Туманов В.А., Энтин Л.М. (общ ред.). Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения

Подождите немного. Документ загружается.

152

òè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ», êîòîðûé ðàçðåøàåò èíîñòðàíöàì è ëè-

öàì áåç ãðàæäàíñòâà áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè è ó÷àñòíèêàìè ðåëèãèîçíûõ îáúåäè-

íåíèé òîëüêî â ñëó÷àå èõ ïîñòîÿííîãî ïðîæèâàíèÿ â Ðîññèè. Ïîäîáíîå îãðà-

íè÷åíèå ìîæåò âñòóïèòü â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñò. 9 Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó â

íåé òàêæå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñóáúåêòîì äàííîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ «êàæäûé».

Çàêîíîäàòåëü, ïîñòàâèâ â Êîíñòèòóöèè ñâîáîäó ñîâåñòè è ñâîáîäó âåðî-

èñïîâåäàíèÿ ðÿäîì, ïîä÷åðêíóë òåì ñàìûì èõ âçàèìîñâÿçü, íî íå òîæäå-

ñòâåííîñòü. Åñëè ñâîáîäà âåðîèñïîâåäàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ñâîáîäó âûáîðà è

èñïîâåäàíèÿ ðåëèãèè, òî ñâîáîäà ñîâåñòè ïðèçíàåò çà ÷åëîâåêîì ïðàâî ñà-

ìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü, ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ëè åìó â îöåíêå ñâîèõ ìûñëåé,

ñëîâ è ïîñòóïêîâ ðåëèãèîçíûìè èëè èíûìè ó÷åíèÿìè.

Â îòëè÷èå îò êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Êîíâåíöèè Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ (ñò. 29)

ñîåäèíÿåò ñâîáîäó ìûñëè ñî ñâîáîäîé ñëîâà, à íå ñî ñâîáîäîé ñîâåñòè è ðå-

ëèãèè. Ñòàòüÿ 29 (÷. 2) Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêðåïëÿåò íåäîïóñòèìîñòü ïðîïà-

ãàíäû èëè àãèòàöèè, âîçáóæäàþùèõ, â òîì ÷èñëå, ðåëèãèîçíóþ íåíàâèñòü è

âðàæäó. Çàïðåùàåòñÿ ïðîïàãàíäà ðåëèãèîçíîãî ïðåâîñõîäñòâà. Ýòîé íîðìå

êîððåñïîíäèðóåò ñîäåðæàùèéñÿ â ñò. 13 Êîíñòèòóöèè çàïðåò íà ñîçäàíèå è

äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, öåëè èëè äåéñòâèÿ êîòîðûõ íà-

ïðàâëåíû íà ðàçæèãàíèå ðåëèãèîçíîé ðîçíè.

Ïåðâûì â ðîññèéñêîé èñòîðèè çàêîíîì î ñâîáîäå ñîâåñòè ñòàë Çàêîí

ÐÑÔÑÐ îò 25 îêòÿáðÿ 1990 ã. ¹ 267-I «Î ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèé», êîòî-

ðûé çàëîæèë äåìîêðàòè÷åñêèå îñíîâû ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäà-

òåëüñòâà î ñâîáîäå ñîâåñòè. Åãî âàæíåéøèå ïîëîæåíèÿ âïîñëåäñòâèè ñîñòà-

âèëè êîíöåïòóàëüíóþ áàçó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.

¹ 125-ÔÇ «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ». Ïîìèìî äàí-

íîãî Çàêîíà, èãðàþùåãî ñòðóêòóðîîáðàçóþùóþ ðîëü â ñèñòåìå çàêîíîäà-

òåëüñòâà î ñâîáîäå ñîâåñòè, ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèÿ è î ðåëèãèîçíûõ îáúå-

äèíåíèÿõ, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äåéñòâóåò òàêæå çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî çàêî-

íîäàòåëüíûõ íîðì, ïðÿìî èëè êîñâåííî ðåãóëèðóþùèõ äàííóþ ñôåðó

îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.

Âî-ïåðâûõ, òàêèå íîðìû ñîäåðæàòñÿ â ñò. 8 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ î

êóëüòóðå îò 9 îêòÿáðÿ 1992 ã. Îíè ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü ðàâíîïðàâèå ãðàæäàí

íåçàâèñèìî îò èõ îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ïðåäîòâðàòèòü äèñêðèìèíàöèþ ïî

ýòîìó ïðèçíàêó.

