управления в части (округе)

города.

..••'••'

18. Четвертование — поочередное отсечение конечностей, затем головы.

19. Шельмование — позорная процедура объявления шельмой, лишение

прав и достоинств.

20. Шпицрутены — толстые прутья. Применялись, когда виноватого про-

гоняли сквозь строй.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В ИМПЕРАТОРСКИЙ ПЕРИОД.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧИНОВНИЧЕСТВА

В царской России под государственной службой понималась деятельность

«в порядке подчиненного управления государством», т. е. осуществляемая чи-

новниками деятельность по управлению делами государства

Государственная служба в допетровский период не имела четких право-

вых основ и носила, по мнению Страховского, патримониальный характер

(каждый служащий рассматривался как личный сдуга государя). Петровские

преобразования потребовали хорошо организованный, профессиональный,

структурированный государственный аппарат. Такой аппарат возможно бы-

ло создать лишь на прочной правовой основе. Реформы Петра I одним из

своих итогов имели более четкое разграничение отраслей государственного

управления. Административные преобразования повлекли за собой создание

Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек, 1996.X. 61.

165

гражданской государственной службы и отделили ее от военной и придвор-

ной службы. Сама государственная служба стала объектом социальной отрас-

ли государственного управления

В июне 1719 г. Петром I был принят специальный Указ «О присяге на

верность службе», который предписывал привести к присяге чиновников Се-

ната и коллегий, губернаторов, воевод и других «управителей и служителей»

Затем было решено разработать закон о государственной службе. Для это-

го специальная комиссия изучала законодательство Пруссии, Дании и Шве-

ции. На основе проанализированного законодательства в 1722 г. была под-

готовлена Табель о рангах всех чинов — воинских, статских и придворных.

«Табель» закрепила деление государственной службы на три вида: воинскую

службу (наиболее престижна); статскую и придворную (носила закрытый,

привилегированный характер). Этот закон определял порядок приема на

службу и ее прохождения от низших чинов к высшим. Согласно документу

все государственные должности в Империи разделялись на 14 классов, низ-

шим считался четырнадцатый. Высшие должности по «Табели» — канцлеры,

и такой чин жаловался редко. Все должности в империи могли замещаться

только при наличии чина, который соответствовал должности. Классы с 14

по 5 включительно присваивались за выслугу лет; с 4 по 1 классы — лишь

по личному усмотрению государя. Всего в 14 классов Табели о рангах было

включено 262 должности, которые подразделялись на три параллельных ря-

да чинов, в том числе военных —126, статских — 94, придворных — 42.

Преимущество производства в чин 14 класса состояло в том, что предо-

ставляло подданному личное дворянство. Если же подданный был произве-

ден в чин 8 класса (что соответствовало должности коллежского асессора),

то это автоматически означало жалование потомственного дворянства. При-

надлежность к дворянскому сословию давала сословные привилегии — на-

пример, право собственности на землю, право собственности на крепостных

крестьян.

При Петре I впервые в истории русского государства была юридически

закреплена возможность приобретения дворянства службой. Государственная

служба была при этом строго обязательной для дворян (вплоть до 1762 г.)

и фактически являлась для них повинностью: любой дворянин в возрасте от

10 до 30 лет обязан был являться в Сенат и нести службу.

Табель о рангах ставила в равные условия при поступлении на службу

представителей податных и неподатных сословий. Любой подданный был

обязан начинать службу (вне зависимости от сословной принадлежности)

с должности канцелярского служителя, которая вообще не входила в «Та-

бель». В должности канцелярского служителя необходимо было пройти сле-

дующие ступени: писец, копиист, подканцелярист и канцелярист.

Идея петровской государственной службы заключалась в отделении лич-

ности государя от государства, т.е. чиновник служил уже не государю лич-

но, а государству в его лице. «К положительным чертам такой системы, —

пишет А. В. Оболонский, — можно отнести расширение возможности для

вертикальной социальной мобильности, для возвышения при соблюдении

определенных условий людей из низших классов»

Главной особенностью взаимоотношений чиновника и государства было

то, что такие отношения не рассматривались как договорные. Считалось, что

Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек, 1996. С. 70.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 84.

Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999. С. 64.

