Управління державним бюджетом України: підручник
Подождите немного. Документ загружается.
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ
БЮДЖЕТОМ УКРАЇНИ
ПІДРУЧНИК
За загальною редакцією
М. Я. Азарова
Затверджено Міністерством освіти України
як підручник для студентів вищих навчальних закладів
(лист №1/1110759 від 23 листопада 2010 року)
2010 — Київ
ÁÁÊ 65.9(Óêð)261.3
Ó43
Ó43 Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèì áþäæåòîì Óêðà¿íè : ï³äðó÷íèê / êîëåêòèâ àâòîð³â [çàã.
ðåäàêö³ÿ Ì. Î. Àçàðîâà]. — Ê.: Çîâí³øíÿ òîðã³âëÿ, 2010. — 816 ñ.
ISBN 978-966-8517-31-0
Ðåêîìåíäîâàíî äî äðóêó ÿê ï³äðó÷íèê â÷åíîþ ðàäîþ
Óêðà¿íñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó ô³íàíñ³â òà ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³
Ïðîòîêîë ¹1 â³ä 30.09.2010 ð.
ϳäðó÷íèê º ïåðøèì â Óêðà¿í³ âèäàííÿì ïåð³îäó ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ìàñøòàáíèõ ðåôîðì, ñïðÿìîâà-
íèõ íà ÿê³ñíå óäîñêîíàëåííÿ áàçîâèõ ñóñï³ëüíèõ ñôåð, íàñàìïåðåä ô³íàíñîâî¿, åêîíîì³÷íî¿, ñîö³àëüíî¿. Éî-
ãî íîâèçíà ïîëÿãຠó íàö³îíàëüíî îð³ºíòîâàí³é ³íòåðïðåòàö³¿ ñó÷àñíèõ ô³íàíñîâèõ ïðîöåñ³â, âèçíà÷åíí³ ìå-
õàí³çì³â ¿õ ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç êðàùèìè ñâ³òîâèìè ñòàíäàðòàìè, ùî º îáîâ’ÿçêîâîþ óìîâîþ ïðàê-
òè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ºâðî³íòåãðàö³éíîãî êóðñó Óêðà¿íè.
Òåìàòè÷íà êîìïîçèö³ÿ ï³äðó÷íèêà, éîãî ïðèêëàäí³ ìàòåð³àëè òà äîäàòêè ñïðÿìîâàí³ íà ôîðìóâàííÿ
´ðóíòîâíèõ òåîðåòè÷íèõ ³ ïðàêòè÷íèõ çíàíü, íåîáõ³äíèõ äëÿ ôàõîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó
Óêðà¿íè íà âñ³õ ñòàä³ÿõ éîãî ðîçãîðòàííÿ. Äèäàêòè÷íà ÷àñòèíà ï³äðó÷íèêà íàñè÷åíà ³ííîâàö³éíèìè ï³äõîäà-
ìè, ùî äîçâîëÿº ÷èòà÷åâ³ ìèñëèòè íà ïåðñïåêòèâó, áà÷èòè íîâ³ ï³äõîäè â êîíòåêñò³ ðåàë³çàö³¿ ô³íàíñîâî¿
ñòðàòå㳿 êðà¿íè.
Ó ï³äðó÷íèêó ïðîàíàë³çîâàíî áàçîâ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ç ïèòàíü ðîçâèòêó áþäæåòíî-ô³íàíñîâî¿
ñôåðè Óêðà¿íè, íàâåäåíî íåîáõ³äíèé ïîíÿò³éíî-êàòåãîð³àëüíèé àïàðàò, ùî â³äêðèâຠäîäàòêîâ³ ìîæëèâîñò³
àäåêâàòíîãî ðîçóì³ííÿ ïðîöåñ³â ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíèõ ïðîåêò³â.
ϳäðó÷íèê ñïðèÿòèìå ïðèñêîðåí³é ðåîðãàí³çàö³¿ áþäæåòíèõ ïðîöåñ³â íà äåðæàâíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ
â³äïîâ³äíî äî âèìîã íîâèõ ô³íàíñîâèõ äîêóìåíò³â.
Ðîçðàõîâàíèé íà äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ôàõ³âö³â ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿
âëàäè, êåð³âíèê³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, âèêëàäà÷³â ³ ñòóäåíò³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ô³-
íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ.
Áóäå êîðèñíèì óñ³ì, ÷èÿ ôàõîâà ä³ÿëüí³ñòü ïîâ’ÿçàíà ç ïðàêòè÷íèì çàñòîñóâàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíî-
äàâñòâà Óêðà¿íè.
ÁÁÊ 65.9(Óêð)261.3
ISBN 978-966-8517-31-0 © ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, 2010.
© Çîâí³øíÿ òîðã³âëÿ, äèçàéí, âåðñòêà, 2010.
