Варакута С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью
Подождите немного. Документ загружается.
депутаты денежного залога.
220
С момента официальной
регистрации окружной
избирательной комиссией
кандидат в депутаты
получает право на
проведение агитационной
(рекламной) кампании.
Кандидат в депутаты
открывает в местном
отделении Сбербанка счет, на
который поступают средства
на агитацию, за счет которых
оплачиваются все
мероприятия избирательной
кампании: выпуск листовок,
брошюр, рекламные
публикации в прессе,
платные выступления по
радио и на телевидении,
аренда залов, транспортные
расходы, оплата работы
агитаторов и др.
При проведении выборов
кандидату в депутаты, его
избирательным штабам
необходимо наладить
контроль за результатами
голосования. Для этого еще
на ранней стадии
избирательной кампании в
территориальные
избирательные комиссии
делегируются свои
представители, а в местные
органы представительной
власти направляются
рекомендации по составу
территориальной
избирательной комиссии, не
являющиеся, впрочем,
обязательными для местных
властей. Так же
формируются и участковые
избирательные комиссии.
Разница лишь в сроках
формирования этих
избирательных комиссий:
территориальная создается не
ранее чем за 70 и не позднее
чем за 60 дней до
голосования, а участковая —
не позднее чем за три дня до
дня образования
соответствующего
избирательного участка
представительным органом
местного самоуправления и не
позднее чем за 30 дней до
выборов.
Избирательное
объединение (блок) вправе
назначить по одному члену
избирательной комиссии с
правом совещательного
голоса в ЦИК, в каждую
избирательную комиссию
субъекта Федерации, в каждую
окружную, территориальную,
участковую комиссии.
Зарегистрированный по
одномандатному округу
кандидат в депутаты также
обладает этим правом,
исключая назначение своего
представителя в ЦИК.
Пребывание
представителей кандидатов в
депутаты и избирательных
объединений (блоков) в
избирательных комиссиях
важно при рассмотрении
спорных вопросов (жалоб),
касающихся условий
предвыборной агитации и
пр., а также при получении
оперативной информации о
результатах выборов.
Подсчет голосов
избирателей осуществляется
открыто и гласно
непосредственно членами
участковой избирательной
комиссии с правом
решающего голоса.
Результаты выборов
заносятся в протоколы,
которые составляются в трех
экземплярах и
подписываются всеми
присутствующими членами
участковой избирательной
комиссии. На основании
данных протоколов
участковых избирательных
комиссий территориальная
избирательная комиссия не
позднее чем через два дня со
дня голосования путем
суммирования всех
содержащихся в
221
них данных устанавливает
итоги голосования на
соответствующей
территории. На основании
данных территориальных
комиссий окружная
избирательная комиссия
объявляет результаты
выборов - не позднее чем
через четыре дня со дня
голосования.
Окружная
избирательная комиссия
признает выборы по
одномандатному округу
несостоявшимися в
случае, если:
» в выборах приняло
участие менее 25%
избирателей; « число
голосов избирателей,
поданных за кандидата,
набравшего наибольшее
число голосов, меньше, чем
число голосов избирателей,
поданных против всех
кандидатов.
Результаты выборов по
федеральному округу
подводит ЦИК. Она
признает выборы по
федеральному округу
несостоявшимися в случае,
если:
• в выборах по
федеральному избирательному
округу приняло
участие менее 25%
избирателей;
• ни один федеральный
список кандидатов не получил
5% или
более голосов
проголосовавших избирателей;
• на участие в
распределении депутатских
мандатов могут пре
тендовать федеральные списки
кандидатов, получившие в
совокуп
ности менее 50% голосов
избирателей, принявших
участие в выборах
по федеральному
избирательному округу.
10.4. Исследование округа
Исследование округа
включает в себя определение
его границ и возможностей их
изменения. Так, до последнего
времени на думских выборах
I999 г. оставалась
возможность изменения
нарезки округов в
Подмосковье. Это изменило
бы расклад сил, поскольку
действующий депутат
Государственной Думы, вновь
баллотировавшийся на вы-
борах, вел работу в пределах
старых границ округа.
Именно потому, что
большинство действующих
депутатов были не
заинтересованы в
изменениях границ округов,
Государственная Дума
выступила за их сохранение.
Чтобы оценить
возможности
прохождения кандидатов
в депутаты, необходимо
точно знать численность
избирателей округа, их
возрастной,
профессиональный
состав, степень
платежеспособности
избирателей, количество
городского и сельского
населения, а также их
национальный состав и
вероисповедание.
Численность округов
различна в силу того, что
округа создаются на
основе границ субъектов
Федерации. Таким
образом, отдельными
избирательными
округами являются
Эвенкийский и
Таймырский с числом
избирателей менее 20 тыс.