166

чиновник находится в зависимом от государства положении. Это были од-

носторонние публично-обязательственные отношения, основанные на прин-

ципе служебного долга и верности. Статус дореволюционного чиновника

определялся нормами государственного права.

Становление государственной службы в России и формирование кадро-

вого состава чиновников государственных органов и учреждений сопровож-

далось выработкой принципов подбора и расстановки государственных слу-

жащих, устанавливающих важнейшие качества, присущие чиновникам. Так,

Генеральный Регламент Петра I от 28 февраля 1720 г. обязывал президентов

и вице-президентов коллегий постоянно заботиться о том, чтобы канцелярии

и конторы принимали на штатные должности лиц, основательно знающих по-

ручаемое им дело. Профессионализму и специальной подготовленности чи-

новников постоянно придавалось важное значение

Особенностью государственной службы при преемниках Петра I стало

ослабление ее обязательного характера. Так, с 1725 г. при Екатерине I дво-

рянам стали предоставляться продолжительные отпуска. В 1736 г. указом

Анны Иоанновны срок службы дворян был ограничен — 25 лет, при этом

возраст прохождения службы — с 20 до 45 лет. Петр III своим Манифестом

1762 г. о вольности дворянству, отменил обязательную службу. Кроме того,

дворяне освобождались от всех видов телесных наказаний. Жалованая гра-

мота дворянству 1785 г. дала право дворянам объединяться в губернские дво-

рянские собрания. Глава такого собрания получал чин 5 или 4 класса.

До середины XVIII в. присвоение чина обязательно связывалось с назна-

чением на должность, которой соответствовал чин. К концу XVIII в. произ-

водство в чин уже не было связано с обязательным назначением на должность.

Чинопроизводство, основанное исключительно на выслуге лет, привело в кон-

це XVIII в. к серьезному кризису русской государственной службы. На ру-

беже XVIII—XIX вв. происходила реформа государственной службы.

В 1802 г. были образованы министерства. Их образование закрепило пе-

реход от коллегиальных органов управления к единоначальным. Появление

министерств было воспринято остро, однако Сперанский предложил против-

никам реформы посты министров, склонив их таким образом на свою сто-

рону. В связи с образованием министерств актуализировалась проблема рос-

та профессионального уровня чиновников. По инициативе Сперанского

Александр I подписал Указ «О правилах производства в чины коллежского

асессора и статского советника по гражданской службе» 1809 г. Указ преду-

сматривал, что производство в чин 8 класса возможно только при наличии

выслуги лет, а также образования — университет, губернское или уездное

училище. Таким образом, одной выслуги лет было уже недостаточно. Кроме

того, Указ сохранял возможность производства в чин 8 класса для лиц без

необходимого образования: им предоставлялась возможность сдать экзамен

на чин. Его принимала комиссия в составе ректора университета и четырех

профессоров. Необходимо было сдать экзамен по математическим и физиче-

ским наукам, правоведению, русской словесности. Помимо прагматической

задачи повышения образовательного уровня чиновников, Указ преследовал

и более широкую социальную цель — стимулировать в нации интерес к по-

лучению образования. Тем не менее применение этого Указа осуществлялось

крайне ограниченно. Более того, известно, что Н. М. Карамзин представил

царю записку, в которой дал волю сарказму относительно Указа: «Отныне

никто не должен быть произведен ни в статские советники, ни в асессоры

Старшов Ю. Н. Служебное право. М.; Бек, 1996. С. 75.

167

без свидетельства своей учености... председатель гражданской палаты обязан

знать Гомера и Феокрита, секретарь сенатской — свойства оксигена и всех

газов, вице-губернатор — пифагорову фигуру, надзиратель в доме сумасшед-

ших — римское право, или умрут коллежскими титулярными советниками....

Никогда любовь к наукам не производила действия столь несогласного с их

целью». Министры начали требовать для своих ведомств исключение из пра-

вил, доказывая, что опыт важнее знаний. Царь стал дозволять отступления

от установленного порядка для отдельных ведомств и чиновников. Таким

образом, уже через несколько лет исключением стало само соблюдение тре-

бований Указа

В 1832 г. создается Свод Уставов о службе гражданской. Он включал

в себя 4 документа; 1) устав о службе по определению от правительства;

2) положение об особых преимуществах гражданской службы в определен-

ных местностях, губерниях западных и царстве польском; 3) устав эмери-

тальных касс гражданского ведомства; 4) устав о пенсиях и единовременных

пособиях.

