Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

131

ников школ в Инструкции о порядке исчисления заработной платы

работников просвещения, утверждённой приказом Министерства

просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 (таблица 1.10), то стано"

вится очевидно, что новая система оплаты труда — это фактически

реинкарнация старой Инструкции. Декоративные изменения (но"

вые виды дипломов о высшем образовании, некоторая корректиров"

ка стажевых групп) принципиально ничего не меняют.

Каких"либо принципиальных отличий от ЕТС отраслевая систе"

ма оплаты труда не предусматривает, за исключением резкого ус"

ложнения расчётов должностных окладов и сложностей с индекса"

цией оплаты труда.

Штатноокладная система оплаты труда

Другая предлагаемая новая модель системы оплаты труда работ"

ников образования — штатно"окладная система оплаты труда, разра"

ботанная коллективом авторов под руководством А.А. Пинского

(бывшего на момент разработки советником министра образования

России).

Модель кардинально отличается от действующей системы опла"

ты труда, однако на самом деле тоже не нова. Г.И. Соловковой

в 1980 г. была предложена штатно"окладная система оплаты труда

школьных учителей, основанная на материалах исследования бюд"

жета рабочего времени городских и сельских учителей Новосибир"

ского государственного педагогического университета и других ис"

следований, в том числе самого автора

. Общий подход к построе"

нию системы оплаты труда коллектива под руководством А.А. Пин"

ского, практически повторяет концепцию изменения принципов по"

строения оплаты труда учителей, предложенную Г.И. Соловковой.

Необходимость введения штатно"окладной системы оплаты тру"

да педагогических работников обосновывается рядом недостатков

действующей системы оплаты труда. Во"первых, разработчики счи"

тают, что существующая система оплаты труда учителей, в сочета"

нии с действующей моделью базисного учебного плана (БУП), эко"

номически мотивирует школы и учителей сохранять и увеличивать

объём урочных часов. Чем больше урочных часов оказывается в ра"

бочем плане школы, тем больший объём тарификации оплаты труда

преподавателей, что, как следствие, вызывает перегрузку учеников

и снижает качество образования. Во"вторых, в ряде случаев нагруз"

ка сверх нормы на ставку осуществляется вследствие нехватки педа"

Соловкова Г.И. Совершенствование системы оплаты труда учителей

средней общеобразовательной школы // Вопросы экономики средней обще"

образовательной школы: Сб. науч. трудов. М., 1980. С. 42–57.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 131

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

132

гогов. Однако решение этой проблемы также сводится к необходи"

мости повышать оплату труда педагогов до конкурентоспособного

рыночного уровня. Не менее важная причина, по мнению разработ"

чиков проекта, — экономическое игнорирование внеурочной, воспи"

тательной работы учителя. Поскольку в фактическую тарификацию

учителей входят исключительно прямые урочные часы, вся внеуроч"

ная, внеклассная, воспитательная работа, работа с родителями и про"

чее в тарификацию не входит.

Разработчики штатно"окладной системы оплаты труда предлага"

ют следующие основные принципы её построения:

• изменение структуры базисного учебного плана (БУПа).

Школьный БУП по своему формату должен быть не недельной сет"

кой часов, но — как и в стандартах высшего образования — указы"

вать по годам обучения учебные предметы с общей суммой учебных

часов по каждому из предметов, причём только на основе санитар"

ных норм 5"дневной учебной недели.

• изменение содержания и объёмов работы для должности учите"

ля, основывающиеся на новой схеме нормирования рабочего време"

ни учителя. Принципиальное здесь — включение всех педагогичес"

ких (воспитательных, развивающих, внеурочных, внешкольных

и др.) видов работы учителя в число его служебных обязанностей и,

соответственно, оплата из штатного оклада.

Урочная нагрузка учителя на штатном окладе («ставке») может

варьироваться от 14 до 22 часов — без изменения зарплаты, ибо во

всяком случае труд учителя оплачивается из расчёта штатного окла"

да. При этом администрация обязана обеспечить учителя, имеющего

меньший объём уроков, примерно пропорциональной занятостью во

внеурочных сферах деятельности школы (кружки, занятия с отстаю"

щими, выезды на экскурсии, работа с родителями и т.д.).

У учителя, имеющего в данной четверти (году, полугодии, триме"

стре) относительно большую урочную нагрузку, администрация

пропорционально снимает внеурочные виды работы. Тем самым ре"

ализуется важнейшая идея сбалансирования общей нагрузки учите"

ля между урочными и внеурочными видами деятельности при

стремлении привести суммарную педагогическую (урочную и вне"

урочную) учебную нагрузку к объёму 900–950 часов в год (при пере"

счёте на учебные недели — 25 часов в неделю), аналогично тому, как

это делается в вузах. В ряде случаев администрации школы даётся

право мотивированно снижать суммарную учебную нагрузку (при"

мер: молодые учителя, руководители методических объединений

и др.). При этом, например, администрация может дать молодым

учителям возможность иметь меньшую нагрузку (у них реально

больше подготовки); дать опытным учителям возможность умень"

шать нагрузку за счёт методической работы (и, скажем, курировать

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 132

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

133

молодых педагогов), как части их функционала; учитывать в балан"

сировании объёмов рабочего времени учителей разных предметов

разное время на проверку тетрадей (например, для учителя русско"

го языка и физкультуры ) и т.д.

Учёт внеурочной нагрузки учителя ведётся не по недельному гра"

фику, а нарастающим итогом суммарно за год. Предусматривается

также планирование и оплата определённого объёма организацион"

но"педагогической деятельности (из условия расчётной величины

5 часов в течение 42 рабочих недель). Допускаются мотивированные

незначительные отклонения от этой цифры, связанные с особеннос"

тями организации работы конкретного учителя. В целом же предла"

гается считать, что собранные в данном разделе виды деятельнос"

ти — в одинаковой мере неотъемлемая часть работы всех педагогов.

Таблица 1.11

Использование рабочего времени

при штатноокладной системе оплаты труда

№ Позиция Объём

(в год)

Объём

(в год)

Пояснение Примечания

1 Общее рабочее время 1500

час*.

1500

час.

36 час./нед. ×

42 рабочих

недели**

Конкретизиру"

ется в годовом

плане работы

(учитель обязан

выработать)

2 Расчётный объём

урочной работы по

учебному плану

630

час.

18 час./нед. ×

35 учебных

недель***

Расчётная вели"

чина

* В астрономических часах. Далее всюду для урочной нагрузки один ака"

демический час приравнивается к одному астрономическому (считая, что

перемены входят в рабочее время учителя). Также возможная сокращенная

продолжительность урока в начальной школе — 35 или 40 минут — не вле"

чёт за собой необходимости пересчёта, т.е. один урок здесь также приравни"

вается к одному астрономическому часу.

** 42 недели = 52 нед. — 8 нед. отпуска — 11 дней праздников (1, 2, 7 ян"

варя, 23 февраля, 8 марта, 1, 2, 9 мая, 12 июня, 7 ноября, 12 декабря).

*** Согласно законопроекту «О государственном стандарте общего об"

разования» в году может быть от 34 до 37 учебных недель; также из расчёта

35 учебных недель в году считались объёмы по последнему проекту Базис"

ного учебного плана (одобрен Коллегией Минобразования России 23 дека"

бря 2003 г.).

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 133

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

134

№ Позиция Объём

(в год)

Объём

(в год)

Пояснение Примечания

При

макси

маль

ной

уроч

ной

на

грузке

При

мини

маль

ной

уроч

ной

на

грузке

3 Объём урочной рабо"

ты по учебному плану

770

час.

490

час.

22 час./нед. ×

35 учебных

недель (при

максимальной

нагрузке);

14 час./нед.

35 учебных

недель (при

минимальной

нагрузке)

Регламентиру"

ется норматив"

но (на год)

4 900

час.

950

час.

— урочную работу;

— индивидуальные

и групповые занятия,

консультации, собесе"

дования;

— занятия по ликви"

дации пробелов в зна"

ниях;

— занятия с детьми

с повышенной мотива"

цией;

— экскурсии и др.

внешкольная работа

с детьми;

— внеурочная работа

по предмету (предмет"

ные недели, олимпиа"

ды, марафоны, научно"

исследовательская ра"

бота с учащимися

и т.д.)

* Цифра получена на основе экспертных оценок директоров школ и ана"

лиза результатов регионального исследования.

** Цифра получена на основе экспертных оценок директоров школ и

анализа результатов регионального исследования.

3 час./нед*. ×

42 рабочих

недели +

строка 3 (при

максималь"

ной нагрузке)

11 час./нед

**.

× 42 рабочих

недели +

строка 3 (при

минимальной

нагрузке)

Т.о., расчётный

объём суммар"

ной учебной на"

грузки (объём

педагогической

работы) в тече"

ние учебных не"

дель не превы"

шает 25 часов.

Цифра получе"

на на основе

экспертных

оценок директо"

ров школ и ана"

лиза результа"

тов региональ"

ного исследова"

ния. Регламен"

тируется зако"

нодательно, как

верхний предел

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 134

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

135

№ Позиция Объём

(в год)

Объём

(в год)

Пояснение Примечания

4а От

126

час.

3 час. нед. ×

42 уч. недели

5 Расчётный объём ор"

ганизационно"педаго"

гической деятельнос"

ти, включая:

— педагогические со"

веты;

— семинары, совеща"

ния, планерки;

— дежурства;

210

час.

В среднем, 5

час./нед. × 42

уч. недели

Допускаются

незначительные

отклонения от

данной цифры,

т.к. перечислен"

ные виды дея"

тельности вхо"

дят в число

должностных

— замены уроков;

— тестирование, зачё"

ты, экзамены, аттеста"

ция, экзаменационные

консультации.

(требуется из"

менение в Ти"

повом положе"

нии об общеоб"

разовательном

учреждении).

В ряде случаев,

прежде всего

для организа"

ции работы по

подготовке

и обеспечению

учебного про"

цесса, строка 4

может быть

уменьшена для

конкретных пе"

дагогов (напри"

мер, председате"

лей метод. объе"

динений) и «ос"

вободившиеся»

часы переброше"

ны в строку 6.

Нижний предел вне"

урочной педагогичес"

кой работы (все под"

пункты пункта 4, по"

мимо урочной работы)

Обязательная

педагогическая

работа для

должности учи"

теля, помимо

урочной по

учебному плану

(предлагается

ввести измене"

нием в Типовом

положении)

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 135

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

136

Разработчики проекта полагают, что эта система оплаты труда бу"

дет положительно воспринята педагогами, однако опросы педагоги"

ческих работников за пределами г. Москвы (и особенно в сельской

местности), показывают, что введение штатно"окладной системы оп"

латы труда, ведущей к одинаковой оплате за разное количество про"

ведённых уроков, вызывает отрицательную реакцию педагогов. Это

связано с тем, что именно данная форма работы является основной

и легко учитываемой в деятельности школы. Другие виды работы

учитываются сложнее, и их уровень сложности (например, сопро"

вождение учащихся на экскурсию) часто не позволяет приравнять

по оплате к проведению урока.

По мнению авторов проекта, пересмотр норм часов педагогичес"

кой работы за ставку заработной платы (оклад) и перевод учителей

на штатно"окладную систему не затрагивает принципиальных пози"

ций сформированной отраслевой системы оплаты труда в образова"

нии и может быть осуществлён в её рамках, как одна из ключевых со"

ставных частей.

№ Позиция Объём

(в год)

Объём

(в год)

Пояснение Примечания

обязанностей

всякого учителя

6 Расчётный объём ра"

боты по подготовке

и обеспечению учеб"

ного процесса, вклю"

чая:

— проверку письмен"

ных работ;

— подготовку к уро"

кам;

— методическую ра"

боту;

— работу по учебным

кабинетам

От

385

час.

От

385

час.

В среднем ~

от 11

час./нед. (при

планирова"

нии для учеб"

ных недель),

или ~ 9,3

час./нед. (при

планирова"

нии для рабо"

чих недель)

При условии

полной выра"

ботки объёма

времени по

пункту 3

— работу с родителя"

ми;

— посещение уроков

других учителей;

— самообразование

и повышение квали"

фикации

* Представляется целесообразным предоставить возможность общеобра"

зовательному учреждению планировать рабочее время по позициям 5 и 6

либо по годовому графику учебных недель, либо по годовому графику рабо"

чих недель.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 136

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

137

Необходимые условия внедрения новых систем оплаты труда

При введении новой системы оплаты труда каждый субъект РФ

должен подготовить и принять ряд региональных нормативных пра"

вовых актов и разработать много иных документов (методических,

инструктивных и проч.). Муниципальные образования субъекта РФ

также должны своими нормативными правовыми актами ввести

НСОТ. При этом механизм, обязывающий их это сделать в соответ"

ствии с указаниями органов власти субъекта РФ, отсутствует. Фор"

мально органы местного самоуправления независимы и региональ"

ные власти вправе установить лишь предельные значения размеров

оплаты труда при дотационности муниципального образования.

На региональном уровне рекомендации по введению НСОТ

должны быть отражены в Единых рекомендациях по системам опла"

ты труда работников организаций, финансируемых из федерально"

го, региональных и местных бюджетов, на соответствующий год, ут"

верждаемых решением Российской трёхсторонней комиссии по ре"

гулированию социально"трудовых отношений.

На 2007 год такие рекомендации приняты и содержат следующие

основные принципы и подходы к формированию иных, отличных от

ЕТС, систем оплаты труда работников государственных и муници"

пальных учреждений. Формирование систем оплаты труда работни"

ков государственных и муниципальных учреждений, отличных от

ЕТС, осуществляется с учётом:

• базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ста"

вок заработной платы, устанавливаемых Правительством России по

профессиональным квалификационным группам (в настоящее вре"

мя не приняты);

• повышения достигнутого уровня оплаты труда;

• единого тарифно"квалификационного справочника работ

и профессий рабочих, единого квалификационного справочника

должностей руководителей, специалистов и служащих;

• государственных гарантий по оплате труда;

• рекомендаций Российской трёхсторонней комиссии по регули"

рованию социально"трудовых отношений;

• мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсою"

зов) и объединений работодателей;

• создания условий для оплаты труда работников в зависимости

от их личного участия в эффективном функционировании учреж"

дения;

• создания условий для направления средств, полученных от со"

кращения избыточной численности, в распоряжение учреждения,

не допуская их изъятия или зачёта в объёме финансирования уч"

реждения;

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 137

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

138

• направления средств, полученных от предпринимательской

и иной, не запрещённой законом, приносящей доход деятельности,

на увеличение фонда оплаты труда учреждения.

При этом любые системы оплаты труда (в том числе тарифные

системы оплаты труда) работников государственных и муниципаль"

ных учреждений устанавливаются:

• в федеральных государственных учреждениях — коллективны"

ми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами

в соответствии с федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации;

• в государственных учреждениях субъектов РФ — коллективны"

ми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами

в соответствии с федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нор"

мативными правовыми актами органов государственной власти

субъектов РФ;

• в муниципальных учреждениях — коллективными договорами,

соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии

с федеральными законами и иными нормативными правовыми акта"

ми Российской Федерации, законами и иными нормативными пра"

вовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами

органов местного самоуправления.

Кроме того, НСОТ должна удовлетворять требованиям статьи

153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122"ФЗ «О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации и при"

знании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ

в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений

и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах органи"

зации законодательных (представительных) и исполнительных ор"

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации»

и «Об общих принципах организации местного самоуправлении

в Российской Федерации», согласно которой при издании органами

государственной власти субъектов Российской Федерации и органа"

ми местного самоуправления нормативных правовых актов должны

быть соблюдено следующее условие: вновь устанавливаемые разме

ры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры

и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных ви

дов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным катего

риям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и ус

ловий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и усло

вий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов со

циальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предо

ставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоя

нию на 31 декабря 2004 г.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 138

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

139

Поэтому в рамках действующего законодательства легитимный

переход к принципиально новым системам труда (в том числе

к штатно"окладной системе) становится невозможен. Эксперты ЦК

профсоюзов относят к правилам и требованиям оплаты труда педа"

