Венгеров И.А. (ред.) Методическое пособие по курсу подготовки специалистов по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте

Подождите немного. Документ загружается.

Если Заявитель неудовлетворен принятым решением, то он

может обратиться в Центральную апелляционную комиссию.

Спорные вопросы, возникающие между участниками

сертификации, могут быть решены также в порядке,

установленном законодательными актами Российской Федерации.

Оплата работ по сертификации

Оплата работ по сертификации производится в порядке

установленном документами Системы сертификации ГОСТ Р с

учетом условий договора между органом по сертификации и

Заявителем.

Все расходы, связанные с проведением сертификации, включая

инспекционный контроль оплачивает Заявитель, претендующий на

получение сертификата соответствия, независимо от результатов

сертификации.

Стоимость работ по сертификации определяется в соответствии

с документом Р 50.3.001-96 «Рекомендации по сертификации.

Оплата работ по сертификации продукции и услуг» (утверждены

Постановлением Госстандарта России от 14 марта 1996 г. № 167,

согласованы с Минфином России 24 июля 1996 г.), а также на

основе методик, разрабатываемых в его развитие и утверждаемых

в установленном порядке.

3.1.5. Сертификация услуг по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом

Сертификация услуг по перевозке пассажиров автомобильным

транспортом заключается в подтверждении независимой от

исполнителя и потребителя услуг организацией соответствия

услуг установленным требованиям. Результатом сертификации

является выдача изготовителю продукции сертификата

соответствия и лицензии на право применения знака соответствия.

Основными целями сертификации услуг по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом являются: создание

условий для деятельности пассажирских автотранспортных

предприятий и индивидуальных предпринимателей на едином

рынке услуг; содействие потребителю в компетентном выборе

услуг; защита потребителя услуг от недобросовестности

исполнителя услуг; контроль безопасности услуг для окружающей

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

среды, жизни, здоровья и имущества пассажиров; подтверждение

показателей качества услуг, заявленных исполнителем услуг.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный

характер. Обязательная сертификация услуг осуществляется в

случаях, предусмотренных законодательными актами Российской

Федерации. Добровольная сертификация проводится с целью

повышения конкурентоспособности исполнителей на рынке услуг.

Обязательная сертификации услуг по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом в Российской Федерации установлена

в соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей», «О

сертификации продукции и услуг», основополагающими

документами Системы сертификации ГОСТ Р, Постановлением

Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении

перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и

перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»

и «Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении

которых законодательными актами Российской Федерации

предусмотрена их обязательная сертификация» (утверждена

Постановлением Госстандарта России от 23 февраля 1998 г. № 5).

В настоящее время работы по сертификации услуг по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом проводятся на основании

документа «Система сертификации ГОСТ Р. Система

сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным

транспортом. Временный порядок проведения работ» (далее -

Временный порядок), утвержденного постановлением

Госстандарта РФ и Минтранса РФ от 06.10.95 г. № 230-7/458/

ДАТ-376 и зарегистрированного в Государственном реестре за

номером РОСС RU.0001.01УС01. Документ определяет

организационную структуру, нормативные документы для

сертификации, порядок проведения сертификации и

инспекционного контроля.

Обязательной сертификации подлежат следующие услуги по

перевозке пассажиров автомобильным транспортом: услуги по

перевозке пассажиров в международном сообщении; услуги по

перевозке пассажиров в междугородном сообщении; услуги по

перевозке пассажиров в пригородном сообщении; услуги по

перевозке пассажиров в городском сообщении; прочие услуги по

перевозке пассажиров (туристско-экскурсионные, специальные,

разовые автобусами; легковыми таксомоторами; легковыми

автомобилями, осуществляющими пассажирские перевозки на

коммерческой основе). Классификация услуг устанавливается

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93

(ОКУН), утвержденным Постановлением Госстандарта России от

28 июня 1993 г. № 163.

