Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)
Подождите немного. Документ загружается.
ÂåñòíèêÂåñòíèê
ÂåñòíèêÂåñòíèê
Âåñòíèê
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòàÑàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòàÑàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà
ÌÂÄ ÐîññèèÌÂÄ Ðîññèè
ÌÂÄ ÐîññèèÌÂÄ Ðîññèè
ÌÂÄ Ðîññèè
Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèé æóðíàë
Âûõîäèò 4 ðàçà â ãîä
Ó÷ðåäèòåëü è èçäàòåëü —Ó÷ðåäèòåëü è èçäàòåëü —
Ó÷ðåäèòåëü è èçäàòåëü —Ó÷ðåäèòåëü è èçäàòåëü —
Ó÷ðåäèòåëü è èçäàòåëü —
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåòÑàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåòÑàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò
ÌèíèñòÌèíèñò
ÌèíèñòÌèíèñò
Ìèíèñò
åðñòâà âíóåðñòâà âíó
åðñòâà âíóåðñòâà âíó
åðñòâà âíó
òðåííèõ äåë Ðòðåííèõ äåë Ð
òðåííèõ äåë Ðòðåííèõ äåë Ð
òðåííèõ äåë Ð
îññèéñêîññèéñê
îññèéñêîññèéñê
îññèéñê
îé Ôåäåðàöèèîé Ôåäåðàöèè
îé Ôåäåðàöèèîé Ôåäåðàöèè
îé Ôåäåðàöèè
Æóðíàë çàðåãèñòðèðîâàí Ãîñóäàðñòâåííûì êîìèòåòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïå÷àòè.
Ñâèäåòåëüñòâî ¹ 019232 îò 28 ñåíòÿáðÿ 1999 ã.
¹ 2 (46)
2010
Ðåäàêöèîííàÿ êîëëåãèÿ
Êóäèí Â.À.
– ïðåäñåäàòåëü ðåäàêöèîííîé êîëëåãèè æóðíàëà «Âåñòíèê Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè».
Áåðåêåò Â.Ì.
– çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ ðåäàêöèîííîé êîëëåãèè, êàíäèäàò
þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò.
Ãîëÿäêèí Ã.Í.
– ãëàâíûé ðåäàêòîð æóðíàëà «Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî
óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè».
Àâðóòèí Þ.Å.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü
íàóêè ÐÔ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ.
Àðèñòàêîâ Þ.Ì.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü
íàóêè ÐÔ.
Áàëàõîíñêèé Â.Â.
– äîêòîð ôèëîñîôñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé
ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû ÐÔ.
Ãóòìàí Ì.Þ.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê
âûñøåé øêîëû ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîòíèê âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÐÔ.
Ëèòâèíåíêî À.Í.
– äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.
Îñèïåíêî Â.Ä.
– êàíäèäàò âîåííûõ íàóê, ïðîôåññîð.
Ïðèìàêèí À.È.
– äîêòîð òåõíè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.
Ðîõëèí Â.È.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ.
Ñîáîëü È.À.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê
âûñøåé øêîëû ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîòíèê âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÐÔ.
Äåíèñîâ Ñ.À.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð.
Ôåäîðîâ À.Á.
– êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê
âûñøåé øêîëû ÐÔ.
Õàëüçîâ Â.È.
– äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê
âûñøåé øêîëû ÐÔ.
Øóáíèêîâ Þ.Á.
– äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê
âûñøåé øêîëû ÐÔ.
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Î ÃËÀÂÍÎÌ
Äîêëàä Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
çà 2009 ãîä
(Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ) .................................................................................................................. 4
Êóäèí Â.À.
Ìèññèÿ âûïîëíèìà (Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà
íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà) .......................................................................................................................................... 9
ÈÑÒÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ
Àøèê Ì.Â.
Âîñïîìèíàíèÿ. ×àñòü V. Íà øòàáíîé ðàáîòå ..................................................................... 21
Çåëåíèíà Î.À.
Çàêîíîäàòåëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ ïðîöåññóàëüíîãî ñòàòóñà ó÷àñò-
íèêîâ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà â Êèåâñêîé Ðóñè ............................................................................ 27
Ìàêååâà È.À.
Êîíòðîëüíî-íàëîãîâàÿ äåÿòåëüíîñòü â äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè .......................... 31
ÒÅÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ
Ïàøå÷êî Ï.Â.
Òåîðåòèêî-ñåìàíòè÷åñêèé àíàëèç þðèäè÷åñêîãî ïðîöåññà
â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ................................................................. 35
ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÅ È ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ
Ìàòþõèíà Ò.Â.
Ïðîáëåìû äåâîëþöèè â äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Âåëèêîáðèòàíèè .................................................................................................... 40
Õýòîíåí Ñ.
Ïðîòèâîäåéñòâèå òåððîðèçìó â Ôèíëÿíäèè ...................................................................... 44
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ, ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎ
Áåæåíöåâ À.À.
Êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë (ìèëèöèè) ïî ïðîôèëàêòèêå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ .......................... 46
Ãàðååâà È.À.
Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäìåòîâ
ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ ÐÔ â îáëàñòè çäðàâî-
îõðàíåíèÿ ....................................................................................................................................................................... 51
Íîâèê Ð.Ï.
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þðèñäèêöèÿ â àðáèòðàæíî-ïðîöåññóàëüíîé äåÿ-
òåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè .................................................................................................... 56
Ñìèðíîâà Þ.Â.
Ïðèíöèïû ïðàâîâîé çàùèòû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà æè-
ëèùå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................................................................................ 59
ÓÃÎËÎÂÍÎÅ È ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ,
ÓÃÎËÎÂÍÛÉ ÏÐÎÖÅÑÑ
Àááàñîâ Ô.Í., Àãàåâ Ã.À.
Ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îòäåëüíûõ íîðì ãëàâû 32
Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðåñòóïëåíèÿ
ïðîòèâ ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ .................................................................................................................................... 64
Äåìèäîâ À.Â.
Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè, ñâÿçàííîé
ñ ïðîòèâîïðàâíîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äåñòðóêòèâíîãî
õàðàêòåðà ........................................................................................................................................................................ 68
Êàçàêîâà Ò.À.
Ìîäåëü ïåäàãîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðèíóäèòåëüíûõ ìåð
âîñïèòàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà íåñîâåðøåííîëåòíèõ îñóæäåííûõ .................................................. 71
Ðàñüêåâè÷ À.À.
Îáùåñòâåííî ïîëåçíûé òðóä êàê ñðåäñòâî èñïðàâëåíèÿ îñóæ-
äåííûõ: ïåíèòåíöèàðíûå ïðîáëåìû .................................................................................................................. 77
Òåñëåíêî À.Å.
Îáùåñòâåííàÿ îïàñíîñòü êàê îñíîâàíèå êðèìèíàëèçàöèè ýêî-
íîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé ....................................................................................................................................... 84
ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ ÏÐÀÂÎ, ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÉ ÏÐÎÖÅÑÑ
Êó÷ìåíêî Å.À.
Ó÷àñòèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè â ãðàæäàíñêî-ïðàâî-
âîé çàùèòå èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðàâ ................................................................................................................... 88
Ëîçèíà Þ.À.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòðîèòåëüíîãî ïîäðÿäà â ñîâåòñêèé ïåðèîä ........................ 93
Øèâàëüíèöûí À.Â.
Èíòåðåñ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ ......................... 98
ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈÊÀ, ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈß, ÎÐÄ
Îñèïîâ ß.Â.
Ìåòîäè÷åñêèå è òàêòè÷åñêèå àñïåêòû âûÿâëåíèÿ ñêðûâàåìîé èí-
ôîðìàöèè ïðè ïðîâåäåíèè îïðîñà ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîëèãðàôà .................................................... 103
ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ, ÔÈÍÀÍÑÛ, ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ
Áîðîäóøêî È.Â.
Íàëîãîâàÿ áåçîïàñíîñòü: ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ...................................................... 108
Ãðà÷åâ À.Â.
Ñàíêöèè êàê ýêîíîìè÷åñêèé èíñòðóìåíò ïðîòèâîäåéñòâèÿ òåíå-
âîìó ñåêòîðó õîçÿéñòâà ñòðàíû ........................................................................................................................... 113
Ìàêñèìîâà Î.Þ.
Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè óïðàâëå-
íèè ðåñóðñàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè ñòðàíû ................................................................................................................................................ 121
Ñèäåíêî È.Ê., Ñèäåíêî À.Ã.
Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñ-
êóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà ............................................................................................................................ 129
ÊÀÄÐÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ
Øàõìàòîâà Ì.À.
Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõ íà-
ïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé ñðåäè ñîòðóäíèêîâ (Ñîâðåìåííîå
ñîñòîÿíèå è èñòîðè÷åñêèé îïûò) ....................................................................................................................... 136
ÑÎÖÈÎËÎÃÈß, ÊÓËÜÒÓÐÎËÎÃÈß, ÔÈËÎÑÎÔÈß
Åðøîâà È.Â.
Ïîíÿòèå è ñïåöèôèêà êóëüòóðû ìûøëåíèÿ êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé ................... 141
Ôèëèìîíîâ Î.Â.
Ïðèîðèòåòû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ âîåííîé îðãàíèçàöèè
Ðîññèè: àíàëèç ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòîâ ...................................................................................................... 145
Ôèëèìîíöåâ Í.Ì., Ñòåïàíîâà Å.Í.
Êóëüòóðà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ....................................................................................................................................... 152
ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÀ
Ãàí÷åíêî È.Î., Ãðèâåííàÿ Å.Í.
Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû âíåäðåíèÿ ðåéòèíãî-
âîé îöåíêè íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëü-
ñêîãî ñîñòàâà âûñøåãî ó÷åáíîãî çàâåäåíèÿ ................................................................................................... 157
Ãîí÷àð Ñ.À.