человек, Чукотский округ
— около 222
70 тыс. человек и др., в то
время как число избирателей в
других округах Европейской
России составляет 450-550
тыс. человек. Округ с
меньшим числом избирателей
предпочтителен при
регистрации кандидата в
депутаты посредством сбора
подписных листов: чем
меньше избирателей, тем
меньше подписей в поддержку
кандидата в депутаты надо
собрать.
Крайне важными являются
также площадь
(протяженность) из-
бирательного округа, наличие
транспортных коммуникаций.
Так, в Подмосковье некоторые
округа не имеют единого
транспортного сообщения:
чтобы переехать из одного
района в другой (хотя они и
имеют общую границу),
необходимо заезжать на
территорию другого района.
Если городские округа крупных
городов (Москвы, С.-Петер-
бурга и др.) компактны по своей
территории, то избирательные
округа в Сибири и на Дальнем
Востоке охватывают
значительные пространства,
поездка по которым затруднена
в силу значительных транспорт-
ных расходов, отсутствия
гостиниц, средств оповещения
населения, залов для
выступлений и пр.
В рамках
исследовательской работы
следует также ознакомиться с
результатами прошлых выборов
различного уровня,
существующим депутатским
корпусом, работой
приемных избранных
депутатов, степень
популярности или
известности которых тоже
надо оценить. С этой целью
могут проводиться
социологические опросы.
Иногда для этого
приглашаются специалисты,
но чаще опросы проводятся
силами предвыборных
штабов.
Важно также определить
потенциальных кандидатов в
депутаты. С этой целью
выясняется наличие в округе
политических и обще-
ственных организаций,
выявляются лидеры этих
организаций. Обычно при
этом используется открытая
информация — публикации в
местной прессе, из которых
становится очевидным, какие
политические организации
наиболее известны, какие
лидеры в наибольшей
степени занимаются
публичной деятельностью
(некоторые из них открыто
говорят в прессе о своих
планах участия в выборах).
Исследовательская работа
предполагает также изучение
имеющих крайне важное
значение в избирательной
кампании средств рекламы, к
которым относятся СМИ
(газеты, радио, телевидение),
рекламные агентства
(изготовление и размещение
«растяжек»), теле- и радио-
студии (изготовление
рекламных роликов), тумбы,
стенды для размещения
листовок, почтовые службы,
занимающиеся индивидуаль-
ной рассылкой обращений к
избирателям, поздравлений и
пр.
Обычно, прежде чем
вступить в избирательную
кампанию, потенциальный
кандидат в депутаты
стремится заручиться
поддержкой СМИ.
223
10.5.
Выд
виж
ени
е и
реги
стра
ция
кан
дид
ато
в в
деп
ута
ты
Существует несколько
вариантов выдвижения
кандидатов в депутаты.
1. Выдвижение по
партийным спискам.
Происходит на предвыбор-
ных
съездах избирательных
объединений (блоков). Для
выдвижения необходимо,
чтобы:
• общественное
объединение (блок) имело
юридические основания
участвовать в выборах (что
закрепляется уставом
политических-партий и
движений, составляющих
предвыборное
объединение);
» на съезде объединения
было принято решение о его
участии в выборах;
» на съезде был утвержден
партийный предвыборный
список. Для кандидата в
депутаты в этом случае
важны два обстоятельства.
Первое — возможность
победы общественного
объединения (блока) по
федеральному
избирательному округу.
Победившими считаются все
объединения, получившие на
выборах более 5% голосов
избирателей, что дает
возможность прямого
представительства
партийного списка в
Государственной Думе. В этом
случае 225 депутатских
мандатов по федеральному
округу распределяются
пропорционально числу
голосов избирательных
объединений, преодолевших
на выборах 5-процентный
барьер. Чем больше голосов
избирателей по
федеральному округу на
выборах получило
избирательное, объединение,
тем больше представителей
его партийного списка
получат место в
Государственной Думе.
Второе обстоятельство,
важное для кандидата в
депутаты от общественного
объединения, — его место в
партийном списке, который
делится на общефедеральную
часть (до 18 кандидатов в
депутаты) и на кандидатов от
регионов (областей или
укрупненных регионов:
Центр, Поволжье, Урал и т.
д.). Всего количество
кандидатов в депутаты в
партийном списке не должно
превышать 270 человек. В
случае победы партийного
списка на выборах
прохождение гарантируется
для кандидатов в депутаты,
занимающих место в первой
десятке общефедерального
списка, а также для
представителей тех регионов,
где было собрано
наибольшее (в абсолютном
и относительном
измерении) число голосов
избирателей.
2. Самовыдвижение.
Применяется довольно
часто, но баллотирующиеся
на выборах таким образом
выдвинутые кандидаты в де-
путаты редко одерживают
победу. Важно уже на этапе
выдвижения показать, что
кандидат в депутаты
пользуется значительной
общественной поддержкой.
224
3. Выдвижение
инициативной группой. Это
преимущественная фор
ма
выдвижения кандидатов в
депутаты по
территориальным округам.
Чем большая поддержка
будет получена кандидатом в
депутаты при выдвижении,
тем выше его шансы на
общий успех в
избирательной кампании. С
этой целью проводятся
собрания избирателей по вы-
движению кандидата в
депутаты, в прессе
публикуются письма в его
поддержку, создаются
инициативные группы,
которые объявляют о своем
намерении выдвинуть
кандидата в депутаты.
Инициатором
выдвижения кандидата в
депутаты может быть
партийное (избирательное)
объединение, участвующее в
выборах по федеральному
округу. Инициатор
выдвижения кандидата по
одномандатному округу
письменно уведомляет
соответствующую окружную
избирательную комиссию о
своей инициативе. В
уведомлении указываются
фамилия, имя, отчество, дата
рождения, основное место
работы и занимаемая
должность (род занятий),
адрес места жительства
кандидата, а также фамилия,
имя, отчество, дата
рождения, адрес места
жительства, серия и номер
паспорта или заменяющего
его документа
(удостоверения личности)
каждого инициатора
выдвижения кандидата в
депутаты.
Для своей регистрации
кандидат в депутаты обязан
представить в окружную
избирательную комиссию
подписные листы с числом
подписей в свою поддержку
не менее 1 % всех избирателей
округа (в случае досрочных
выборов - 0,5%) или внести
избирательный залог.
Регистрация
избирательного объединения
(блока) предполагает
представление
избирательных листов с
числом действительных под-
писей не менее 200 тысяч (при
этом на один субъект
Федерации должно
приходиться не более 14 тыс.
подписей избирателей) или
также внесение
избирательного залога.
Избирательный залог для
кандидата в депутаты
составляет 1000, а для
избирательного объединения
(блока) — 25 000 МРОТ,
установленных федеральным
законом на день
официального опубликования
решения о проведении
выборов депутатов
Государственной Думы.
Избирательный залог
вносится кандидатом или
избирательным объе-
динением (блоком)
исключительно из средств
своего избирательного фонда
единовременно и в полном
объеме на специальный счет
соответствующей
избирательной комиссии не
ранее чем за 85 дней и не
позднее чем за 55 дней до
дня голосования. Внесение
залога не исключает
возможности сбора
подписей избирателей, но
регистрация кандидата в
депутаты проводится
посредством или сбора
подписей, или внесения
залога.
Если
зарегистрированный
кандидат набрал по
результатам голосования 5%
и более голосов избирателей
от общего числа избирате-
15- 1603
лей, принявших участие в
голосовании в данном
избирательном округе, а
федеральный список (блок)
- 3% и более голосов
избирателей по
федеральному округу, то по
решению соответствующей
избирательной комиссии
избирательный залог
возвращается кандидату,
избирательному
объединению (блоку).
Документы для
регистрации кандидата в
депутаты (подписные
225
листы и протокол об итогах
сбора подписных листов, в
случае применения залога -
данные о его внесении,
сведения об источниках
доходов, имуществе,
изменениях в данных о
кандидате, первый фи-
нансовый отчет) по
одномандатному округу
представляются в соот-
ветствующую окружную
избирательную комиссию не
ранее чем за 85 дней и не
позднее чем за 55 дней до дня
голосования до 18 ч по мес-
тному времени. Для
регистрации федерального
списка кандидатов в
депутаты уполномоченный
представитель
избирательного объединения
(блока) представляет в те же
сроки в ЦИК следующие
документы: подписные
листы с подписями
избирателей, протокол об
итогах сбора подписных
листов (или данные о
внесении залога), сведения
об изменениях,
происшедших в
федеральном списке
кандидатов, о размерах и
источниках доходов каждого
кандидата, об имуществе,
принадлежащем каждому из
кандидатов, первый
финансовый отчет
избирательного
объединения.
10.6. Организация
рекламной кампании
Организация
рекламной кампании
начинается с
определения
предвыборной стратегии
кандидата в депутаты:
• ориентация на
избирателя (в маркетинге —
потребителя) — вы
бор избирательного сегмента,
поддержкой которого
стремится зару
читься кандидат в депутаты;
• ориентация на
разработку предвыборной
программы — разра
ботка программы, которую
поддержала бы большая
часть избирате
лей;
• ориентация на
конкурентов - стремление
показать лучшие ка
чества своего кандидата по
сравнению с его
соперниками;
• ориентация на
технологию проведения
выборов - использова
ние наиболее эффективных
приемов избирательной
кампании (СМИ,
концерты и пр.);
• ориентация на
создание особого имиджа
кандидата — подчер
кивание личных качеств
кандидата, наиболее высоко
оцениваемых
избирателями.
