Венгеров И.А. (ред.) Методическое пособие по курсу подготовки специалистов по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте
Подождите немного. Документ загружается.
Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком
соответствия по ГОСТ Р 50460-92 в порядке, установленном
«Правилами применения знака соответствия при обязательной
сертификации продукции», утвержденными постановлением
Госстандарта России от 25.07.96 г. № 14 и зарегистрированными
в Минюсте России 01.08.96 г. под № 1138. Маркирование
осуществляется при наличии лицензии, выданной органом
сертификации, в соответствии с «Правилами выдачи лицензий на
проведение работ по обязательной сертификации и применение
знака соответствия», утвержденными постановлением
Госстандарта России от 26.05.94 г. № 12 и зарегистрированными в
Минюсте России под № 825 от 05.04.95 г.
Органы по сертификации ведут учет выданных ими
сертификатов соответствия. Документы и материалы,
подтверждающие сертификацию продукции, находятся на
хранении в органе по сертификации не менее чем срок действия
сертификата.
Инспекционный контроль
Инспекционный контроль (плановый или внеплановый) за
сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой
сертификации) осуществляют органы, проводящие сертификацию
этой продукции с привлечением при необходимости других
компетентных организаций.
Порядок проведения и периодичность планового
инспекционного контроля устанавливаются органом по
сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются в
решении о выдаче сертификата.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом.
Акт хранится в органе по сертификации, а его копии
направляются заявителю (изготовителю, продавцу) и
организациям, принимавшим участие в инспекционном контроле.
По результатам инспекционного контроля, орган по
сертификации может приостановить или отменить действие
сертификата, а также приостановить действие или аннулировать
лицензию на применение знака соответствия.
Решение о приостановке действия или отмене действия
сертификата соответствия доводится органом по сертификации до
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
61
сведения заявителя, потребителей, Госстандарта России и всех
заинтересованных участников сертификации продукции.
Внеплановый инспекционный контроль может проводиться в
случаях поступления информации о претензиях к качеству
продукции от потребителей, торговых организаций, а также
органов, осуществляющих общественный контроль за качеством
продукции, на которую выдан сертификат соответствия.
Рассмотрение апелляций
При возникновении спорных вопросов по сертификации
нефтепродуктов заинтересованная сторона может подать
апелляцию в Центральный орган Системы сертификации
нефтепродуктов, в апелляционную комиссию специально
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
области сертификации (в соответствии со ст. 9 и ст. 10 Закона
Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг») и
(или) в суд.
3.1.4. Система сертификации услуг по техническому
обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств
Система предназначена для проведения на территории России
обязательной сертификации соответствия услуг по ТО и Р
автомототранспортных средств (АМТС) требованиям безопасности
для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны
окружающей среды, установленным действующими стандартами и
другими нормативными документами.
Обязательность проведения сертификации услуг по ТО и Р АМТС
определена Законами РФ «О защите прав потребителей», «О
безопасности дорожного движения» и закреплена в
«Номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной
сертификации», утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.08.98 г. № 1013 и Госстандарта России
от 23.02.98 г. № 5.
По правилам Системы может проводиться также добровольная
сертификация услуг по ТО и ремонту АМТС.
Основные принципы построения и функционирования, общие
правила проведения работ по сертификации, принятые в Системе,
закреплены ее организационно-правовыми документами и
соответствуют принципам и правилам, устанавливаемым законом
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
62
Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»,
«Правилами по проведению сертификации в Российской
Федерации», «Правилами сертификации работ и услуг в
Российской Федерации», основополагающими документами
Системы сертификации ГОСТ Р.
Сертификация услуг по ТО и Р АМТС введена с февраля 1993 г.