Óïðàâëåíèå ïåäàãîãè÷åñêèì ïðîöåññîì âóçà âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ
Ðîññèè ............................................................................................................................................................................ 162
Ìèòðàõîâè÷ Â.À.
Ôóíêöèè ïåäàãîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âîèíñêîãî ñîöèóìà â
ôîðìèðîâàíèè ïðîôåññèîíàëèçìà ó âîåííîñëóæàùèõ êîíòðàêòíîé ñëóæáû ............................. 169
Íîâîæèëîâ Â.Þ.
Ñèñòåìíàÿ îðãàíèçàöèÿ èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè
êóðñàíòîâ âîåííûõ âóçîâ âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè .....................................................................
176
Ñîëíöåâ Â.Î.
Ïðîôåññèîíàëüíîå âîñïèòàíèå îáó÷àþùèõñÿ â âóçàõ Ãîñóäàðñò-
âåííîé ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû Ì×Ñ Ðîññèè ......................................................................................... 180
Òàíàåâà Ç.Ð.
Ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ïðèíöèïà çàêîííîñòè ïðè ïåäàãîãè÷å-
ñêîì óïðàâëåíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêîé áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ ê ðàáî-
òå ñ íåñîâåðøåííîëåòíèìè ïðàâîíàðóøèòåëÿìè ........................................................................................ 185
Øåðñòíåâ Ä.Å., Øèøêèí Ñ.Í., Øåðñòíåâà Î.Å.
Ïðîáëåìû ïåäàãîãè÷åñêî-
ãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîôèëàêòèêè äåòñêîãî òðàâìàòèçìà îò òåðìè÷åñêèõ ïîâðåæäå-
íèé âî âçàèìîäåéñòâèè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ñòðóêòóð Ãîñóäàðñòâåííîé
ïðîòèâîïîæàðíîé ñëóæáû ...................................................................................................................................... 189
ÏÑÈÕÎËÎÃÈß
Êàìåíñêàÿ Â.Ã., Àëåêñååâà Å.Å., Çâåðåâà Ñ.Â.
Ðåôëåêñîìåòðè÷åñêàÿ ìîäåëü îöåí-
êè òèïîëîãè÷åñêèõ ñâîéñòâ ñòóäåíòîâ ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé ..................... 195
Êîáîçåâ È.Þ.
Ñòðåññ-ïðåîäîëåâàþùåå ïîâåäåíèå êàê ïîêàçàòåëü ïðîôåññèîíà-
ëèçìà ðóêîâîäèòåëÿ ÎÂÄ ...................................................................................................................................... 201
Êîðæîâà Å.Þ., Ðàäåâñêàÿ Í.Ñ.
Ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè
ìîäåëè ñïåöèàëèñòà ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, èñïîëüçóþùåãî
èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè â óñëîâèÿõ îòêðûòîãî îáðàçîâàíèÿ .................................................. 205
Êóñòîâà À.Ï.
Ïðîôåññèîíàëüíàÿ êîìïåòåíòíîñòü ïñèõîëîãà ÎÂÄ êàê àêòóàëü-
íàÿ ïðîáëåìà þðèäè÷åñêîé ïñèõîëîãèè ........................................................................................................ 212
Ìàñëîâà Æ.Ì.
Îïðåäåëåíèå ïñèõîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ ïðîôåññèîíàëüíîé àäàï-
òàöèè ñîòðóäíèêîâ ÃÈÁÄÄ ................................................................................................................................... 217
Íèêîëüñêàÿ À.Ñ.
Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ êóëüòóðà êàê ôàêòîð ñîõðàíåíèÿ ïñèõîëî-
ãè÷åñêîãî çäîðîâüÿ ëè÷íîñòè .............................................................................................................................. 223
Ðàäþêèí Å.Å., Ìîðîçîâà Î.À.
Îñíîâíûå êîíöåïöèè äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ â
çàðóáåæíûõ èñòî÷íèêàõ .......................................................................................................................................... 228
Ñàëàìèí Å.Å., Èçàáåêîâ Ç.À., Ìèõàíåâ Â.È., Ñêóï÷åíêî Å.À.
Ïðîöåññ ñîâåð-
øåíñòâîâàíèÿ èíäèâèäóàëüíîãî ñòèëÿ âîëåâîé àêòèâíîñòè ó ñòóäåíòîâ âóçà .......................... 232
Ñòåáåíåâà Å.Â.
Ñîöèàëüíàÿ àäàïòàöèÿ ê ñòðåññîãåííîìó âëèÿíèþ ñëóæåáíîé äåÿòåëü-
íîñòè è ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåôîðìàöèÿ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ......................... 235
Ê ÑÂÅÄÅÍÈÞ ÀÂÒÎÐÎÂ
Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ñòàòüÿì, íàïðàâëÿåìûì â æóðíàë «Âåñòíèê
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» ................................................................................ 239
4
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Î ãÎ ã
Î ãÎ ã
Î ã
ëàâíîìëàâíîì
ëàâíîìëàâíîì
ëàâíîì
Àïïàðàò Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ãëàâíîìó ðåäàêòîðó «Âåñòíèêà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» Ã.Í.Ãîëÿäêèíó
Óâàæàåìûé Ãåííàäèé Íèêîëàåâè÷!
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 30 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè» îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 1-ÔÊÇ óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðàâî Óïîëíîìî÷åííîãî îïóáëèêîâûâàòü ñâîè äîêóìåíòû â ïåðèîäè÷åñêèõ
ïå÷àòíûõ èçäàíèÿõ, ó÷ðåäèòåëÿìè (ñîó÷ðåäèòåëÿìè) êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå èëè ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû, îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ è îðãàíèçàöèè ëèáî êîòîðûå ôèíàíñèðóåòñÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî
çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé îòêðûòîñòè
è ãëàñíîñòè â äåÿòåëüíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî, îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâîâîãî ïðîñâåùåíèÿ ãðàæäàí ïî âîïðîñàì ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà,
ôîðì è ìåòîäîâ èõ çàùèòû, ïîïóëÿðèçàöèè äåÿòåëüíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî íàïðàâëÿåì â Âàø àäðåñ èçâëå÷åíèÿ èç Äîêëàäà
Óïîëíîìî÷åííîãî çà 2009 ãîä. Ïðîñèì îïóáëèêîâàòü èõ â áëèæàéøåì âûïóñêå «Âåñòíèêà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ
Ðîññèè» è ñîîáùèòü î ïóáëèêàöèè äîêóìåíòà.
Âûðàæàåì íàäåæäó íà äàëüíåéøåå ïëîäîòâîðíîå ñîòðóäíè÷åñòâî.
Íà÷àëüíèê Àíàëèòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ àïïàðàòà Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Í.Â. Âàñèëüåâ
Äîêëàä ÓÄîêëàä Ó
Äîêëàä ÓÄîêëàä Ó
Äîêëàä Ó
ïîïî
ïîïî
ïî
ëíîìî÷åííîãëíîìî÷åííîã
ëíîìî÷åííîãëíîìî÷åííîã
ëíîìî÷åííîã
î ïî ïðàâàì ÷åëîâåêî ïî ïðàâàì ÷åëîâåê
î ïî ïðàâàì ÷åëîâåêî ïî ïðàâàì ÷åëîâåê
î ïî ïðàâàì ÷åëîâåê
àà
àà
à
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)
Ãëàâíûé ôàêòîð, îïðåäåëÿþùèé ñîäåðæàíèå äîêëàäà Óïîëíîìî÷åííîãî, – äèíàìèêà
ðàçâèòèÿ ïðàâîçàùèòíîé ñèòóàöèè â ñòðàíå. Íå îòêëîíÿÿñü îò ñâîåé îñíîâíîé – ïðàâîçàùèòíîé –
äåÿòåëüíîñòè, îáóñëîâëåííîé òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, Óïîëíîìî÷åííûé
îäíîâðåìåííî èçó÷àåò ïîëîæåíèå ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà â ñòðàíå ÷åðåç ïðèçìó êîíêðåòíûõ íàðóøåíèé è
íåäîñòàòêîâ. Èíôîðìàöèþ î íèõ îí ÷åðïàåò èç îáðàùåíèé ãðàæäàí, à â ñëó÷àÿõ, èìåþùèõ, ïî åãî ìíåíèþ,
îñîáîå îáùåñòâåííîå çíà÷åíèå, èç ìíîãèõ äðóãèõ èñòî÷íèêîâ. Óïîëíîìî÷åííûé âèäèò îäíó èç ñâîèõ
çàäà÷ â òîì, ÷òîáû îáðàòèòü âíèìàíèå îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà íà ðåàëüíûå ïðîáëåìû ñîáëþäåíèÿ
ïðàâ ÷åëîâåêà, âûÿâëåííûå â ïðîöåññå ðàáîòû çà ãîä. Çàäà÷à ýòà îñîáåííî àêòóàëüíà, èáî çíà÷èòåëüíîå
÷èñëî íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà â 2009 ãîäó èìåëî ñèñòåìíûé è êîìïëåêñíûé õàðàêòåð.
Ê ñèñòåìíûì, ïî ìíåíèþ Óïîëíîìî÷åííîãî, ìîãóò áûòü îòíåñåíû íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà,
ïîðîæäåííûå èçúÿíàìè â çàêîíîäàòåëüñòâå èëè â óñòîé÷èâîé ïðàêòèêå åãî ïðèìåíåíèÿ. Ê
êîìïëåêñíûì – íàðóøåíèÿ ñðàçó íåñêîëüêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà îäíèì äåéñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà
èëè äîëæíîñòíîãî ëèöà.
