Вестник Института экономики РАН 2011 №03

Подождите немного. Документ загружается.

351

модействии с предпринимательскими союзами и межреги-

ональными ассоциациями экономического взаимодействия.

К инфраструктуре регулирования межрегионального

экономического сотрудничества относятся как государствен-

ные, так и общественные организации, созданные на феде-

ральном, межрегиональном, региональном и местном (муни-

ципальном) уровнях.

Структуры, созданные федеральными органами испол-

нительной власти:

административные аппараты полномочных представи-

телей Президента РФ в федеральных округах;

общественные советы при полномочных представите-

лях Президента РФ в федеральных округах.

Структуры, образованные региональными органами

исполнительной власти:

межрегиональные ассоциации экономического вза-

имодействия субъектов РФ («Сибирское соглаше-

ние», «Центрально-Черноземная», «Северо-Запад»,

«Большая Волга», «Северный Кавказ», «Большой Урал»,

«Дальний Восток и Забайкалье»);

объединенные органы администраций субъектов

Российской Федерации (объединенная коллегия орга-

нов управления Москвы и Московской области).

Структуры, созданные региональными законодательны-

ми органами власти:

парламентские ассоциации в рамках федеральных окру-

гов (Парламентская Ассоциация Северо-Западного

федерального округа, Южно-Российская парламентская

ассоциация, Ассоциация законодателей Приволжского

федерального округа, Уральский Парламентский

центр);

объединенные комиссии законодательных органов

соседних регионов (объединенная комиссия Москов-

ской городской думы и Московской областной думы).

Структуры, сформированные муниципальными органа-

ми власти:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

352

общественные союзы и ассоциации, имеющие

общероссийский статус (Союз российских городов,

Международная ассамблея столиц и крупных горо-

дов (МАГ), Конгресс муниципальных образований РФ,

Ассоциация малых и средних городов России);

межрегиональные муниципальные ассоциации

(Ассоциация сибирских и дальневосточных горо-

дов, Союз городов Центра и Северо-Запада России,

Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муници-

пальных образований «Города Урала»).

К общественным объединениям, создаваемым предпри-

нимательским сообществом, относятся:

Союз торгово-промышленных палат Центрального

федерального округа;

Координационный совет объединений промышленни-

ков и предпринимателей Центрального федерального

округа.

Формирование системы государственных структур и

общественных объединений, оказывающих серьезное влия-

ние на развитие межрегионального сотрудничества, еще не

завершено. Отдельные звенья этой системы были созданы

еще в 80-е годы

, другие появились несколько лет назад. Идет

процесс совершенствования этих структур путем уточнения

задач и функций, слияния отдельных из них в более круп-

ные союзы и объединения. Взаимодействие инфраструктуры

реализации межрегионального экономического сотрудниче-

ства и инфраструктуры регулирования экономических свя-

зей регионов представлено на рис. 1.

6. История межмуниципального сотрудничества в России насчитывает, как минимум, столет-

ний период. Союз земств был образован в 1904 г., Союз российских городов как обществен-

ное объединение был создан в 1914 г. В период сильной централизации государственной вла-

сти (с 30-х годов ХХ в.) объединительные идеи на уровне городов и регионов не реализовались

(Н. Миронова: Межмуниципальное движение в России: Аналитический доклад //Вопросы мест-

ного самоуправления. 2004. № 1.

353

Государственныеорганы

Общественныеорганизации

(ассоциации,союзыпредпринимателей)

Регионы

Регионы Межрегиональныеэкономические

связи

Торгово‐

посреднич

еская

Информацион

но‐

коммерческая

Финансово‐

кредитная

Экономико‐

правовая

Обеспечение

трудового

обмена

Инфраструктурарегулированиямежрегиональногоэкономического

сотрудничества









Регулированиеусловийэкономическогосотрудничестварегионов



Товары,услугиТовары,услуги



ДеньгиДеньги



Обеспечениемежрегиональногосотрудничества



Инфраструктурареализациимежрегиональныхэкономических

связей

Рис. 1. Схема взаимодействия инфраструктуры реализации межрегиональных экономических связей

и инфраструктуры регулирования межрегионального экономического сотрудничества

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

354

Формирование комплексной инфраструктуры межре-

гионального взаимодействия регионов как сложной, посто-

янно развивающейся системы – длительный процесс,

складывающийся под воздействием экономических, соци-

альных, геополитических, культурных и иных факторов.

