Управління державним бюджетом України: підручник

Подождите немного. Документ загружается.

áþäæåò³â òà îñîáëèâîñò³ ôîðìóâàííÿ ¿õ äîõîäíî¿ ÷àñòèíè. Äîõîäè öèõ áþäæåò³â âèçíà-

÷àþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ñòàòò³ 64 («Äîõîäè, ùî çàêð³ïëþ-

þòüñÿ çà áþäæåòàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿ-

ã³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â»), ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 65 («Íîðìàòèâè â³äðàõóâàíü â³ä

ïîäàòêó ç äîõîä³â ô³çè÷íèõ îñ³á äî áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ»), ñòàòò³ 66

(«Ñêëàä äîõîä³â áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ òà ðàéîííèõ áþäæå-

ò³â, ùî âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿã³â ì³æáþäæåòíèõ òðàíñôåðò³â»), ñòàòò³ 69

(«Äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, ùî íå âðàõîâóþòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ îáñÿãó ì³æáþäæåò-

íèõ òðàíñôåðò³â») òà ñòàòò³ 71 «Áþäæåò ðîçâèòêó ì³ñöåâèõ áþäæåò³â».

Ïðàâîâîþ îñíîâîþ áþäæåòíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â

Óêðà¿í³ º Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ” òà

ªâðîïåéñüêà õàðò³ÿ ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 142 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìàòåð³àëüíîþ ³ ô³íàíñîâîþ îñíî-

âîþ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º ðóõîìå ³ íåðóõîìå ìàéíî, äîõîäè ì³ñöåâèõ áþäæå-

ò³â, ³íø³ êîøòè, çåìëÿ, ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ùî º ó âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä

ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, ðàéîí³â ó ì³ñòàõ, à òàêîæ îá’ºêòè ¿õíüî¿ ñï³ëüíî¿ âëàñíîñò³, ùî ïå-

ðåáóâàþòü â óïðàâë³íí³ ðàéîííèõ ³ îáëàñíèõ ðàä.

§ 2. Структура бюджетної системи України та характеристика її складових

Ð è ñ. 1.8. Äîõîäè Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè çã³äíî ç çàêîíàìè Óêðà¿íè

ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê

Òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ñ³ë, ñåëèù ³ ì³ñò ìîæóòü îá’ºäíóâàòè íà äîãîâ³ðíèõ çàñà-

äàõ îá’ºêòè êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, à òàêîæ êîøòè áþäæåò³â äëÿ âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ

ïðîåêò³â àáî äëÿ ñï³ëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ (óòðèìàííÿ) êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, îð-

ãàí³çàö³é ³ óñòàíîâ, ñòâîðþâàòè äëÿ öüîãî â³äïîâ³äí³ îðãàíè ³ ñëóæáè. Äåðæàâà áåðå

ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ äîõîä³â áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ô³íàíñîâî ï³äòðè-

ìóº ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âèòðàòè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî âèíèê-

ëè âíàñë³äîê ð³øåíü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, êîìïåíñóþòüñÿ äåðæàâîþ.

Â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 61 Çàêîíó ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñà-

ìîâðÿäóâàííÿ â ñåëàõ, ñåëèùàõ, ì³ñòàõ, ðàéîíàõ ó ì³ñòàõ (ó ðàç³ ¿õ ñòâîðåííÿ) ñàìî-

ñò³éíî ðîçðîáëÿþòü, çàòâåðäæóþòü ³ âèêîíóþòü â³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè çã³äíî ç

Áþäæåòíèì êîäåêñîì.

Ñàìîñò³éí³ñòü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ãàðàíòóºòüñÿ âëàñíèìè òà çàêð³ïëåíèìè çà íè-

ìè íà ñòàá³ëüí³é îñíîâ³ çàêîíîì çàãàëüíîäåðæàâíèìè äîõîäàìè, à òàêîæ ïðàâîì ñà-

ìîñò³éíî âèçíà÷àòè íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â â³äïîâ³äíî äî

çàêîíó.

Âòðó÷àííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ïðîöåñ ñêëàäàííÿ, çàòâåðäæåííÿ ³ âèêîíàííÿ ì³ñ-

öåâèõ áþäæåò³â íå äîïóñêàºòüñÿ, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì ïðî

ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèìè çàêîíàìè.

Äî ñòðàòåã³÷íèõ íàïðÿì³â âäîñêîíàëåííÿ ðîçâèòêó áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè

âáà÷àºòüñÿ çà äîö³ëüíå â³äíåñòè òàê³ ïîëîæåííÿ:

Тема 1. Cутність, структура та принципи бюджетної системи України

Ð è ñ. 1.9. Ñòðóêòóðí³ ñêëàäîâ³ áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çã³äíî

ç Áþäæåòíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè

ÁÞÄÆÅÒÈ Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ

ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß

Áþäæåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ëÁþäæåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë

Áþäæåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ì³ñò

(ó ò. ÷. ðàéîí³â ó ì³ñòàõ)

Áþäæåòè îá’ºäíàíü

òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä

«áþäæåòè ðàéîí³â

ó ì³ñòàõ» â³äíåñåíî

çã³äíî ç Êîäåêñîì

(2010 ð.)

Áþäæåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñåëèù

- ïîñèëåííÿ ô³íàíñîâî¿ îñíîâè áþäæåò³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ øëÿõîì

îá’ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù ³ ì³ñò ³ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííî

ôóíêö³îíàëüíèõ îá’ºäíàíü ãðîìàä ³ç çàêð³ïëåííÿì çà íèìè äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî

ðåñóðñó äëÿ íàäàííÿ íèìè ÿê³ñíèõ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ñîö³-

àëüíèõ ñòàíäàðò³â. Çà ºâðîïåéñüêèìè íîðìàìè ïåðâèííà òåðèòîð³àëüíà îäèíèöÿ ìàº

íàë³÷óâàòè íå ìåíøå 100 òèñ. ìåøêàíö³â. Êåðóþ÷èñü òàêèìè ïðèíöèïàìè, êðà¿íè,

ùî âñòóïèëè äî ªÑ, ïðîâîäèëè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ ðåôîðìè øëÿõîì

óêðóïíåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü (ïðèêëàäîì ìîæå áóòè äîñâ³ä Ïîëüù³ ùîäî