Íèæå ïðèâîäÿòñÿ èçâëå÷åíèÿ èç Äîêëàäà Óïîëíîìî÷åííîãî çà 2009 ãîä, ñîäåðæàùèå îñíîâíûå
ïðîáëåìû è âûâîäû. Ïîëíûé òåêñò Äîêëàäà îïóáëèêîâàí â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» è íà îôèöèàëüíîì
ñàéòå Óïîëíîìî÷åííîãî.
1. Î êîëè÷åñòâå è òåìàòèêå îáðàùåíèé ãðàæäàí
 2009 ãîäó ê Óïîëíîìî÷åííîìó ïîñòóïèëî 54046 åäèíèö âõîäÿùåé êîððåñïîíäåíöèè
(îáðàùåíèé), èç íèõ æàëîá – 32043 åäèíèöû.
Òåìàòèêà æàëîá â öåëîì ñîîòâåòñòâîâàëà òåíäåíöèÿì ïîñëåäíèõ ëåò. Êàæäàÿ âòîðàÿ æàëîáà
êàñàëàñü íàðóøåíèé ëè÷íûõ ïðàâ ÷åëîâåêà. Âíóòðè ýòîé êàòåãîðèè áûë çàìåòåí ðîñò êîëè÷åñòâà
æàëîá, ñâÿçàííûõ ñ íåýôôåêòèâíîñòüþ ñóäåáíîé ñèñòåìû, íàðóøåíèåì ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó è
ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî. Óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî æàëîá, ñâÿçàííûõ ñ óñëîâèÿìè
îòáûâàíèÿ íàêàçàíèé â ó÷ðåæäåíèÿõ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû.
Íàðóøåíèÿì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí ïîñâÿùåíà êàæäàÿ ÷åòâåðòàÿ æàëîáà.
Êîëè÷åñòâî æàëîá ïî ïðîáëåìàì îõðàíû ìàòåðèíñòâà è äåòñòâà â îò÷åòíîì ãîäó âûðîñëî íà îäíó òðåòü.
Äîëÿ æàëîá íà íàðóøåíèå ïîëèòè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ ãðàæäàí îñòàëàñü íåâûñîêîé,
ñîñòàâèâ ñîîòâåòñòâåííî 1,6 è 0,6% îò îáùåãî ÷èñëà ïîñòóïèâøèõ æàëîá.
2. Ïðàâî íà òðóä
Ìíîãèå ðàáîòîäàòåëè èäóò íà ïåðåñìîòð â ñòîðîíó óõóäøåíèÿ óñëîâèé òðóäà è ìèíèìèçàöèè îïëàòû
òðóäà ñâîèõ ðàáîòíèêîâ. Ïîëó÷èëè ðàñïðîñòðàíåíèå óâîëüíåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ñîêðàùåíèåì ÷èñëåííîñòè
èëè øòàòà ðàáîòíèêîâ áåç ñîáëþäåíèÿ ðàáîòîäàòåëåì ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ïðîöåäóð. Ïðàâîâûå
ìåõàíèçìû, ïðèçâàííûå çàùèòèòü ðàáîòíèêîâ, ïðàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò. Îòìå÷àåòñÿ
ïàññèâíîñòü è íåýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ â çàùèòå ïðàâ ðàáîòíèêîâ.
Íåóêîñíèòåëüíî âûïîëíèòü âñå òðåáîâàíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ îáúÿâëåíèÿ çàáàñòîâêè,
ïðåäóñìîòðåííûå ñò. 410 Òðóäîâîãî êîäåêñà, ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî
íà çàáàñòîâêó íåîïðàâäàííî îãðàíè÷åíî â çàêîíîäàòåëüñòâå.
5
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
3. Ïðàâî íà ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå è ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü
Êîýôôèöèåíò ïåíñèîííîãî çàìåùåíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû îñòàåòñÿ êðàéíå íèçêèì è â ñðåäíåì
íå ïðåâûøàåò 28%. Ýòîò ïîêàçàòåëü íå äîòÿãèâàåò äî ñòàíäàðòîâ, óñòàíîâëåííûõ Êîíâåíöèåé ¹102
ÌÎÒ è Åâðîïåéñêîé Ñîöèàëüíîé Õàðòèè, – 40% è 50-60% ñîîòâåòñòâåííî.
Äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷è çàðàáàòûâàíèÿ äîñòîéíîé ïåíñèè òðåáóåòñÿ îïðåäåëèòü îáùåñòâåííî
ïðèçíàííûå êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ýòîé ïåíñèè äëÿ ðàáîòíèêîâ ñ ðàçëè÷íîé ïî ðàçìåðó
çàðàáîòíîé ïëàòîé. Íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü êàê ìèíèìàëüíûé, òàê è
ìàêñèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèè ïî ñòàðîñòè. Ñîöèàëüíûå æå ïåíñèè íåîáõîäèìî áû óæå ñåé÷àñ
çàêîíîäàòåëüíî ïðèâÿçàòü ê ïðîæèòî÷íîìó ìèíèìóìó.
Îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà òðóäîâîé çàíÿòîñòè èíâàëèäîâ. Ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðîãðàìì ïîìîùè èíâàëèäàì äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå, à íå ïî
îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó.
Êîíâåíöèÿ ÎÎÍ î ïðàâàõ èíâàëèäîâ áûëà ïîäïèñàíà â ñåíòÿáðå 2008 ãîäà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèåé, íî äî ñèõ ïîð íå ðàòèôèöèðîâàíà.
4. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòü ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ
èìóùåñòâà ó ñîáñòâåííèêà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî
è ðàâíîöåííîãî âîçìåùåíèÿ.
Îòñóòñòâóåò ÷åòêàÿ ìåòîäîëîãèÿ è êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ðûíî÷íîé ñòîèìîñòè âûêóïàåìîãî
èìóùåñòâà. Ðåøåíèå äàííîé ïðîáëåìû âèäèòñÿ â óíèôèêàöèè ïîðÿäêà åå îïðåäåëåíèÿ.
Ââèäó ðàçìûòîñòè ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå íóæäû» ðåøåíèÿ îá îò÷óæäåíèè
ñîáñòâåííîñòè íåðåäêî ïðèíèìàþòñÿ áåç ðåàëüíîé â ýòîì íåîáõîäèìîñòè. Ñëåäóåò çàêîíîäàòåëüíî
ðàçðàáîòàòü ÷åòêèå êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå íóæäû».
Ñíîñ ìíîãîêâàðòèðíûõ äîìîâ ðåàëèçóåòñÿ ÷åðåç çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ (êîíòðàêòîâ) ñ
èíâåñòîðàìè ïðåäïîëàãàåìîãî ñòðîèòåëüñòâà. Îáÿçàííîñòè ïî ðàññåëåíèþ ñîáñòâåííèêîâ æèëûõ
ïîìåùåíèé âûïîëíÿþòñÿ èíâåñòîðàìè íåäîáðîñîâåñòíî. Íåîáõîäèìî óñèëèòü êîíòðîëü ñî ñòîðîíû
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çà ðåàëèçàöèåé èíâåñòèöèîííûõ
êîíòðàêòîâ è èñêëþ÷èòü ïðàêòèêó ðàññìîòðåíèÿ ñóäàìè èñêîâ î ïðåêðàùåíèè ïðàâà
ñîáñòâåííîñòè è èçúÿòèè èìóùåñòâà, ïîäàâàåìûõ ÷àñòíûìè èíâåñòîðàìè.
Ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ ñîñòàâà îáùåãî èìóùåñòâà â ìíîãîêâàðòèðíîì äîìå çàêîíîäàòåëüíî íå
ðåãëàìåíòèðîâàí. Åãî ñëåäîâàëî áû ðàçðàáîòàòü è íîðìàòèâíî çàêðåïèòü.
5. Ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû
Óñèëèëàñü òåíäåíöèÿ ê ïîäìåíå óñòàíîâëåííîãî ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì
óâåäîìèòåëüíîãî ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ ìèðíûõ ñîáðàíèé íà ôàêòè÷åñêè ðàçðåøèòåëüíûé. Â
ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå ïîÿâèëîñü ïîíÿòèå «íåñîãëàñîâàííîå ìåðîïðèÿòèå». Ñëåäóåò â ýòîé
ñâÿçè íàïîìíèòü î òîì, ÷òî óâåäîìèòåëüíûé ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé íå
ïðåäïîëàãàåò âîçìîæíîñòè «íåñîãëàñîâàíèÿ» îðãàíîì âëàñòè óâåäîìëåíèÿ îá èõ ïðîâåäåíèè.
Íåìàëî íàðåêàíèé âûçûâàåò ïðîöåäóðà äîñðî÷íîãî ãîëîñîâàíèÿ íà ìåñòíûõ âûáîðàõ è ïðàêòèêà
ãîëîñîâàíèÿ ïî îòêðåïèòåëüíûì óäîñòîâåðåíèÿì. Îáå ïðîöåäóðû ñëåäîâàëî áû
óñîâåðøåíñòâîâàòü, ñäåëàâ áëàíêè îòêðåïèòåëüíûõ óäîñòîâåðåíèé äîêóìåíòàìè ñòðîãîé
îò÷åòíîñòè è ìàêñèìàëüíî çàùèòèâ èõ îò ïîääåëîê.
 ñâÿçè ñ ïðåäëîæåíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè îòêàçàòüñÿ îò ñáîðà ïîäïèñåé êàê ìåõàíèçìà äîïóñêà
ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè ê âûáîðàì ìîæíî áû ïîäóìàòü î âîçâðàùåíèè ê ïðàêòèêå ðàçóìíîãî
äåíåæíîãî çàëîãà.