Устав о службе по определению от правительства состоял из введения

и семи разделов. В свою очередь, каждый раздел делился на главы, отделы

и подотделы. Устав детально регулировал все основные вопросы, связанные

с государственной службой: от ее возникновения до прекращения. Для по-

ступающих на гражданскую службу устанавливались цензы подданства, воз-

раста, пола, сословия, образования. Служба иностранцев допускалась только

в должностях научных работников, преподавателей, служителей искусства.

Устав устанавливал возрастные ограничения: для «причисления к ведомст-

ву» — с 14 лет, для начала службы — 16 лет. Он запрещал прием на службу

женщин по назначению начальства, выборам и найму. Женщины не произ-

водились в классные чины и не получали наград за выслугу лет, а также не

приобретали послужного дворянства. Сословие женщины определялось по

сословию мужа или отца, а чин — на 2 класса ниже, чем у мужа или отца.

Согласно Уставу о службе окончившие университет с ученой степенью кан-

дидата принимались на службу не ниже чина коллежского секретаря, т. е.

становились чиновниками 10 класса. С ученой степенью магистра получали

чин 9 класса (титулярный советник). С ученой степенью доктора станови-

лись чиновниками 8 класса (коллежский асессор) и приобретали права по-

томственного дворянства

За успехи по службе срок пребывания в чине мог быть сокращен на один

год. Чины выше 5 класса в соответствии с Уставом присваивались только за

«отличие», а не за «усердие». Уставом предусматривалось принятие присяги

при поступлении на государственную службу. Содержание государственных

служащих состояло из окладов годового жалованья, квартирных окладов,

«столовых денег» и суточных на время командировок.

Устав о службе подробно регламентировал основания прекращения слу-

жебных отношений: увольнение, отстранение от должности, увольнение со

службы по приговору суда, по истечении срока службы, уход в отставку по

прошению, оставление за штатом, в связи с душевным заболеванием или

смертью чиновника. Устав о службе не содержал раздела об ответственности

чиновников. Эти вопросы регламентировались «Уложением о наказаниях

уголовных и исправительных», которым предусматривались такие деликты,

как: превышение власти, противозаконное бездействие власти, дача предпи-

Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999. С. 68.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 86.

168

саний вопреки установленному порядку, присвоение непринадлежащего пра-

ва и др. В Уложении разграничивались такие должностные преступления, как

мздоимство — получение подарка в связи с исполнением служебных обязан-

ностей и невозвращение его через три дня, и лихоимство — взятка.

Устав о службе предусматривал особый порядок привлечения чиновника

к суду. Вопрос о привлечении государственного: служащего к судебной от-

ветственности решался начальством. Устав устанавливал возможность при-

влечения к судебной ответственности чиновника, подвергшегося в течение

года за медлительность и нерадение многократным замечаниям начальства

или трем строгим выговорам

Положением об особых преимуществах гражданской службы в определен-

ных местностях, губерниях западных и царстве польском предусматривались

сокращенные сроки службы для тех чиновников, которые служили на окраи-

нах империи.

Согласно Уставу эмеритальных касс гражданского ведомства в течение

службы чиновник делал вклады в эмеритальную кассу и после выхода на

пенсию получал доплату к установленной пенсии. Если же чиновник уми-

рал, то его вдова и несовершеннолетние дети могли получить его пенсию.