ñòâîðåííÿ «ãìèí»);

- ïåðåãëÿä ð³øåíü ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ ñ³ë,

ñåëèù ³ ì³ñò ðàäàì ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îáëàñíî-

ãî çíà÷åííÿ (íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ðàäàì ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóá-

ë³êè Êðèì òà îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ï³äïîðÿäêîâàíî 220 ñ³ë, ñåëèù ³ ì³ñò);

- ïîäàëüøå çàáåçïå÷åííÿ ïåðåãëÿäó ïîâíîâàæåíü äåðæàâè é îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-

ìîâðÿäóâàííÿ ùîäî íîðìàòèâíîãî âðåãóëþâàííÿ äåëåãîâàíèõ ³ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü

îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ç îäíî÷àñíèì âíåñåííÿì çì³í äî Êîíñòèòóö³¿

Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ» òà ³íøèõ íîðìàòèâíèõ äî-

êóìåíò³â.

Äëÿ çä³éñíåííÿ ðîçðàõóíê³â, ïðîãíîçó ³ àíàë³çó åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîç-

âèòêó äåðæàâè, òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä âàæëèâèì º ïîíÿòòÿ çâåäåíîãî áþäæåòó (ðèñ.

1.10). Ñòàòòÿ 5 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè âèçíà÷àº, ùî çâåäåíèé áþäæåò Óêðà¿íè

îá’ºäíóº ïîêàçíèêè äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Ó ö³ëîìó çâåäåí³ áþäæåòè ³ñíóþòü íà ð³âí³ äåðæàâè, Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè

Êðèì, îáëàñò³, ðàéîíó, ì³ñòà ç ðàéîííèì ïîä³ëîì. Â³äïîâ³äíèé çâåäåíèé áþäæåò âè-

çíà÷àºòüñÿ ÿê ñóêóïí³ñòü ïîêàçíèê³â áþäæåò³â, ùî ôîðìóþòüñÿ íà ïåâí³é òåðèòîð³¿

ä³¿ çâåäåíîãî áþäæåòó. Òàê, çâåäåíèé áþäæåò Óêðà¿íè âêëþ÷àº ïîêàçíèêè Äåðæàâ-

íîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, çâåäåíîãî áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà çâåäåíèõ

áþäæåò³â îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà òà Ñåâàñòîïîëÿ (÷. 2 ñòàòò³ 5 Áþäæåòíîãî êîäåêñó).

Çâåäåíèé áþäæåò Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì âêëþ÷àº ïîêàçíèêè áþäæåòó Àâòî-

íîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, çâåäåíèõ áþäæåò³â ¿¿ ðàéîí³â òà áþäæåò³â ì³ñò ðåñïóáë³-

êàíñüêîãî Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì çíà÷åííÿ (÷. 3 ñòàòò³ 5 Áþäæåòíîãî êîäåêñó).

Çâåäåíèé áþäæåò îáëàñò³ âêëþ÷àº ïîêàçíèêè îáëàñíîãî áþäæåòó, çâåäåíèõ áþä-

æåò³â ðàéîí³â ³ áþäæåò³â ì³ñò îáëàñíîãî çíà÷åííÿ ö³º¿ îáëàñò³ (÷. 4 ñòàòò³ 5 Áþäæåò-

íîãî êîäåêñó). Çâåäåíèé áþäæåò ì³ñòà ç ðàéîííèì ïîä³ëîì âêëþ÷àº ïîêàçíèêè ì³ñü-

êîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ðàéîí³â, ùî âõîäÿòü äî éîãî ñêëàäó (÷. 5 ñòàòò³ 5 Áþäæåò-

íîãî êîäåêñó). Ïðè÷îìó, ÿêùî ì³ñòó àáî ðàéîíó ó ì³ñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî ï³äïîðÿäêî-

âàí³ ³íø³ ì³ñòà, ñåëèùà ÷è ñåëà, òî çâåäåíèé áþäæåò ì³ñòà àáî ðàéîíó ó ì³ñò³ âêëþ-

÷àº ïîêàçíèêè áþäæåò³â öèõ ì³ñò, ñåëèù òà ñ³ë.

Ó Áþäæåòíîìó êîäåêñ³ Óêðà¿íè äî â³äïîâ³äíèõ çâåäåíèõ áþäæåò³â âêëþ÷àþòüñÿ

òàêîæ ïîêàçíèêè áþäæåò³â îá’ºäíàíü òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ùî ñòâîðþþòüñÿ çã³ä-

íî ç çàêîíîì.

Ñêëàäàííÿ çâåäåíèõ áþäæåò³â ïîêëàäåíî íà â³äïîâ³äí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

Çâåäåí³ áþäæåòè íå ìàþòü ïðàâîâî¿ ôîðìè, òîáòî âîíè íå ðîçðîáëÿþòüñÿ ³ íå çàòâåð-

§ 2. Структура бюджетної системи України та характеристика її складових

äæóþòüñÿ ó ôîðì³ çàêîíó, âîäíî÷àñ ¿õ çíà÷åííÿ äîñèòü âàãîìå, àäæå âîíè äàþòü ö³-

ë³ñíó êàðòèíó ùîäî ãðîøîâèõ êîøò³â, çîñåðåäæåíèõ â áþäæåòàõ. Ñóòî ñòàòèñòè÷íèé

õàðàêòåð ïîêàçíèê³â çâåäåíèõ áþäæåò³â äîçâîëÿº âèêîðèñòîâóâàòè ¿õ äëÿ ïðîâåäåííÿ

ðîçðàõóíê³â ùîäî ôîðìóâàííÿ ãðîøîâèõ ðåñóðñ³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ôóí-

êö³é ³ çàâäàíü îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ; âèçíà÷åííÿ îá-

ñÿãó âèäàòê³â, ùî ï³äëÿãàþòü ô³íàíñóâàííþ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ì³ñöåâèõ áþä-

æåò³â, àíàë³çó òà îö³íêè åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíèõ âèòðàò; âèçíà÷åííÿ ãðîøîâèõ ïî-

òîê³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ íàäàííÿ òðàíñôåðò³â.

