Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью

Подождите немного. Документ загружается.

Государственные СМИ

предоставляют кандидатам

бесплатный эфир и печатную

площадь в заранее

установленном и равном для

кандидатов и объединений

объеме, за 30 дней до

голосования (бесплатную

площадь в периодических

печатных изданиях - за 40

дней) и оканчивают их

предоставление за день до

голосования, по рабочим

дням.

Частные, а также

государственные СМИ сверх

установленного бесплатного

объема рекламных услуг

предоставляют кандидатам в

депутаты эфирное время

(печатную площадь) на

договорных началах, при

этом размер и условия

оплаты должны быть

едиными для всех

зарегистрированных

кандидатов, избирательных

объединений (блоков).

Оплата эфирного времени

(печатных площадей)

осуществ-

228

ляется исключительно из

средств избирательного

фонда зарегистри-

рованного кандидата,

избирательного

объединения (блока).

Государственные

органы, органы местного

самоуправления обязаны

оказывать содействие

кандидатам в депутаты,

избирательным

объединениям (блокам) в

выделении помещений для

проведения предвыборных

мероприятий - встреч с

избирателями. Кандидаты в

депутаты и избирательные

объединения (блоки) вправе

на договорной основе

арендовать здания и

помещения,

принадлежащие гражданам

и организациям,

независимо от формы

собственности.

Запрещаются агитация в

расположении воинских

частей, военных

организаций и учреждений;

использование призывов

антиконституционного

характера (к захвату власти,

насильственным действиям

и пр.); подкуп избирателей

(вручение им денежных

средств, подарков и других

материальных ценностей);

реклама коммерческой

деятельности кандидатов в

депутаты и их ближайших

доверенных лиц, опла-

чиваемая не из средств

избирательного фонда;

публикация материалов,

компрометирующих

кандидата в депутаты, без

предоставления ему

возможности обнародовать

опровержение или

объяснение в свою

защиту.

В случае публикации в

СМИ результатов опросов

общественного мнения

должны указываться

организации,

проводившие опрос, вре-

мя его проведения, число

опрошенных (выборка),

метод сбора информации,

точная формулировка

опроса и статистическая

оценка возможной

погрешности.

Публикация результатов

опросов (прогнозов)

заканчивается за три дня

до голосования.

При систематических

нарушениях кандидатом в

депутаты, избирательным

объединением (блоком)

условий предвыборной

агитации избирательная

комиссия, другие

кандидаты или

избирательные объе-

динения, граждане

(избиратели) могут

обратиться в суд с

представлением об отмене

регистрации нарушителя.

10.8. Создание штаба

Создание штаба

начинается с определения

его местоположения.

Преимущества имеют те

кандидаты в депутаты,

которые ко времени начала

предвыборной кампании

уже имеют оборудованные

помещения для работы.

Важно, чтобы

местоположение

предвыборного штаба было

известно избирателям,

поэтому преимущества

получают действующие

депутаты, которые имеют

свои постоянно работающие

приемные и штат

постоянных сотрудников,

поддерживающих

постоянную связь с

избирателями, а также те

кандидаты в депутаты,

которые орга-

229

низуют свои штабы на базе

существующих редакций

СМИ, обычно являющихся

средством притяжения

большого числа

избирателей. Помещение

штаба должно

располагаться в центре

ых районов, иметь

хорошую транспортную

связь со всей территорией

избирательного округа,

телефонную связь и

возможности для орга-

низации круглосуточных

дежурств и охраны.

Организационная

структура штаба

определяется обычно при

организации работы по

сбору подписей избирателей.

Как правило, структура

штаба строится по

территориальному признаку,

т. е. определяются

ответственные за

конкретные

территориальные участки:

районы, города, поселковые

и сельские самоуправления.

Если в округе имеются ярко

выраженные категории

избирателей — по возра-

стному, профессиональному,

национальному и другим

признакам, — то назначаются

ответственные за работу с

ними (к примеру, за работу с

молодежью, пенсионерами,

студентами, военными и пр.).

Большинство этихлюдей

получают официальный

статус доверенных лиц,

поэтому их назначение —

очень ответственная работа.