Основными функциональными элементами организационной

структуры Системы сертификации услуг по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом являются: специально

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в

области сертификации - Госстандарт России, Апелляционная

комиссия Госстандарта России, Центральный орган Системы -

Департамент автомобильного транспорта Минтранса России,

Совет Системы, Методический центр Системы - Научно-

исследовательский институт автомобильного транспорта (НИИАТ),

органы по сертификации услуг по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом, эксперты по сертификации услуг по

перевозке пассажиров автомобильным транспортом, исполнители

услуг.

Госстандарт России формирует сеть органов по сертификации,

утверждает организационно-методические документы Системы,

осуществляет контроль за деятельностью Центрального органа

Системы, взаимодействует с руководящими органами других

систем сертификации и с соответствующими органами других

стран и международными органами по вопросам сертификации.

Апелляционная комиссия Госстандарта России формируется для

рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с

деятельностью органов по сертификации, экспертов и заявителей

по вопросам сертификации, инспекционного контроля,

применения знака соответствия, выдачи, приостановления и

отмены действия сертификатов соответствия и лицензий на

применение знака соответствия и пр.

Центральный орган Системы осуществляет руководство

Системой; устанавливает порядок сертификации, правила и

процедуры управления Системой; регулирует состав, количество

и дислокацию органов по сертификации; организует и участвует

в работе по аккредитации и инспекционному контролю за

деятельностью органов по сертификации; взаимодействует с

техническими комитетами по стандартизации; организует работы

по актуализации и совершенствованию фонда нормативных и

технических документов.

Совет Системы является совещательным органом. В его функции

входят: разработка направлений политики в области сертификации

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом;

подготовка предложений по развитию и совершенствованию

Системы; подготовка предложений по совершенствованию

нормативных, технических и организационно-методических

документов.

Методический центр Системы координирует научно-

методические работы, проводимые в Системе; разрабатывает

организационно-методические документы по сертификации;

формирует, ведет и актуализирует фонд нормативных и

технических документов для сертификации; разрабатывает методы

и процедуры проверки и оценки услуг; оказывает методическую

помощь участникам Системы сертификации.

Сертификация проводится органами по сертификации, область

аккредитации которых распространяется на услуги по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом. Порядок аккредитации

органов по сертификации определяется соответствующими

документами Системы сертификации. В соответствии со своими

функциями органы по сертификации проводят сертификацию

услуг по правилам Системы в пределах своей области

аккредитации, осуществляет выдачу сертификатов соответствия и

лицензий на право применения знака соответствия, осуществляет

инспекционный контроль за сертифицированными услугами и т.д.

Непосредственную работу по сертификации проводят

специально подготовленные и зарегистрированные в Госстандарте

России эксперты по сертификации услуг по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом.

Исполнители услуг при проведении сертификации должны:

предоставить Органу по сертификации все необходимые условия

для проведения сертификационных проверок, предъявить

необходимую нормативную, техническую и другую документацию;

обеспечить беспрепятственное выполнение своих полномочий

должностными лицами органов по сертификации и должностными

лицами, осуществляющими контроль за сертифицированными

услугами и т.д.

Сертификация услуг по перевозке пассажиров автомобильным

транспортом включает в себя следующие этапы:

- подачу заявки на сертификацию;

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

- принятие решения по заявке, в том числе - выбор схемы

сертификации;

- оценку процесса оказания услуги или системы качества;

- проведение сертификационных проверок результата услуги;

- анализ полученных результатов и принятие решения о

возможности выдачи сертификата соответствия;

- выдачу сертификата соответствия;

- осуществление инспекционного контроля за

сертифицированными услугами;

- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия

услуги установленным требованиям;

- публикацию информации о результатах сертификации.