Èìååò ìåñòî ïëîõàÿ, ïîëèòè÷åñêè àíãàæèðîâàííàÿ ðàáîòà òåððèòîðèàëüíûõ è ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ
êîìèññèé. Íåîáõîäèìî ïåðåñìîòðåòü ñëîæèâøóþñÿ ïðàêòèêó ôîðìèðîâàíèÿ ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ
êîìèññèé (âîçìîæíî ôîðìèðîâàòü èõ ïî àíàëîãèè ïðîöåäóðû, ïðèìåíÿåìîé ïðè îòáîðå ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé).
6. Ïðàâî íà ñâîáîäó ñîâåñòè
Åñòü òðóäíîñòè ñ âîçâðàùåíèåì ïðåæíèì âëàäåëüöàì èëè èõ èñòîðè÷åñêèì ïðååìíèêàì
öåðêîâíîé ñîáñòâåííîñòè, âûäåëåíèåì ðåëèãèîçíûì îðãàíèçàöèÿì ó÷àñòêîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà
êóëüòîâûõ çäàíèé. Ðåãóëÿðíî ïðîèñõîäÿò íàïàäåíèÿ íà ñëóæèòåëåé êóëüòà è âåðóþùèõ; èõ
èçáèåíèÿ è óáèéñòâà.
Íåïðàâîâûå è íåíàó÷íûå òåðìèíû «ñåêòà», «òîòàëèòàðíàÿ ñåêòà» è äð. ïðî÷íî óêîðåíèëèñü â ìàññîâûõ
èçäàíèÿõ. Óïîëíîìî÷åííûé ïðèâåòñòâóåò ó÷ðåæäåíèå Ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ïî ïðîâåäåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé
ðåëèãèîâåä÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðè Ìèíþñòå Ðîññèè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî ïîìîæåò èñêëþ÷èòü
êîíôåññèîíàëüíóþ àíãàæèðîâàííîñòü è íåïðîôåññèîíàëèçì ýêñïåðòíûõ çàêëþ÷åíèé.
Óïîëíîìî÷åííûé ïîääåðæèâàåò ïðîâåäåíèå â ðÿäå ðåãèîíîâ ýêñïåðèìåíòà ïî
ïðåïîäàâàíèþ ó÷åáíîãî êóðñà «Îñíîâû ðåëèãèîçíûõ êóëüòóð è ñâåòñêîé ýòèêè». Âìåñòå ñ
òåì õîòåëîñü áû ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ñôåðå äóõîâíîãî âîñïèòàíèÿ öåðêîâü ñ îäíîé ñòîðîíû, è
ìíîãîíàöèîíàëüíîå ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî – ñ äðóãîé, íå ìîãóò íå ïðåñëåäîâàòü îò÷àñòè ðàçíûå öåëè.
Ãëàâíàÿ öåëü ãîñóäàðñòâà – ïîìî÷ü ñâîèì ãðàæäàíàì íàó÷èòüñÿ óâàæàòü âåðó äðóãèõ. Ïðè
ïîäâåäåíèè èòîãîâ íà÷èíàþùåãîñÿ ýêñïåðèìåíòà ñëåäîâàëî áû, âèäèìî, îòâåòèòü íà âîïðîñ î òîì,
âûïîëíåíèþ êàêîé èç äâóõ óêàçàííûõ âûøå öåëåé îí ñïîñîáñòâîâàë.
7. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ñôåðå ìèãðàöèè è ãðàæäàíñòâà
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïî îêàçàíèþ ñîäåéñòâèÿ äîáðîâîëüíîìó ïåðåñåëåíèþ â Ðîññèéñêóþ
Ôåäåðàöèþ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, ïðîæèâàþùèõ çà ðóáåæîì, ïðàêòè÷åñêè ïðîâàëåíà. Âìåñòî
Äîêëàä Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)
6
Î ãëàâíîì
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
çàïëàíèðîâàííûõ 300 òûñÿ÷ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, â 2007 – 2009 ãîäàõ â ðàìêàõ ïðîãðàììû â Ðîññèþ
ïðèáûëî ÷óòü áîëüøå 15 òûñÿ÷ ÷åëîâåê.
Íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîäóìàííîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ïðîÿâèëàñü â 2009 ãîäó â
ðåøåíèè îá îòìåíå óïðîùåííîãî ïîðÿäêà ïðèåìà â ãðàæäàíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûâøèõ ãðàæäàí
ÑÑÑÐ. Óïîëíîìî÷åííûé âñåãäà âûñòóïàë çà òî, ÷òîáû ñäåëàòü òàêîé ïîðÿäîê ïîñòîÿííûì.
Óïîëíîìî÷åííûé íå ðàç îáðàùàëñÿ ê ïðîáëåìå èçúÿòèÿ ðîññèéñêèõ ïàñïîðòîâ ó ëèö, êîòîðûì
îíè áûëè «âûäàíû íåîáîñíîâàííî». Ïîçèöèÿ Óïîëíîìî÷åííîãî ñîñòîèò â òîì, ÷òî âñå ïðîæèâàþùèå
â Ðîññèè áûâøèå ãðàæäàíå ÑÑÑÐ, íåîáîñíîâàííî ïîëó÷èâøèå ðîññèéñêèå ïàñïîðòà
âñëåäñòâèå îøèáîê äîëæíîñòíûõ ëèö êîíñóëüñêîé, ïàñïîðòíî-âèçîâîé è ìèãðàöèîííîé
ñëóæá, äîëæíû áûòü ïðèçíàíû ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
8. Ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ðåáåíêà
Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû ñóùåñòâóþò òðóäíîñòè ñ âûïëàòîé ïîñîáèé ïî óõîäó çà ðåáåíêîì,
ïðåäîñòàâëåíèåì ëüãîò êîðìÿùèì ìàòåðÿì, íîâîðîæäåííûì è ìàëîëåòíèì äåòÿì. Âìåñòå ñ òåì
ñîâåðøåííî íåäîïóñòèìî ïåðåñìàòðèâàòü â ñòîðîíó ñîêðàùåíèÿ ïàêåò ïðåäîñòàâëÿåìûõ ëüãîò.
Ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå ñóäàìè â çàùèòó äåòåé, íåðåäêî íå âûïîëíÿþòñÿ. Ýòîìó ñïîñîáñòâóåò íàëè÷èå
ïðîáåëîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå è îòñóòñòâèå äîëæíîãî óñåðäèÿ â ðàáîòå ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ.
Âñå ÷àùå âîçíèêàþò «ìåæäóíàðîäíûå» ñïîðû, ñâÿçàííûå ñ äåòüìè. Áûëî áû öåëåñîîáðàçíûì
ïðåäîñòàâèòü ëþáîìó ãðàæäàíèíó âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü êîíñóëüòàöèþ ïî âîïðîñàì ñåìåéíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà ñòðàíû, ãðàæäàíèíîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ åãî áóäóùèé ñóïðóã èëè ñóïðóãà.
Îðãàíû âëàñòè ìíîãèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿò âñå íîâûå ïðåäëîãè äëÿ îòêàçà
â ïðåäîñòàâëåíèè æèëüÿ äåòÿì-ñèðîòàì. Ñëåäóåò ðàññìîòðåòü âîïðîñ î âíåñåíèè â Ôåäåðàëüíûé
çàêîí «Î äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèÿõ ïî ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå äåòåé-ñèðîò è äåòåé,
îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé» èçìåíåíèé, êîòîðûå èñêëþ÷èëè áû òàêóþ âîçìîæíîñòü.
9. Ïðàâà âîåííîñëóæàùèõ è ãðàæäàí, ïðèçâàííûõ íà âîåííóþ ñëóæáó
Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ âîåííîñëóæàùèõ ïî-ïðåæíåìó îñòàþòñÿ îñòðûìè. Ñðåäè íèõ:
íåóñòàâíûå îòíîøåíèÿ; çëîóïîòðåáëåíèå ñëóæåáíûì ïîëîæåíèåì; ïðèâëå÷åíèå ê ðàáîòàì, íå
îáóñëîâëåííûì èñïîëíåíèåì îáÿçàííîñòåé âîåííîé ñëóæáû; ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ðàñôîðìèðîâàíèåì
âîåííî-ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé è äð.
Èìåþò ìåñòî çàäåðæêè ñ ïðåäîñòàâëåíèåì æèëüÿ, óâîëüíÿåìûì ñî ñëóæáû âîåííîñëóæàùèì. Íèçêà
ýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ æèëèùíûõ ñåðòèôèêàòîâ. Èç-çà ðàçíèöû ìåæäó ðûíî÷íûìè öåíàìè
íà æèëüå è íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòüþ ñåðòèôèêàòà, ïðèîáðåñòè íà íåãî æèëüå áåç äîïëàòû çà÷àñòóþ íåâîçìîæíî.
Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðåäîñòàâëÿòü âîåííîñëóæàùèì ðåàëüíîå æèëüå, öåíòðàëèçîâàííî çàêóïàÿ åãî
ó çàñòðîéùèêà, èëè ïîëíîñòüþ îïëà÷èâàòü åãî èíäèâèäóàëüíîå ïðèîáðåòåíèå â ôîðìå ñóáñèäèè.
Íîâàÿ ïðîáëåìà – ïðèíóæäåíèå âîåííîñëóæàùèõ, ïðîõîäÿùèõ âîåííóþ ñëóæáó ïî ïðèçûâó, ê
ïîäïèñàíèþ êîíòðàêòà. Íåîáõîäèìî ïîëíîñòüþ çàïðåòèòü ïîäïèñàíèå êîíòðàêòîâ ñ
âîåííîñëóæàùèìè ïî ïðèçûâó äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà èõ ñëóæáû.