Многие избиратели, не имея

возможности лично

познакомиться с кандидатом

в депутаты, будут судить о

нем по доверенным лицам.

Поэтому насколько они

честны, насколько вызывают

доверие избирателей,

насколько могут объяснить

позиции своего кандидата

по важнейшим вопросам -

все это будет значительно

влиять на мнение изби-

рателей о самом кандидате в

депутаты.

нешность кандидата в

депутаты и его доверенных

лиц, их одежда, их машины

и т. п. Нельзя допускать,

чтобы в штабе, равно как в

числе доверенных лиц,

оказались люди с

испорченной репутацией,

малоавторитетные в своей

среде, замешанные в

скандалах и пр.

Ответственные за

работу с избирателями

должны досконально

знать свой

территориальный участок

(или свою категорию

избирателей) и нести

ответственность за

организацию сбора

подписей, расклейку и

раздачу листовок и

плакатов, других

агитационных материалов,

проведение встреч

кандидата в депутаты с

избирателями своего

участка и пр. В штабе

устанавливается график

рекламных мероприятий с

указанием ответственных

за их проведение.

В предвыборном

штабе обычно определяют

и ответственных за

рекламную кампанию в

целом: изготовители

листовок, помощники,

готовящие выступления

кандидата в депутаты,

фотограф, художник,

специалист по имиджу

кандидата в депутаты,

психолог и пр.

Обычно заранее

устанавливается день

заседаний штаба, которыми

руководит, как правило, сам

кандидат в депутаты.

230

сл

из

би

ра

те

ль

ок

ру

ве

ли

те

рр

ит

ор

иа

ль

но

ил

ег

со

ст

ав

вх

од

ят

не

ск

ол

ьк

ра

вн

оценных по числу и составу

избирателей районов

(городов), то помимо

центрального штаба

открываются районные

штабы, которыми руководят

назначаемые кандидатом в

депутаты его доверенные

лица.

С руководством штабов

(центрального, районных) и

ответственными за

направления работы

заключаются трудовые

договоры.

10.9. Правила общения с

избирателями

На выборах побеждает

тот, кто сумеет понравиться

избирателям. Чтобы это

произошло, надо хорошо

знать самих избирателей, их

чаяния, потребности, вкусы,

ожидания и представить

кандидата в депуга-ты таким

образом, чтобы избиратели

восприняли его как

выразителя своих интересов.

Поэтому перед встречей

кандидата в депутаты с из-

бирателями его штаб

(доверенные лица) должен

иметь представление об

аудитории избирателей и

подготовить своего кандидата

к общению с ней. Так, если

аудиторию составляют лица

старшего возраста, то кандидат

в депутаты должен изучить

проблемы старшего поколения,

знать размер пенсий,

коммунальных платежей и пр.,

желательно также пред-

варительно переговорить с

представителями ветеранских

организаций, отделов

социального обеспечения

администрации города

(района), n котором

организуется встреча, т. е. стиль

общения должен соответство-

вать аудитории избирателей.

Вместе с тем существуют и

общие правила, которым

должен следовать кандидат в

депутаты и его доверенные

лица, в частности кандидат

должен:

« запоминаться. Избиратели

запоминают или лицо

(внешний вид) кандидата, или

его имя, или его рекламный

девиз, или основные идеи его

ре

ка

и;

зл

ча

ть уверенность — избиратель

не будет голосовать за чело-

века, не уверенного в своих

силах;

* восприниматься как

лицо, относящееся к кругу

избирателей, т. е. не должен

выделяться своим возрастом

(допустим, слишком молодой

или очень старый), своими

доходами, семейным

положением (отсутствием

семьи или вступлением в

несколько браков), националь-

ностью и пр.;

« быть в меру прост и

достаточно корректен.

Избиратели должны быть

уверены, что это их встреча с

кандидатом не будет

последней в случае его

победы на выборах;

231

» избегать критических

высказываний о своих

конкурентах, ибо тем

самым кандидат в депутаты

изначально ставит себя в

положение-

проигрывающего.