Тема 1. Cутність, структура та принципи бюджетної системи України

Ð è ñ. 1.10. Ñòðóêòóðà çâåäåíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè

ÇÂÅÄÅÍÈÉ ÁÞÄÆÅÒ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

Äåðæàâíèé áþäæåò

Óêðà¿íè

Áþäæåò Àâòîíîìíî¿ ðåñïóáë³êè Êðèì,

çâåäåí³ áþäæåòè ¿¿ ðàéîí³â òà áþäæåòè

ì³ñò ðåñïóáë³êàíñüêîãî

Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì çíà÷åííÿ

Çâåäåíèé áþäæåò îáëàñò³ (ïîêàçíèêè

îáëàñíîãî áþäæåòó, çâåäåíèõ áþäæåò³â

ðàéîí³â òà áþäæåò³â ì³ñò îáëàñíîãî

çíà÷åííÿ ïåâíî¿ îáëàñò³)

Çâåäåíèé áþäæåò ì³ñòà ç ðàéîííèì ïîä³ëîì (âêëþ÷àº

ïîêàçíèêè ì³ñüêîãî áþäæåòó òà áþäæåò³â ðàéîí³â, ùî

âõîäÿòü äî éîãî ñêëàäó, ïîêàçíèêè áþäæåò³â ì³ñò, ñåëèù

³ ñ³ë, ÿê³ éîìó àäì³í³ñòðàòèâíî ï³äïîðÿäêîâàí³).

Íîâèé Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº:

Ïîêàçíèêè áþäæåò³â îá’ºäíàíü òåðèòîð³àëüíèõ

ãðîìàä, ùî ñòâîðþþòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì,

âêëþ÷àþòüñÿ äî â³äïîâ³äíèõ çâåäåíèõ áþäæåò³â

Çâåäåí³ áþäæåòè ðàéîíó (âêëþ÷àþòü

ïîêàçíèêè ðàéîííîãî áþäæåòó, áþäæåò³â

ì³ñò ðàéîííîãî çíà÷åííÿ, ñåëèùíèõ

òà ñ³ëüñüêèõ áþäæåò³â öüîãî ðàéîíó)

Çâåäåíèé áþäæåò Àâòîíîìíî¿

Ðåñïóáë³êè Êðèì

Çâåäåí³ áþäæåòè îáëàñòåé,

ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ

Ì³ñöåâ³ áþäæåòè

§ 3. Принципи бюджетної системи України

Áþäæåòíèé êîäåêñ Óêðà¿íè çàêð³ïëþº 10 ïðèíöèï³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ áþäæåò-

íà ñèñòåìà (ðèñ. 1.11): 1) ºäíîñò³; 2) çáàëàíñîâàíîñò³; 3) ñàìîñò³éíîñò³; 4) ïîâíîòè;

5) îá´ðóíòîâàíîñò³; 6) åôåêòèâíîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³; 7) ñóáñèä³àðíîñò³; 8) ö³ëüîâîãî

âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â; 9) ñïðàâåäëèâîñò³ ³ íåóïåðåäæåíîñò³; 10) ïóáë³÷íîñ-

ò³ òà ïðîçîðîñò³.

Â³äïîâ³äíî äî Ñòàòò³ 95 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, áþäæåòíà ñèñòåìà áóäóºòüñÿ íà çà-

ñàäàõ ñïðàâåäëèâîãî ³ íåóïåðåäæåíîãî ðîçïîä³ëó ñóñï³ëüíîãî áàãàòñòâà ì³æ ãðîìàäÿ-

íàìè ³ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ³ çàêð³ïëþº âèêëþ÷íî çàêîíîäàâ÷å ³ ö³ëüîâå ðå-

ãóëþâàííÿ áóäü-ÿêèõ âèäàòê³â äåðæàâè íà çàãàëüíîñóñï³ëüí³ ïîòðåáè, ðîçì³ð ³ ö³ëüî-

âå ñïðÿìóâàííÿ öèõ âèäàòê³â; ïðîãîëîøóº ³äåþ çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòó; çàêð³ïëþº

ïðèíöèï çâ³òíîñò³ ³ ïðîçîðîñò³ (îïðèëþäíåííÿ) çâ³ò³â ïðî äîõîäè ³ âèäàòêè Äåðæàâ-

íîãî áþäæåòó Óêðà¿íè òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

Ïðèíöèï (â³ä ëàò. — ïî÷àòîê, îñíîâà) âèçíà÷àºòüñÿ ÿê îñíîâí³, âèõ³äí³ ïîëîæåí-

íÿ, óñòàíîâêà äëÿ ÿêî¿-íåáóäü òåîð³¿, â÷åííÿ, íàóêè àáî êåð³âíå ïîëîæåííÿ, îñíîâíå

ïðàâèëî ä³ÿëüíîñò³. Äîòðèìàííÿ îá´ðóíòîâàíèõ ïðèíöèï³â ïîáóäîâè áþäæåòíî¿ ñèñ-

òåìè, âèîêðåìëåíèõ ó ñòàòò³ 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, âèçíà÷àº åôåêòèâí³ñòü

¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ â êðà¿í³.

Ïðèíöèï ºäíîñò³ ïåðåäáà÷àº ºäèí³ çàñàäè ôóíêö³îíóâàííÿ (ñï³ââ³äíîøåííÿ òà

âçàºìîä³¿) ð³çíèõ âèä³â áþäæåò³â ÿê åëåìåíò³â ºäèíî¿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè.

ªäí³ñòü áþäæåòíî¿ ñèñòåìè äîçâîëÿº ïðîâîäèòè ºäèíó ñîö³àëüíó ³ åêîíîì³÷íó ïîë³-

òèêó â êðà¿í³.

Çì³ñò ïðèíöèïó ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ðîçêðèâàºòüñÿ ó ïóíêò³ 1

ñòàòò³ 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ÿê ºäí³ñòü ïðàâîâî¿ áàçè, ãðîøîâî¿ ñèñòåìè, ðå-

ãóëþâàííÿ áþäæåòíèõ â³äíîñèí, ³ñíóâàííÿ ºäèíî¿ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿, ºäèíèé

ïîðÿäîê âèêîíàííÿ áþäæåò³â òà âåäåííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó êîøò³â äåðæàâíîãî

òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ³ çâ³òíîñò³.

