Уэйнганд Д.Э. Управление современной публичной библиотекой: стратегия развития

Подождите немного. Документ загружается.

тяжкого бремени, и возникает негативный цикл, в котором статистику не собирают, если это

возможно, если же нет — с ней мирятся, но никогда не рассматривают ее как позитивную

силу при оценке трудовой деятельности или как фактор перемен.

Статистика и перемены

В книге постоянно подчеркивается реальность быстрых перемен. Не менее реально воздей-

ствие быстрых перемен на процесс сбора статистики. Недолговечность статистической ин-

формации в изменчивой среде повышает ее ценность, поэтому функция статистического

контроля может сыграть жизненно важную роль в краткосрочном и долгосрочном развитии

библиотеки. Например, если анализ данных показывает, что размеры фондов скоро превысят

допустимые для существующих площадей; что местные демографические и экономические

прогнозы предсказывают резкое увеличение численности населения в возрастной группе от

55 до 70 лет или что резко возросло число владельцев микрокомпьютеров и видеосистем

среди местного населения, в то время как библиотека в основном укомплектована печатными

изданиями,- то в предлагаемых ситуациях можно сделать ряд выводов, которые должны во

многом изменить направления работы библиотеки в будущем.

Регулярное использование статистических данных в процессе планирования позволя-

ет руководителю держать руку на пульсе перемен и формировать характер будущих моди-

фикаций библиотечной продукции и систем доставки. В самом деле, признание постоянства

перемен предполагает обязательность эффективного использования статистических измере-

ний для поддержки усилий по модернизации библиотечной работы и продвижению вперед.

Поступать иначе означало бы оглядываться назад сквозь закопченное стекло, игнорируя воз-

можности манипулирования персоналом, материальными ресурсами и услугами, которые

помогли бы справиться с переменами и адекватно реагировать на меняющиеся потребности

общества.

Полезность статистических измерений

Ранее, в главах, посвященных маркетингу, подчеркивалась концепция полезности и ее значе-

ние для полноценного участия в маркетинговой деятельности. Аналогичную перспективу

следует создать и в случае статистики, чтобы сбор данных не воспринимался как обуза. С

учетом важности использования статистических измерений для творческого взаимодействия

с переменами и имея целью пересечение измеряемого континуума в определенной точке,

сбор статистики способен помочь руководителю в отслеживании и документировании биб-

лиотечных процессов и в продаже библиотеки ее потенциальной клиентуре.

Предположим, что директор Библиотеки Икс заинтересован в получении дополни-

тельных ассигнований от муниципального совета. На обсуждении бюджета он заявляет:

«Библиотека Икс достаточно велика для города с такой численностью населения, у нас много

читателей, поэтому нам нужны дополнительные ассигнования на расширение штатов и пло-

щадей». Эти общие фразы звучат малоубедительно. Обращение будет более аргумен-

тировано, если его перефразировать следующим образом: «По данным сравнительного ана-

лиза библиотек в городах аналогичного размера и демографии, фонды нашей библиотеки, со-

ставляющие 8 единиц на душу населения, и объем выдачи материалов в 10 единиц ежегодно

на душу населения свидетельствуют о высокой степени использования библиотечных услуг.

Однако в сравнении с другими библиотеками аналогичного размера при аналогичной чис-

ленности обслуживаемого населения ни площадь наших помещений, ни число наших со-

трудников в пересчете на эквивалент полной занятости не являются адекватными». Приве-

денные количественные данные рисуют яркую картину достижений и потребностей; если же

их дополнить диаграммами и другими наглядно-иллюстративными средствами, можно эф-

фективно показать, где именно требуются капиталовложения, обеспечивающие достижение

или поддержание совершенства как общественной задачи.