10. Ïðàâà ÷åëîâåêà â ìåñòàõ ïðèíóäèòåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ
Ñîõðàíÿåòñÿ ïðîáëåìà ïåðåïîëíåííîñòè ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû. Çàñëóæèâàåò ïîääåðæêè
ïðåäëîæåíèÿ Ìèíþñòà è ÔÑÈÍ Ðîññèè ïîñòåïåííî ïåðåâåñòè çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü
îñóæäåííûõ çà ìåíåå òÿæêèå ïðåñòóïëåíèÿ â êîëîíèè-ïîñåëåíèÿ.
Ðàçìåð äåíåæíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü èçðàñõîäîâàíû îñóæäåííûìè íà ïðèîáðåòåíèå ïðîäóêòîâ
ïèòàíèÿ è ïðåäìåòîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè, ðàíåå ðàññ÷èòûâàëñÿ èç áàçîâîé ñóììû ìèíèìàëüíîé îïëàòû
òðóäà, ñîñòàâëÿþùåé ñòî ðóáëåé. Ïîñëå íåîäíîêðàòíûõ îáðàùåíèé Óïîëíîìî÷åííîãî â 2009 ãîäó â
ðÿä ñòàòåé ÓÈÊ ÐÔ áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì ðàçìåð ðàçðåøåííûõ ê
ðàñõîäîâàíèþ îñóæäåííûìè äåíåæíûõ ñðåäñòâ îïðåäåëåí ôèêñèðîâàííûìè ñóììàìè.
Íåáëàãîïîëó÷íûì îñòàåòñÿ ïîëîæåíèå ñ îáåñïå÷åíèåì ïðàâà íà òðóä ëèö, îñóæäåííûõ ê
ëèøåíèþ ñâîáîäû. Ïî÷òè ïîëîâèíà îñóæäåííûõ ïðè ïîñòóïëåíèè â èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íå
èìåþò ïðîôåññèîíàëüíûõ è òðóäîâûõ íàâûêîâ. Ïðàêòèêóåòñÿ èñïîëüçîâàíèå òðóäà ëèö, ñîäåðæàùèõñÿ
â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, áåç îïëàòû. Ýòî î÷åíü ñåðüåçíîå íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà, îñîáåííî
íåòåðïèìîå â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åíèÿ åãî ñâîáîäû.
Èñïîëíåíèå ÷. 1 ñò. 118 ÓÈÊ ÐÔ âëå÷åò çà ñîáîé ëèøåíèå îñóæäåííîãî ïðàâà íà äëèòåëüíîå ñâèäàíèå
è ïîñëå âûõîäà èç øòðàôíîãî èçîëÿòîðà. Ñëåäóåò äîïîëíèòü ÷. 1 ñò. 118 ÓÈÊ ÐÔ ïîëîæåíèåì î òîì,
÷òî äèñöèïëèíàðíîå íàêàçàíèå â âèäå âîäâîðåíèÿ îñóæäåííîãî â øòðàôíîé èçîëÿòîð
ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ íà âðåìÿ äëèòåëüíîãî ñâèäàíèÿ, óñòàíîâëåííîãî äëÿ íåãî â ïîðÿäêå î÷åðåäíîñòè.
 2007 ãîäó â ñò. 73 ÓÈÊ ÐÔ áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ, ïîçâîëÿþùèå íàïðàâëÿòü îñóæäåííûõ
äëÿ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â ëþáîé ñóáúåêò ÐÔ. Ñëåäóåò âîññòàíîâèòü ñò. 73 ÓÈÊ ÐÔ â ïðåæíåé
ðåäàêöèè, ïðåäóñìàòðèâàâøåé íàïðàâëåíèå îñóæäåííûõ äëÿ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â
èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ïî ìåñòó èõ æèòåëüñòâà èëè îñóæäåíèÿ èëè â áëèæàéøèå
èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â äðóãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ.
11. Ïðàâî íà æèçíü, äîñòîèíñòâî, ñâîáîäó, ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåííîñòü è óâàæåíèå
ëè÷íîé æèçíè
Êàê èçâåñòíî, Ïðîòîêîë ¹ 6 ê Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä,
ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïîëíóþ îòìåíó ñìåðòíîé êàçíè, ïîäïèñàí Ðîññèåé, íî äî ñèõ ïîð íå
ðàòèôèöèðîâàí. 19 íîÿáðÿ 2009 ãîäà áûëî âûíåñåíî Îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, â êîòîðîì óêàçàíî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëîæåíèÿ Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÔ î ñìåðòíîé
7
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
êàçíè íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ, ïîñêîëüêó ñëîæèâøååñÿ â íàøåé ñòðàíå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâà
íà æèçíü ÿñíî óñòàíàâëèâàåò çàïðåò íà íàçíà÷åíèå ñìåðòíîé êàçíè è èñïîëíåíèå ðàíåå âûíåñåííûõ
ñìåðòíûõ ïðèãîâîðîâ. Ïðèâåòñòâóÿ ýòî ðåøåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
Óïîëíîìî÷åííûé ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ðàòèôèöèðîâàòü óïîìÿíóòûé Ïðîòîêîë ¹6. Ïðè
ýòîì Óïîëíîìî÷åííûé èñõîäèò èç òîãî, ÷òî, ïîäïèñàâ Ïðîòîêîë ¹6, Ðîññèÿ äîëæíà â ïîëíîì îáúåìå
âûïîëíÿòü âûòåêàþùèå èç ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà è äî åãî ïðåäñòîÿùåé ðàòèôèêàöèè.
Òðåáóåò àíàëèçà ïðàêòèêà ëèêâèäàöèè ÷ëåíîâ íåçàêîííûõ âîîðóæåííûõ ôîðìèðîâàíèé â õîäå
áîåâûõ ñòîëêíîâåíèé. Îáñòîÿòåëüñòâà ëèêâèäàöèè ðåäêî ïîäâåðãàþòñÿ îòêðûòîìó è ãëàñíîìó èññëåäîâàíèþ
â ðàìêàõ ñîñòÿçàòåëüíîé ïðîöåäóðû, ÷òî ñîçäàåò âîçìîæíîñòè äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé çàêîíîì. Ïðîâåðêà
îáñòîÿòåëüñòâ â ëèêâèäàöèè ÷ëåíîâ ÍÂÔ äîëæíà íîñèòü ìàêñèìàëüíî òðàíñïàðåíòíûé õàðàêòåð
ñ îáÿçàòåëüíûì ó÷àñòèåì çàùèòíèêà, èìåþùåãî äîñòóï êî âñåì ìàòåðèàëàì äåëà.
Âîïðîñû àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ íóæäàþòñÿ â îñîáîì âíèìàíèè êîíòðîëèðóþùèõ
îðãàíîâ, êîòîðûì ñòîèëî áû ðàçîáðàòüñÿ, íàïðèìåð, â íåîáîñíîâàííî óçêîì òîëêîâàíèè ñàìîãî
ïîíÿòèÿ «çàäåðæàíèå», èñïîëüçóåìîì â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Íå ïðèçíàâàÿ ôàêò «çàäåðæàíèÿ» âî âñåõ
ñëó÷àÿõ îãðàíè÷åíèÿ ñâîáîäû ãðàæäàíèíà ÐÔ, ãîñóäàðñòâî îòêàçûâàåò â ïðàâå îáæàëîâàòü
ñâîè äåéñòâèÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.
Ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè âîñïðèíèìàåò ïðîâåðêó äîêóìåíòîâ êàê ñâîå
íåîòúåìëåìîå è íè÷åì íå îãðàíè÷åííîå ïðàâî. Óñòàíîâëåíèå ëè÷íîñòè ÷åëîâåêà åñòü âòîðæåíèå
â åãî ÷àñòíóþ æèçíü è ñîãëàñíî çàêîíó ìîæåò èìåòü ìåñòî ëèøü â ñòðîãî îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ.
Âàæíûì øàãîì â äåëå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà ÷åëîâåêà íà ëè÷íóþ æèçíü ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé
çàêîí «Î ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ». Âìåñòå ñ òåì ìíîãèå åãî íîðìû ðàáîòàþò íåâàæíî: íåÿñíîñòü
â èõ òîëêîâàíèè, â îïðåäåëåíèè öåëåé îáðàáîòêè äàííûõ, îòñóòñòâèå øèðîêîé
èíôîðìèðîâàííîñòè ãðàæäàí î ïðåäîñòàâëåííûõ èì ïðàâàõ è äð.
Ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î çàùèòå æèçíè, äîñòîèíñòâà, íåïðèêîñíîâåííîñòè ÷àñòíîé
æèçíè â Ðîññèè åùå íå ñôîðìèðîâàíà. Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà èçó÷åíèå îïûòà Åâðîïåéñêîãî
Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðûé âûíåñ ðÿä ïðåöåäåíòíûõ ïîñòàíîâëåíèé â ýòîé îáëàñòè.
12. Ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó è ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî
Íàðóøåíèÿ ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó è ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî âñòðå÷àþòñÿ
ïðàêòè÷åñêè íà âñåõ ñòàäèÿõ ñóäåáíîãî ïðîöåññà.
Òðåáóþò âíèìàíèÿ âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ãëàñíîñòè è îòêðûòîñòè ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïðàêòèêà
ïðèíÿòèÿ âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íåïðàâîìåðíî îáóñëîâëèâàþùèõ ôîòîñúåìêó è
âèäåîçàïèñü ðàçðåøåíèåì ïðåäñåäàòåëÿ ñóäà, à íå ñóäüè, ïðåäñåäàòåëüñòâóþùåãî â ñóäåáíîì çàñåäàíèè,
ÿâëÿåòñÿ ñåðüåçíûì íàðóøåíèåì.