Постановлением Госстандарта России от 18 ноября 1992 г. № 18. В
настоящее время основным организационно-правовым документом
Системы является документ «Правила по сертификации. Система
сертификации ГОСТ Р. Сертификация услуг по техническому
обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств»
(утвержден Постановлением Госстандарта России от 11 ноября
1994 г. № 21, введен в действие с 1 января 1995 г.), который
устанавливает организационную структуру Системы, определяет
функции ее участников и порядок проведения сертификации услуг
по ТО и Р АМТС. Поскольку вышеуказанные Постановления
Правительства и Госстандарта России определяют лишь
укрупненные классификационные группировки услуг, то при
разработке Системы формируется детальный перечень услуг,
подлежащих обязательной сертификации. В перечень включаются
услуги, требования к которым закреплены в соответствующих
нормативных документах и имеют характеристики и показатели
(включая методы контроля), влияющие на безопасность жизни,
здоровья, имущества граждан и окружающей среды; обеспечение
безопасности дорожного движения.
Организационная структура Системы
Организационную структуру Системы сертификации услуг по ТО
и ремонту АМТС образуют:
- Национальный орган по сертификации - Госстандарт России;
- Центральный орган по сертификации (Департамент
автомобильного транспорта Минтранса России);
- Апелляционная комиссия;
- научно-методический центр (НИИАТ);
- органы по сертификации услуг по ТО и Р АМТС (ОСУ);
- испытательные лаборатории (центры);
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
63
- исполнители услуг (заявители).
Нормативные документы для сертификации услуг
В перечне услуг, подлежащих обязательной сертификации,
помимо их наименования, непременно должны быть указаны
нормативные документы, на соответствие требованиям которых
проводится сертификация.
При формировании перечня услуг, подлежащих обязательной
сертификации учитывается следующее:
- наименование (а следовательно и технологическое
содержание услуги) должно соответствовать общероссийскому
классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН);
- нормативные документы, используемые при обязательной
сертификации услуг, должны содержать:
- требования по безопасности для:
- жизни, здоровья граждан;
- окружающей среды;
- требования к методам проверки (контроля, испытаний) услуг;
- требования к технологическим процессам исполнения услуг;
- требования к мастерству исполнителя услуг.
Проверка, испытания и оценка услуг ведется в соответствии с
требованиями технической документации на конкретные виды
услуг, которая может быть дифференцирована по маркам,
моделям, составным частям, отдельным видам работ,
составляющих технологическое содержание услуг.
При добровольной сертификации услуг заявитель сам
определяет документы, на соответствие требованиям которых
осуществляется сертификация.
Порядок проведения работ по сертификации услуг по ТО и
ремонту автомототранспортных средств
Сертификация услуг по ТО и Р в общем случае включает в себя:
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
64
- подачу заявки на сертификацию;
- принятие решения по заявке, в том числе - выбор схемы
сертификации;
- оценку мастерства исполнителя или процесса оказания
услуги, Системы качества;
- проведение сертификационных проверок результата услуги;
- анализ полученных результатов и принятие решения о
возможности выдачи сертификата соответствия;
- выдачу сертификата соответствия и лицензии на применение
знака соответствия Системы сертификации ГОСТ Р;
- осуществление инспекционного контроля за
сертифицированной услугой;
- корректирующие мероприятия при нарушении соответствия
услуги установленным требованиям и неправильном
применении знака соответствия;
- публикацию информации о результатах сертификации.
Для проведения сертификации услуг по ТО и Р исполнитель
услуги (заявитель) направляет в аккредитованный орган по
сертификации заявку на проведение работ по сертификации.
При наличии нескольких органов по сертификации данной
услуги заявитель вправе направить заявку в любой из них.
В заявке, в общем случае, сообщается:
- наименование предприятия;
- адрес и банковские реквизиты предприятия;
- фамилия руководителя;
- наименование сертифицируемой услуги (услуг) с кодом
ОКУН.
Форма заявки предусматривает также обязательства заявителя
по выполнению ряда условий сертификации (в частности оплаты
расходов по проведению сертификации со стороны органа).
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
65
По требованию органа по сертификации, дополнительно к заявке
представляется информация об оборудовании, средствах
измерений (в т.ч. о прохождении ими метрологической поверки),
квалификации персонала и т.п.