Çàãàëüíà ðåäàêö³ÿ:
Àçàðîâ Ìèêîëà ßíîâè÷, äîêòîð ãåîëîãî-ì³íåðàëîã³÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð,
÷ëåí-êîðåñïîíäåíò Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè
Êåð³âíèê àâòîðñüêîãî êîëåêòèâó:
ßðîøåíêî Ôåä³ð Îëåêñ³éîâè÷, äîêòîð åêîíîì³÷íèõ íàóê, ïðîôåñîð
Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ:
Àíòèïîâ Âîëîäèìèð ²âàíîâè÷, Áàðàííèê ˳ë³ÿ Áîðèñ³âíà, Áàøêî Âàñèëü Éîñèïîâè÷, Áîãäàí
Òåòÿíà Ïåòð³âíà, Áîðèñîâ Âàëåð³é Äìèòðîâè÷, Áóã³ëü Ñâ³òëàíà ßðîñëàâ³âíà, Áóðÿê Ïåòðî
Þð³éîâè÷, Áóøóºâ Ñåðã³é Äìèòðîâè÷ (êðåàòèâíèé ìåíåäæåð), Âàòàìàíþê-Çåë³íñüêà Óëÿíà
dzíî⳿âíà, Âàòóëüîâ Àíäð³é ³êòîðîâè÷, Ãîëîâ³é ³êòîð Ìèõàéëîâè÷, Ãîðîäåöüêà Òåòÿíà
Åäóàðä³âíà, Ãðèãîðîâñüêà Ëþäìèëà Þçåô³âíà, Ãðèùåíêî Âîëîäèìèð Âàñèëüîâè÷, Ãóñºâà Îëåíà
²âàí³âíà, Äåéêàëî ˳ä³ÿ ªâãåí³¿âíà, Äåðêà÷ Ìèêîëà ²âàíîâè÷, ijäåíêî Âàñèëü Ìèêîëàéîâè÷,
Äóë³ê Òåòÿíà Îëåêñàíäð³âíà, Äüÿ÷åíêî ßê³â ßêîâè÷, Çàõ³äíà Îêñàíà Ðîìàí³âíà, ªôèìåíêî Òåòÿíà
²âàí³âíà, Êàðâàöüêèé Ìàêñèì Âîëîäèìèðîâè÷, Êàðï Ãàëèíà Âàñèë³âíà, Êâà÷ ßðîñëàâ Ïåòðîâè÷,
Êîëåñí³÷åíêî ªâãåí³ÿ Äìèòð³âíà, Êîïèëîâ Âàäèì Àíàòîë³éîâè÷, Êðàâåöü Àíäð³é Ìèêîëàéîâè÷,
Êóçüê³í ªâãåí Þð³éîâè÷, Êóðíîñîâà Êñåí³ÿ Âîëîäèìèð³âíà, Ëèñÿê Ëþáîâ Âàëåíòèí³âíà, Ëîíäàð
Ñåðã³é Ëåîí³äîâè÷, Ëóê’ÿíîâ Âëàäèñëàâ Âàëåíòèíîâè÷, Ëóöåíêî Íàòàë³ÿ Âàñèë³âíà, Ìàéáîðîäà
Îëåã Âîëîäèìèðîâè÷, Ìàðêîâè÷ Ãàëèíà Áîãäàí³âíà, Ìåëüíèê Ïåòðî Âîëîäèìèðîâè÷,
Ìåùåðÿêîâ Âàëåð³é Îëåêñàíäðîâè÷ (çàñòóïíèê êîîðäèíàòîðà ïðîåêòó), Ìèõàéëåíêî Ñâ³òëàíà
Âîëîäèìèð³âíà, ̳ëàø Ëåîí³ä Ìèêîëàéîâè÷, Ìÿðêîâñüêèé Àíàòîë³é ²âàíîâè÷, Íà人âà
Àëåâòèíà Áîðèñ³âíà, Íàðê³çîâà Òàìàðà Ìèêîëà¿âíà, Íîâèöüêèé Àíäð³é Ìèêîëàéîâè÷, Îë³éíèê
³êòîð ßêîâè÷, Ïàâëþê
Ñåðã³é Ìèêîëàéîâè÷, ϳõîöüêà Îëüãà Ìèêîëà¿âíà, Ïîêðåùóê Îëåêñàíäð
Îëåêñ³éîâè÷ (êîîðäèíàòîð ïðîåêòó), Ïðÿäêî Âîëîäèìèð Âàñèëüîâè÷, Ðåä³íà Íàòàë³ÿ ²âàí³âíà,
Ðåäüê³í Îëåêñàíäð Ñåìåíîâè÷, Ðèáàê Ñåðã³é Îëåêñàíäðîâè÷, Ðîìåíñüêà Êàòåðèíà Ìèõàéë³âíà,
Ðÿäíî Îëåêñàíäð Àíäð³éîâè÷, Ñàâ÷åíêî ²ëëÿ Ãðèãîðîâè÷, Ñåìåíîâà Çîÿ Ãàâðèë³âíà, Ñåð㳺íêî
Ëþäìèëà Êîñòÿíòèí³âíà, Ñèñîºâà Òåòÿíà Ïåòð³âíà, Òàðàíãóë Ëþäìèëà Ëåîí³ä³âíà, Ôóòîðàíñüêà
Þë³ÿ Ìèêîëà¿âíà, Õàéòîâà Òåòÿíà Àíàòî볿âíà, ×óáàê Àíòîí³íà Þõèì³âíà, ×óìàê Îêñàíà
Âîëîäèìèð³âíà, ×óðê³íà ²ðèíà ªâãåí³âíà, Øåâ÷åíêî Þð³é ²âàíîâè÷, Øíèïêî Îëåêñàíäð
Ñåðã³éîâè÷, Øóì Ìèõàéëî Àíàòîë³éîâè÷, Þð³é Åäóàðä Îëåêñàíäðîâè÷, ßêèì÷óê Íàòàë³ÿ ßê³âíà
Íàóêîâ³ ðåöåíçåíòè:
Êîâàëü÷óê Àíäð³é Òðîõèìîâè÷, Ïàâëþê Êëàâä³ÿ Âàñèë³âíà
4
ЗМІСТ
Ïåðåäìîâà...............................................................................................................................................8
Âñòóï......................................................................................................................................................10
Òåìà 1. ÑÓÒͲÑÒÜ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÒÀ ÏÐÈÍÖÈÏÈ ÁÞÄÆÅÒÍί ÑÈÑÒÅÌÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ .........24
§ 1. Åêîíîì³÷íà ïðèðîäà áþäæåòíî¿ ñèñòåìè .................................................................................24
§ 2. Ñòðóêòóðà áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè òà õàðàêòåðèñòèêà ¿¿ ñêëàäîâèõ .............................27
§ 3. Ïðèíöèïè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ...................................................................................35
§ 4. Áþäæåòíèé ïåð³îä........................................................................................................................41
§ 5. Áþäæåòíå çàêîíîäàâñòâî.............................................................................................................44
Òåìà 2. ÁÞÄÆÅÒÍÀ ÊËÀÑÈÔ²ÊÀÖ²ß ...................................................................................................62
§ 1. Ñóòí³ñòü áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, ¿¿ çíà÷åííÿ òà ðîëü ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ..................62
§ 2. Êëàñèô³êàö³ÿ äîõîä³â áþäæåòó Óêðà¿íè, ¿õ ñêëàä òà ñòðóêòóðà ............................................66
§ 3. Êëàñèô³êàö³ÿ âèäàòê³â òà êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó ...................................................................76
§ 4. Êëàñèô³êàö³ÿ ô³íàíñóâàííÿ áþäæåòó .......................................................................................81
§ 5. Êëàñèô³êàö³ÿ áîðãó......................................................................................................................83
§ 6. Ñêëàäîâ³ ÷àñòèíè áþäæåòó .........................................................................................................87
Òåìà 3. Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍß ÁÞÄÆÅÒÓ (ÄÅÔ²ÖÈÒ, ÏÐÎÔ²ÖÈÒ) ÒÀ ÄÅÐÆÀÂÍÈÉ
(̲ÑÖÅÂÈÉ) ÁÎÐÃ......................................................................................................................106
§ 1. Äåô³öèò áþäæåòó: éîãî ðîëü òà ìåòîäè îáë³êó......................................................................108
§ 2. Äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ äåô³öèòó áþäæåòó..............................................................................116
§ 3. Óïðàâë³ííÿ ë³êâ³äí³ñòþ áþäæåòó òà ô³íàíñîâèìè àêòèâàìè...............................................120
§ 4. Óïðàâë³ííÿ áîðãîâèìè çîáîâ’ÿçàííÿìè..................................................................................130
§ 5. Äåðæàâí³ òà ì³ñöåâ³ ãàðàíò³¿ .....................................................................................................138
§ 6. Äåðæàâíèé òà ì³ñöåâèé áîðã....................................................................................................144
Òåìà 4. ÑÒÀIJ¯ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÓ ÒÀ ÉÎÃÎ Ó×ÀÑÍÈÊÈ..............................................161
§ 1. Çàãàëüíà õàðàêòåðèñòèêà áþäæåòíîãî ïðîöåñó ......................................................................161
§ 2. Ñòà䳿 áþäæåòíîãî ïðîöåñó.......................................................................................................163
§ 3. Ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî ïðîöåñó òà ¿õí³ ïîâíîâàæåííÿ .........................................................165