Ñóäîïðîèçâîäñòâî â Ðîññèè íå âïîëíå îòâå÷àåò ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì ñïðàâåäëèâîñòè
ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà. Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà âñå ÷àùå óñòàíàâëèâàåò íàðóøåíèå
ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó, ðàâíî êàê è íà ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî.
 ñôåðå èñïîëíèòåëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ñîõðàíÿþòñÿ íåìàëûå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ
äëèòåëüíîñòüþ íåèñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Ïîðÿäîê âûïëàòû ãîñóäàðñòâîì êîìïåíñàöèè
çà íàðóøåíèå ïðàâà íà ñóäåáíóþ çàùèòó íóæäàåòñÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè.
13. Ïðàâî íà ýôôåêòèâíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó
Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ïðèçâàííûå çàùèùàòü ïðàâà ãðàæäàí, íåðåäêî ñàìè èõ íàðóøàþò.
Èñïîëüçóÿ äèñêðåòíîñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, äîëæíîñòíûå ëèöà èñêóñíî ïîäìåíÿþò ïðîöåäóðû
ïðîâåðêè ïî îáðàùåíèÿì ãðàæäàí, ïðèíèìàÿ â èòîãå «çàêîííûå» ðåøåíèÿ îá îòêàçàõ, êîãäà çàùèòà
ïðàâ çàÿâèòåëÿ äàæå íå íà÷èíàëàñü. Òàêæå èñïîëüçóåòñÿ ìåõàíèçì áåñêîíå÷íûõ îòìåí ðàíåå âûíåñåííûõ
ðåøåíèé ñ èõ ïîñëåäóþùèì ïîâòîðíûì ïðèíÿòèåì. Ïðîâåðêà ïî ëþáîìó îáðàùåíèþ ãðàæäàí
äîëæíà íîñèòü êîìïëåêñíûé õàðàêòåð.
Îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòû ãðàæäàí îò íåçàêîííûõ
ïîñÿãàòåëüñòâ íà èõ æèçíü è çäîðîâüå ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Äåéñòâóþùåå óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàñïðîñòðàíÿåò ïðåçóìïöèþ íåâèíîâíîñòè
íà ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè. Âñëåäñòâèå ýòîãî íà æåðòâû èõ ïðîèçâîëà çà÷àñòóþ ëîæèòñÿ îáÿçàííîñòü
äîêàçûâàòü íàëè÷èå â äåéñòâèÿõ ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ.
Ñëåäóåò ðàñøèðèòü ïåðå÷åíü ðåøåíèé è äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ
ëèö, êîòîðûå ïîäëåæàò îáæàëîâàíèþ â ðàìêàõ ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà.
Ïðèìåíÿåìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íåáåçóïðå÷íà. Îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè èõ ðàáîòû äîëæíà îïèðàòüñÿ íà
ìíåíèå ãðàæäàí.
14. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà
Óïîëíîìî÷åííûé ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íå íàäåëåí. Äåÿòåëüíîñòü ïî
ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ èì ÷åðåç îáðàùåíèå ê ñóáúåêòàì ïðàâà
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû.
 2009 ãîäó Óïîëíîìî÷åííûé íàïðàâèë ñóáúåêòàì ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû 42
ïðåäëîæåíèÿ î ñîâåðøåíñòâîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà, 15 ïðàâîâûõ çàêëþ÷åíèé íà ïðîåêòû
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà ïðåäìåò èõ ñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
îáùåïðèçíàííûì ïðèíöèïàì è íîðìàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, 7 çàêëþ÷åíèé íà îáðàùåíèÿ ñóäåé
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïî âîïðîñàì êîíñòèòóöèîííîñòè ïîëîæåíèé îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.
Äîêëàä Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà 2009 ãîä (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)
8
Î ãëàâíîì
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
15. Âçàèìîäåéñòâèå ñ ðîññèéñêèìè è ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîçàùèòíûìè ñòðóêòóðàìè
Ïóíêò 1 ñò. 5 ÔÊÇ «Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íîñèò
äèñïîçèòèâíûé õàðàêòåð è ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ó÷ðåæäåíèÿ äîëæíîñòè óïîëíîìî÷åííîãî ïî
ïðàâàì ÷åëîâåêà â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óïîëíîìî÷åííûå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà äåéñòâóþò â
51 ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè, â 10 ñóáúåêòàõ Ðîññèè ïðèíÿòû çàêîíû, íî ñàìè óïîëíîìî÷åííûå íå íàçíà÷åíû.
Âçàèìîäåéñòâèå ñ óïîëíîìî÷åííûìè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ñóáúåêòàõ ÐÔ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ
Êîîðäèíàöèîííîãî Ñîâåòà. (â 2009 ãîäó ÊÑ ïðîâîäèëñÿ äâàæäû)
Âçàèìîäåéñòâèå ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ðàáîòû Ýêñïåðòíîãî
ñîâåòà ïðè Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Òàêæå Óïîëíîìî÷åííûé ïðèíèìàë ê ðàññìîòðåíèþ
îïåðàòèâíóþ èíôîðìàöèþ îò ÍÏÎ î ôàêòàõ íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà.
 öåëÿõ çàùèòû ïðàâ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ðóáåæîì, à òàêæå äëÿ îáìåíà îïûòîì
ãîñóäàðñòâåííîé ïðàâîçàùèòíîé ðàáîòû Óïîëíîìî÷åííûé îñóùåñòâëÿåò âçàèìîäåéñòâèå ñ
íàöèîíàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè ïî çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà áîëåå ÷åì â 50 ñòðàí ìèðà.
16. Çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèè çà ðóáåæîì
Âî âçàèìîäåéñòâèè ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè îñóùåñòâëÿëàñü çàùèòà ïðàâ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí,
íàõîäÿùèõñÿ çà ðóáåæîì.
 2009 ãîäó â ïîëå çðåíèÿ Óïîëíîìî÷åííîãî âñå ÷àùå îêàçûâàëèñü êîíôëèêòû ìåæäó
ãðàæäàíàìè Ðîññèè, ñîñòîÿâøèìè ðàíåå â áðàêå ñ ãðàæäàíàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ; âîïðîñû
ñîáëþäåíèè ïðàâ ðîññèéñêèõ ìîðÿêîâ òîðãîâîãî ôëîòà; ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí
Ðîññèè, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ â Òóðêìåíèè.
Îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû íàøåé ñòðàíû çà÷àñòóþ ïðîÿâëÿëè íåäîñòàòî÷íóþ
ïðèíöèïèàëüíîñòü â ðàáîòå íà ýòîì âàæíîì íàïðàâëåíèè.
17. Âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ Åâðîïåéñêèì Ñóäîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà
Óïîëíîìî÷åííûé ïðèâåòñòâóåò ðàòèôèêàöèþ â Ðîññèè Ïðîòîêîëà ¹ 14 ê Êîíâåíöèè î çàùèòå
ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî ðåôîðìèðîâàíèå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî
ïðàâàì ÷åëîâåêà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîòðóäíè÷åñòâî ñ ÅÑÏ× îãðàíè÷åíî áîëåå èëè ìåíåå ñâîåâðåìåííîé âûïëàòîé
ìàòåðèàëüíîé êîìïåíñàöèè, êîòîðóþ Åâðîïåéñêèé Ñóä ñâîèìè ðåøåíèÿìè íàçíà÷àåò çàÿâèòåëÿì èç Ðîññèè.
Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêà íå âûðàáîòàë ÷åòêîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ñâîèõ
ñîáñòâåííûõ ðåêîìåíäàöèé î íåîáõîäèìîñòè ó÷åòà ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïðè îòïðàâëåíèè
ïðàâîñóäèÿ âî âñåõ ðîññèéñêèõ ñóäàõ îáùåé þðèñäèêöèè. Â ðåçóëüòàòå ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà â
êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîé ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè îñòàþòñÿ ïî áîëüøîìó
ñ÷åòó íåâîñòðåáîâàííûìè ñóäåáíûìè è èíûìè îðãàíàìè. Ïî äàííûì ÌÈÄ Ðîññèè, äî 40 % ïîñòóïàþùèõ
â Åâðîïåéñêèõ Ñóä «ðîññèéñêèõ æàëîá» ïîäàþòñÿ â ñâÿçè ñ íåèñïîëíåíèåì ðåøåíèé ðîññèéñêèõ ñóäîâ.
Âåñüìà àêòóàëüíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ äîâåäåíèå äî ñâåäåíèÿ âñåõ ðîññèéñêèõ ñóäîâ èíôîðìàöèè
î âàæíåéøèõ ðåøåíèÿõ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî äåëàì, íå êàñàþùèìñÿ æàëîá èç Ðîññèè.
18. Î íàãðàæäåíèè ìåäàëüþ Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè
 öåëÿõ ïîîùðåíèÿ ïîäâèæíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îáëàñòè çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà
ó÷ðåæäåíà ìåäàëü Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Ñïåøèòå äåëàòü
äîáðî». Íàãðàæäåíèå ïðîèçâîäèòñÿ 10 äåêàáðÿ – â äåíü ïðèíÿòèÿ Âñåîáùåé Äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà.
Ñðåäè íàãðàæäåííûõ äâîå ïîãèáøèõ â ìèíóâøåì ãîäó ïðàâîçàùèòíèêîâ – ýòî Íàòàëüÿ
Ýñòåìèðîâà (×å÷íÿ) è Ìàêøàðèï Àóøåâ (Èíãóøåòèÿ).