ªäí³ñòü áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïîëÿãàº ó ïðèéíÿòò³ Áþäæåòíîãî êî-

äåêñó Óêðà¿íè — ºäèíîãî êîäèô³êîâàíîãî àêòó, ÿêèé äåòàëüíî ðåãóëþº áþäæåòí³ â³ä-

íîñèíè.

Ïðèíöèï ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àº ðåãóëþâàííÿ áþäæåò-

íèõ â³äíîñèí, ÿêå, ç îäíîãî áîêó, ãàðàíòóâàëî á ºäèí³ îñíîâè ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³

äåðæàâè ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ç ³íøîãî — äîçâîëÿëî á ì³ñöåâèì îð-

ãàíàì âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü çä³éñíþâàòè

áþäæåòíå ðåãóëþâàííÿ ó ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.

Ñóòòºâîþ îçíàêîþ ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè º ºäí³ñòü ïðèíöèï³â ïî-

áóäîâè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè.

Âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ïðèíöèïó ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè º âñòàíîâ-

ëåííÿ ºäèíèõ ôîðì áþäæåòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³ çâ³òíîñò³, çàòâåðäæåíèõ çàêîíîäàâñò-

âîì Óêðà¿íè òà îáîâ’ÿçêîâèõ äëÿ âèêîðèñòàííÿ âñ³ìà ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðî-

öåñó.

Тема 1. Cутність, структура та принципи бюджетної системи України

ÏÐÈÍÖÈÏÈ ÏÎÁÓÄÎÂÈ ÁÞÄÆÅÒÍÎ¯ ÑÈÑÒÅÌÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ

ªäíîñò³

Çáàëàíñî-

âàíîñò³

Ñàìîñò³é-

íîñò³

Îá´ðóíòî-

âàíîñò³

Ñóáñèä³àð-

íîñò³

Ö³ëüîâîãî

âèêîðè-

ñòàííÿ

áþäæåòíèõ

êîøò³â

Ñïðàâåäëè-

âîñò³

é íåóïåðåä-

æåíîñò³

Ïóáë³÷íîñò³

³ ïðîçîðîñò³

Åôåêòèâ-

íîñò³

é ðåçóëüòà-

òèâíîñò³

Ïîâíîòè

ªäí³ñòü áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè çàáåçïå÷óºòüñÿ ºäèíîþ ïðàâîâîþ áàçîþ, ºäèíîþ

ãðîøîâîþ ñèñòåìîþ, ºäèíèì ðåãóëþâàííÿì áþäæåòíèõ â³äíîñèí, ºäèíîþ áþäæåòíîþ

êëàñèô³êàö³ºþ, ºäí³ñòþ ïîðÿäêó âèêîíàííÿ áþäæåò³â òà âåäåííÿ áóõãàëòåðñüêîãî îáë³êó

³ çâ³òíîñò³

Ïîâíîâàæåííÿ íà çä³éñíåííÿ âèòðàò áþäæåòó ìàþòü â³äïîâ³äàòè îáñÿãó íàäõîäæåíü

áþäæåòó íà â³äïîâ³äíèé áþäæåòíèé ïåð³îä

Ñàìîñò³éí³ñòü áþäæåò³â çàáåçïå÷óºòüñÿ çàêð³ïëåííÿì çà íèìè â³äïîâ³äíèõ äæåðåë äîõîä³â

áþäæåòó, ïðàâîì â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿

Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àòè íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ

áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, ïðàâîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè

Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà â³äïîâ³äíèõ ì³ñöåâèõ ðàä ñàìîñò³éíî é íåçàëåæíî îäíå

â³ä îäíîãî ðîçãëÿäàòè òà çàòâåðäæóâàòè â³äïîâ³äí³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè

Äî ñêëàäó áþäæåò³â ï³äëÿãàþòü âêëþ÷åííþ âñ³ íàäõîäæåííÿ áþäæåò³â òà âèòðàòè

áþäæåò³â, ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îðãàí³â äåðæàâíî¿

âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

Áþäæåò ôîðìóºòüñÿ íà ðåàë³ñòè÷íèõ ìàêðîïîêàçíèêàõ åêîíîì³÷íîãî é ñîö³àëüíîãî

ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà ðîçðàõóíêàõ íàäõîäæåíü áþäæåòó é âèòðàò áþäæåòó,

ùî çä³éñíþþòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíèõ ìåòîäèê ³ ïðàâèë

Ïðè ñêëàäàíí³ é âèêîíàíí³ áþäæåò³â óñ³ ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî ïðîöåñó ìàþòü ïðàãíóòè

äîñÿãíåííÿ ö³ëåé, çàïëàíîâàíèõ íà îñíîâ³ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ö³ííîñòåé ³ çàâäàíü

³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè, øëÿõîì çàáåçïå÷åííÿ ÿê³ñíîãî íàäàííÿ ïîñëóã,

ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ, Àâòîíîìíîþ Ðåñïóáë³êîþ Êðèì, ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì

(äàë³ — ãàðàíòîâàí³ ïîñëóãè), ïðè çàëó÷åíí³ ì³í³ìàëüíîãî îáñÿãó áþäæåòíèõ êîøò³â

òà äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðåçóëüòàòó ïðè âèêîðèñòàíí³ âèçíà÷åíîãî áþäæåòîì

îáñÿãó êîøò³â

Ðîçïîä³ë âèä³â âèäàòê³â ì³æ äåðæàâíèì áþäæåòîì ³ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè, à òàêîæ ì³æ

ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè ´ðóíòóºòüñÿ íà íåîáõ³äíîñò³ ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîãî íàáëèæåííÿ

íàäàííÿ ãàðàíòîâàíèõ ïîñëóã äî ¿õ áåçïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à

Áþäæåòí³ êîøòè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ò³ëüêè íà ö³ë³, âèçíà÷åí³ áþäæåòíèìè

ïðèçíà÷åííÿìè é áþäæåòíèìè àñèãíóâàííÿìè

Áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè áóäóºòüñÿ íà çàñàäàõ ñïðàâåäëèâîãî òà íåóïåðåäæåíîãî

ðîçïîä³ëó ñóñï³ëüíîãî áàãàòñòâà ì³æ ãðîìàäÿíàìè é òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè

²íôîðìóâàííÿ ãðîìàäñüêîñò³ ç ïèòàíü ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ, âèêîíàííÿ

äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â, à òàêîæ êîíòðîëþ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî

é ì³ñöåâèõ áþäæåò³â

Ð è ñ. 1.11. Ïðèíöèïè ïîáóäîâè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè

²íøèì âàæëèâèì àñïåêòîì ïðèíöèïó ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè º âñòà-

íîâëåííÿ ºäèíèõ âèìîã ùîäî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà çàõîä³â âïëèâó çà â÷èíåí³ ïîðóøåí-

íÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà (ñòàòò³ 116-124 Ãëàâè 18 öüîãî Êîäåêñó).