Приведем другой пример. Перед Библиотекой Игрек стоит перспектива 10%-ного общего-

родского сокращения ассигнований. При обсуждении бюджета директор приводит данные о

том, что объем выдачи библиотечных материалов, составляет 10 единиц на душу населения

при средней стоимости одной единицы равной $ 25. Таким образом, статистическая стои-

мость оказываемых услуг равна $ 250 на душу населения. Если затем директор продемонст-

рирует, что бремя налогообложения за библиотечные услуги составляет в настоящее время

лишь $ 15 на человека, то очевидность получаемой выгоды будет не просто убедительным

аргументом против сокращения бюджетных ассигнований, но может даже привести к их

увеличению.

Способность четко и убедительно доводить до сведения финансирующих организаций

и населения достижения и нужды библиотеки является одним из основных показателей про-

фессионализма ее руководителя. Документация такого рода особенно важна с точки зрения

маркетинга библиотеки тем, от кого зависит ее существование и для кого она предназначена.

Сложившееся мнение о частичном или полном дублировании услуг может быстро повлечь за

собой потерю поддержки. Негативное влияние на маркетируемость библиотеки как необхо-

димого вида услуг может оказать восприятие ее миссии или основных задач как связанных,

главным образом, с обслуживанием детей или контингента пользователей, читающих для

развлечения. Измерение библиотечных процессов на входе и выходе может предоставить до-

казательства для исправления неверных представлений и добавить веса тем аспектам работы

библиотеки, которые оставляют более сильное впечатление.

Полезность статистических измерений проявляется еще в одной сфере, относящейся к

внутрибиблиотечным вопросам, но в конечном итоге позитивно влияющей на библиотечную

продукцию и клиентуру. Важно измерять основные параметры, характеризующие функцио-

нирование библиотечного организма и состояние здоровья библиотеки на данный момент.

Не менее важно, однако, постоянно информировать сотрудников об эффективности и ре-

зультативности работы библиотеки с тем, чтобы эта организация не свернула с пути, веду-

щего к достижению ее целей и задач. Далее. Участие всех сотрудников (оплачиваемых и не

оплачиваемых) не только в сборе статистики, но и в процессе принятия решений, открывает

каналы связи и позволяет по всей их длине получать информацию от тех, кого затрагивают

принимаемые решения.

Статистические измерения на выходе

Статистическое измерение как таковое нейтрально и не несет оценочных характеристик. Оно

показывает положение вещей посредством сбора, анализа и структурирования объективных

количественных данных. Качество определяется при использовании полученных данных для

решения ряда задач, как например:

• оценка достигнутой производительности;

• диагностирование проблемных участков;

• сопоставление прошлого, настоящего и требуемого уровней производительности;

• отслеживание прогресса к достижению миссии, целей и задач библиотеки

С точки зрения руководителя библиотеки, эффективность оценки качества достигает-

ся применением специфического, уникального для библиотечной сферы варианта статисти-

ки, который сфокусирован не на входных параметрах (таких как бюджет, персонал, площади

и оборудование), но скорее на результирующих показателях, возвращаемых обществу. Такая

перспектива подчеркивает показатели полезности, которая является одним из краеугольных

камней маркетинга. Ниже приводятся замеряемые выходные данные, а также соответствую-

щие им параметры.

Nancy A. Van House et al., Output Measures for Public Libraries: A Manual of Standardized Procedures, 2nd ed.

(Chicago: American Library Association, 1987), 1.

Степень использования библиотеки населением, измеряемая:

• числом посещений библиотеки на душу населения в год.

• числом регистрируемых читателей в процентном отношении к числу жителей.

Степень использования библиотечных материалов, измеряемая:

• показателем выдачи на душу населения;

• показателем внутрибиблиотечного использования материалов на душу населения;

• показателем оборачиваемости библиотечных материалов.

Доступность библиотечных материалов, измеряемая:

• скоростью заполнения полей заглавий,

• скоростью заполнения полей имен авторов и предметных рубрик,

• скоростью заполнения браузеров,

• доставкой документов.

Информационно-библиографическое обслуживание, измеряемое:

• количеством справок на душу населения,

• скоростью выполнения справки.

Культурно-массовая работа, измеряемая:

• посещаемостью культурно-массовых мероприятий на душу населения

Определив круг вопросов, для анализа которых требуются статистические данные, и

резюмировав известные факты, руководитель способен, на основании имеющейся информа-

ции, выбрать оптимальные статистические параметры для оценки четырех вышеперечислен-

ных показателей производительности в контексте процесса планирования библиотечной ра-

боты.