§ 4. Îðãàí³çàö³ÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ.......................................................168
§ 5. Äîñòóïí³ñòü ³íôîðìàö³¿ ïðî áþäæåò........................................................................................177
Òåìà 5. ÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß ÏÐÎÃÐÀÌÍÎ-Ö²ËÜÎÂÎÃÎ ÌÅÒÎÄÓ Ó ÁÞÄÆÅÒÍÎÌÓ
ÏÐÎÖÅѲ ........................................................................................................................................184
§ 1. Ñóòü ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó òà éîãî ìåòà ....................................................................184
§ 2. Îñîáëèâ³ ñêëàäîâ³ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ ...........................186
§ 3. Ñêëàäàííÿ ïðîãíîçó áþäæåòó íà íàñòóïí³ çà ïëàíîâèì äâà áþäæåòíèõ ïåð³îäè............190
§ 4. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ...........................................193
Òåìà 6. ÊÎÍÒÐÎËÜ ÒÀ ÀÓÄÈÒ Ó ÁÞÄÆÅÒÍÎÌÓ ÏÐÎÖÅѲ........................................................201
§ 1. Ñóòü ³ çíà÷åííÿ êîíòðîëþ ó ô³íàíñîâ³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè ...................................................201
§ 2. Ñêëàäîâ³ äåðæàâíîãî âíóòð³øíüîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ................................................203
§ 3. Îñíîâí³ êîìïîíåíòè äåðæàâíîãî âíóòð³øíüîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ...........................204
§ 4. Çàêîðäîííèé äîñâ³ä äåðæàâíîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ .....................................................207
5
Òåìà 7. ÐÎÇÏÎÐßÄÍÈÊÈ ÁÞÄÆÅÒÍÈÕ ÊÎØҲ ..........................................................................214
§ 1. Ãîëîâí³ ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â òà ¿õí³ îñíîâí³ ôóíêö³¿....................................214
§ 2. Ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîøò³â íèæ÷îãî ð³âíÿ.................................................................217
§ 3. Áþäæåòí³ ïðèçíà÷åííÿ òà àñèãíóâàííÿ ..................................................................................219
Òåìà 8. ÐÅÇÅÐÂÍÈÉ ÔÎÍÄ ÁÞÄÆÅÒÓ...............................................................................................227
§ 1. Ðåçåðâíèé ôîíä áþäæåòó..........................................................................................................227
§ 2. Áåçñï³ðíå ñïèñàííÿ êîøò³â áþäæåòó òà â³äøêîäóâàííÿ çáèòê³â, çàâäàíèõ áþäæåòó.......229
§ 3. Ïîäàííÿ ³ ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêò³â, ùî âïëèâàþòü íà ïîêàçíèêè áþäæåòó,
òà ââåäåííÿ â ä³þ òàêèõ çàêîí³â..............................................................................................232
Òåìà 9. ÅÊÎÍÎ̲×ÍÀ ÑÓÒͲÑÒÜ ÂÈÄÀÒʲ ÒÀ ÊÐÅÄÈÒÓÂÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ
ÁÞÄÆÅÒÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ. ÒÀªÌͲ ÂÈÄÀÒÊÈ...........................................................................239
§ 1. Âèäàòêè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ..................................................................................239
§ 2. Êðåäèòóâàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ........................................................................245
§ 3. Òàºìí³ âèäàòêè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè......................................................................247
Òåìà 10. ÑÊËÀÄÀÍÍß ÏÐÎÅÊÒÓ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ....................................258
§ 1. Îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ñêëàäàííÿ ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè...........................258
§ 2. Âèçíà÷åííÿ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè íà íàñòóïíèé áþäæåòíèé ïåð³îä...................................267
§ 3. Òåõíîëîã³ÿ ñêëàäàííÿ áþäæåòíîãî çàïèòó ÿê îñíîâè ðîçðîáêè ïðîåêòó
Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè»............................................................279
§ 4. Àíàë³ç áþäæåòíèõ çàïèò³â ³ ðîçðîáêà ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè .................303
§ 5. Ïðîåêò çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè: ïîðÿäîê ñõâàëåííÿ òà ìàòåð³àëè,
ùî äî íüîãî äîäàþòüñÿ .............................................................................................................309
Òåìà 11. ÐÎÇÃËßÄ ÒÀ ÇÀÒÂÅÐÄÆÅÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ........................326
§ 1. Ïîðÿäîê ðîçãëÿäó òà çàòâåðäæåííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè....................................326
§ 2. Ïðåäìåò ðåãóëþâàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè.........................................332
§ 3. Îñîáëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ áþäæåòó â ðàç³ íåñâîº÷àñíîãî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çàêîíó
ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè.............................................................................................334
§ 4. Ñó÷àñíà ïðàêòèêà, îñîáëèâîñò³ ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó òà çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíîãî
áþäæåòó â çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ .................................................................................................335
Òåìà 12. ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÁÞÄÆÅÒÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ .......................................................349
§ 1. Îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó........................................................349
§ 1.1. Êàçíà÷åéñüêå îáñëóãîâóâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â..............................................................349
§ 1.2. Ñêëàäàííÿ ðîçïèñó Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ............................................................353
§ 1.3. Âñòàíîâëåííÿ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â ....................361
§ 1.4. Âçÿòòÿ áþäæåòíèõ çîáîâ’ÿçàíü..............................................................................................366