Èòîãè äåÿòåëüíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî â îò÷åòíîì ãîäó íåîïðîâåðæèìî ñâèäåòåëüñòâóþò î
òîì, ÷òî â äåëå îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà ó Ðîññèè êàê ãîñóäàðñòâà è êàê îáùåñòâà èìåþòñÿ
îãðîìíûå ðåçåðâû äëÿ ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Êëþ÷åé æå ê ýòîìó äâà: ýôôåêòèâíàÿ îáðàòíàÿ ñâÿçü
ìåæäó îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì, à òàêæå ñòðîãîå, áåñïðèñòðàñòíîå è íåâûáîðî÷íîå èñïîëíåíèå
âñåõ ïðîöåäóð, ïðåäóñìîòðåííûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Èñïîëüçóÿ ìåõàíèçì îáðàòíîé
ñâÿçè, ãîñóäàðñòâî óçíàåò î çàïðîñàõ è ïðåòåíçèÿõ îáùåñòâà ê ñâîåé ðàáîòå. À ñòðîãî, áåñïðèñòðàñòíî
è íåâûáîðî÷íî èñïîëíÿÿ çàêîíîäàòåëüñòâî, îáåñïå÷èâàåò âñåì ñâîèì ãðàæäàíàì ïðàâî ýòè çàïðîñû
ôîðìóëèðîâàòü è âûñêàçûâàòü áåç ñòðàõà è ñîìíåíèé.
Îáðàòíàÿ ñâÿçü ìåæäó îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì êàê áóäòî íà÷èíàåò íàëàæèâàòüñÿ. Âïðî÷åì,
ãîâîðèòü îá ýòîì ñ óâåðåííîñòüþ íå ïðèõîäèòñÿ, èáî íàêîïëåííûé ãðóç âçàèìíîãî íåïîíèìàíèÿ åùå
î÷åíü âåëèê, è ïðèìåðîâ äåìîíñòðàòèâíîãî ïðåíåáðåæåíèÿ ðàçëè÷íûõ âëàñòåé è ê çàêîíó, è ê ìíåíèþ
ãðàæäàí ñâîåé ñòðàíû ïî-ïðåæíåìó íåìàëî.
Ïðîáëåìû âîçíèêàþò ñî ñòðîãèì è áåñïðèñòðàñòíûì èñïîëíåíèåì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Åäâà ëè íå ñ ëþáûìè çàêîíàìè ìîæíî æèòü, åñëè îíè ïðèìåíÿþòñÿ êî âñåì ÷ëåíàì îáùåñòâà îäèíàêîâî.
Ïðè ñîáëþäåíèè ýòîãî óñëîâèÿ èçëèøíå ñòðîãèå èëè îòêðîâåííî àáñóðäíûå çàêîíû äîëãî íå ïðîòÿíóò.
Îíè áóäóò èëè îòìåíåíû, èëè îòêîððåêòèðîâàíû. Íàïðîòèâ, ïðè íåñîáëþäåíèè òîãî æå óñëîâèÿ äàæå
ñàìûé õîðîøèé çàêîí ïðåâðàùàåòñÿ â èíñòðóìåíò ïðîèçâîëà è íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà.
9
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Â.À. Êóäèí. Ìèññèÿ âûïîëíèìà (Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà)
* Êóäèí, Âàñèëèé Àíàòîëüåâè÷, íà÷àëüíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,
äîöåíò, ãåíåðàë-ëåéòåíàíò ìèëèöèè, çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, 1. Òåë.
300-47-67. E-mail: mail@univermvd.ru.
* Vasily Kudin, the head of Saint Petersburg university of Interior of Russia, awarded in dissertation, senior lecture. Lieutenant-
general of militia.
ÓÄÊ 378+343
Â.À. Êóäèí*Â.À. Êóäèí*
Â.À. Êóäèí*Â.À. Êóäèí*
Â.À. Êóäèí*
Ìèññèÿ âûïîëíèìàÌèññèÿ âûïîëíèìà
Ìèññèÿ âûïîëíèìàÌèññèÿ âûïîëíèìà
Ìèññèÿ âûïîëíèìà
(Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà)(Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà)
(Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà)(Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà)
(Î Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà)
 ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ îñíîâíîå ñîäåðæàíèå Êîíöåïöèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî
óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà. Ðåàëèçàöèÿ óêàçàííûõ â Êîíöåïöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ
íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè óíèâåðñèòåòà ïîçâîëèò ãàðàíòèðîâàòü åìó óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íà ïåðèîä äî 2020
ã., ñîõðàíèòü çà ñîáîé ñòàòóñ îäíîãî èç âåäóùèõ â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè ó÷ðåæäåíèé â îáëàñòè îáðàçîâàòåëüíîé,
íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè è îáåñïå÷èòü íà ýòîé îñíîâå êà÷åñòâåííóþ ïîäãîòîâêó êàäðîâ äëÿ
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñòðàíû. Íåîáõîäèìîñòü òàêîé êîíöåïöèè îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî ñ 2009 ã.
íà÷àëàñü ðåôîðìà Ìèíèñòåðñòâà, öåëü êîòîðîé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû â ìèëèöèþ ïðèøëè ñëóæèòü
ëþäè ïðîôåññèîíàëüíûå, ÷åñòíûå, ñïîñîáíûå ñòîÿòü íà ñòðàæå ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè, ðàçâèòèå, èííîâàöèè, âûñøåå
îáðàçîâàíèå, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, ïîäãîòîâêà êàäðîâ.
V.A. Kudin*.
Mission is feasible (About the Concept of strategy of development of university
for the period till 2020).
In article the basic maintenance of the Concept of strategy of development of the St.-
Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the period till 2020 reveals. Realization of
the strategic directions of activity of university specified in the Concept will allow to guarantee to it a sustainable
development for the period till 2020, to reserve the status of one of leaders in system of the Ministry of Internal
Affairs of Russia of establishments in the field of educational, scientific and innovative activity and to provide on
this basis a qualitative professional training for country law enforcement bodies. Necessity of such concept is
caused by that since 2009 the Ministry reform which purpose consists in that in militia people professional have
come to serve has begun, fair, capable to be on guard of the rights and interests of citizens.
Keywords:
St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, development,
innovations, higher education, law enforcement bodies, professional training.
22 èþíÿ Ó÷åíûé ñîâåò Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ïðèíÿë Êîíöåïöèþ
ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà. Ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ óíèâåðñèòåòà íà ñòîëü
îòäàëåííóþ ïåðñïåêòèâó – äåëî äîñòàòî÷íî ñëîæíîå è îòâåòñòâåííîå, íî âçÿòüñÿ çà íåãî áûëî íåîáõîäèìî.
Ïðèíÿòèå ýòîãî âàæíîãî äîêóìåíòà ñâÿçàíî ñ òåìè ïðîöåññàìè, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò ñåãîäíÿ â ñòðàíå.
Ïåðâîå, äëÿ íàñ, ïîæàëóé, ñàìîå îñíîâíîå, – ðåôîðìà ÌÂÄ, îáúÿâëåííàÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè
Ä.À. Ìåäâåäåâûì. Ãëàâîé ãîñóäàðñòâà îïðåäåëåíû åå âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ, â ò.÷. îïòèìèçàöèÿ
ñòðóêòóðû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë óñèëåíèå îòâåòñòâåííîñòè èõ ñîòðóäíèêîâ.
Âòîðîå – ýòî ìîäåðíèçàöèÿ ðîññèéñêîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðàÿ ïðîâîäèòñÿ âîò óæå íåñêîëüêî
ëåò è ñàìûì íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì çàòðàãèâàåò è îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè. Ÿ
öåëü – ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè êàäðîâ, ïðåæäå âñåãî ïóòåì âíåäðåíèÿ íîâûõ îáðàçîâàòåëüíûõ
òåõíîëîãèé è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàêòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè îáó÷åíèÿ. Ýòà ìîäåðíèçàöèÿ
ïðîâîäèòñÿ êîìïëåêñíî – íà÷èíàÿ ñ îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ è
çàêàí÷èâàÿ êàðäèíàëüíûì îáíîâëåíèåì ñîäåðæàíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà.
Òðåòüå – ýòî ïåðñïåêòèâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ óíèâåðñèòåòà â ïðåäñòîÿùåì äåñÿòèëåòèè. Çàäà÷è,
ïîñòàâëåííûå íà ïðåäøåñòâóþùåå, êîëëåêòèâ óíèâåðñèòåòà âûïîëíèë; íîâûå îïðåäåëåíû â
ñîîòâåòñòâóþùèõ âûñòóïëåíèÿõ ïåðâûõ ëèö ãîñóäàðñòâà, ðóêîâîäÿùèõ äîêóìåíòàõ Ìèíîáðíàóêè
Ðîññèè è ÌÂÄ Ðîññèè.
Ñåãîäíÿ ïåðåä Ìèíèñòåðñòâîì ñòîèò çàäà÷à «âêëþ÷åíèÿ» ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÌÂÄ
Ðîññèè êàê â ðîññèéñêóþ îáðàçîâàòåëüíóþ ñèñòåìó, òàê è â ìèðîâóþ ñèñòåìó ïîäãîòîâêè êàäðîâ,
àêòèâíî èñïîëüçóÿ îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò. Ýòî çíà÷èòåëüíî óëó÷øèò ïîäãîòîâêó
ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, äàñò ðåàëüíóþ âîçìîæíîñòü âñòàòü â îäèí ðÿä íå òîëüêî ñ
âåäóùèìè îòå÷åñòâåííûìè âóçàìè, íî è ñ ëèäåðàìè ìèðîâîé âûñøåé øêîëû.
 ñâîåì âûñòóïëåíèè íà Êîëëåãèè ÌÂÄ 18 ôåâðàëÿ 2010 ãîäà Ïðåçèäåíò Ðîññèè Ä.À. Ìåäâåäåâ
ïîä÷åðêíóë: «Íàøè ãðàæäàíå, íàøå îáùåñòâî î÷åíü òðåáîâàòåëüíî îòíîñÿòñÿ ê äåÿòåëüíîñòè
Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, æäóò îò âñåõ âàñ ýôôåêòèâíûõ äåéñòâèé è âûñîêîãî ïðîôåññèîíàëèçìà».