Выбор необходимых статистических измерений также находится в зависимости от

понятия «уровень трудовой деятельности»

. Во втором издании книги «Output measures»

весьма подробно разработаны рекомендации применительно к различным возможным уров-

ням. Руководителю следует оценить людские, финансовые и материальные ресурсы, кото-

рыми располагает библиотека, и выбрать уровень, соответствующий ее возможностям. Ис-

пользование выборочного контроля помогает отслеживать трудозатраты, однако принимать

решения касательно их уровня каждый руководитель должен, сообразуясь с тем, что реально

достижимо. Конечной целью является оценка эффективности работы библиотеки.

Анализ статистики

Качественная оценка — это составная часть процесса планирования, а кроме того — допол-

нение к статистическим измерениям и одновременно их результат. Чтобы планирование бы-

ло эффективной и осмысленной функцией руководства, требуется как информативная (сле-

жение), так и обобщающая (итоговая оценка) операции. Количественные измерения дают

разработчикам планов точные данные, на основании которых можно судить о степени соот-

ветствия реальных показателей работы библиотеки запланированным характеристикам.

Первоначально сбор данных для оценочного цикла может оказаться сложной задачей.

Однако, как и при принятии любых связанных с отбором решений, затраты времени на входе

процесса, когда определяется, какая именно информация обеспечит адекватность оценки

применительно к данной ситуации, впоследствии избавляют от излишней траты физической

и нервной энергии. Отбор необходимых данных всегда следует соотносить с желаемым ре-

Ibid., 3-4.

Ibid., 5-7.

зультатом и ставить в прямую зависимость от ответа на вопрос: «Что мы должны/хотим

знать для принятия разумных и компетентных решений?».

Сущность и практика сбора статистики не содержат ничего, что могло бы вызывать

длительное беспокойство рядовых или руководящих работников библиотеки. Как и в случае

планирования, крайне важны привлечение и вовлеченность персонала в процесс статистиче-

ских измерений. Предварительно следует сформировать понимание необходимости, важно-

сти и предполагаемых целей мероприятия по сбору статистики. Постоянная информирован-

ность о процедурах и результатах статистической оценки в перспективе обеспечит понима-

ние и готовность к участию.

В эпоху социальной ответственности (хоть ей и сопутствуют сокращение ассигнова-

ний и увеличение потребностей) абсолютной необходимостью стало требование использова-

ния проверенных данных в качестве аргументации. Сравнение различных библиотек одина-

кового размера и профиля или же показателей работы в прошлом и настоящем становится

возможным на основании количественной, а не качественной оценки. Теперь перед руково-

дителями и рядовыми сотрудниками библиотеки больше не стоит вопрос, заниматься или не

заниматься статистическими измерениями и оценкой. Проблема, скорее, заключается в том, с

какой целью и в какой степени использовать статистику. В компетенцию руководителя вхо-

дит выбор правильной перспективы относительно функций и методов руководства, а также

разумное и эффективное их использование. Экспериментирование без тщательно продуман-

ных логических обоснований — слишком большая роскошь, для которой почти нет места в

постоянно меняющемся и сложном мире. Следует беречь и непрерывно подпитывать люд-

ские ресурсы и прилагать усилия в направлениях, обладающих максимальным потенциалом

для достижения положительных результатов. Актуальна настоятельная потребность в стати-

стическом документировании статуса и качества библиотечного обслуживания. Этого требу-

ет принцип социальной ответственности; от этого зависит продолжение существования биб-

лиотеки; без этого невозможно осуществление стремления библиотек занять центральное

место в жизни общества.