§ 2. Âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà äîõîäàìè òà âèäàòêàìè...............................368
§ 2.1. Âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çà äîõîäàìè ....................................................368
§ 2.2. Ñòà䳿 âèêîíàííÿ áþäæåòó çà âèäàòêàìè òà êðåäèòóâàííÿì.............................................371
§ 2.3. Ïîâåðíåííÿ êðåäèò³â äî áþäæåòó.........................................................................................373
§ 2.4. Ïðèêëàäè ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ .................................................................................376
§ 2.5. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä áþäæåòíîãî ðåãóëþâàííÿ......................................................................377
Òåìà 13. ÁÓÕÃÀËÒÅÐÑÜÊÈÉ ÎÁË²Ê ÒÀ DzÒͲÑÒÜ ÏÐÎ ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ
ÁÞÄÆÅÒÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ................................................................................................................404
§ 1 Âåäåííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ......................405
§ 2. Ïîðÿäîê çàêðèòòÿ ðàõóíê³â ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ áþäæåòíîãî ïåð³îäó....................................409
§ 3. Çâ³òí³ñòü ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè......................................................411
§ 4. ̳ñÿ÷íèé, êâàðòàëüíèé òà ð³÷íèé çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè......413
§ 5. Ðîçãëÿä ð³÷íîãî çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ çàêîíó ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè...............417
Òåìà 14. ÍÀÄÕÎÄÆÅÍÍß ÒÀ ÂÈÒÐÀÒÈ Ì²ÑÖÅÂÈÕ ÁÞÄÆÅҲ ...............................................430
§ 1. Ñóòí³ñòü òà ñòðóêòóðà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ...............................................................................430
§ 2. Äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â........................................................................................................434
§ 3. Âèäàòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ......................................................................................................442
§ 4. Áþäæåò ðîçâèòêó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ......................................................................................443
§ 5. Äåô³öèò òà ïðîô³öèò ì³ñöåâèõ áþäæåò³â................................................................................445
§ 6. Ïîçèêè ì³ñöåâèì áþäæåòàì òà ì³ñöåâ³ çàïîçè÷åííÿ............................................................446
Òåìà 15. ÑÊËÀÄÀÍÍß, ÐÎÇÃËßÄ, ÇÀÒÂÅÐÄÆÅÍÍß, ÂÈÊÎÍÀÍÍß ÒÀ DzÒͲÑÒÜ
̲ÑÖÅÂÈÕ ÁÞÄÆÅÒ²Â...........................................................................................................462
§ 1. Ñêëàäàííÿ ïðîåêò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â..................................................................................462
§ 2. Ðîçãëÿä òà çàòâåðäæåííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â .........................................................................466
§ 3. Âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â .................................................................................................473
§ 4. Îáë³ê òà çâ³òí³ñòü ïðî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â..........................................................480
§ 5. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ðåãóëþâàííÿ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.............................................................484
Òåìà 16. ̲ÆÁÞÄÆÅÒͲ ²ÄÍÎÑÈÍÈ ..............................................................................................510
§ 1. Çàãàëüí³ çàñàäè ðåãóëþâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ â³äíîñèí ........................................................510
§ 2. Âèäè âèäàòê³â áþäæåò³â, äæåðåëà ¿õ çä³éñíåííÿ òà îðãàíè çàáåçïå÷åííÿ .........................515
§ 3. Ïåðåäà÷à äåðæàâîþ ïðàâà íà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â òà êðèòå𳿠¿õ ðîçìåæóâàííÿ ì³æ
ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè...............................................................................................................519
Òåìà 17. ÐÎÇÌÅÆÓÂÀÍÍß ÂÈÄÀÒÊ²Â Ì²Æ ÁÞÄÆÅÒÀÌÈ .........................................................524
§ 1. Âèäàòêè äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè ...................................................................................524
§ 2. Âèäàòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ùî âðàõîâóþòüñÿ ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ îáñÿãó
ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â ......................................................................................................528
§ 3. Ïåðåäà÷à êîøò³â ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè íà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â, ùî âðàõîâóþòüñÿ ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â........534
§ 4. Âèäàòêè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ùî íå âðàõîâóþòüñÿ ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ îáñÿãó
ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â ......................................................................................................536
§ 5. Ïåðåäà÷à êîøò³â ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè íà çä³éñíåííÿ âèäàòê³â ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â, ùî íå âðàõîâóþòüñÿ ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â .................................................................................................................................541
Òåìà 18. ÐÎÇÐÀÕÓÍÎÊ ÂÈÄÀÒʲÂ, ÙÎ ÂÐÀÕÎÂÓÞÒÜÑß Ï²Ä ×ÀÑ ÂÈÇÍÀ×ÅÍÍß ÎÁÑßÃÓ
̲ÆÁÞÄÆÅÒÍÈÕ ÒÐÀÍÑÔÅÐÒ²Â.......................................................................................545
§ 1. Ðîçðàõóíîê ïîêàçíèêà îáñÿãó âèäàòê³â, ùî âðàõîâóþòüñÿ ï³ä ÷àñ âèçíà÷åííÿ
ïîêàçíèê³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â çà ãàëóçÿìè ............................................................545