Ïðèíöèï ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè âèçíà÷àº òàêîæ ºäèíó áþäæåòíó

êëàñèô³êàö³þ, îáîâ’ÿçêîâó äëÿ çàñòîñóâàííÿ âñ³ìà ó÷àñíèêàìè áþäæåòíîãî ïðîöåñó

(ñòàòòÿ 8 öüîãî Êîäåêñó).

Ïðèíöèï ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ´ðóíòóºòüñÿ íà âçàºìîä³¿ óñ³õ áþä-

æåò³â. Îñíîâîþ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ºäíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè º, ïåðø çà âñå, äî-

ñÿãíåííÿ ºäíîñò³ áþäæåò³â, ÿê³ âõîäÿòü äî íå¿.

Îòæå, çàãàëüíå âèçíà÷åííÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó, éîãî ñòàä³é, ºäèíî¿ áþäæåòíî¿

êëàñèô³êàö³¿, ÿêà çàñòîñîâóºòüñÿ äî âñ³õ âèä³â áþäæåò³â, ºäí³ñòü ïðèíöèï³â ïîáóäîâè

áþäæåòíî¿ ñèñòåìè, âñòàíîâëåííÿ ºäèíèõ ôîðì áþäæåòíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ³ çâ³òíîñò³

çàáåçïå÷óº ºäí³ñòü âñ³õ ñêëàäîâèõ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè.

Ïðèíöèï çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè ´ðóíòóºòüñÿ íà ïîëîæåííÿõ ñòàòò³ 95

Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ äåðæàâà ïðàãíå äî çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòó

Óêðà¿íè. Ó Áþäæåòíîìó Êîäåêñ³ öå ïîëîæåííÿ äåòàë³çîâàíî. Ïðèíöèï çáàëàíñîâà-

íîñò³ îçíà÷àº, ùî âñ³ âèòðàòè áþäæåòó ìàþòü ïîêðèâàòèñÿ çàãàëüíîþ ñóìîþ äîõîä³â

³ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ éîãî äåô³öèòó, òîáòî ïîâíîâàæåííÿ íà çä³éñíåííÿ âèòðàò

áþäæåòó ìàþòü â³äïîâ³äàòè îáñÿãó íàäõîäæåíü äî áþäæåòó íà â³äïîâ³äíèé áþäæåò-

íèé ïåð³îä.

Äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó çáàëàíñîâàíîñò³ áþäæåòó çàêëàäàº îñíîâè ì³í³ì³çàö³¿ áþä-

æåòíîãî äåô³öèòó (ïðîô³öèòó). Â³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè çàáîðî-

íÿºòüñÿ ïðèéìàòè äåô³öèòíèé áþäæåò áåç âèçíà÷åííÿ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ éîãî

äåô³öèòó (ïóíêò 1 ñòàòò³ 14 öüîãî Êîäåêñó), à óïîâíîâàæåí³ îðãàíè ïðè ñêëàäàíí³,

çàòâåðäæåíí³ ³ âèêîíàíí³ áþäæåòó ìàþòü âèõîäèòè ç íåîáõ³äíîñò³ ì³í³ì³çàö³¿ ðîçì³-

ðó äåô³öèòó áþäæåòó.

Ïðèíöèï ñàìîñò³éíîñò³ º íàéâàæëèâ³øèì ïðèíöèïîì, çì³ñò ÿêîãî ðîçêðèâàºòüñÿ

ó ïóíêò³ 3 ñòàòò³ 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Â³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó

öåé ïðèíöèï îçíà÷àº, ùî äåðæàâíèé áþäæåò ³ ì³ñöåâ³ áþäæåòè º ñàìîñò³éíèìè: äåð-

æàâà êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó íå íåñå â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà áþäæåòí³ çîáîâ’ÿçàí-

íÿ îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

À îðãàíè âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ

êîøòàìè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â íå íåñóòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà áþäæåòí³ çîáîâ’ÿçàííÿ

îäíå îäíîãî, à òàêîæ çà áþäæåòí³ çîáîâ’ÿçàííÿ äåðæàâè.

Ñàìîñò³éí³ñòü çàáåçïå÷óºòüñÿ:

- çàêð³ïëåííÿì çà áþäæåòàìè êîæíîãî ð³âíÿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè â³äïîâ³äíèõ äæå-

ðåë äîõîä³â, ïåðåë³ê ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì;

- ïðàâîì â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóá-

ë³êè Êðèì òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àòè íàïðÿìè âèêîðèñòàííÿ

áþäæåòíèõ êîøò³â â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè;

- ïðàâîì ñàìîñò³éíîãî ³ íåçàëåæíîãî ðîçãëÿäó ³ çàòâåðäæåííÿ êîæíîãî ç áþäæå-

ò³â, òîáòî â³äïîâ³äí³ îðãàíè âëàäè ³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàþòü ïðàâî

ñàìîñò³éíî, íåçàëåæíî îäíå â³ä îäíîãî áðàòè ó÷àñòü ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³.

§ 3. Принципи бюджетної системи України

Óñ³ ïåðåðàõîâàí³ àñïåêòè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ïðèíöèï ñàìîñò³éíîñò³, ôàêòè÷íî

â³äîáðàæàþòü ïîâíîâàæåííÿ é îáîâ’ÿçêè îðãàí³â âëàäè àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-

íèõ óòâîðåíü, ÿê³ çàòâåðäæóþòü ³ âèêîíóþòü â³äïîâ³äíèé áþäæåò.