Необходимо представлять

только свою программу или

говорить о ближайших

конкурентах

иносказательно;

» вступать в дискуссию

с людьми, чувствующими

себя обиженными,

обделенными, скептически

настроенными по

отношению к власти. Эти

люди приходят не столько

для того, чтобы сообщить о

своих проблемах

потенциальному депутату,

сколько для того, чтобы

открыто, прилюдно

«выплеснуть» свое

негативное отношение к

власти, к ее

потенциальному

представителю. Это

протестная часть ауди-

тории избирателей, и

кандидат в депутаты

должен или склонить ее к

сотрудничеству, или, по

крайней мере,

нейтрализовать ее. Следу-

ет помнить, что

протестный избиратель

достаточно активен и спо-

собен создать кандидату в

депутаты не лучшую

репутацию.

10.10. Программа

кандидата в депутаты

Программа кандидата в

депутаты готовится исходя из

его потенциальных

политических возможностей

(возможностей выполнения

программы), политических

взглядов (убеждений),

ожиданий избирателей, а

также исходя из предвыборной

стратегии. Программа должна

быть запоминающейся,

понятной и ассоциироваться с

личностью лишь одного

кандидата. Она должна

включать в себя положения,

одобряемые той категорией

избирателей, на которую

ориентирована предвыборная

стратегия конкретного

кандидата в депутаты. Кроме

того, избиратель должен быть

убежден, что кандидат в

депутаты принял эту

программу, исходя не из

предвыборной конъюнктуры,

а из своих политических

взглядов, что он выстрадал эту

программу и сделает все,

чтобы ее выполнить. Поэтому

образ кандидата в депутаты, его

прошлое, жизненный опыт,

конкретная работа,

партийность и пр. должны

соответствовать

предвыборной программе.

Зачастую один

кандидат выступает с

несколькими вариантами

программы (фактически

различными, но не

противоречащими друг

ДРУгу),

предназначенными для

различных категорий

избирателей. Это

соответствует

маркетинговому приему

множественной

сегментации

(избирателей). В этом

случае важно, чтобы

каждый вариант програм-

мы стал известен только

тому избирателю, для

которого он пред-

назначен, — в противном

случае в представлениях

избирателей о кандидате

возникнет путаница.

Варианты

программы

(различающиеся не

только содержанием, но

и своей полнотой,

конкретностью,

обоснованностью и пр.)

могут распространяться

при помощи различных

средств коммуникации.

232

Обычно протрамма

тиражируется на листовках в

виде кратких тезисов -

нескольких фраз, наиболее

значительных и

запоминающихся. Это вариант

для массового избирателя,

соответствующий запоми-

нающейся рекламе. Более

подробно (убеждающая

реклама) о своей программе

кандидат в депутаты

рассказывает на

предвыборных встречах. Здесь

он должен

продемонстрировать знание

проблемы и убедить

избирателей в том, что в случае

его избрания он сможет вы-

полнить программу. Такая

подача программы

предназначена для той

категории избирателей, на

поддержку которых кандидат

рассчитывает в первую очередь.

Перед выборами могут

использоваться средства

напоминающей рекламы - с

помощью растяжек (на

дорогах), рекламных щитов,

кратких радиороликов и др.

распространяется лишь один

рекламный слоган (девиз)

кандидата.

Зачастую кандидаты в

депутаты подменяют

предвыборную программу

изложением своей биографии

или демонстрацией своих лич-

ных характеристик: честности,

деловитости, трудолюбия,

бескорыстности и т. д. Это

свойственно стратегии

ориентации на конкурентов.

10.11. Финансирование

выборов

Как уже говорилось,

согласно федеральным

законам о выборах кандидат

в депутаты, избирательное

объединение (блок) обязаны

создать собственный

избирательный фонд для

финансирования из-

бирательной кампании. Им

запрещается расходовать

средства, предназначенные

для избирательной

кампании, минуя

избирательные фонды.

Избирательный фонд

считается созданным со дня

открытия специального

избирательного счета и

упраздняется в день закрытия

этого счета.