Определяющее влияние на этот процесс оказывает дивер-

сификация экономики, уровень и темпы экономическо-

го развития, сдвиги в территориальном разделении труда.

Немаловажное значение для совершенствования инфра-

структуры имеет институциональная среда, ее зрелость и

динамизм. Инфраструктура межрегионального сотрудни-

чества должна отвечать соответствующим международным

стандартам, поскольку без этого невозможно повышение

конкурентоспособности отечественных товаров, успешное

продвижение их не только на внутренние, но и на мировые

рынки.

Комплексная инфраструктура позволяет использовать

весь арсенал современных методов и инструментов стимули-

рования межрегионального экономического взаимодействия

и обеспечивает оптимальные режимы продвижения россий-

ских товаров на региональные рынки. Таким образом, дости-

жение комплексности инфраструктуры межрегионально-

го сотрудничества означает переход ее в новое качественное

состояние, позволяющее обеспечивать наилучшие показате-

ли взаимодействия регионов при определенных исходных

финансовых, материальных, трудовых ресурсах.

Комплексной следует считать инфраструктуру межре-

гионального сотрудничества, которая отвечает следующим

основным требованиям:

обеспечение инфраструктурными объектами всех

направлений межрегионального сотрудничества;

равномерность количественного и качественного раз-

вития различных функциональных видов (подсистем)

инфраструктуры;

взаимодействие государства и общественных организа-

ций в развитии инфраструктуры;

355

нормативная обеспеченность функционирования всех

видов инфраструктуры;

сочетание отраслевого и функционального принципов

создания инфраструктуры;

развитие инфраструктуры на всех уровнях: федераль-

ном, региональном, муниципальном;

совершенствование и создание новых общественных

структур по регулированию межрегионального эконо-

мического взаимодействия;

развитие инфраструктуры межрегионального эконо-

мического сотрудничества должно происходить с уче-

том всех особенностей институциональной среды.

Схематически процесс перехода к комплексной инфра-

структуре реализации экономического взаимодействия реги-

онов изображен на рис. 2.

Сложившая

инфраструктура

реализации

межрегионального

взаимодействия

Существующие

механизмы

стимулирования

развития

инфраструктуры

Недостающие

(неразвитые)

элементы

инфраструктуры

реализации

межрегионального

взаимодействия

Новые методы

и механизмы

стимулирования

развития

инфраструктуры

Комплексная

инфраструктура

реализации

межрегионального

взаимодействия

Система рыночных

методов

и механизмов

стимулирования

развития

инфраструктуры

Рис. 2. Схема развития инфраструктуры реализации

межрегионального экономического взаимодействия

Для достижения комплексности инфраструктуры реа-

лизации межрегиональных экономических связей основное

внимание должно быть уделено согласованному развитию

всех ее функциональных видов (подсистем), а внутри каж-

дого вида – например финансово-кредитной инфраструкту-

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

356

ры – отдельных ее элементов, в частности финансовых и стра-

ховых организаций. Различные виды инфраструктуры вза-

имосвязаны в своем развитии, и от учета этого обстоятель-

ства зависит эффективность их использования. Например,

торгово-посредническая инфраструктура не может эффектив-

но функционировать без кредитно-финансовой и экономико-

правовой инфраструктуры, интернет-коммерция – без

информационных систем и т.д.

Необходимо создавать условия для более равномерно-

го развития элементов инфраструктуры реализации эконо-

мических связей в отдельных регионах. Например, Москва

заинтересована в создании полноценных комплексов инфра-

структуры в других субъектах Российской Федерации, с кото-

рыми она осуществляет экономические, научно-технические

и социально-культурные связи. Отставание в регионах разви-

тия, например, финансово-кредитных организаций, товаро-

проводящих сетей снижает эффект от взаимного сотрудни-

чества. Для решения проблемы комплексности целесообраз-

но разработать совместные проекты по созданию элементов

инфраструктуры реализации экономического сотрудниче-

ства с долевым участием как Москвы, так и заинтересованных

регионов России (выделение земельных участков, совмест-

ное строительство объектов инфраструктуры, предоставление

кредитов и т.д.).