Орган по сертификации рассматривает заявку и сообщает
заявителю решение, содержащее следующие условия проведения
работ по сертификации:
- принятая схема сертификации;
- перечень нормативных документов, содержащих требования,
на соответствие которым будет проводиться сертификация.
Одновременно с решением о проведении работ по сертификации
Заявителю направляется проект договора, устанавливающий
сроки, объемы и стоимость работ по сертификации.
Правилами Системы предусмотрено использование трех схем
сертификации (1-я, 2-я и 5-я), соответствующих «Правилам
сертификации работ и услуг в Российской Федерации»
(зарегистрированы в Госреестре Госстандарта России РОСС
RU.0001.010134 от 18 июня 1998 г., зарегистрированы
Министерством юстиции РФ 3 апреля 1998 г. № 1502, введены в
действие с 18 июня 1998 г.). Каждая из схем предусматривает
последовательное выполнение следующих процедур:
Схема № 1: «Оценку мастерства исполнителя», «Проверку
результатов услуги», «Инспекционный контроль».
Схема № 2: «Оценку процесса оказания услуги», «Проверку
результатов услуги», «Инспекционный контроль».
Схема № 5: «Сертификацию системы качества», «Проверку
результатов услуги», «Инспекционный контроль».
Процедура «Оценки мастерства исполнителя» предусматривает
проверку:
- соответствия квалификации руководящего и технического
персонала исполнителя требованиям, содержащимся в
нормативных и технических документах, оформленных в
установленном порядке документов, подтверждающих опыт
работы и профессиональные характеристики конкретных
работников исполнителя, (трудовая книжка, конкурсный диплом,
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
66
производственная характеристика, свидетельство о присвоении
разряда, удостоверение о прохождении специального обучения и
т.п.);
- знаний работниками технологической и нормативной
документации, метрологического обеспечения производства;
навыков оказания услуги (выполнения работы), в т.ч.
использования при этом технологического оборудования и
оснастки.
Процедура «Оценка процесса оказания услуги (выполнения
работы)» предусматривает проверку:
- соответствия технических документов требованиям
нормативных документов в части возможности обеспечения
результатов услуги сертификационным требованиям (включая
проведение экспертизы);
- обеспеченности процесса нормативными и техническими
документами;
- обеспеченности процесса необходимыми техническими
средствами, оборудованием, оснасткой, средствами измерений
(включая их аттестацию и поверку);
- соответствия квалификации, опыта работы и иных
профессиональных характеристик персонала требованиям,
установленным в нормативных и технических документах.
Процедура «Сертификация системы качества» предусматривает
учет и проведение соответствующей экспертизы имеющегося у
Заявителя сертификата на систему качества на предмет
соответствия требованиям Системы сертификации ГОСТ Р,
возможности признания области его действия применительно к
заявленной услуге (работе). При этом, процедура сертификации
системы качества осуществляется органами, аккредитованными
на сертификацию систем качества в соответствии с документами
Системы сертификации ГОСТ Р.
Процедура «Проверка результата услуги» предусмотрена во всех
схемах сертификации и осуществляется путем контроля условий
обслуживания и выборочной проверки отремонтированных или
прошедших техническое обслуживание АМТС, отобранных по
рабочему плану проведения сертификационной проверки.
Сертификационные проверки результатов услуг (работ)
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
67
осуществляются экспертами по сертификации на месте оказания
услуг (выполнения работ) с использованием технологического
оборудования и средств измерений Заявителя.
Процедура «Инспекционный контроль» также предусмотрена во
всех схемах сертификации и осуществляется с целью
подтверждения соответствия услуги (работы) сертификационным
требованиям и условиям выдачи (ограничениям на область
действия) сертификата соответствия в рамках реализованной
схемы сертификации, а также выполнения лицензионных условий
на применение знака соответствия.
Орган по сертификации проводит комплекс работ в соответствии
с принятой схемой сертификации в сроки, указанные в договоре.
Работы проводятся комиссией, формируемой органом по
сертификации из экспертов Системы.
Комиссия проводит работы по сертификации в соответствии с
утвержденной руководителем органа программой работ по
сертификации, определяющей состав мероприятий, их
последовательность и персональную ответственность членов
комиссии за конкретное мероприятие.
Результаты работ (будь то проверка технологического процесса,
оценка мастерства исполнителя, либо проверка результата
оказания услуги) документально оформляются актами,
протоколами и др.
Комиссия в обязательном порядке знакомит представителей
Заявителя с документами, оформляющими и фиксирующими
результаты работ по сертификации. Комиссия предоставляет
подлинники документов в орган по сертификации, а копии
Заявителю.
Орган по сертификации услуг проводит экспертизу всех
материалов (протоколы, акты и другие документы,
предусмотренные соответствующими схемами сертификации) и
принимает решение о выдаче сертификата соответствия.
При положительных результатах сертификации орган по
сертификации оформляет сертификат соответствия, регистрирует
его в Государственном Реестре и выдает Заявителю.
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
68
При отрицательных результатах сертификационных проверок
(испытаний), несоблюдении иных требований, предъявляемых к
сертифицируемой услуге, или отказе заявителя от оплаты работ
по сертификации, орган выдает заявителю решение об отказе в
выдаче сертификата.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает орган
по сертификации, с учетом срока действия нормативной
документации на сертифицированные услуги, но не более, чем на
три года.
Инспекционный контроль
Инспекционный контроль за соблюдением требований к
сертифицированным услугам осуществляется органом по
сертификации в период действия сертификата на услуги с целью
подтверждения соответствия сертифицированной услуги
требованиям соответствующей нормативной документации.
Инспекционный контроль в общем случае пред усматривает:
проверку результата услуги, проверку стабильности процесса
оказания услуги, контроль стабильности функционирования
системы качества оказания услуги.
Инспекционный контроль может быть плановым и внеплановым.
Периодичность и объем проведения планового инспекционного
контроля определяется органом по сертификации. Период
проведения планового инспекционного контроля не может быть
менее чем один раз в полгода.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в следующих
случаях:
- при получении информации от государственных органов
(Минтранс России, МВД России, Минэкологии России) и их
региональных подразделений, а также общественных
организаций о претензиях к качеству сертифицированных
услуг;
- при получении информации ГИБДД МВД России по
результатам расследования причин дорожных происшествий
и аварий АМТС, а также по результатам проведения
государственных технических осмотров АМТС, прошедших
техническое обслуживание и (или) ремонт на предприятиях
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
69
или у граждан-предпринимателей, имеющих сертификат
соответствия;
- при обращении заявителя с просьбой о проведении
инспекционного контроля (в этом случае заявитель
заблаговременно извещает орган по сертификации о
необходимости проведения инспекционного контроля).
Результаты инспекционного контроля оформляют актом. Акт
хранится в органе по сертификации. Копия направляется
исполнителю.
Приостановление или аннулирование действия сертификата
соответствия
Орган по сертификации может приостановить или аннулировать
действие Сертификата соответствия в следующих случаях:
- по результатам инспекционного контроля;
- изменения нормативного документа на услугу или методы
испытаний (проверок);
- изменения процесса оказания услуги и условий
обслуживания.
Информация о приостановлении действия или аннулировании
Сертификата соответствия доводится органом по сертификации,
его выдавшего, до сведения заявителя, потребителя услуг и других
участников данной Системы сертификации.
Аннулирование Сертификата соответствия вступает в силу с
момента исключения его из Государственного реестра.
Повторная выдача сертификата соответствия на оказываемые
услуги осуществляется в соответствии с порядком, установленным
данной Системой.
Апелляции
В случае несогласия Заявителя с результатами сертификации
или инспекционного контроля он имеет право подать апелляцию в
апелляционную комиссию при ЦОС.
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
70