Заявка на сертификацию подается в установленной форме. При

необходимости, по требованию органа по сертификации,

дополнительно к заявке может быть затребована дополнительная

информация, которая, как правило, включает:

а) копии регистрационных и уставных документов заявителя -

Свидетельства о государственной регистрации и Устава

заявителя (для индивидуальных предпринимателей -

Свидетельства о государственной регистрации). Просмотр

данных документов осуществляется на предмет правомочности

заявителя оказывать заявляемые услуги;

б) сведения об исполнительных руководителях и специалистах

заявителя с указанием данных об их образовании, квалификации

и аттестации. К исполнительным руководителям и специалистам

относятся: руководители и заместители руководителей;

начальники отделов (или иных подразделений) эксплуатации,

безопасности дорожного движения и технического контроля,

колонн (маршрутов), отрядов; специалисты: диспетчеры,

механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов;

в) сведения о пассажирских автотранспортных средствах с

указанием инвентарного и государственного регистрационного

номеров, их марок, года выпуска и даты прохождения

последнего государственного технического осмотра;

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

г) сведения о регулярных автобусных маршрутах с указанием

конечных остановочных пунктов, протяженности, времени в

пути и прочих характеристик маршрута (интервал движения в

часы максимального спроса, плановое количество подвижного

состава в часы максимального спроса, кольцевой характер

движения, наличие полуэкспрессного (скорого) или

экспрессного режимов движения и т.п.).

Орган по сертификации рассматривает заявку и сообщает

заявителю решение, которое содержит все условия сертификации.

Решение по заявке на сертификацию будет положительным, когда

установлено, что предприятие (индивидуальный

предприниматель) имеет право оказывать услуги по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом на территории

Российской Федерации, а сведения об исполнительных

руководителях и специалистах, пассажирских автотранспортных

средствах и регулярных автобусных маршрутах говорят о

возможности заявителя оказывать заявленные услуги.

Подтверждение соответствия услуг нормативным требованиям

производится путем применения так называемых схем

сертификации, каждая из которых представляет собой заранее

установленный комплекс методов и процедур сертификации. В

настоящее время при сертификации услуг по перевозке

пассажиров автомобильным транспортом используются две схемы,

одна из которых предусматривает проведение сертификационных

проверок путем оценки процесса оказания услуг, а другая - путем

оценки системы качества. Помимо основного элемента каждая

схема сертификации включает в себя выборочную проверку

результата услуг и инспекционный контроль за

сертифицированными услугами.

С целью создания условий для работы сертификационной

комиссии органа по сертификации и оказания ей необходимого

содействия на предприятии заявителя назначаются ответственные

должностные лица. Это позволяет ускорить процесс проведения

работ, т.к. в процессе сертификационной проверки проверяется

деятельность многих служб предприятия: служба эксплуатации,

производственно-техническая служба, кадровая служба,

медицинская служба, диспетчерская и т.д.

К нормативным документам, используемым при сертификации,

относятся документы, которые в соответствии с законодательством

Российской Федерации устанавливают обязательные требования

к качеству и безопасности услуг, а также методы их оценки,

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

проверки и контроля: законодательные акты Российской

Федерации; правила оказания услуг, утвержденные

постановлениями Правительства Российской Федерации;

государственные стандарты (в том числе принятые в Российской

Федерации межгосударственные и международные стандарты);

санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила;

другие документы, которые в соответствии с законами Российской

Федерации устанавливают обязательные требования к услугам,

включая действующие отраслевые нормативные документы по

автомобильному транспорту.

Нормативные требования к услугам по перевозке пассажиров

автомобильным транспортом, установленные различными

документами, для удобства их предъявления распределяются по

следующим характеристикам:

1) Маршруты движения;

2) Соответствие подвижного состава и его оборудования

маршрутам и условиям движения;

3) График (расписание движения);

4) Техническое обслуживание и ремонт подвижного состава;

5) Характеристики персонала: квалификация водителей,

поддержание и контроль состояния здоровья водителей, режим

труда; и отдыха водителей, предрейсовый инструктаж,

квалификация исполнительных руководителей и специалистов;

6) Дополнительные требования при международных перевозках:

квалификация водителей; квалификация руководителя; режим;

труда и отдыха водителя; соответствие подвижного состава и его

оборудования маршрутам и условиям движения.

Сертификационные проверки подразделяются на два этапа:

- проверка процесса оказания услуг в предприятии;

- проверка процесса оказания и результата услуги на

маршрутах движения (на линии).