§ 2. Ô³íàíñîâ³ íîðìàòèâè áþäæåòíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ òà êîðèãóâàëüí³ êîåô³ö³ºíòè
äî íèõ ..........................................................................................................................................546
Òåìà 19. ÏÎÐßÄÎÊ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß Ì²ÆÁÞÄÆÅÒÍÈÕ ÒÐÀÍÑÔÅÐҲ ...................................556
§ 1. Âèäè ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â ............................................................................................556
§ 2. Ïîðÿäîê ðîçðàõóíêó òà óìîâè íàäàííÿ äîòàö³é ì³ñöåâèì áþäæåòàì ................................558
§ 3. Óìîâè íàäàííÿ ñóáâåíö³é ì³ñöåâèì áþäæåòàì òà ïîðÿäîê ïåðåðàõóâàííÿ ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â .................................................................................................................................562
Зміст
6
Òåìà 20. ÊÎÍÒÐÎËÜ ÇÀ ÄÎÒÐÈÌÀÍÍßÌ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ........................615
§ 1. Ïîíÿòòÿ áþäæåòíîãî êîíòðîëþ, éîãî ôîðìè, ñóá’ºêòè.......................................................615
§ 2. Ïîâíîâàæåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî
çàêîíîäàâñòâà .............................................................................................................................617
§ 3. Ó÷àñòü Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè ó çä³éñíåíí³ êîíòðîëþ â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³........................624
§ 4. Êîíòðîëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ ô³íàíñîâèõ
îðãàí³â ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³.................................................................................................633
§ 5. Ïîâíîâàæåííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà Óêðà¿íè ç êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì
áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà .......................................................................................................640
§ 6. Äåðæàâíà êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíà ñëóæáà ÿê ñïåöèô³÷íèé ñóá’ºêò êîíòðîëþ çà
äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà...............................................................................646
§ 7. Ïîâíîâàæåííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà â³äïîâ³äíèõ
ì³ñöåâèõ ðàä ç êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà.............................653
§ 8. Ïîâíîâàæåííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ
àäì³í³ñòðàö³é òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä ç êîíòðîëþ
çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà..........................................................................656
Òåìà 21. ²ÄÏβÄÀËÜͲÑÒÜ ÒÀ ÇÀÕÎÄÈ ÂÏËÈÂÓ ÇÀ Â×ÈÍÅͲ ÏÎÐÓØÅÍÍß
ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂÑÒÂÀ.......................................................................................670
§ 1. Ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà..................................................................................670
§ 2. Çàõîäè âïëèâó çà ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà....................................................694
§ 3. Çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â âïëèâó çà ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà ...........................703
§ 4. Êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà â ÷àñòèí³ ì³æáþäæåòíèõ
òðàíñôåðò³â, äîõîä³â òà âèäàòê³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ùî âðàõîâóþòüñÿ
ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â..............................................................707
§ 5. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà ................................................708
§ 6. Îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàõîäó âïëèâó çà ïîðóøåííÿ áþäæåòíîãî
çàêîíîäàâñòâà .............................................................................................................................717
Òåìà 22. ²ÄÏβÄÀËÜͲÑÒÜ ÎÐÃÀͲ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ............733
§ 1. Îá´ðóíòóâàííÿ âíåñåííÿ ñòàòò³ 123 äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè...............................733
§ 2. Íîâîââåäåííÿ ñòàòò³ 123............................................................................................................734
§ 3. Âñòàíîâëåíà ñòàòòåþ 123 â³äïîâ³äàëüí³ñòü..............................................................................736
§ 4. Çàðóá³æíèé äîñâ³ä ³ éîãî çàñòîñóâàííÿ ó â³ò÷èçíÿí³é ïðàêòèö³..........................................737
ÄÎÄÀÒÎÊ 1. Áàãàòîë³òíº áþäæåòóâàííÿ â êðà¿íàõ ÎÅÑÐ òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó
ñåðåäíüîñòðîêîâîãî áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ â Óêðà¿í³ ................................................741
ÄÎÄÀÒÎÊ 2. Áþäæåòíå âèð³âíþâàííÿ â ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè ðîçâèòêó ðåã³îí³â ...............................758
ÏÐÅÄÌÅÒÍÈÉ ÏÎÊÀÆ×ÈÊ..................................................................................................................777
ÐÅÊÎÌÅÍÄÎÂÀÍÀ ˲ÒÅÐÀÒÓÐÀ ..........................................................................................................782
²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß ÏÐÎ ÀÂÒÎв .................................................................................................................793
Зміст
7
ПЕРЕДМОВА
Ó ï³ñëÿêðèçîâîìó ñâ³ò³ ç ãëîáàëüíèì êîíêóðåíòíèì îòî÷åííÿì òà î÷³êóâàííÿì
íåãàòèâíèõ ñöåíàð³¿â ðîçâèòêó ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ ³íñòèòóö³é áàãàòüîõ êðà¿í,
ðîçâèòîê ñèñòåìè äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â Óêðà¿íè çàëåæèòü íå ò³ëüêè â³ä ïîòî÷íîãî ñòà-
íó åêîíîì³êè, à é ñåðéîçíîñò³ íàì³ð³â âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³éíèõ ìåõàí³çì³â ðîç-
âèòêó. Öå º îäíèì ç âèçíà÷àëüíèõ ÷èííèê³â Ïðîãðàìè ðåôîðì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè.