Конкретный вариант
стратегии выбирается на
основе результатов
исследовательской
работы, когда уже
известны имена
основных конкурентов.
226
Ориентация на конкретную
категорию избирателей важна в
случае, если предпочтения
избирателей определяются в
значительной мере их возрастом,
профессиональной
принадлежностью,
национальным составом, полом
и др. В этом случае кандидат в
депутаты должен соот-
ветствовать характеристикам
своих избирателей — например,
молодому человеку будет трудно
рассчитывать на поддержку
пенсионеров.
В то же время избиратели,
составляющие тот же
возрастной сегмент, что и
кандидат, могут акцентировать
внимание не на возрасте
кандидата, а на каких-то иных
его характеристиках. Тогда
стратегия будет основываться на
разработке предвыборной
программы, которая может
привлечь и молодежь, и людей
старшего возраста. В этом слу-
чае необходимо выбрать общие
для этих избирательных
сегментов проблемы. Возраст
кандидата или его другие
характеристики будут иметь
вспомогательное значение.
Избиратели отдадут ему свои
голоса в силу близости им
программы кандидата, а не
наличия общих с ними
личностных характеристик.
Ориентация на
конкурентов применяется, когда
очевидны фавориты
избирательной кампании и
избиратель невольно
сравнивает с ними других
кандидата. Тогда нужно
подчеркнуть лучшие
качества, которые
преобладают у кандидата, а у
фаворитов менее выражены,
и сретушировать те качества,
в которых он им
проигрывает, чтобы
сложилось представление, что
кандидат не хуже, а лучше
известных фаворитов.
Часто используется
ориентация на технологию
проведения выборов. В этом
случае предвыборная
кампания кандидата требует
значительных затрат и
наличия собственных
средств, коммуникаций,
профессиональной команды.
Реже используется
ориентация на создание
особого имиджа. В Ба-
бушкинском округе на
выборах в Московскую
городскую Думу один из
кандидатов запомнился
бесчисленными
фейерверками по любому
поводу; в 1999 г. другой
кандидат баллотировался в
Государственную Думу с
ярким имиджем
бессребреника,
провозглашающего: «В
Государственную Думу - без
копейки денег!» и т. п.
После определения
стратегии необходимо
определить средства
коммуникации — каким
образом стратегию воплотить
в рекламную кампанию.
Определяются средства
доведения до избирателей же-
лаемой информации о
кандидате в депутаты:
организация личных встреч с
избирателями, выпуск
листовок, программных
брошюр, рекламной продукции
в виде календарей, буклетов,
плакатов, проведение
предвыборных дискуссий,
выступления с концертами
(организация концертов),
выпуск рекламных газет,
публикации в прессе,
выступления на телевидении,
радио, через Интернет и т. п.
227
Одновременно очень
важна организация обратной
связи, которая предполагает
работу с письмами и
наказами избирателей. Чем
больше поступает в адрес
кандидата в депутаты писем
и наказов, тем выше его
шансы на победу в
представлении избирателей,
так же как наибольшие
шансы на победу имеет
кандидат в депутаты, чье
выступление при проведении
встреч с избирателями
вызвало наибольший интерес
собравшейся аудитории
избирателей.
Многочисленные вопросы
избирателей к одному или
нескольким кандидатам, как
правило, оказывают сильное
психологическое воздействие
на их конкурентов.
10.7. Правила
предвыборной агитации
Предвыборная агитация
начинается со дня
регистрации кандидата,
федерального списка
кандидатов и прекращается в
ноль часов по местному
времени за сутки до дня
голосования. В день
голосования и в
предшествующий ему день
любая предвыборная агитация
запрещается. Предвыборные
агитационные печатные
материалы (листовки, плакаты
и др.), ранее размещенные вне
зданий и помещений
избирательных комиссий в
установленном федеральным
законом порядке, сохраняются
вдень голосования на
прежних местах.
С момента регистрации
кандидаты в депутаты
избирательные объединения
(блоки) приобретают равные
права на проведение своей
рекламной кампании в СМ И,
если их учредителями
(соучредителями) являются
государственные органы и
организации и (или) в случае,
если редакции СМИ
финансировались не менее чем
на 15% за счет средств,
выделенных федеральными
органами государственной вла-
сти, органами государственной
власти субъектов Федерации,
органами местного
самоуправления.