Региональная инфраструктура должна строиться с учетом

системы расселения и концентрации населения. Наиболее

развитая инфраструктура с полным комплектом ее составля-

ющих элементов и широким арсеналом применяемых мето-

дов и механизмов для продвижения в регионы товаров рос-

сийских предприятий, прежде всего продукции инноваци-

онной деятельности, должна быть сформирована в столицах

федеральных округов и в других крупных городах. В админи-

стративных же центрах муниципальных образований целесо-

образно иметь самый необходимый состав элементов инфра-

структуры, обеспечивающий предоставление населению пер-

воочередных товаров и услуг (табл. 2).

357

Таблица 2. Рекомендации по размещению основных элементов

инфраструктуры реализации межрегионального

сотрудничества в зависимости от экономического потенциала

и специализации территорий

Элементы

инфраструктуры

Функциональное назначение

Рекомендуемое

размещение

на территории

1. Торговые дома

субъектов Федерации

в других регионах

Организация деловых миссий, проведение

межрегиональных выставок, круглых столов,

форумов с участием малых предприятий

Центральные города

всех федеральных окру-

гов, областные и краевые

центры, столицы респу-

блик

2. Распределительные

центры

Поставка крупных партий товаров на цен-

тральный склад (распределительный центр)

компании с последующей ритмичной постав-

кой товаров в магазины

Крупные города

субъектов Федерации

3. Мелкооптовые

магазины-склады

«кэш энд кэрри»

Обслуживание мелкооптовых покупате-

лей (корпоративных клиентов и независи-

мых магазинов) непродовольственными това-

рами отечественного производства (бытовая

химия, хозяйственные товары, посуда, галан-

терея и др.)

Административные

центры муниципальных

образований

4. Оптово-розничные

объединения по раз-

личным группам това-

ров

Обеспечение оптовых закупок крупных пар-

тий товаров (электроника, мебель, строймате-

риалы и др.)

Центральные города

всех федеральных окру-

гов, областные и краевые

центры, столицы респу-

блик, другие крупные

города

5. Технопарки

Создание благоприятных условий для разви-

тия малого предпринимательства в научно-

технической, инновационной и производ-

ственной сферах

ЗАТО, наукограды

6. Инновационно-

технологические

центры

Участие в развитии инновационной структу-

ры регионов России, в т.ч. способствующие

продвижению отечественной инновационной

продукции в регионы

ЗАТО, наукограды

7. Центры трансфера

технологий

Научно-организационное сопровождение

исследований и разработок по созданию

научно-технической продукции с высоким

инновационным потенциалом.

Организация инновационной деятельности и

содействие реализации высокотехнологичного

продукта на внутреннем рынке.

Научно-техническое, юридическое, патентное,

финансовое и маркетинговое содействие дея-

тельности высокотехнологичных производ-

ственных структур.

ЗАТО, наукограды

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

358

Элементы

инфраструктуры

Функциональное назначение

Рекомендуемое

размещение

на территории

8. Бизнес-инкубаторы

Оказание консультативной помощи начинаю-

щим малым фирмам.

Создание банка научных идей и передовых

технологий.

Организация инвестиционной системы, обе-

спечивающей создание фирм малого бизнеса

в области науки и научного обслуживания.

Трансфер передовых технологий в производ-

ство малых и средних предприятий.

Административные

центры муниципальных

образований

9. Межрегиональные

банки

Финансирование комплексных проектов,

имеющих межрегиональное значение, выда-

ча гарантий банкам, инвестиционным ком-

паниям

Центральные города

федеральных округов

10. Межрегиональные

клиринговые центры

Проведение зачетов, осуществление выпуска в

обращение векселей, разработка новых схем

и технологий взаимозачетов между предприя-

тиями и администрациями регионов

Центральные города

федеральных округов

Важным принципом создания комплексной инфраструк-

туры межрегионального сотрудничества является совместное

участие в этом процессе государства и общественных структур

(межрегиональных ассоциаций экономического взаимодей-

ствия, союзов предпринимателей и т.д.). Такое взаимодействие

позволяет мобилизовать общественную инициативу на реше-

ние важных государственных задач, в том числе по развитию

и углублению процессов интеграции регионов. Вместе с тем в

условиях рыночной экономики роль государства в регулиро-

вании межрегионального взаимодействия и развитии инфра-

структуры должна оставаться весьма значительной. Это регу-

лирование затрагивает как формирование товарного предло-

жения, в первую очередь отечественных производителей, так

и удовлетворение спроса населения, имеющего резко диффе-

ренцированные доходы. Государство влияет на сбалансиро-

ванное развитие отдельных элементов инфраструктуры путем

инвестирования целевых программ, предоставления кредитов

и всевозможных льгот для привлечения отечественного и зару-

бежного капитала.

Окончание табл. 2

359

Успешное развитие инфраструктуры регулирования

межрегионального экономического сотрудничества предпо-

лагает также активное участие в ее формировании обществен-

ных организаций. При этом их роль в этом процессе последо-

вательно возрастает. Например, ассоциации межрегиональ-

ного экономического взаимодействия субъектов РФ за двад-

цатилетний период своего существования накопили большой

опыт разработки механизмов и методов стимулирования эко-

номических связей между регионами, содействия формирова-

нию различных элементов инфраструктуры, отвечающей тре-

бованиям рыночной экономики. Ассоциации, объединяя уси-

лия всех субъектов, входящих в федеральные округа, крупные

корпорации и ресурсы, привлекая научный потенциал, имеют

большие возможности для развития инфраструктуры эконо-

мических отношений, придания ей комплексного характера.

Вместе с тем сложившаяся система органов государ-

ственного управления и общественных структур как эле-

ментов инфраструктуры регулирования межрегионального

сотрудничества еще несовершенна и находится в стадии раз-

вития. Комплексность инфраструктуры регулирования эко-

номического сотрудничества регионов предполагает тесное

взаимодействие государственных органов и общественных

организаций при принятии решений в сфере интеграции.

При этом необходимо, на наш взгляд, уменьшить разрывы

между уровнями управления территориями, которые сложи-

лись в настоящее время. На одном из них немногочисленные

крупнейшие мегаобразования в виде федеральных округов

и ассоциаций экономического взаимодействия, на другом –

субъекты РФ и действующие в них торгово-промышленные

палаты, союзы предпринимателей и им подобные структуры.

По нашему мнению, для обоснования целесообразно-

сти создания новых структур межрегиональной интеграции

может быть использована традиционная сетка экономиче-

ского районирования Российской Федерации, включающая

11 районов. Например, в пределах Сибирского федерального

округа с учетом сложившегося разделения труда и производ-

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

360

ственной кооперации могут быть созданы 4 субрегиональ-

ные ассоциации: «Север Западной Сибири», «Юг Западной

Сибири», «Ангаро-Енисейская», «Забайкальская». Создание

ассоциации «Север Западной Сибири» в составе Тюменской

области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автоном-

ных округов (сейчас входят в Уральский федеральный округ)

обусловлено единством народнохозяйственного комплек-

са по добыче нефти и газа. Субрегиональная ассоциация «Юг

Западной Сибири», куда могли бы войти 6 субъектов РФ,

базируется на угледобывающей отрасли Кемеровского уголь-

ного бассейна, имеющей общероссийское значение, нефтепе-

рерабатывающем комплексе Омской области, машинострое-

нии Новосибирской области, научных центрах Новосибирска

и Томска. «Ангаро-Енисейская» субрегиональная ассоциация

могла бы объединить мощные центры развития горной и цвет-

ной металлургии Красноярского края и Иркутской области.

Приоритетами в деятельности забайкальских интеграцион-

ных структур, наряду с решением социально-экономических

задач, может быть природоохранная деятельность.

Движение к комплексной инфраструктуре должно осу-

ществляться поэтапно: в первую очередь должны быть лик-

видированы явные белые пятна в обеспеченности объекта-

ми инфраструктуры, еще имеющиеся на территории многих

субъектов Федерации. На втором этапе вся система инфра-

структуры должна выйти на уровень, соответствующий луч-

шим зарубежным образцам. При этом должна уменьшиться

территориальная дифференциация обеспечения инфраструк-

турой межрегиональных связей при сохранении лидирую-

щих позиций мегаполисов и центров федеральных округов.

Процессы глобализации диктуют необходимость рас-

ширения пространства интеграции, более активное включе-

ние регионов России в межгосударственные связи со стра-

нами СНГ, Балтии, Европейского союза. Это даст возмож-

ность России полнее реализовать свои уникальные возмож-

ности и войти в перспективе в пятерку самых мощных эко-

номик мира.