Ïîäãîòîâêó èìåííî òàêèõ ïðîôåññèîíàëîâ äîëæíû îáåñïå÷èòü îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÌÂÄ
Ðîññèè, â ò.÷. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè.
10
Î ãëàâíîì
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî
îáðàçîâàíèÿ «Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»
(äàëåå – óíèâåðñèòåò) áûëî ñîçäàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè îò 18 èþíÿ 1998 ã. ¹ 611 íà áàçå Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîé àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè.
Ó÷ðåäèòåëåì óíèâåðñèòåòà ÿâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëíîìî÷èÿ
ó÷ðåäèòåëÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ïðàâà ëèêâèäàöèè è ðåîðãàíèçàöèè óíèâåðñèòåòà, âûïîëíÿåò ÌÂÄ Ðîññèè.
Îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ óíèâåðñèòåòà îñóùåñòâëÿåò Äåïàðòàìåíò
êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè.
Óíèâåðñèòåò îáëàäàåò ñòàòóñîì þðèäè÷åñêîãî ëèöà è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñòðóêòóðíûõ çâåíüåâ
ñèñòåìû íåïðåðûâíîãî îáó÷åíèÿ êàäðîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Îí âåäåò ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó
êàäðîâ ñ âûñøèì è ñðåäíèì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ êàäðîâûõ
ïîòðåáíîñòåé ñëóæá è ïîäðàçäåëåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ, ïðîôåññèîíàëüíóþ ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå
êâàëèôèêàöèè ïî îñíîâíûì ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàòåëüíûì ïðîãðàììàì âóçà.
Ðåãëàìåíòèðóåò äåÿòåëüíîñòü óíèâåðñèòåòà Óñòàâ, óòâåðæäåííûé ïðèêàçîì ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 599
îò 29 èþëÿ 2009 ã. Êðîìå ôàêóëüòåòîâ, êàôåäð è ïîäðàçäåëåíèé óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ, â ñòðóêòóðó
óíèâåðñèòåòà âõîäÿò äâà çàãîðîäíûõ ó÷åáíûõ öåíòðà, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Ëåíèíãðàäñêîé
îáëàñòè – â ïîñåëêå Ñîñíîâî è äåðåâíå ×åðíàÿ Ëàõòà, à òàêæå Àðõàíãåëüñêèé ôèëèàë. Ó÷åáíûå
ïîäðàçäåëåíèÿ ðàçìåùàþòñÿ â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå íà ïÿòè ó÷åáíûõ ïëîùàäêàõ – íà óëèöå Ëåò÷èêà
Ïèëþòîâà, ä. 1, â Êðàñíîñåëüñêîì ðàéîíå, íà ïëîùàäè Ðåïèíà, ä. 1, â Àäìèðàëòåéñêîì ðàéîíå; íà 4-
é ëèíèè, ä. 43, â Âàñèëåîñòðîâñêîì ðàéîíå, â Ïåòðîäâîðöîâîì ðàéîíå â ïîñåëêå Ñòðåëüíà, Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãñêîå øîññå, ä. 17, è â ãîðîäå Ïåòðîäâîðåö, óë. Àâðîâà, ä. 33.
 ñîîòâåòñòâèè ñ âûäàâàåìûìè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî íàäçîðó â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ è íàóêè
ëèöåíçèÿìè è ñâèäåòåëüñòâàìè î Ãîñóäàðñòâåííîé àêêðåäèòàöèè óíèâåðñèòåò ìîæåò âåñòè
îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîãðàììàì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïî
ïðîãðàììàì è íàïðàâëåíèÿì âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Äèíàìèêà îòêðûòèÿ â âóçå
íîâûõ ñïåöèàëüíîñòåé è íàïðàâëåíèé (áàêàëàâðèàò, ìàãèñòðàòóðà) èìååò óñòîé÷èâóþ ïîëîæèòåëüíóþ
òåíäåíöèþ: â 2003 ã. îáó÷åíèå â íåì ïðîâîäèëîñü ïî äâóì ïðîãðàììàì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî
îáðàçîâàíèÿ è ïî âîñüìè ïðîãðàììàì âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; â 2010 ã. – ïî òðåì
ïðîãðàììàì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïî 20 ïðîãðàììàì è íàïðàâëåíèÿì âûñøåãî
ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; â ñôåðå ïîñëåâóçîâñêîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – ïî 22
íàó÷íûì ñïåöèàëüíîñòÿì â àäúþíêòóðå è ïî 9 – â äîêòîðàíòóðå; â ñôåðå äîïîëíèòåëüíîãî
ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ – ïî ïðîôèëþ îñíîâíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì.
Êà÷åñòâåííûé àíàëèç ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà óíèâåðñèòåòà ïîêàçûâàåò, ÷òî
áîëåå äâóõ òðåòåé åãî èìåþò ó÷åíûå ñòåïåíè è ó÷åíûå çâàíèÿ, èç íèõ ïî÷òè 15% – äîêòîðà íàóê,
ìíîãèå èç ïðåïîäàâàòåëåé èìåþò ïî÷åòíûå çâàíèÿ.
×åòûðå äèññåðòàöèîííûõ ñîâåòà óíèâåðñèòåòà ïî ïðèñóæäåíèþ ó÷åíîé ñòåïåíè äîêòîðà íàóê
ïðèíèìàþò ê çàùèòå äèññåðòàöèè ïî øåñòè þðèäè÷åñêèì, äâóì ïåäàãîãè÷åñêèì, îäíîé
ïñèõîëîãè÷åñêîé è îäíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñïåöèàëüíîñòÿì. Ýòî ïîçâîëÿåò íàì ãîòîâèòü
âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûå íàó÷íûå è íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèå êàäðû, ïðîâîäèòü ôóíäàìåíòàëüíûå è
ïðèêëàäíûå èññëåäîâàíèÿ ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è
âíóòðåííèõ âîéñê ÌÂÄ Ðîññèè, à òàêæå ïî çàêàçàì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé çàêîíîäàòåëüíîé è
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.
 óíèâåðñèòåòå ñëîæèëèñü è óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþò 13 íàó÷íûõ øêîë. Îíè ðàçðàáàòûâàþò
àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ, èñòîðèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë; ôîðìèðîâàíèÿ
ïðàâîâîé êóëüòóðû ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð; ïñèõîëîãî-ïåäàãîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ
èõ äåÿòåëüíîñòè; âíåäðåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé; èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè; êàäðîâîé
è âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû è äðóãèå. Ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ ìåæâóçîâñêèå, âñåðîññèéñêèå è ìåæäóíàðîäíûå
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîíôåðåíöèè è âèäåîêîíôåðåíöèè, ñåìèíàðû è êðóãëûå ñòîëû ïî øèðîêîìó
ñïåêòðó òåîðåòè÷åñêèõ è ïðèêëàäíûõ ïðîáëåì. Ïðîôåññèîíàëüíîìó ñòàíîâëåíèþ ïîñòîÿííîãî è
ïåðåìåííîãî ñîñòàâà ñïîñîáñòâóåò ïðîâåäåíèå ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèõ ñáîðîâ, êîìàíäíî-øòàáíûõ ó÷åíèé
è äåëîâûõ èãð ñ ó÷àñòèåì ñîòðóäíèêîâ ÃÓÂÄ ïî ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãó è Ëåíèíãðàäñêîé îáëàñòè è äðóãèõ
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, êîòîðûå ïðîõîäÿò íà áàçå óíèâåðñèòåòà. Ðîñòó ïðîôåññèîíàëüíîãî
ìàñòåðñòâà ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà ñîäåéñòâóþò òàêæå äâóõíåäåëüíûå ñòàæèðîâêè â
ïîäðàçäåëåíèÿõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ îòðûâîì îò ðàáîòû â óíèâåðñèòåòå.
Ìíîãèå íàøè ó÷åíûå (òàê æå, êàê è ïðåäñòàâèòåëè ðóêîâîäñòâà âóçà) ÿâëÿþòñÿ ÷ëåíàìè ðÿäà
íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, âõîäÿò â ñîñòàâ ýêñïåðòíûõ ñîâåòîâ ïðè îðãàíàõ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà.
Óæå òðàäèöèîííûìè äëÿ óíèâåðñèòåòà ñ äàâíèõ ïîð ñòàëè øèðîêèå è ñòàáèëüíûå ìåæäóíàðîäíûå
ñâÿçè ñî ìíîãèìè íàó÷íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè è ïîëèöåéñêèìè äåïàðòàìåíòàìè ñòðàí
êàê áëèæíåãî, òàê è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, ê ïðèìåðó, ñ Àêàäåìèåé Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðåñïóáëèêè
Áåëàðóñü, Àêàäåìèåé ïîëèöèè Ìîíãîëèè, Âûñøåé øêîëîé ïîëèöèè Ñàêñîíèè, Ñîâåòîì Åâðîïû, Èíñòèòóòîì
ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ïîëèöèè çåìëè Ñåâåðíûé Ðåéí-Âåñòôàëèÿ, Ìåæäóíàðîäíîé àêàäåìèåé
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Âåíãðèè, Íàðîäíûì óíèâåðñèòåòîì ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè
Êèòàéñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè, Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ïîëèöèè Ìîíãîëèè, Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì ìèëèöèè
îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Âüåòíàì, Îäåññêèì þðèäè÷åñêèì èíñòèòóòîì Íàöèîíàëüíîãî
óíèâåðñèòåòà âíóòðåííèõ äåë Óêðàèíû, Êîñòàíàéñêèì þðèäè÷åñêèì èíñòèòóòîì ÌÂÄ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí