Венгеров И.А. (ред.) Методическое пособие по курсу подготовки специалистов по безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте
Подождите немного. Документ загружается.
1. Совершенствование государственной системы управления
обеспечением безопасности дорожного движения;
2. Совершенствование государственной политики в работе с
участниками дорожного движения;
3. Повышение конструктивной и эксплуатационной безопасности
транспортных средств;
4. Совершенствование организации и условий дорожного
движения;
5. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в
области обеспечения безопасности дорожного движения.
Программа «Повышение безопасности дорожного движения на
период 2001-2003 гг.» обеспечивает преемственность с
действующей федеральной целевой программой: в ней
предполагается дальнейшее развитие важнейших и наиболее
перспективных направлений деятельности по повышению
безопасности дорожного движения.
При разработке государственной целевой программы по
повышению БДД необходима оценка как общих финансовых
затрат, необходимых для её реализации, так и отдельных
направлений (мероприятий). Исходя из главной цели программы
- сокращения числа погибших в ДТП - для определения её
экономической эффективности необходима стоимостная оценка
ущерба от гибели и ранения человека в дорожно-транспортном
происшествии. Методика оценки социально-экономического
ущерба от гибели и ранения человека в дорожно-транспортном
происшествии была разработана специалистами Научно-
исследовательского института автомобильного транспорта.
Результаты расчета по указанной методике представлены в
таблице 1.
Таблица 1
Стоимостная оценка величины ущерба от гибели и ранения
человека в ДТП
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
11
Величина
социально-
экономического
ущерба,
Наименование показателя
тыс. руб. тыс. $
Гибель человека, имевшего
семью, -Н1
1551,9 267,6
Гибель человека, не имевшего
семьи, - Н2
1470,2 253,5
Ранение с получением инвалидности без
возможности дальнейшей
работы, - Н3
740,96 127,8
Ранение с получением инвалидности и
возможностью частичной
работы, -
Н4
447,05 77,1
Ранение без получения
инвалидности, - Н5
15,96 2,75
Гибель
ребенка,
- Н6
1759,6 303,4
На основе стоимостной оценки ущерба от гибели и ранения
человека в ДТП рассчитан и общий социально-экономический
ущерб по Российской Федерации, приведенный в таблице 2.
Таблица 2
Величина социально-экономического ущерба от ДТП в Российской
Федерации за 1997 г.
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
12
Наименование показателя
Величина
ущерба, тыс.руб.
Ущерб от гибели людей, имевших семью 2017956
Ущерб от гибели людей, не имевших семьи 21556072
Ущерб от ранения с получением инвалидности
без последующей работы
3968582
Ущерб от ранения с получением инвалидности с
последующей работой
3173608
Ущерб от временной нетрудоспособности 2640885
Ущерб от гибели детей 3075781
Итого: 54594284
Приложение № 1 к разделу «Анализ состояния БДД в России»
Динамика основных показателей дорожно-транспортной
аварийности
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
13
Годы ДТП Погибло Ранено
1985 139035 22676 148645
1986 138637 20651 150356
1987 142695 21243 155634
1988 161320 25938 176583
1989 189986 32739 207628
1990 197362 35366 214830
1991 197659 37510 214409
1992 184975 36471 200026
1993 178651 37120 192802
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
14
Годы ДТП Погибло Ранено
1994 174908 35599 189877
1995 167280 32791 183921
1996 16023 29468 178378
1997 156515 27665 177924
1998 160300 29021 183846
1999 158823 28718 182123
Приложение № 2 к разделу «Анализ состояния БДД в России»
Изменение основных показателей аварийности в России по
отношению к предыдущему году, (%)
Приложение № 3 к разделу «Анализ состояния БДД в России»
Показатель количества погибших в ДТП на 100 пострадавших в
ДТП и его изменение по отношению к предыдущему году.
(приложение 3)
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
15
РАЗДЕЛ 2 СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИИ В
РОССИИ
Система государственного управления обеспечением
безопасности дорожного движения находится в стадии
формирования, постепенно адаптируясь к социально-
экономическим изменениям, происходящим в России. Для этого
периода характерно недостаточно оптимальное взаимодействие
всех субъектов системы, как в вопросах стратегического
характера, так и вопросах текущего (оперативного) управления.
Отсутствие закрепленного в законодательной базе четкого
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
16
разделения задач, функций, полномочий, порядка взаимодействия
и, главное, ответственности управленческих органов в области
безопасности дорожного движения создает ситуацию, при которой
эффективность принимаемых государственных решений, к
сожалению, недостаточно высока. В ближайшей перспективе
необходима разработка системы оценочных показателей
(критериев) деятельности управленческих структур. Однако,
имеются значительные позитивные сдвиги в разработке
государственных механизмов, направленных на повышение
безопасности дорожного движения в России: лицензирование
автотранспортной деятельности, сертификация автотранспортных
средств, перевозочных и сервисных услуг, применение
программно-целевого подхода в разработке федеральных и
региональных программ, внедрение различных видов
автотранспортного страхования.
Управление обеспечением безопасности дорожного движения в
России осуществляется Правительством РФ, федеральными
министерствами и ведомствами, администрациями субъектов
Российской Федерации. На развитие и функционирование данной
системы оказывают влияние научные и общественные
организации, занимающиеся вопросами БДД.