Однако в процессах измерения и оценки присутствуют элементы опасности. Опас-

ность кроется в результате: что покажет анализ данных? Результаты могут понравиться, а

могут и не понравиться библиотечному персоналу, — ведь существует вероятность выявле-

ния низкой эффективности и плохой работы, но она только повышает значение статистики,

позволяя быстро скорректировать обнаруженные недостатки. Далее. Статистические данные

могут указывать на необходимость каких-либо действий, которые могут оказаться непопу-

лярными среди определенной части сотрудников, как например, продление часов работы или

работа по выходным, перенос перерыва на обед и т.п. Тем не менее, указанные меры следует

принять, чтобы библиотека могла сохранить доверие местной общественности.

Конкуренция за каждый доллар налоговых денег огромна, и этот факт осознается все

отчетливей. Не столь часто, однако, признают конкуренцию в сфере общественного созна-

ния, где фигурируют вопросы отношений, мнения пользователей и посторонних людей, а

также в итоге (если применить бухгалтерскую терминологию) существующий качественный

и количественный уровень использования библиотеки населением. Без ввода этапа статисти-

ческих измерений и анализа в процесс планирования невозможно документировать успеш-

ность участия библиотеки в этой конкуренции, поэтому возникает риск потери заслуженного

вознаграждения в виде общественной поддержки и бюджетных ассигнований.

Главная опасность кроется не в результатах статистического анализа, а в том, что не-

управляемый библиотечный корабль может затонуть в непрерывном бурном потоке. Если

принят вызов, брошенный навигатору, обостренное сознание и компетентность руководите-

ля сделает опасное путешествие интересным и увлекательным.

Возможности финансового планирования

Финансовое планирование — одна из наиболее важных игр в репертуаре руководящей дея-

тельности. Оно укомплектовано игроками, ролями, стратегиями и призами. Оно содержит

перечень всего, что библиотеке предстоит сделать в течение ближайшего года, с прилагае-

мым прейскурантом

. Сущность составления бюджета заключается в манипулировании до-

ходными и расходными статьями с максимальной пользой для библиотеки. Процесс финан-

сового планирования обычно связан с постепенными приращениями, однако случается, что в

какой-либо бюджетный год происходят значительные колебания доходных статей вслед-

ствие выпуска займов, повышения налогов или снижения уровня доходов против ожидаемо-

го. Если бюджет представить в виде идеально сбалансированных весов, то противовесом ко-

лебаний доходных статей будет контролирование статей расходов.

Во многих отношениях, более точно было бы рассуждать в терминах финансового

менеджмента, а не просто составления бюджета, поскольку умелое применение менеджмента

жизненно важно для процесса в целом. Финансовый менеджмент охватывает целый спектр

проблем, в том числе:

• Бухгалтерский учет, аудиторские проверки, финансовую отчетность.

• Исполнение бюджета и контроль за ним.

• Контроль и регулирование денежных операций, включающий: контроль денежных по-

ступлений, инвестиций, отношений с финансовыми учреждениями, движения денежной

наличности и общее управление наличностью.

• Контролирование страхового риска и страхование.

• Прогнозирование доходов и расходов.

• Планирование увеличения капитала, контроль и регулирование долговых отношений.

• Оценка финансового содержания административно-управленческой деятельности.

• Определение страховой корректности финансовых схем (например, систем выплаты пен-

сий).

• Контроль закупочных операций и функций материально-технического снабжения

Все перечисленные пункты влияют на финансовое планирование и представляют уро-

вень ответственности, намного превышающий составление приходно-расходного баланса.

Хотя в данной работе не ставится цель детально рассматривать финансовый менеджмент,

необходимо, тем не менее, подчеркнуть важность вышеуказанных сложных проблем для

осуществления функции управления в целом. Во многих ситуациях, в которые оказывается

вовлечена библиотека, у нее или у муниципальных властей (или у них обоих) найдутся спе-

циалисты по финансам, обладающие опытом в этих узкоспециальных областях. Задача же

руководителя — приобрести достаточно знаний, чтобы компетентно обсуждать подобные

технические проблемы с экспертами. (Эта рекомендация действенна для многих ситуаций.