Íåäàâíº ìèíóëå äàëî áàãàòî ïîâ÷àëüíèõ óðîê³â, ùî âèïëèâëè â ðåçóëüòàò³ íèçêè
ñèñòåìíèõ êðèç ó åêîíîì³ö³ Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè, äåðæàâ ªâðîïåéñüêîãî
Ñï³âòîâàðèñòâà òà ³íøèõ êðà¿í, íåâäà÷ ðÿäó ïðîåêò³â, ÿê³, õî÷à é áóëè ñïëàíîâàí³ çà
ìåòîäàìè óïðàâë³ííÿ ïðîåêòàìè, àëå, íà æàëü, íå áóëè ïðèâ’ÿçàí³ äî ñèñòåìè ö³í-
íîñòåé çà³íòåðåñîâàíèõ ñòîð³í. Ñòðàòå㳿 ðîçâèòêó, ùî âèçíà÷àëè íåäîë³êè êîíöåïòó-
àëüíîãî îïðàöþâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè ïðîãðàì, íå áóëè âèïðàâäàí³ ç òî÷êè çîðó æèò-
òºâèõ öèêë³â ³ííîâàö³é. Ìàëè ì³ñöå çíà÷í³ ðîçá³æíîñò³ ì³æ ñòðàòåã³÷íèìè ïëàíàìè
òà õîäîì ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàì. Òîìó êåð³âíèöòâî á³ëüøîñò³ ðîçâèíåíèõ êðà¿í ä³éøëî
âèñíîâêó, ùî íà âñ³õ ð³âíÿõ åêîíîì³êè íå ³ñíóº àëüòåðíàòèâè ïðîôåñ³éíîìó ïðîåê-
òíîìó òà ïðîãðàìíîìó óïðàâë³ííþ ðîçâèòêîì íà îñíîâ³ ³ííîâàö³éíèõ ìåõàí³çì³â.
Ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íà êðèçà â Óêðà¿íè òà â³äñóòí³ñòü ö³ë³ñíî¿, ãàðìîí³éíî¿ ñèñ-
òåìè çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè ùîäî ñèñòåìè äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â çóìîâèëè äîö³ëüí³ñòü ¿¿
«ïåðåçàâàíòàæåííÿ» íà îñíîâ³ ñòâîðåííÿ òà çàïðîâàäæåííÿ Áþäæåòíîãî òà Ïîäàòêî-
âîãî êîäåêñ³â, ÿê³ ïîáóäîâàí³ íà êðàù³é ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ ðåôîðìóâàííÿ òà óïðàâ-
ë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè.
Êîíöåïö³ºþ ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â ïåðåäáà÷àºòüñÿ ðîçøèðåííÿ ñà-
ìîñò³éíîñò³ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â. Âñòàíîâëþþòüñÿ
äîâãîñòðîêîâ³ ë³ì³òè àñèãíóâàíü, ùî ïåðåõîäÿòü ç ðîêó â ð³ê, ç ¿õ ùîð³÷íèì êîðåãó-
âàííÿì. Ó ìåæàõ ñåðåäíüîñòðîêîâîãî ô³íàíñîâîãî ïëàíó ôîðìóºòüñÿ çàãàëüíà ñóìà
àñèãíóâàíü (ãëîáàëüíèé áþäæåò) íà âèêîíàííÿ ïåâíèõ ôóíêö³é ³ ïðîãðàì, à äåòàë³-
çàö³ÿ íàïðÿìê³â âèêîðèñòàííÿ êîøò³â çä³éñíþºòüñÿ ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ
êîøò³â. Ñòâîðþþòüñÿ ñòèìóëè äëÿ îïòèì³çàö³¿ âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â (ïåðñîíàëó,
îáëàäíàííÿ, ïðèì³ùåíü ³ ò.ï.). Ïð³îðèòåòè ó äàíîìó ïèòàíí³ çàëèøàþòüñÿ çà âíóò-
ð³øí³ì êîíòðîëåì, íà îñíîâ³ çàòâåðäæåíèõ ³íäèêàòîð³â óñï³õó. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà
ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü äåëåãóºòüñÿ íà íèæí³ ð³âí³.