Российское законодательство о государственной службе знало и такую'

процедуру, как испытание. Оно проводилось часто, однако распространялось

только на претендентов к замещению определенных должностей в государ-

ственном аппарате. Испытание было направлено на выявление профессио-

нального уровня и общей подготовки претендента на должность, его спо-

собностей выполнять должностные обязанности. Так, Положение Комитета

Министров от 17 февраля 1853 г. «О сроке для испытания способностей чи-

новников при принятии их на службу» определяло, что испытательный срок

не должен превышать четырех месяцев, а при утверждении в должности срок

испытания засчитывался в служебный стаж чиновника

В соответствии с положениями Устава о гражданской службе чиновники

не имели права приобретать имущество, продажа которого поручалась им

в качестве служебного поручения; заниматься подрядами и поставками по

месту работы как самим лично, так и через родственников и подставных лиц;

входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками при за-

ключении договоров по линии их ведомств и административных учреждений,

а также в ходе их осуществления; быть поверенными в делах частных лиц

или заниматься ходатайствами по частным делам в учреждениях, где они за-

нимали должности

В период царствования Николая I режим поступления на государствен-

ную службу был резко ужесточен: так, не принимались на службу отдель-

ные национальные меньшинства (евреи), а также представители податных

сословий.

К середине XIX в. государственная служба стала подвергаться критике.

Очередная комиссия по совершенствованию гражданской службы бьита созда-

на в начале царствования Николая II, в 1895 г. при Государственном совете.

Однако работала комиссия непродуктивно и представила свой доклад лишь

через 6 лет, в 1901 г. Комиссия не поставила вопрос ни об отмене чинов,

ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заме-

нить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 88.

Старшим Ю. И. Служебное право М.: Бек. 1996, С. 80.

Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек, 1996. С. 87.

169

заслуги, а также восстановить образовательный ценз для чиновников. Лишь

в 1906 г. был принят закон об отмене сословного принципа при получении

чинов и замене его критерием образования. Но сами чины сохранились

Постепенно происходила либерализация поступления на государственную

службу. Во многих случаях допускался отказ от обязательного начала службы

в должностях канцелярских служителей.

Временное правительства в августе — сентябре 1917 г. подготовило проект

постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков от-

личия», однако не успело его утвердить. Русская государственная служба,

просуществовавшая почти два столетия, имевшая прочную правовую базу,

была фактически уничтожена декретом Советской власти «Об уничтожении

сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. В заключение можно

сказать, что современная российская государственная служба получила неод-

нозначное, т. е. не однозначно плохое наследие, которое, безусловно, заслу-

живает серьезного аналитического изучения.

Список использованной литературы

Лекция по курсу «Государственная служба» от 09.09.2000 г.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999.

Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999.

Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек, 1996.

ЛИЧНОСТЬ В ИСТОРИИ. АДМИРАЛ Ф. Ф. УШАКОВ

Федор Федорович Ушаков (1744—1817 гг.) — великий русский флотово-

дец, патриот России, с его именем связаны одни из самых громких побед

русского флота. Его биография может служить примером настойчивости,

упорства и веры в победу русского оружия. А начиналось все, как и у дру-

гих морских офицеров того времени, с Морского шляхетского кадетского

корпуса, в который поступил сын офицера-преображенца Федор Ушаков.

Корпус делился на 3 класса (роты), для перехода из класса в класс необхо-

димо было пройти трудные экзамены. Кадеты получали отменные для свое-

го времени знания: математика, астрономия, картография, кораблестроение

и такелажное дело, иностранные языки (английский, французский, немец-

кий) и танцкласс. Преподавали лучшие морские офицеры (Харитон Лаптев,

Григорий Свиридов и др.). В 1766 г. Федор Ушаков получает первый офицер-

ский чин — мичмана. Он окончил корпус четвертым по набранным баллам.

Далее последовал переход из Кронштадта в Архангельск. В 1770 г. Ушаков

становится командиром прама — плоскодонного парусного судна, плавучей

батареи, охранявшей вместе с другими кораблями вход в Дон. Шла первая

русско-турецкая война. С 1771 по 1775 г. Ушаков командует полуфрегатом

«Модон», участвуя в разведке, охране берегов, защите/крепостей Черномор-

ского побережья от турецких десантов. В 1776 г. он становится капитаном

фрегата «Св. Павел» на Балтике и отправляется в экспедицию вокруг Евро-

пы в Средиземное море для защиты русских торговых судов. В 1780 г. Уша-

кова назначили командиром императорской яхты «Штандарт», но придвор-

ная служба была в тягость Ушакову, и он добился перевода на 64-пушечный

линейный корабль «Виктор». В течение двух лет «Виктор» под командова-

нием Ушакова вместе с другими кораблями эскадры адмирала Сухотина

Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999. С. 74.

170