В существующей системе управления обеспечением
безопасности дорожного движения определены три основных
уровня:
- Правительственная комиссия Российской Федерации по
обеспечению безопасности дорожного движения;
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Высшим уровнем в системе управления, осуществляющим
координацию деятельности федеральных органов исполнительной
власти в области обеспечения безопасности дорожного движения,
является Правительственная комиссия Российской Федерации по
обеспечению безопасности дорожного движения.
Правительственная комиссия создана по инициативе Минтранса
России и МВД России постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 мая 1994 года № 546.
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
17
Правительственная комиссия рассматривает состояние
аварийности на автомобильном транспорте и определяет
приоритетные направления государственной деятельности по ее
снижению в Российской Федерации в целом, в ее субъектах, а
также в отраслях народного хозяйства; координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности
дорожного движения; рассматривает ход разработки и реализации
федеральных целевых программ по обеспечению безопасности
дорожного движения; оказывает содействие органам
исполнительной власти субъектов РФ в разработке региональных
программ по повышению безопасности дорожного движения,
реализации мероприятий по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий; готовит предложения по
совершенствованию законодательства в сфере БДД.
Следующим по рангу уровнем государственного управления
являются федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие в пределах своих полномочий государственное
управление в сфере обеспечения безопасности дорожного
движения. К ним относятся:
Министерство транспорта Российской Федерации;
Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство образования Российской Федерации;
Российское дорожное агентство;
Министерство путей сообщения Российской Федерации;
Госстандарт Российской Федерации.
Одной из основных задач Минтранса России является
государственное регулирование, управление и контроль,
направленные на обеспечение безопасного, эффективного и
устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также
координация деятельности органов, осуществляющих надзорные
функции в этой сфере. Минтранс России в соответствии с
возложенной задачей осуществляет следующие функции:
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
18
- организует и проводит аттестацию работников транспортного
комплекса, обеспечивающих безопасность дорожного
движения на право занятия ими соответствующих
должностей;
- разрабатывает, согласовывает и утверждает в установленном
порядке технические требования к транспортным средствам,
оборудованию и материалам, используемым в транспортном
комплексе, организует в пределах своей компетенции
контроль за соблюдением этих требований;
- организует в транспортном комплексе во взаимодействии с
Госстандартом России работы по сертификации транспортных
средств, оборудования, материалов, работ и услуг, а также
по стандартизации и метрологическому обеспечению
производства;
- разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
меры по повышению безопасности дорожного движения,
организует в пределах своей компетенции контроль за
техническим состоянием автотранспортных средств.
Исходя из общих функций и полномочий Минтранс России
решает задачи обеспечения безопасности дорожного движения
при организации и осуществлении перевозочного процесса,
ремонте и техническом обслуживании автотранспортных средств,
подготовке водителей автотранспортных средств.
Основными задачами Минтранса России являются определение
государственной политики и осуществление государственных мер
по ее реализации: разработка федеральных программ развития,
проектов законодательных и подзаконных актов, стандартов и
норм в области функционирования автомобильного транспорта.
К числу функций, связанных с государственным управлением
обеспечением безопасности дорожного движения, относятся
такие, как:
- разработка и утверждение правил, положений, технических
норм, отраслевых стандартов и других нормативных актов по
вопросам: перевозок грузов, пассажиров; технической
эксплуатации и ремонта транспортных средств;
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
19
- осуществление в установленном порядке сертификации
транспортных средств, эксплуатационных материалов и
оборудования на автомобильном транспорте и в дорожном
хозяйстве;
- определение требований к уровню профессиональной
пригодности кадров на автомобильном транспорте;
- организация и осуществление работы по лицензированию
перевозочной, транспортно-экспедиционной деятельности,
деятельности, связанной с ремонтом и техническим
обслуживанием транспортных средств.
Функции государственного контроля за автотранспортной
деятельностью осуществляет Российская транспортная инспекция
Министерства транспорта Российской Федерации, созданная в
соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 26
ноября 1991 г. № 20. Главными задачами Российской транспортной
инспекции являются:
- осуществление государственного контроля за соблюдением
транспортного законодательства, правил безопасности
движения при эксплуатации транспорта;
- лицензирование перевозочной, транспортно-экспедиционной
и другой деятельности, связанной с осуществлением
транспортного процесса, ремонтом и техническим
обслуживанием транспортных средств.
Государственная инспекция безопасности дорожного движения
(ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации
проводит: государственный надзор и контроль за соблюдением
установленных правил, нормативов и стандартов в области
обеспечения безопасности дорожного движения. Сотрудникам
ГИБДД предоставлено право останавливать автомототранспортные
средства, производить их досмотр, проверять документы на
автомототранспортные средства и перевозимый груз, применять
в установленных случаях и в установленном порядке меры
административного воздействия (пресечения) и
административные взыскания.
На ГИБДД МВД России возложено осуществление
государственного контроля за соблюдением действующих правил
дорожного движения, нормативных документов в части БДД при
проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и
База нормативной документации: www.complexdoc.ru
20