Не многие руководители библиотек имеют достаточно глубокие знания, чтобы самостоя-

тельно разработать программное обеспечение для различных библиотечных процессов. Од-

нако они обязаны разбираться в автоматизации достаточно хорошо для успешного взаимо-

действия со специалистами-компьютерщиками). Для успешного руководства требуется дос-

таточный уровень компетентности в целом ряде вопросов, позволяющий правильно видеть

перспективу и задавать направление, а кроме того — вербовать и привлекать к работе та-

лантливых сотрудников с опытом в нужных сферах.

Отчётность: социальная ответственность

и продвижение библиотек

Отчетность означает нечто большее, чем просто подготовку отчетов. Она имеет глубокие

корни как в социальной ответственности, так и в продвижении библиотек в качестве общест-

венного ресурса. Отчетность определяется как «постоянное информирование тех, кому под-

Frederick S. Lane, ed., Current Issues in Public Adminisrtation, 4th ed. (New York: St. Martin's Press, 1990), 363.

Ibid., 364.

отчетно руководство, с помощью документов, исследовательской работы и проверок»

. По-

этому отчетность является важным аспектом управления и использует технологию управле-

ния для сбора информации, которая будет составлять суть отчетов.

Вместо перечисления конкретных элементов данных, подлежащих включению в от-

четность, было бы более уместным остановиться на философии отчетности и на извлекаемых

преимуществах.

Связь с социальной ответственностью

В разделе «Растущее значение социальной ответственности» рассматривалось понятие со-

вершенства в терминах эффективности продукта, эффективности руководства и путей со-

трудничества. В показателе эффективности, как и в практике взаимоиспользования ресурсов

посредством совместных программ, имплицитно заложено компетентное управление финан-

сами. Распоряжение общественными средствами обычно считается основным вектором со-

циальной ответственности. Однако, хотя значение финансовой составляющей нельзя недо-

оценивать, понятие ответственности перед обществом столь глубоко, что требует более гло-

бальной интерпретации.

Так, за распорядительскими функциями кроются более глубокие элементы качествен-

ности продукции, которые, в свою очередь, отражают фундаментальный принцип эффектив-

ного реагирования на потребности общества/клиента. Подлинная социальная ответствен-

ность предполагает всеобъемлющий анализ этих потребностей и конструирование продук-

ции с целью их удовлетворения. Без этого глубинного взаимодействия потребностей и по-

требительских свойств продукта финансовый менеджмент превращается в бесплотную тень.

Осознание нужности библиотеки ее пользователями, в основе которого лежит указанное

взаимодействие потребностей с потребительскими характеристиками продукции, приводит к

достижению искомой взаимной выгоды, необходимой для эффективного маркетинга. Бес-

спорно, вышеизложенное представляет собой идеальный сценарий; стремление к подобному

уровню вовлеченности и формирует социальную ответственность в самом позитивном смыс-

ле.

Каким же образом это расширенное понимание социальной ответственности связано с

философией и технологией отчетности? От этапа выявления потребностей до стадии оценки

продукции для сбора данных и анализа результатов используются средства измерения и

оценки. Заботясь об отборе только таких данных, которые необходимы для принятия реше-

ний и демонстрации эффективности, с помощью различных методов управления создается

среда, в которой отчетность перед общественностью становится несложной и управляемой

функцией.

Потенциал продвижения библиотеки

Слишком часто библиотеки производят сбор информации только по требованию другой ор-

ганизации (например, библиотечного управления штата) вместо того, чтобы сосредоточиться

на данных, которые были бы полезны руководителям при принятии решений, Для продол-

жения дискуссии предположим, однако, что собраны и проанализированы необходимые и

полезные данные. Теперь перед творчески мыслящим библиотечным руководителем откры-

ваются новые возможности.

Отчетность представляет собой необходимую функцию руководства на многих уров-

нях: от рядовых сотрудников до начальников отделов, от руководителей среднего звена до

высшего руководства, от директора библиотеки до библиотечного совета, от библиотеки до

многочисленных общественных групп, составляющих ее социальную базу. Во многих отно-

Luther Gulick and Lyndall Urwick, eds., Papers on the Science of Administration (New York: Institute of Public Ad-

ministration, Columbia University Press, 1937), as cited in Robert D. Stueart and Barbara B. Moran, Library Manage-

ment, p. 12.