Ïðîâîäèòüñÿ ìîí³òîðèíã òà çîâí³øí³é àóäèò âèêîðèñòàííÿ ô³íàíñ³â é ðåçóëüòàò³â
ä³ÿëüíîñò³ (îòðèìàííÿ ö³ííîñò³). Ðåçóëüòàòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåò-
íèõ êîøò³â îö³íþºòüñÿ çà ³íäèêàòîðàìè óñï³õó âïðîâàäæåííÿ ïðîãðàì òà ñòâîðåííÿ
â³äïîâ³äíèõ ö³ííîñòåé.
8
Îêð³ì ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ìîí³òîðèíãó ðåçóëüòàòèâíîñò³ áþäæåòíèõ âèäàòê³â, çàï-
ðîïîíîâàí³ ìåõàí³çìè ìàþòü ïåðåéòè äî áàãàòîð³÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíóâàííÿ ç
âñòàíîâëåííÿì ÷³òêèõ ïðàâèë çì³íè îáñÿãó ³ ñòðóêòóðè àñèãíóâàíü, ç ï³äâèùåííÿì
ïåðåäáà÷óâàíîñò³ îáñÿãó ðåñóðñ³â, ÿêèìè óïðàâëÿþòü ðîçïîðÿäíèêè áþäæåòíèõ êîø-
ò³â. Ïðîöåäóðó óêëàäàííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó ïåðåîð³ºíòîâàíî íà ôîðìóâàííÿ
÷³òêèõ âèäàòêîâèõ ïð³îðèòåò³â é îö³íêó ¿õ ðåàë³çàö³¿ (ùî òÿãíå çà ñîáîþ óêðóïíåííÿ
ïîçèö³é, çì³íó ïåðåë³êó òà ôîðìàòó áþäæåòíèõ äîêóìåíò³â) ç ³ñòîòíèì ðîçøèðåííÿì
ïîâíîâàæåíü îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè ïðè ðåàë³çàö³¿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì.
²ñíóþ÷à îðãàí³çàö³ÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó ³ñòîòíî îáìåæóâàëà ìîæëèâîñò³ òà ³íñ-
òèòóö³éí³ ñòèìóëè ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè (ìóí³öèïàëü-
íèìè) ô³íàíñàìè. ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè ðîçðîáèëî òà çàïðîâàäæóº îíîâëå-
íèé Áþäæåòíèé òà íîâèé Ïîäàòêîâèé êîäåêñè, ÿê³ ì³ñòÿòü áåçë³÷ ³ííîâàö³é.
Êîíöåïòóàëüí³ ð³øåííÿ ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â çàïðîïîíîâàí³ Ì³í³ñ-
òåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó:
- îð³ºíòàö³ÿ áþäæåòó íà ïðîô³ëüîâàíó ñèñòåìó ö³ííîñòåé, ïðèéíÿòó ñóñï³ëüñòâîì,
òà êëþ÷îâ³ ïðîáëåìè ³ âèêëèêè ÷àñó. Òàêèé ï³äõ³ä îð³ºíòóº ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî óï-
ðàâë³ííÿ íà ñóñï³ëüñòâî ÿê íà ê³íöåâîãî ñïîæèâà÷à ïîñëóã äåðæàâè, ùîá íàäàòè ìàê-
ñèìàëüíî¿ åôåêòèâíîñò³ áþäæåòó ÿê ³íñòðóìåíòó óïðàâë³ííÿ;
- çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèï³â óñï³øíîãî óïðàâë³ííÿ ïðîãðàìàìè ³ ïðîåêòàìè - ÿê íà
ð³âí³ Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, òàê ³ çà îêðåìèìè ³íôðàñòðóêòóðíèìè ïðîåêòà-
ìè. Êðàùà ïðàêòèêà áàãàòüîõ ðîçâèíåíèõ êðà¿í (Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿, ÑØÀ, ͳìå÷÷è-
íè, ßïîí³¿) ñâ³ä÷èòü ïðî åôåêòèâí³ñòü òàêîãî ï³äõîäó;
- âèá³ð «ïðàâèëüíèõ» ³íôðàñòðóêòóðíèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì äëÿ «ïðàâèëüíîãî» óï-
ðàâë³ííÿ «ëàíöþãàìè» ö³ííîñòåé, ùî ôîðìóþòü «äâèãóíè» ñò³éêîãî ðîçâèòêó. Ïðè
öüîìó ï³äòðèìêà «ëàíöþãîâèõ ðåàêö³é» ðîçâèòêó ö³ííîñòåé ó ìåæàõ ³íôðàñòðóêòóð-
íèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì º îäíèì ³ç ïð³îðèòåò³â êîíöåïö³¿ áþäæåòíî¿ ðåôîðìè;
- çáàëàíñîâàí³ñòü áþäæåòó íà îñíîâ³ âèçíà÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó;
- îð³ºíòàö³ÿ íà ³ííîâàö³éí³ ìåõàí³çìè ðîçâèòêó.
Çàáåçïå÷åííÿ ñòàëîãî çáàëàíñîâàíîãî ðîçâèòêó ñèñòåìè äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â
Óêðà¿íè ïîâ’ÿçàíå ç óñï³øíèì çàïðîâàäæåííÿì Áþäæåòíîãî òà Ïîäàòêîâîãî êîäåê-
ñ³â. Ïðîãðàìîþ ¿õ çàïðîâàäæåííÿ ïåðåäáà÷åíî ñòâîðåííÿ ³ðòóàëüíîãî óí³âåðñèòåòó
íà îñíîâ³ îñâ³òí³õ ðåñóðñ³â, ÿê³ º ó ̳í³ñòåðñòâ³ ô³íàíñ³â, çàëó÷åííÿ ïðîâ³äíèõ ôàõ³â-
ö³â ̳í³ñòåðñòâà äî ó÷àñò³ â íàâ÷àíí³ ÷åðåç ³íòåðíåò-ïîðòàëè òà ôîðóìè, ñòâîðåííÿ
íåçàëåæíîãî Öåíòðó îö³íþâàííÿ êîìïåòåíòíîñò³ òà ñåðòèô³êàö³¿ ôàõ³âö³â ̳í³ñ-
òåðñòâà. Âèäàíèé íåùîäàâíî «Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð äî Áþäæåòíîãî êîäåê-
ñó Óêðà¿íè» òà öåé ï³äðó÷íèê ñòâîðþþòü ïðîôåñ³éíå ï³ä´ðóíòÿ äëÿ íàâ÷àííÿ ôàõ³â-
ö³â ç îðãàí³çàö³¿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, äîçâîëÿþòü ï³äâèùèòè ¿ì ñâîþ êîìïåòåíòí³ñòü
òà åôåêòèâíî çàñòîñîâóâàòè íàáóò³ çíàííÿ íà ïðàêòèö³.