Каждый этап проверки оформляется отдельным протоколом.

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

Проверка характеристики «Маршруты движения» проводится по

следующим элементам:

- соблюдение порядка обследования, открытия, изменения и

закрытия регулярных автобусных маршрутов;

- соблюдение требований по составлению и оформлению

паспортов регулярных автобусных маршрутов;

- своевременность оповещения населения об открытии

автобусных маршрутов;

- соблюдение требований по присвоению регулярному

автобусному маршруту категории «горный»;

- определение категории автобусных маршрутов по виду

сообщения;

- проведение обследований пассажиропотоков;

- соблюдение требований по нормированию скоростей

движения подвижного состава на маршрутах;

- соответствие автомобильных дорог, улиц, искусственных

сооружений, технических средств организации дорожного

движения, пересечений автомобильных дорог с железными

дорогами и другими коммуникациями, паромных и ледовых

переправ установленным требованиям;

- соответствие обустройства и информационного обеспечения

автовокзалов, автостанций и остановочных пунктов

установленным требованиям.

Проверка характеристики «Соответствие подвижного состава и

его оборудования маршрутам и условиям движения» проводится

по следующим элементам:

- соблюдение требований к подвижному составу по осевой

нагрузке;

- соответствие полной массы подвижного состава категориям

автомобильных дорог, по которым проходит маршрут, и

фактической грузоподъемности расположенных на маршруте

искусственных сооружений;

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

- соблюдение требований к подвижному составу для работы на

горных и приравненных к ним маршрутах;

- соблюдение требований к опознавательным знакам

подвижного состава;

- соответствие информационного обеспечения подвижного

состава установленным требованиям.

Проверка характеристики «График (расписание движения)»

проводится по следующим элементам:

- соблюдение требований по составлению графиков

(расписаний движения);

- диспетчерское управление перевозками;

- правильность действий при изменении дорожных условий;

- соответствие эксплуатационной надежности движения

подвижного состава на маршрутах установленным

требованиям.

Проверка характеристики «Техническое обслуживание и ремонт

подвижного состава» проводится по следующим элементам:

- прохождение подвижным составом государственного

технического осмотра;

- соблюдение порядка выпуска подвижного состава на линию;

- обеспечение технического обслуживания и ремонта

подвижного состава;

- учет и анализ сходов подвижного состава с линии по причине

технической неисправности.

Характеристики персонала проверяются по следующим

элементам:

- соответствие квалификации и опыта работы водителей

установленным требованиям;

- соблюдение требований по проведению стажировки

водителей;

База нормативной документации: www.complexdoc.ru

- повышение профессионального мастерства водителей;

- своевременность прохождения водителями медицинского

освидетельствования;

- осуществление контроля за состоянием здоровья водителей;

- соответствие режимов труда и отдыха водителей

установленным требованиям;

- организация предрейсовых инструктажей водителей;

- соблюдение требований по назначению на должности

исполнительных руководителей и специалистов;

- соблюдение требований по аттестации лиц, занимающих

должности исполнительных руководителей и специалистов;

- информационное обеспечение водителей.

После проведения сертификационных проверок на предприятии

и на маршрутах движения орган по сертификации проводит

экспертизу всех материалов (протоколы, акты и другие документы,

предусмотренные соответствующими схемами сертификации) и

принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата

соответствия в срок не более 5-ти дней.

При положительных результатах сертификации орган по

сертификации оформляет сертификат соответствия, осуществляет

его регистрацию в установленном порядке и выдает сертификат

заявителю.

При отрицательных результатах сертификационных проверок,

несоблюдении иных требований, предъявляемых к

сертифицируемой услуге, орган по сертификации выдает

заявителю решение об отказе в выдаче сертификата соответствия

по форме, приведенной в Системе.

Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган

по сертификации, с учетом срока действия нормативной

документации на сертифицированные услуги, но не более, чем на

три года.

В течение срока действия сертификата соответствия орган по

сертификации, выдавший сертификат соответствия, не реже

База нормативной документации: www.complexdoc.ru