шениях отчетность является ключевым фактором, обеспечивающим адекватность (если не

динамизм) коммуникационных потоков. Возможности для руководителя заключаются как в

самом акте предоставления отчета, так и в форме, избранной для передачи содержания.

Обычным способом передачи сообщаемых данных, вероятно, является годовой отчет.

Как же выглядит типичный годовой отчет? Сплошные колонки цифр. Задача руководителя

— представить основные статистические данные отчета в интригующей и увлекательной

форме, так, чтобы людям захотелось читать, смотреть и/или слушать предлагаемую инфор-

мацию.

Помня, что продвижение есть коммуникация, информирование общественности о це-

лях и эффективности работы библиотеки связано с постоянной заботой об этой сфере. Дея-

тельность в области коммуникации может развиваться по нескольким направлениям. Хотя

передача информации от библиотеки общественности может осуществляться многочислен-

ными и разнообразными способами, годовой отчет потенциально является особо эффектив-

ным каналом связи. При творческом подходе со стороны персонала статистические данные

можно оживить юмором, графикой, фотографиями и занимательными историями. То, что

первоначально было набором сухих статистических данных, превратилось в умело сплани-

рованное мероприятие по продвижению библиотеки, привлекающее внимание к ее достоин-

ствам. Сориентированный на потребителя ежегодный отчет, выполнен ли он в виде книжной

закладки, таблоидной газеты, воздушного шара, буклета на глянцевой бумаге или в какой-

либо другой форме, сообщает не только факты, но и стремление удовлетворить интересы

клиента.

Подытожим. Составление отчета не обязательно скучная и утомительная работа. Со-

всем наоборот, здесь заложена возможность использования необходимого фактического ма-

териала в качестве привлекательного средства продвижения библиотеки, вызывающего

большую заинтересованность со стороны читателя.

Теперь вернемся к определению, приведенному в первом абзаце: «Управление суть

контролирование любого действия или процесса, влияющего на результаты». В настоящей

главе рассмотрены действия и процессы статистического измерения, анализа результатов и

предоставления отчетности. Для исполнения функции управления эти действия должны

обеспечивать изменение результатов. Поэтому их не следует предпринимать для практики,

или в ответ на внешний запрос, или в качестве самоцели. Напротив, постоянно стремясь к

позитивным изменениям, необходимо включить эти стратегии в деятельность по планирова-

нию и маркетингу, чтобы они могли влиять на весь процесс во времени. Когда существует

такое влияние, возникает непрерывное информационное отслеживание процесса и в полной

мере используются контрольные возможности функции оценки.

Для обсуждения

• Кто осуществляет функции управления в вашей библиотеке и как распределяется власть?

• Когда труднее осуществлять финансовое планирование? 1) во времена финансового бла-

гополучия или же 2) во времена бюджетных ограничений?

• В чем заключается особая важность статистических измерений в быстро меняющемся

мире?

• Какие виды статистики собираются у вас в библиотеке? Какие должны собираться? Как

статистика используется для принятия решений?

• Измерения каких выходных параметров необходимы для работы вашей библиотеки?

• Каков должен быть необходимый уровень знаний вашего директора, чтобы он мог эф-

фективно направлять работу сотрудников-специалистов?

• Каковы должны быть форма и содержание отчетности, обеспечивающие эффективность

доведения информации до потребителя?

Сценарий 9

Является ли оценка не более чем процессом сбора статистики?

Факты.

Население средних размеров городского района в течение многих лет привыкло счи-

тать свою публичную библиотеку привлекательным архитектурным сооружением, а ее фи-

лиалы — средством обеспечения чтением местных домохозяек и детей.

В прошлом году произошло несколько событий, вызвавших большое напряжение в

обществе и финансовые потери:

• Принято решение о передислокации крупного промышленного предприятия на террито-

рию другого штата.

• Уровень безработицы приблизился к 15%.

• Учителя приняли решение о забастовке в поддержку требования о повышении зарплаты.