Ïðèíöèï ñàìîñò³éíîñò³ ôàêòè÷íî çàõèùàº áþäæåòè â³ä íåïðàâîì³ðíîãî ÷è íåîá-

´ðóíòîâàíîãî ïåðåðîçïîä³ëó àáî âèëó÷åííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, â³ä âòðó÷àííÿ ó áþä-

æåòíèé ïðîöåñ íà áóäü-ÿê³é éîãî ñòàä³¿.

Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ðåàëüíå çàáåçïå÷åííÿ ïðèíöèïó ñàìîñò³éíîñò³ âñ³õ áþäæåò³â

íåìîæëèâå áåç ³ñíóâàííÿ âëàñíèõ äæåðåë äîõîä³â, äîñòàòí³õ äëÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é

îðãàí³â âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ º ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåò-

íèõ êîøò³â. Ëèøå ó âèïàäêó, ÿêùî âñ³ îðãàíè âëàäè íàä³ëåí³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâ-

íîâàæåíü íåîáõ³äíèìè áþäæåòíèìè êîøòàìè, ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ðåàë³çàö³þ ïðèí-

öèïó ñàìîñò³éíîñò³ áþäæåòó. Íà ïðàêòèö³ öåé ïðèíöèï ðåàë³çóºòüñÿ ó ìåæàõ çàêð³ï-

ëåíèõ çà êîæíèì îðãàíîì âëàäè êîìïåòåíö³¿. Êîìïåòåíö³ÿ (ëàò. — âçàºìíî ïðàãíó,

â³äïîâ³äàþ) — ñóêóïí³ñòü ïðåäìåò³â â³äàííÿ, çàâäàíü, ïîâíîâàæåíü, ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â

äåðæàâíîãî îðãàíó àáî ïîñàäîâî¿ îñîáè, ùî âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì. Ó çàãàëü-

íîìó âèãëÿä³ íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî â³äàííÿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-

íÿ, âèçíà÷åíî Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ñòàòòÿ 143 ÿêî¿ ïåðåäáà÷àº, ùî òåðèòîð³àëüí³

ãðîìàäè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç óòâîðåí³ íèìè îðãàíè ì³ñöåâî-

ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàòâåðäæóþòü áþäæåòè â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëü-

íèõ îäèíèöü ³ êîíòðîëþþòü ¿õ âèêîíàííÿ; âñòàíîâëþþòü ì³ñöåâ³ ïîäàòêè ³ çáîðè â³ä-

ïîâ³äíî äî çàêîíó òîùî. Äåòàë³çóºòüñÿ òà êîíêðåòèçóºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ ì³ñöåâîãî ñà-

ìîâðÿäóâàííÿ â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³».

Òàêèì ÷èíîì, ñàìîñò³éí³ñòü ì³ñöåâèõ áþäæåò³â ïîâèííà ðåàë³çîâóâàòèñÿ ÿê ïðà-

âàìè îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ñàìîñò³éíèé ðîçãëÿä ³ çàòâåðä-

æåííÿ âëàñíèõ áþäæåò³â, òàê ³ øëÿõîì çàêð³ïëåííÿ çà â³äïîâ³äíèìè áþäæåòàìè òà-

êîãî ðîçì³ðó äîõîä³â, ÿêèé áè äàâ çìîãó çä³éñíþâàòè ô³íàíñóâàííÿ ì³í³ìàëüíî íåîá-

õ³äíèõ âèäàòê³â.

Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 142 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äåðæàâà áåðå ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ äî-

õîä³â áþäæåò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ô³íàíñîâî ï³äòðèìóþ÷è ì³ñöåâå

ñàìîâðÿäóâàííÿ. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 143 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíàì

ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàêîíîì ìîæóòü íàäàâàòèñÿ îêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â

âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðè öüîìó äåðæàâà çîáîâ’ÿçóºòüñÿ ô³íàíñóâàòè çä³éñíåííÿ òàêèõ

ïîâíîâàæåíü ó ïîâíîìó îáñÿç³ çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè àáî

øëÿõîì â³äíåñåííÿ äî ì³ñöåâîãî áþäæåòó ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó îêðåìèõ

çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïîäàòê³â.

Ïðèíöèï ïîâíîòè ïåðåäáà÷àº, ùî âñ³ â³äîáðàæåí³ ó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ

äîõîäè ³ âèòðàòè óñ³õ áþäæåò³â ï³äëÿãàþòü âêëþ÷åííþ â îáîâ’ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ³ ó

ïîâíîìó îáñÿç³ äî ñêëàäó áþäæåò³â. Êð³ì òîãî, åëåìåíòîì ïðèíöèïó ïîâíîòè ìîæíà

ââàæàòè òàêîæ ïðèíöèï ïîâíîòè ñòðóêòóðè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè. Âèìîãà öüîãî ïðèí-

öèïó îçíà÷àº, ùî ó áþäæåòí³é ñèñòåì³ ìàþòü áóòè âðàõîâàí³ âñ³ ðåàëüíî ³ñíóþ÷³ âè-

äè áþäæåò³â â³äïîâ³äíîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óòâîðåííÿ.

Ïðèíöèï îá´ðóíòîâàíîñò³ â³äîáðàæàº äîñòîâ³ðí³ñòü ïîêàçíèê³â ïðîãíîçó ñîö³àëü-

íîãî ³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³¿ òà ðåàë³ñòè÷íîñò³ ðîçðàõóíê³â

Тема 1. Cутність, структура та принципи бюджетної системи України

äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåòó. Íà ð³âí³ äåðæàâè öå îçíà÷àº, ùî äëÿ ñêëàäàííÿ îá´ðóí-

òîâàíîãî áþäæåòó íåîáõ³äí³ ðåàë³ñòè÷í³ ïðîãíîçè ìàêðîïîêàçíèê³â: âàëîâîãî âíóò-

ð³øíüîãî ïðîäóêòó (ÂÂÏ), äèíàì³êè ³íäåêñ³â ñïîæèâ÷èõ ö³í òà ö³í âèðîáíèê³â, îô³-

ö³éíîãî îáì³ííîãî êóðñó ãðèâí³, äîõîä³â, çàðîá³òíèõ ïëàò, ð³âíÿ çàéíÿòîñò³ ³ áåçðî-

á³òòÿ, ÷èñåëüíîñò³ ð³çíèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ òîùî.