̳í³ñòð ô³íàíñ³â Óêðà¿íè
Ô.Î. ßðîøåíêî
Передмова
9
ВСТУП
Áþäæåòíà ñèñòåìà º îäíèì ç îñíîâíèõ ³íñòðóìåíò³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ
åêîíîì³êè, ÿêà ñóòòºâî âïëèâຠíà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè òà ¿¿ àä-
ì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü. Ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íà êðèçà âèÿâèëà çíà÷í³
íåäîë³êè ó ô³íàíñîâî-áþäæåòí³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè. Öå çóìîâèëî ïåðåîñìèñëåííÿ
Óðÿäîì çíà÷åííÿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè â ðåãóëþâàíí³ åêîíîì³÷íèõ ïðîöåñ³â, à îòæå, ³
íåîáõ³äíîñò³ âäîñêîíàëåííÿ îñíîâíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòà ç öüîãî ïèòàííÿ — Áþä-
æåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.
Ç ÷àñó ïðèéíÿòòÿ ïîïåðåäíüîãî Áþäæåòíîãî êîäåêñó ìèíóëî äåâ’ÿòü ðîê³â. Çà öåé
ïåð³îä äâàäöÿòè òðüîìà çàêîíàìè äî íüîãî áóëè âíåñåí³ çì³íè, ïîëîæåííÿ ÿêèõ
âèÿâèëèñÿ ôðàãìåíòàðíèìè, ñïðÿìîâàíèìè íà âèð³øåííÿ âóçüêîñïåö³àë³çîâàíèõ
ïèòàíü. Âîíè íå âðàõîâóâàëè çì³í ó â³ò÷èçíÿíîìó çàêîíîäàâñòâ³, ðåàë³é ñîö³àëüíî-
åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè òà ¿¿ òåðèòîð³é, íå áóëè îð³ºíòîâàíèìè íà ïåðåãëÿä
îñíîâ ³ ïðèíöèï³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó â³äïîâ³äíî äî ïåðåäîâîãî ì³æíàðîäíîãî äî-
ñâ³äó. Íîâ³ çàâäàííÿ, çóìîâëåí³ ðîçâèòêîì åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí ³ ï³äâèùåííÿì âè-
ìîã äî íàäàííÿ äåðæàâîþ ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, à òàêîæ áþäæåòí³ ïðîáëåìè, ùî ïîñòà-
âàëè ïåðåä äåðæàâîþ, — âðåãóëüîâóâàëèñÿ Çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè
íà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä òà ³íøèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, ÿê³ ðåãóëþþòü
áþäæåòí³ â³äíîñèíè.
Òàêèé ñòàí Áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà ïîòðåáóâàâ ³ííîâàö³éíîãî ï³äõîäó ùîäî âíå-
ñåííÿ äîêîð³ííèõ çì³í äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿê³ ãàðìîí³çóâàëè á áþäæåò-
íå çàêîíîäàâñòâî, ñòâîðèëè ïðàâîâ³ óìîâè äëÿ ïðîâåäåííÿ ðåôîðì ó ö³é ñôåð³ òà
âäîñêîíàëèëè áþäæåòíó ñèñòåìó âñ³õ ð³âí³â. Ö³ çì³íè çîð³ºíòóâàëè ñèñòåìó óïðàâë³í-
íÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê.
Îñíîâíèìè îð³ºíòèðàìè òà çàêîíîäàâ÷èì ï³ä´ðóíòÿì ðîçðîáêè íîâî¿ ðåäàêö³¿ Áþä-
æåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ñëóãóâàëè Ïðîãðàìà åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì íà 2010-2014 ðîêè
òà óðÿäîâ³ ñòðàòå㳿 ç ïèòàíü ìîäåðí³çàö³¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè,
ðîçâèòêó âíóòð³øíüîãî ðèíêó äåðæàâíèõ ö³ííèõ ïàïåð³â Óêðà¿íè, ðåôîðìóâàííÿ ì³ñ-
öåâèõ áþäæåò³â, ìîäåðí³çàö³¿ ñèñòåìè áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó â äåðæàâíîìó ñåêòîð³ òà
ðîçâèòêó äåðæàâíîãî âíóòð³øíüîãî ô³íàíñîâîãî êîíòðîëþ.
Ðîçóì³þ÷è, ùî Áþäæåòíèé êîäåêñ º îñíîâîïîëîæíèì äîêóìåíòîì äëÿ áþäæåòíî¿
ñèñòåìè êðà¿íè, ïðè éîãî ï³äãîòîâö³ Óðÿä óðàõóâàâ ïðîïîçèö³¿ Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåí-
òà Óêðà¿íè, Êîì³òåòó ç åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè, íàðîäíèõ
äåïóòàò³â Óêðà¿íè, Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü áþäæåòó òà ³íøèõ êîì³-
òåò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Ãîëîâíîãî þðèäè÷íîãî óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, Ñâ³òîâîãî
10