гогических работников, которые должны быть сохранены при уста"

новлении региональных и муниципальных систем оплаты труда,

следующие элементы:

• ставки заработной платы;

• оплату труда с учётом повышения ставок;

• тарификацию;

• доплаты за дополнительную работу;

• доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;

• выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда;

• процентные надбавки в районах Крайнего Севера;

• другие выплаты;

К условиям оплаты труда педагогических работников эксперты

относят:

• изменение размеров ставок заработной платы;

• показатели квалификации;

• соотношение размеров ставок;

• зависимость размеров оплаты труда от объёмов учебной (педа"

гогической) работы;

• соотношение размеров ставок сельских и городских учителей;

• соотношения по повышенным ставкам за работу в определён"

ных учреждениях;

• порядок исчисления заработной платы;

• особенности исчисления зарплаты преподавателей СПО и НПО;

• определение размеров ставок исходя из утверждённых норм ча"

сов за ставку;

• порядок и случаи почасовой оплаты;

• порядок доплат за вредные условия труда;

• порядок исчисления стажа педагогической работы.

Анализ приведённых перечней с учётом требований статьи 153

Федерального закона № 122"ФЗ показывает, что заменить ЕТС на

новую систему оплаты труда невозможно. Поэтому необходимым

условием изменения системы оплаты труда является корректировка

этой нормы законодательства. Кроме того, без изменения действую"

щего законодательства (в том числе Федерального закона 131"ФЗ),

на федеральном уровне можно лишь разработать рекомендации,

а само введение системы оплаты труда для работников муниципаль"

ных образовательных учреждений должно осуществляться норма"

тивными актами органов местного самоуправления.

Ключевыми для формирования системы оплаты труда учителей яв"

ляются также положения ст. 333 Трудового кодекса РФ. Трудовое зако"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 139

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

140

нодательство закрепляет подход к установлению нормы труда педаго"

гических работников через продолжительность рабочего времени. Нор"

ма труда для расчёта заработанной платы педагогических работников

исчисляется в часах учебной (урочной) нагрузки и жёстко определена

в расчёте на ставку постановлением Правительства Российской Феде"

рации от 3 апреля 2003 г. № 191. Нормирование труда в других едини"

цах (в том числе в ученико"часах, часах за комплектный класс) не пре"

дусмотрено. Точно также отсутствует легитимная возможность включе"

ния в норму часов аудиторной и неаудиторной нагрузки учителя.

Таким образом, легитимное введение НСОТ возможно только

при изменении статьи 333 Трудового кодекса Российской Федера"

ции. Однако при этом такое изменение не должно ухудшить условия

оплаты труда для всех учителей (что нам представляется невозмож"

ным, так как если педагог работает в классе с меньшим числом уче"

ников, по сравнению с нормативным, при переходе к подушевой оп"

лате труда условия оплаты ухудшаются).

Для введения НСОТ органы власти субъекта РФ должны при"

нять нормативные правовые акты, устанавливающие региональную

систему оплаты труда в сфере образования для работников государ"

ственных образовательных учреждений (включая установление объ"

ёмов стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда работни"

ков образовательных учреждений и его распределения) и рекомен"

дующие устанавливать её для работников муниципальных образова"

тельных учреждений.

Рекомендации регионального органа управления образованием,

согласованные с региональным финансовым органом для муници"

пальных образований по установлению систем оплаты труда работ"

ников подведомственных муниципальных образовательных учреж"

дений, включая определение объёмов стимулирующего фонда в об"

щем фонде оплаты труда и его распределение с участием органов са"

моуправления образовательного учреждения, должны быть направ"

лены в муниципальные образования.

Органы местного самоуправления каждого муниципального об"

разования должны принять свои нормативные правовые акты, ус"

танавливающие систему оплаты труда в сфере образования для ра"

ботников муниципальных образовательных учреждений (включая

установление объёмов стимулирующего фонда в общем фонде оп"

латы труда работников образовательных учреждений и его распре"

деления).

Возможности совершенствования Единой тарифной сетки

Можно констатировать, что действующая Единая тарифная сетка

не выполняет стимулирующих функций. Однако это вызвано не не"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 140