Право распоряжаться

средствами избирательных

фондов принадлежит

кандидатам,

зарегистрированным

кандидатам, избирательным

объединениям (блокам), а

также их доверенным лицам

(совершеннолетним

гражданам) по нотариально

удостоверенной

доверенности (о чем

специально уведомляется

соответствующая

избирательная комиссия).

Средства избирательных

фондов имеют целевое

назначение, т. е. могут

использоваться только на

покрытие расходов,

связанных с избирательной

кампанией.

Специальный

избирательный счет

открывается в филиале Сбер-

банка России (на территории

своего округа) после

письменного уведомления

окружной избирательной

комиссии о выдвижении кан-

дидата, либо представления в

соответствующую

избирательную комиссию

заверенного ЦИК РФ списка

кандидатов, выдвинутых по

одномандатным

избирательным округам, но

не позднее чем за пять

233

дней до дня представления в

соответствующую

окружную избирательную

комиссию документов для

его регистрации.

Избирательное

объединение (блок)

открывает специальный из-

бирательный счет после

получения заверенной

ЦИК РФ копии

федерального списка

кандидатов, но не позднее

чем за пять дней до дня

представления в ЦИК

документов для его

регистрации.

Специальные счета

открываются после

разрешения соответству-

ющих избирательных

комиссий. Кандидат,

избирательное объединение

(блок) в трехдневный срок с

даты открытия

специального из-

бирательного счета

сообщают в

соответствующую

избирательную комиссию

(для кандидатов —

окружная, для объединений

- ЦИК) реквизиты своего

специального счета.

Кандидат, избирательное

объединение (блок)

вправе открыть только

один специальный из-

бирательный счет в

соответствующем

избирательном округе.

Кандидат, избирательное

объединение (блок) вправе

использовать только те

средства, которые

поступили на

избирательный счет до дня

голосования. Последним

днем проведения операций

по оплате расходов со

специальных

избирательных счетов

является операционный

день, предшествующий

дню голосования, в

пределах установленного в

филиале Сбербанка

России времени

операционного дня.

Кандидат, избирательное

объединение (блок)

предоставляют в

соответствующую

избирательную комиссию

(для кандидатов - ок-

ружную, для объединений

- ЦИК) следующие

финансовые отчеты:

• первый финансовый

отчет одновременно со

сдачей в избира

тельную комиссию подписных

листов (документов,

подтверждающих

внесение избирательного

залога) и иных документов,

необходимых

для регистрации;

• второй финансовый

отчет — не ранее 20 и не

позднее 10 дней до

голосования;

• итоговый финансовый

отчет - не позднее чем через

30 дней

после официального

опубликования результатов

выборов.

Избирательные

комиссии передают отчеты о

расходовании изби-

рательных средств

кандидаток и объединений

для опубликования в СМИ

в течение пяти дней со дня

их получения.

10.12. Черный ПР

Во время всех

последних избирательных

кампаний многие кан-

дидаты в депутаты

подвергали сомнению

честность проведения вы-

боров. Как правило, это

связано с тем, что

некоторые кандидаты в

депутаты во время

избирательных кампаний

используют свое служебное

положение (главы

администраций, директора

государственных 234

предприятий,

государственные чиновники

и др.), допускают нару-

шения, связанные с

проведением агитации в

день голосования и

процедурой подсчета

поданных голосов (нередко

представителям кандидатов в

депутаты и избирательных

объединений чинят препят-

ствия в контроле за ходом

выборов) и пр. Широкое

распространение получил

«черный ПР», под которым

понимается нарушение

правил предвыборной

агитации.

Нарушения

предвыборной агитации

допускаются по следующим

направлениям:

«распространение в СМИ

лживой информации,

порочащей честь и

достоинство кандидатов в

депутаты;

« роспуск лживых слухов;

» проведение агитации от

имени своего соперника

(выпуск «лжелистовок»);

»преднамеренный срыв

агитационных

мероприятий

конкурентов;

« создание искусственных

препятствий кандидатам в

депутаты в проведении их

предвыборной работы и пр.

Как правило, «черный

ПР» направлен против

фаворитов избирательной

кампании.

В 1993 г. на выборах