Ç ìåòîþ äîòðèìàííÿ âèìîãè ðåàë³ñòè÷íîñò³ íåîáõ³äíî â³äîáðàçèòè çâ’ÿçîê ³ âïëèâ

ôàêòîð³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà ñòàòò³ äîõîä³â ³ âèäàòê³â áþäæåòó. Âàæ-

ëèâèì º âèêîðèñòàííÿ åêîíîì³êî-ìàòåìàòè÷íîãî ³ ñòàòèñòè÷íîãî àïàðàòó äëÿ âèçíà-

÷åííÿ âïëèâó ôàêòîð³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü äîõîäí³ ³ âèäàòêîâ³ ñòàòò³ áþäæåòó.

Çá³ã çâ³òíèõ äàíèõ ùîäî âèêîíàííÿ áþäæåòó â ö³ëîìó ³ çà êîæíîþ ñòàòòåþ ³ç çà-

òâåðäæåíèìè ïîêàçíèêàìè ïðèéíÿòîãî áþäæåòó ó âèð³øàëüí³é ì³ð³ çàëåæèòü â³ä

ÿêîñò³ çðîáëåíèõ ïðîãíîç³â.

Âîäíî÷àñ â³äîìî, ùî ðÿä ïðîöåñ³â çíàõîäèòüñÿ ïîçà ñôåðîþ âïëèâó äåðæàâè, íà-

ïðèêëàä çì³íè ñâ³òîâèõ ö³í íà íàôòó. Çà óìîâè ðîçãîðòàííÿ íåãàòèâíèõ ïðîöåñ³â òà-

êîãî ðîäó íàä³éíîñò³ ³ äîñòîâ³ðíîñò³ áþäæåòó ÷àñòî ñêëàäíî äîñÿãòè, à ôàêòè÷íå âè-

êîíàííÿ áþäæåòó çà äîõîäàìè ³ âèäàòêàìè ïîâíîþ ì³ðîþ íå â³äïîâ³äàòèìå çàïëàíî-

âàíèì ïîêàçíèêàì.

Ïðèíöèï åôåêòèâíîñò³ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³ ïåðåäáà÷àº, ùî ïðè ñêëàäàíí³ òà âè-

êîíàíí³ áþäæåò³â ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî ïðîöåñó ìàþòü âèõîäèòè ç íåîáõ³äíîñò³ äî-

ñÿãíåííÿ çàïëàíîâàíèõ ö³ëåé ïðè çàëó÷åíí³ ì³í³ìàëüíîãî îáñÿãó áþäæåòíèõ êîøò³â

òà äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðåçóëüòàòó ïðè âèêîðèñòàíí³ âèçíà÷åíîãî áþäæåòîì

îáñÿãó êîøò³â. Ïðè öüîìó ö³ë³ ó÷àñíèê³â áþäæåòíîãî ïðîöåñó ïîâèíí³ ´ðóíòóâàòèñÿ

íà îñíîâ³ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ö³ííîñòåé ³ çàâäàíü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíî-

ì³êè, øëÿõîì çàáåçïå÷åííÿ ÿê³ñíîãî íàäàííÿ ïîñëóã, ãàðàíòîâàíèõ äåðæàâîþ, Àâòî-

íîìíîþ Ðåñïóáë³êîþ Êðèì, ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì.

Òàêèì ÷èíîì, íà ñòàä³¿ ñêëàäàííÿ ÷è âèêîíàííÿ áþäæåòó ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî

ïðîöåñó, â³äïîâ³äàëüí³ çà ñêëàäàííÿ ³ âèêîíàííÿ áþäæåò³â, ìàþòü âèõîäèòè ç äâîõ

ö³ëåé: ïåðøà — äîñÿãíåííÿ çàïëàíîâàíî¿ ìåòè, äðóãà — äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíîãî

ðåçóëüòàòó. Ïðè äîñÿãíåíí³ çàïëàíîâàíî¿ ìåòè ó÷àñíèêè áþäæåòíîãî ïðîöåñó ïîâèí-

í³ ïðàãíóòè äî åêîíîì³¿ áþäæåòíèõ êîøò³â, à ïðè äîñÿãíåíí³ ìàêñèìàëüíîãî ðåçóëü-

òàòó (ïîð³âíÿíî ³ç çàïëàíîâàíèì) — ìàþòü ïðàâî âèêîðèñòàòè âñ³ ïåðåäáà÷åí³ â áþä-

æåò³ êîøòè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â.

Êîíòðîëü çà äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó åôåêòèâíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ïðîâå-

äåííÿ àóäèòó òà îö³íêè åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè â³äïîâ³äíî

äî çàêîíîäàâñòâà, ùî âèçíà÷àºòüñÿ ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 19 öüîãî Êîäåêñó.

Âêëþ÷åííÿ äî Áþäæåòíîãî êîäåêñó ó ðåäàêö³¿ 2010 ð. ïðèíöèïó ðåçóëüòàòèâíîñ-

ò³ îáóìîâëåíå ïîäàëüøèì ðîçâèòêîì ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíîìó

ïðîöåñ³ Óêðà¿íè òà ïåðåäáà÷àº âèêîðèñòàííÿ ðÿäó ãðóï ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â,

ÿê³ âèçíà÷åíî Êîíöåïö³ºþ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíî-

ìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè (ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌÓ â³ä 14 âåðåñíÿ 2002 ðîêó ¹538-ð «Ïðî

ñõâàëåííÿ Êîíöåïö³¿ çàñòîñóâàííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó â áþäæåòíîìó ïðî-

öåñ³»). Âïðîâàäæåííÿ ðåçóëüòàòèâíèõ ïîêàçíèê³â äàº çìîãó ïîêàçàòè åôåêòèâí³ñòü

âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, ñï³ââ³äíîøåííÿ äîñÿãíóòèõ ðåçóëüòàò³â ³ âèòðàò,

§ 3. Принципи бюджетної системи України

òðèâàë³ñòü âèêîíàííÿ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè, ¿¿ íåîáõ³äí³ñòü ³ â³äïîâ³äí³ñòü âèçíà÷åí³é

ìåò³, à òàêîæ ïîð³âíÿòè ðåçóëüòàòè âèêîíàííÿ áþäæåòíèõ ïðîãðàì ó äèíàì³ö³ ³ çà ðî-

êàìè ãîëîâíèìè ðîçïîðÿäíèêàìè áþäæåòíèõ êîøò³â. Âèä³ëåíî òàê³ ãðóïè ðåçóëüòà-

òèâíèõ ïîêàçíèê³â: ïîêàçíèêè çàòðàò, ïîêàçíèêè ïðîäóêòó, ïîêàçíèêè åôåêòèâíîñò³,

ïîêàçíèêè ÿêîñò³ (ðåçóëüòàòó).