• Произошло повышение местных налогов на 10%, однако бюджетные поступления биб-

лиотеки остались без изменения.

Что будет/могло бы быть, если...

• Библиотека будет продолжать работу в обычном режиме.

• Библиотека откроет файл общественных ресурсов, содержащий информацию об интерес-

ных событиях дня, клубах и организациях.

• Библиотека учредит консультативный совет, состоящий из представителей местных

агентств по трудоустройству, и организует информационно-справочную службу, либо с

привлечением внешних ассигнований и только в качестве пилотного проекта, либо в ка-

честве одного из главных приоритетов библиотечной работы с финансированием из ос-

новного бюджета.

• Библиотека открывает центр помощи желающим найти работу и предоставляет информа-

цию о вакансиях, советы по составлению резюме, прохождению тестирования и т.п.

• Библиотека готовит референдум по увеличению часов работы (при сохранении сущест-

вующего уровня обслуживания).

• В течение года после организации информационно-справочной службы библиотека пла-

нирует обратиться в местные органы власти с просьбой об увеличении библиотечного на-

лога.

• Библиотека начинает собирать и использовать в отчетности статистику на выходе, а не на

входе.

• Библиотека творчески подходит к составлению годового отчета так, чтобы он успешно

передавал ее точку зрения.

• Библиотека пересматривает структуру бюджета так, чтобы бюджетные средства распре-

делялись на программы. На ежегодных бюджетных слушаниях производится эффектив-

ная презентация бюджета.

10 Публичная библиотека

как жизненно необходимый вид услуг

В заголовке данной главы утверждается, что публичная библиотека — необходимый вид ус-

луг, но какой же смысл вкладывается в слово «необходимый»? Словарное определение со-

держит следующие фразы: «закономерный, вытекающий из самой природы вещей... такой,

без которого невозможно обойтись... нужный... обязательный»

. Однако пока еще публичная

библиотека не получила признания в качестве необходимого вида услуг — ее место, скорее,

где-то внутри непрерывной шкалы оценок между понятиями «второстепенный» и «важный»

для жизни общества. Хотя возможно, что ряду публичных библиотек удалось завоевать влия-

тельные позиции в обслуживаемых ими районах, многочисленные сообщения о сокращениях

ассигнований на библиотеки свидетельствуют об отсутствии повсеместной поддержки. Мно-

гое еще предстоит сделать, чтобы публичная библиотека стала поистине необходимой.

В предыдущих главах обсуждались различные аспекты менеджмента в общем контек-

сте выдвижения на первый план интересов клиента. Традиционные функции руководства

рассматривались через двойные линзы взаимосвязанных процессов маркетинга и планирова-

ния. Указанные коренные изменения в понимании сущности эффективного руководства сви-

детельствуют о смене парадигмы, затрагивающей нечто большее, чем просто противоречия

между авторитарным и демократичным стилями руководства, и имеющей большой потенци-

ал с точки зрения превращения публичной библиотеки в жизненно важный общественный

ресурс.

Парадигмы и публичные библиотеки

Словарное определение парадигмы — «пример, образец, модель». Огромно историческое

влияние парадигм, способствующих широкомасштабному репродуцированию. На достаточ-

ном уровне воспроизводства создается новая норма, чье закрепление завершает процесс пе-

рехода от одной парадигмы к другой.

Каким образом это понятие связано с библиотечным делом? Традиционно публичная

библиотека рассматривается как общественное благо, в том же широком смысле, что воспи-

тание детей, государственный флаг и яблочный пирог. О своей публичной библиотеке люди

говорят с гордостью, особенно о ее здании, даже если они не переступали его порога. Однако

патриотического чувства гордости зачастую бывает недостаточно, чтобы голосовать за уве-

личение финансирования на местных референдумах. Парадигма общественного блага имеет

определенные абстрактные качества, и, хотя хорошо вписывается в идеальную ситуацию,

бледнеет при столкновении с суровой действительностью. Поэтому в затруднительной фи-

нансовой ситуации идеалистические убеждения зачастую приносятся в жертву необ-

ходимости сделать неприятный выбор.

Традиционный подход библиотек к вопросам управления и обслуживания лишь спо-

собствовал укреплению и усилению этой идеалистической парадигмы. Исходя из распро-

страненного взгляда на библиотеки как на общественное благо, логически следует, что граж-

данам «полагается» пользоваться библиотекой и что единственная задача заключается в ин-

формировании общественности о том, что можно получить в библиотеке, о часах работы и

т.д. (а это соответствует устаревшему пониманию маркетинга). Ожидалось, что люди потя-

Webster's New Twentieth Century Dictionary, unabridged, 2d ed. (Cleveland, OH: Collins/World, 1975), 624.

нутся в библиотеку за библиотечным обслуживанием, как только приманка станет более

привлекательной.

Что касается стиля руководства, обычно директора библиотек являлись приверженца-

ми стандартных иерархических и авторитарных организационных моделей, а удобство пер-

сонала нередко ставилось выше удобства пользователей. Хотя в сценарий включались и не-

которые выездные мероприятия и программы пропагандистского толка, превалировало же-

лание привлечь клиентов в библиотеку.

Если библиотека хочет преодолеть финансовую апатию, сопровождающую просто-

душный гражданский идеализм, требуется направить внимание на смену парадигм. Руково-

дители библиотек должны признать и освоить новую парадигму как ведущий принцип дина-

мичного руководства. В новой парадигме первостепенную важность имеют потребности

пользователя, а на процесс принятия решений определяющее воздействие оказывают прин-

ципы планирования и маркетинга. Продукция библиотеки разрабатывается для удовлетворе-

ния запросов клиента, выявленных в ходе изучения общественных потребностей и анализа

внутренней и внешней среды. Создаются системы распределения, связывающие клиента и

библиотечную продукцию наиболее эффективным и удобным (для клиента) образом. Под-

считывается стоимость каждой единицы продукции таким образом, чтобы анализ затрат и

результатов встраивался в формат бюджета целевого назначения. Продвижение библиотеч-

ных услуг рассматривается как коммуникационный процесс и является завершающей фазой

процедуры маркетинга.

Кроме того, новая парадигма требует смены стиля руководства. Посредством групп

коллективного руководства и альтернативных организационных структур типа «орбита» или

«матрица» поощряется участие в выработке решений всех служащих, кого эти решения за-

трагивают. Этот переход к более плоской организационной структуре имеет результатом

распределение власти (а также и ответственности) по всем служебным уровням. Линии ком-

муникаций идут во всех направлениях — вертикально, горизонтально и диагонально, усили-

вая участие персонала в принятии решений и способствуя возникновению общего понимания

миссии и задач библиотеки.

Кроме того, когда библиотека комплектует группу планирования с участием представителей

местной общественности, возникает возможность постоянно учитывать потребности обще-

ства и расширить базу принятия решений.

Новая парадигма и публичная библиотека

как жизненно важный ресурс

Ясно, что новая парадигма является полезной для библиотеки и помогает ей занять более

важное положение во властных структурах общества, но какова встречная выгода для самого

общества?

Можно утверждать, что более 75% населения земли в ситуации постоянного нараста-

ния перемен испытывает большой дефицит знаний, требуемых для обеспечения будущего

благополучия их самих, а также и общества. Наблюдаемое возрастание темпов перемен свя-

зано (в числе прочего) со следующими факторами:

• Ускорение глобальных изменений и продвижений в социальной, политической, техноло-

гической, государственно-управленческой, экономической и экологической сферах; уве-

личение разрыва между богатыми и бедными в области информации и экономики; быст-

рые сдвиги; прогресс.

• Продвижение от монокультурной системы управления к мультикультурной.

• Почти одновременное развитие множества новых «эпох» (информационная эпоха, кос-

мический век, компьютерная эра, эпоха биотехнологии и т.д.)

Earl C. Joseph, «Some Major Trends, Issues & Change Forces: EducationFutures», Future Trends Newsletter, 23:6

(June 1992) , 1.