Ïðèíöèï ñóáñèä³àðíîñò³ îçíà÷àº, ùî ðîçïîä³ë âèä³â âèäàòê³â ì³æ áþäæåòàìè ïî-

âèíåí ´ðóíòóâàòèñÿ íà ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîìó íàáëèæåíí³ íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïî-

ñëóã äî ¿õ áåçïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à.

Ñóáñèä³àðí³ñòü (â³ä ëàò. «subsidiarius») îçíà÷àº «ñëóæèòè äëÿ äîïîìîãè», «ïðèçíà-

÷àòèñÿ äëÿ äîïîìîãè». Çã³äíî ç öèì ïðèíöèïîì, ïåâíîìó áþäæåòó ò³ëüêè òîä³ ìîæ-

íà íàäàâàòè äîïîìîãó, êîëè éîãî ìîæëèâîñò³ º íåäîñòàòí³ìè äëÿ âèêîíàííÿ âñòàíîâ-

ëåíèõ ôóíêö³é. Â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ªâðîïåéñüêî¿ õàðò³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-

âàííÿ, äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ñóáñèä³àðíîñò³ ïåðåäáà÷àº, ùî íàäàííÿ äåðæàâíèõ ïî-

ñëóã ïðè ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîìó íàáëèæåíí³ íàäàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã äî ¿õ áåç-

ïîñåðåäíüîãî ñïîæèâà÷à ï³äâèùóº ¿õ åôåêòèâí³ñòü. Ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ ïðèíöè-

ïó ñóáñèä³àðíîñò³ îçíà÷àº, ùî âñ³ âèäè ñóñï³ëüíèõ áëàã òà ïîñëóã ìàþòü áóòè ïðîàíà-

ë³çîâàí³ ç òî÷êè çîðó äîö³ëüíîñò³ ïåðåäà÷³ ïîâíîâàæåíü ó ¿õ íàäàíí³ ì³æ äåðæàâíèì

áþäæåòîì òà ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè, à òàêîæ ì³æ ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè.

Ïðèíöèï ö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â âñòàíîâëþº, ùî áþäæåòí³ êîø-

òè âèêîðèñòîâóþòüñÿ ò³ëüêè íà ö³ë³, âèçíà÷åí³ áþäæåòíèìè ïðèçíà÷åííÿìè òà áþäæåò-

íèìè àñèãíóâàííÿìè. Ó ñòðóêòóð³ âèäàòê³â áþäæåòó ðåàë³çàö³¿ öüîãî ïðèíöèïó ñïðèÿº

â³äîì÷à êëàñèô³êàö³ÿ âèäàòê³â òà êðåäèòóâàííÿ áþäæåòó, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ áþäæåòí³

êîøòè âèä³ëÿþòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåííÿ êîíêðåòíèõ ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â ç

âèçíà÷åííÿì íàïðÿì³â ¿õ âèêîðèñòàííÿ íà ô³íàíñóâàííÿ êîíêðåòíèõ ö³ëåé. Çà ñâîºþ

ñóòòþ âñ³ áþäæåòí³ êîøòè ìàþòü ö³ëüîâó ñïðÿìîâàí³ñòü, àäæå âîíè ïðèçíà÷åí³ äëÿ ô³-

íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é äåðæàâè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

Ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ïåðåäáà÷àº ¿õ âèòðà÷àííÿ íà ö³ë³, ùî

â³äïîâ³äàþòü: áþäæåòíèì ïðèçíà÷åííÿì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé

áþäæåò Óêðà¿íè (ð³øåííÿì ïðî ì³ñöåâèé áþäæåò); íàïðÿìàì âèêîðèñòàííÿ áþäæåò-

íèõ êîøò³â, âèçíà÷åíèõ ó ïàñïîðò³ áþäæåòíî¿ ïðîãðàìè (ó ðàç³ çàñòîñóâàííÿ ïðî-

ãðàìíî-ö³ëüîâîãî ìåòîäó ó áþäæåòíîìó ïðîöåñ³) àáî â ïîðÿäêó âèêîðèñòàííÿ áþä-

æåòíèõ êîøò³â; áþäæåòíèì àñèãíóâàííÿì (ðîçïèñó áþäæåòó, êîøòîðèñó, ïëàíó âè-

êîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â).

Âèçíà÷åííÿ áþäæåòíîãî àñèãíóâàííÿ òà áþäæåòíîãî ïðèçíà÷åííÿ äàºòüñÿ â³äïî-

â³äíî â ïóíêòàõ 6 òà 8 ñòàòò³ 2 öüîãî Êîäåêñó.

Ö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â º íåâ³ä’ºìíîþ âèìîãîþ Áþäæåòíîãî

êîäåêñó Óêðà¿íè, â ÿê³é ïåðåäáà÷àºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåö³ëüîâå âèêîðèñòàííÿ

áþäæåòíèõ êîøò³â (Ñòàòòÿ 119 öüîãî Êîäåêñó).

Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñò³ òà íåóïåðåäæåíîñò³ îçíà÷àº, ùî áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿-

íè áóäóºòüñÿ íà çàñàäàõ ñïðàâåäëèâîãî ³ íåóïåðåäæåíîãî ðîçïîä³ëó ñóñï³ëüíîãî áàãàò-

ñòâà ì³æ ãðîìàäÿíàìè ³ òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè. Öåé ïðèíöèï çàêð³ïëåíî ó ñòàò-

ò³ 95 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Äîòðèìàííÿ äàíîãî ïðèíöèïó îçíà÷àº, ùî ó äåðæàâ³ çàáåç-

ïå÷åíî ð³âíèé äîñòóï âñ³õ ãðîìàäÿí äî áþäæåòíèõ ïîñëóã òà ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é.

Тема 1. Cутність, структура та принципи бюджетної системи України