Âî-âòîðûõ, çàêîíû îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæá

ñîäåðæàò íîðìû, çàïðåùàþùèå ñáîð è âíåñåíèå â ëè÷íûå äåëà ñâåäåíèé î

ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè ñëóæàùèõ, èñïîëüçîâàíèå äîëæíîñòíûõ ïîë-

íîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî äëÿ ïðîïàãàíäû ñâîåãî îòíîøåíèÿ ê

ðåëèãèè, ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî â ýòîì êà÷åñòâå â ðåëèãèîç-

íûõ öåðåìîíèÿõ. Âïðî÷åì, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò îáñòîÿòåëüñòâà óïîìÿíóòîãî

âûøå äåëà Ïèòêåâè÷ è ìíîãèå äðóãèå ôàêòû, ïîñëåäíèå äâà èç ïåðå÷èñëåí-

íûõ çàïðåòèòåëüíûõ ïðàâèë ñîáëþäàþòñÿ äàëåêî íå âñåãäà.

Ñò. 9 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

153

Â-òðåòüèõ, â çàêîíîäàòåëüñòâå èìåþòñÿ íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ñî-

áëþäåíèå è ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðàâ âåðóþùèõ â îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäå-

íèÿõ (âîåííàÿ ñëóæáà, ìåñòà çàêëþ÷åíèÿ, áîëüíèöû è ò. ä.), ñïåöèôè÷åñêèå

îñîáåííîñòè êîòîðûõ íàêëàäûâàþò íåêîòîðûå îãðàíè÷åíèÿ íà îáùåãðàæ-

äàíñêèå ïðàâà è ñâîáîäû ïðåáûâàþùèõ â íèõ ãðàæäàí. Òàê, Ôåäåðàëüíûé çà-

êîí îò 27 ìàÿ 1998 ã. ¹ 76-ÔÇ «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ» ïðèçíàåò çà âî-

åííîñëóæàùèìè ïðàâî â ñâîáîäíîå îò âîåííîé ñëóæáû âðåìÿ ó÷àñòâîâàòü â

áîãîñëóæåíèÿõ è ðåëèãèîçíûõ öåðåìîíèÿõ, íî òîëüêî â êà÷åñòâå ÷àñòíûõ

ëèö. Ãîñóäàðñòâî íå íåñåò îáÿçàííîñòåé ïî óäîâëåòâîðåíèþ ïîòðåáíîñòåé

âîåííîñëóæàùèõ, ñâÿçàííûõ ñ èõ ðåëèãèîçíûìè óáåæäåíèÿìè è íåîáõîäè-

ìîñòüþ îòïðàâëåíèÿ ðåëèãèîçíûõ îáðÿäîâ. Ñîçäàíèå ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíå-

íèé â âîèíñêîé ÷àñòè íå äîïóñêàåòñÿ. Ðåëèãèîçíûå îáðÿäû íà òåððèòîðèè

âîèíñêîé ÷àñòè ìîãóò îòïðàâëÿòüñÿ òîëüêî ïî ïðîñüáå âîåííîñëóæàùèõ, çà

ñ÷åò èõ ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ è ñ ðàçðåøåíèÿ êîìàíäèðà (ñò. 8 íàçâàííîãî Çà-

êîíà).

Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ òàêæå ñîäåðæèò ñïåöèàëüíóþ ñòà-

òüþ, êàñàþùóþñÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäû ñîâåñòè è ñâîáîäû âåðîèñïîâåäàíèÿ

(ñò. 14). Â ÷àñòíîñòè, äîïóñêàåòñÿ âûäà÷à îñóæäåííûì ðàçðåøåíèé íà ïîñåùå-

íèå ìåñò áîãîñëóæåíèé, ïðèãëàøåíèå ê îñóæäåííûì ïî èõ ïðîñüáå ñâÿùåí-

íîñëóæèòåëåé, ñîâåðøåíèå ðåëèãèîçíûõ îáðÿäîâ, ïîëüçîâàíèå ïðåäìåòàìè

êóëüòà è ðåëèãèîçíîé ëèòåðàòóðîé â ó÷ðåæäåíèÿõ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ.

Â-÷åòâåðòûõ, ñëåäóåò óêàçàòü íà ñò. 148 «Âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îñóùåñòâëå-

íèþ ïðàâà íà ñâîáîäó ñîâåñòè è âåðîèñïîâåäàíèÿ» ÓÊ ÐÔ, à òàêæå ñò. 5.26

Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ñîãëàñíî êîòîðîé íà-

êàçûâàþòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì øòðàôîì âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îñóùåñòâëå-

íèþ ïðàâà íà ñâîáîäó ñîâåñòè è ñâîáîäó âåðîèñïîâåäàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïðè-

íÿòèþ ðåëèãèîçíûõ èëè èíûõ óáåæäåíèé èëè îòêàçó îò íèõ, âñòóïëåíèþ â

ðåëèãèîçíîå îáúåäèíåíèå èëè âûõîäó èç íåãî, à ðàâíî îñêîðáëåíèå ðåëèãè-

îçíûõ ÷óâñòâ ãðàæäàí ëèáî îñêâåðíåíèå ïî÷èòàåìûõ èìè ïðåäìåòîâ, çíàêîâ

è ýìáëåì ìèðîâîççðåí÷åñêîé ñèìâîëèêè.

3. Ñòàòüÿ 9 Êîíâåíöèè ïðåäïîëàãàåò ñâîáîäó ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ðå-

ëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëè-

ãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ» ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ äâå îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ðå-

ëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé: ðåëèãèîçíàÿ ãðóïïà è ðåëèãèîçíàÿ îðãàíèçàöèÿ.

Â îòëè÷èå îò ïîñëåäíåé ðåëèãèîçíàÿ ãðóïïà îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü

áåç ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè è ïðèîáðåòåíèÿ ïðàâîñïîñîáíîñòè þðèäè-

÷åñêîãî ëèöà, à ïîìåùåíèÿ è íåîáõîäèìîå èìóùåñòâî ïðåäîñòàâëÿþò â

ïîëüçîâàíèå ãðóïïû åå ó÷àñòíèêè. Ðåëèãèîçíûå ãðóïïû èìåþò ïðàâî ñîâåð-

øàòü áîãîñëóæåíèÿ, äðóãèå ðåëèãèîçíûå îáðÿäû è öåðåìîíèè, à òàêæå îñó-

ùåñòâëÿòü îáó÷åíèå ðåëèãèè è ðåëèãèîçíîå âîñïèòàíèå ñâîèõ ïîñëåäîâàòå-

ëåé. Ïîñêîëüêó Çàêîí íå óñòàíîâèë íè ìèíèìàëüíîãî, íè ìàêñèìàëüíîãî

÷èñëåííîãî ñîñòàâà ðåëèãèîçíîé ãðóïïû, ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî â äàííîì ñëó-

÷àå îí ðàçðåøèë ñîçäàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 9

154

âíå ïðîöåäóð ãîñóäàðñòâåííîé ëåãèòèìàöèè íå òîëüêî ðàçðåøèòåëüíîãî, íî

äàæå óâåäîìèòåëüíîãî õàðàêòåðà. Êîíå÷íî, çäåñü ïðîÿâèëîñü âëèÿíèå Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèÿõ», êîòîðûé òàêæå äîïóñêà-

åò ñóùåñòâîâàíèå íåçàðåãèñòðèðîâàííûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, åñëè

îíè íå ïðåòåíäóþò íà ïîëó÷åíèå ïðàâîñïîñîáíîñòè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.

Åñëè æå ãðàæäàíå, îáðàçîâàâøèå ðåëèãèîçíóþ ãðóïïó, èìåþò íàìåðåíèå

â äàëüíåéøåì ïðåîáðàçîâàòü åå â ðåëèãèîçíóþ îðãàíèçàöèþ, òî îíè îáÿçàíû

óâåäîìèòü î åå ñîçäàíèè è íà÷àëå äåÿòåëüíîñòè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Äàííîå óâåäîìëåíèå íåîáõîäèìî äëÿ íà÷àëà îòñ÷åòà ïÿòíàäöàòèëåòíå-

ãî ñðîêà, óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì â êà÷åñòâå îäíîãî èç ãëàâíûõ óñëîâèé ñî-

çäàíèÿ ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè, íå âõîäÿùåé â ñòðóêòóðó öåíòðàëèçîâàí-

íîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè òîãî æå âåðîèñïîâåäàíèÿ.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîëîæåíèå îá îáÿçàòåëüíîì ïÿòíàäöàòèëåòíåì ñðîêå,

âûçâàâøåå æåñòêóþ êðèòèêó, íå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåïðàâîìåðíîå

îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ñîâåñòè ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî ïî ñìûñëó Çàêîíà ýòî

òðåáîâàíèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà ìåñòíûå ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè, íå

ïðåäñòàâèâøèå ïðè ðåãèñòðàöèè èëè ïåðåðåãèñòðàöèè ïîäòâåðæäåíèÿ ñâîåé

êîíôåññèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ê êàêîé-ëèáî öåíòðàëèçîâàííîé ðåëèãè-

îçíîé îðãàíèçàöèè, çàðåãèñòðèðîâàííîé â Ðîññèè. Êðîìå òîãî, ïðèìåíèòåëüíî

ê ðàíåå ñîçäàííûì è îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûì ðåëèãèîçíûì îðãàíèçà-

öèÿì Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ â îïðåäåëåíèè îò 13 àïðåëÿ 2000 ã. óêàçàë, ÷òî

çàêîíîäàòåëü íå ìîæåò ëèøàòü èõ âîçìîæíîñòè ïîëüçîâàòüñÿ óæå ïðèíàäëåæàâ-

øèìè èì ïðàâàìè íà òîì ëèøü îñíîâàíèè, ÷òî îíè íå èìåþò ïîäòâåðæäåíèÿ î

ïÿòíàäöàòèëåòíåì ñðîêå ñóùåñòâîâàíèÿ, ïîñêîëüêó ýòî áûëî áû íåñîâìåñòèìî

ñ ïðèíöèïîì ðàâåíñòâà è ÿâèëîñü áû íåäîïóñòèìûì îãðàíè÷åíèåì ñâîáîäû âå-

ðîèñïîâåäàíèÿ, à òàêæå ñâîáîäû ó÷ðåæäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèé. Òî÷íî òàê æå ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåííîé äðóãèì ðå-

ëèãèîçíûì îáúåäèíåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàíåå äåéñòâîâàâøèì Çàêîíîì

ÐÑÔÑÐ «Î ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèé», íå ìîæåò áûòü îòêàçàíî â ïåðåðåãèñòðà-

öèè íà òîì ëèøü îñíîâàíèè, ÷òî âïîñëåäñòâèè çàêîíîì áûë èçìåíåí êðóã ëèö,

êîòîðûå âïðàâå áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè.

Âîçìîæíîñòè, ïðåäîñòàâëÿåìûå çàêîíîì ðåëèãèîçíûì ãðóïïàì, â çíà÷è-

òåëüíîé ìåðå ãàðàíòèðóþò ñâîáîäó ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè. Â îòëè÷èå îò

öåíòðàëèçîâàííûõ ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, èìåþùèõ ïðàâî ñîçäàíèÿ ðå-

ëèãèîçíûõ ó÷ðåæäåíèé è äóõîâíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ðåëèãèîçíûå ãðóïïû

òàêèì ïðàâîì íå îáëàäàþò.

Ïðîöåäóðà ðåãèñòðàöèè ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé äîñòàòî÷íî ñëîæíà.

Îíà, â ÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàåò ïðåäñòàâëåíèå îðãàíèçàöèåé ñâåäåíèé îá

îñíîâàõ ñâîåãî âåðîó÷åíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåé åìó ïðàêòèêè, â òîì ÷èñëå îá

èñòîðèè âîçíèêíîâåíèÿ ðåëèãèè è äàííîãî îáúåäèíåíèÿ, î ôîðìàõ è ìåòî-

äàõ åãî äåÿòåëüíîñòè, îá îòíîøåíèè ê ñåìüå è áðàêó, ê îáðàçîâàíèþ, îñî-

áåííîñòÿõ îòíîøåíèÿ ê çäîðîâüþ ïîñëåäîâàòåëåé äàííîé ðåëèãèè, îãðàíè-

÷åíèÿõ äëÿ ÷ëåíîâ è ñëóæèòåëåé îðãàíèçàöèè â îòíîøåíèè èõ ãðàæäàíñêèõ

Ñò. 9 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

155

ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Íàëè÷èå ðàñõîæäåíèé ìåæäó ïîëîæåíèÿìè äàííîé ðå-

ëèãèè è ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â

ðåãèñòðàöèè äàííîãî ðåëèãèîçíîãî îáúåäèíåíèÿ.

Çàêîí ïðåäóñìîòðåë âîçìîæíîñòü íàïðàâëåíèÿ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåí-

òîâ ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè íà ãîñóäàðñòâåííóþ ðåëèãèîâåä÷åñêóþ ýêñ-

ïåðòèçó, ÷òî îñîáåííî âàæíî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîä âèäîì ðåëèãèîçíîé

ïðåäïðèíèìàåòñÿ ïîïûòêà ñîçäàòü îðãàíèçàöèþ, ïðåñëåäóþùóþ íåçàêîííûå

öåëè èëè öåëè, âåñüìà äàëåêèå îò ðåëèãèè. Ñîîòâåòñòâóþùèå ýêñïåðòíûå ñî-

âåòû ñîçäàíû è ôóíêöèîíèðóþò êàê ïðè Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè ÐÔ, òàê è

âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ ÐÔ.

4. Â ñôåðå äåéñòâèÿ êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Êîíâåíöèè àêòèâíî çàêîíîäà-

òåëüñòâóþò ñóáúåêòû ÐÔ, ÷åìó ñïîñîáñòâóåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñâîáîäå

ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ», âêëþ÷àþùèé íîðìàòèâíûå ïðàâî-

âûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ â ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà î ñâîáîäå ñîâåñòè, ñâîáîäå

âåðîèñïîâåäàíèÿ è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ (ï. 1 ñò. 2). Íîðìàòèâíûå ïðà-

âîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó è

ìîãóò êàñàòüñÿ ëèøü âîïðîñîâ çàùèòû ïðàâà íà ñâîáîäó ñîâåñòè è ñâîáîäó âå-

ðîèñïîâåäàíèÿ, à òàêæå âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé.

Â 90-õ ãã. âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ áûëè ïðèíÿòû çàêîíû, íàïðàâëåííûå íà ðå-

ãóëèðîâàíèå âñåãî êîìïëåêñà âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííî-öåðêîâíûõ îòíîøå-

íèé. Êàê ïðàâèëî, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îíè äóáëèðîâàëè ïîëîæåíèÿ Çà-

êîíà ÐÑÔÑÐ «Î ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèé» è ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ» â áîëüøèíñòâå

ñóáúåêòîâ ÐÔ ýòè çàêîíû áûëè îòìåíåíû èëè æå ñóùåñòâåííî èçìåíåíû.

Â ðÿäå ðåãèîíîâ äàííûå çàêîíû áûëè ïðèçíàíû ñóäîì ïðîòèâîðå÷àùèìè

ôåäåðàëüíîé êîíñòèòóöèè è ìåæäóíàðîäíûì îáÿçàòåëüñòâàì ñòðàíû, à ñëå-

äîâàòåëüíî, íåäåéñòâóþùèìè. Êàê ïðàâèëî, èíèöèàòèâà ïðè ýòîì èñõîäèëà

îò îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, õîòÿ, íàïðèìåð, â Óäìóðòñêîé Ðåñïóáëèêå áûë

ïðèçíàí íåäåéñòâóþùèì ðåñïóáëèêàíñêèé Çàêîí îò 28 ìàÿ 1996 ã. «Î ìèñ-

ñèîíåðñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè Óäìóðòñêîé Ðåñïóáëèêè» ïî èñêó

âåðóþùèõ ãðàæäàí Öåðêâè åâàíãåëüñêèõ õðèñòèàí.

Îáû÷íî ñóäû îãðàíè÷èâàþòñÿ òåì, ÷òî ïðèçíàþò íåäåéñòâóþùèì íå âåñü

ðåãèîíàëüíûé çàêîí, à ëèøü ÷àñòü ñîäåðæàùèõñÿ â íåì íîðì. Òàê, Âåðõîâ-

íûé ñóä Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ ñâîèì ðåøåíèåì îò 20 íîÿáðÿ 2000 ã. ïðèçíàë

ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, à ñëåäîâàòåëüíî, íå

ïîäëåæàùèìè ïðèìåíåíèþ ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ ðÿäà ñòàòåé ðåñïóáëèêàíñ-

êîãî Çàêîíà «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ â Ðåñïóáëèêå

Àäûãåÿ», ïðåäóñìàòðèâàâøèõ, â ÷àñòíîñòè, çàïðåùåíèå ðàñïðîñòðàíåíèÿ

ðåëèãèîçíîé ëèòåðàòóðû â äåòñêèõ è øêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, à òàêæå ïî-

ñðåäñòâîì ÷àñòíûõ ïîñåùåíèé ñåìåé.

Îäíàêî ïàðëàìåíò Ðåñïóáëèêè Àäûãåÿ âíåñ ëèøü íåêîòîðûå êîððåêòèâû

â ïðèíÿòûé ðàíåå çàêîí, ñò. 1 êîòîðîãî ãëàñèò: «Íàñòîÿùèé Çàêîí ðåãóëèðó-

åò ïðàâîîòíîøåíèÿ â îáëàñòè ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà íà ñâîáîäó âåðî-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 9

156

èñïîâåäàíèÿ», ÷òî ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îòíîñÿùåé ðåãóëèðîâà-

íèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. «â» ñò. 71), à ê ñôåðå ñîâìåñòíîé êîìïåòåíöèè 

òîëüêî çàùèòó ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ï. «á» ñò. 72).

Â Çàêîíå îò 23 äåêàáðÿ 1997 ã. «Î ðåëèãèîçíîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòî-

ðèè Ðåñïóáëèêè Áóðÿòèÿ» â íàèáîëåå îòêðîâåííîé ôîðìå ðåàëèçîâàíà èäåÿ

ðàçäåëåíèÿ ðåëèãèé íà òàê íàçûâàåìûå òðàäèöèîííûå è âñå ïðî÷èå. Â íåì

îáúÿâëÿþòñÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèìèñÿ êîíôåññèÿìè è âåðîâàíèÿìè Áóä-

äèéñêàÿ òðàäèöèîííàÿ ñàíãõà Ðîññèè, Äðåâëåïðàâîñëàâèå, Ïðàâîñëàâèå è

øàìàíèçì, à ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ èì òàê íàçûâàåìûå êîíôåññèîíàëüíûå

íîâîîáðàçîâàíèÿ  íîâûå ðåëèãèîçíûå òå÷åíèÿ, îáúåäèíåíèÿ, âîçíèêàþ-

ùèå â îïðåäåëåííîé ýòíîêóëüòóðíîé èëè ñîöèàëüíîé ñðåäå, èìåþùèå îòëè-

÷èÿ îò òðàäèöèîííûõ êîíôåññèé â ñîäåðæàíèè è ôîðìàõ ðåëèãèîçíîé òåî-

ðèè è ïðàêòèêè. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ðåñïóáëèêè ñïðàâåäëèâî óâèäåë â

ýòîì ïðîòèâîðå÷èÿ ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.

Èäåÿ ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ «òðàäèöèîííûõ» ðåëèãèé âñåì ïðî÷èì ïðî-

ñìàòðèâàåòñÿ è â Çàêîíå Ðåñïóáëèêè Êàëìûêèÿ îò 23 äåêàáðÿ 1997 ã. «Î êàçà-

÷åñòâå Êàëìûêèè», ñò. 4 êîòîðîãî çàêðåïëÿåò: «Áóääèçì è ïðàâîñëàâèå  îñ-

íîâíûå ðåëèãèîçíûå êîíôåññèè, òðàäèöèîííî èñïîâåäóåìûå ÷ëåíàìè êàçà-

÷üåãî âîéñêà Êàëìûêèè. Êàçà÷üå âîéñêî Êàëìûêèè âåðîòåðïèìî ïî

îòíîøåíèþ ê èíûì âåðîèñïîâåäàíèÿì».

Âåðõîâíûé ñóä Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí 23 ìàÿ 2001 ã. ïî èñêó ÷àñòíîãî

ëèöà ïðèçíàë ðÿä íîðì ðåñïóáëèêàíñêîãî Çàêîíà îò 14 èþëÿ 1999 ã. «Î ñâî-

áîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ» ïðîòèâîðå÷àùèìè ôåäåðàëüíî-

ìó çàêîíîäàòåëüñòâó, â ÷àñòíîñòè ïðàâèëî î òîì, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ëèö, âõî-

äÿùèõ â îðãàíû óïðàâëåíèÿ ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, â ñëó÷àå èõ èçáðàíèÿ

äåïóòàòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ íà âåñü ñðîê äå-

ïóòàòñêèõ ïîëíîìî÷èé. Êðîìå òîãî, Çàêîí ââîäèë îáÿçàòåëüíîñòü óâåäîìëå-

íèÿ îðãàíîâ âëàñòè î ñîçäàíèè ðåëèãèîçíîé ãðóïïû è íà÷àëå åå äåÿòåëüíîñ-

òè. Íàêîíåö, Çàêîí ïðåäóñìàòðèâàë, ÷òî âñå ìóñóëüìàíñêèå ðåëèãèîçíûå

îðãàíèçàöèè â Ðåñïóáëèêå Òàòàðñòàí ïðåäñòàâëÿþòñÿ è óïðàâëÿþòñÿ îäíîé

öåíòðàëèçîâàííîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèåé  Äóõîâíûì óïðàâëåíèåì ìó-

ñóëüìàí Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí.

Â òî æå âðåìÿ â Áàøêîðòîñòàíå ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü àíàëîãè÷íûé Çà-

êîí, ïðèíÿòûé åùå 20 èþíÿ 1991 ã., çàïðåùàþùèé ïðîçåëèòèçì: «Çàïðåùà-

þòñÿ äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáðàùåíèå â ñâîþ ðåëèãèþ ïîñëåäîâàòåëåé

äðóãèõ âåðîó÷åíèé èëè æå íåâåðóþùèõ, îñóùåñòâëÿåìûå âîïðåêè âîëå óêà-

çàííûõ ãðàæäàí» (ñò. 3). Íè÷åãî ïîäîáíîãî â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå

íåò, õîòÿ ñîîòâåòñòâóþùèå òåíäåíöèè íà ïðàêòèêå ïðîñìàòðèâàþòñÿ.

Â ðÿäå ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîâ ñîäåðæàòñÿ íîðìû, êîòîðûå íå òîëüêî íå

ïðîòèâîðå÷àò ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íî åùå áîëåå óêðåïëÿþò ãà-

ðàíòèè ñâîáîäû ñîâåñòè. Òàê, Çàêîí ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêè îò 20 ÿíâàðÿ

1994 ã. «Î ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèé â ×óâàøñêîé Ðåñïóáëèêå» ïðåäóñìàòðè-

Ñò. 9 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

157

âàåò, ÷òî â ×óâàøèè íå ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è

ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, «ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ðåøåíèÿ

âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ïðàâà ãðàæäàí íà ñâîáîäó âåðîèñïîâåäà-

íèÿ». Çäåñü æå óòî÷íÿåòñÿ ïîíÿòèå ñâåòñêîãî õàðàêòåðà ñèñòåìû ãîñóäàð-

ñòâåííîãî îáðàçîâàíèÿ: àòåèçì íå ïðåïîäàåòñÿ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî

ïðåäìåòà â ëþáûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ íåçàâèñèìî îò èõ âåäîìñòâåííîé ïîä-

÷èíåííîñòè. Âàæíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ è ïðàâîâàÿ íîðìà, òàêæå ïî÷åðïíóòàÿ

èç Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î ñâîáîäå âåðîèñïîâåäàíèé» 1990 ã.: «Ãîñóäàðñòâî â

âîïðîñàõ ñâîáîäû âåðîèñïîâåäàíèé è óáåæäåíèé íåéòðàëüíî, òî åñòü íå ñòà-

íîâèòñÿ íà ñòîðîíó êàêîé-ëèáî ðåëèãèè èëè ìèðîâîççðåíèÿ».

Îäíàêî áûëî áû êðàéíå âðåäíî àáñîëþòèçèðîâàòü ïðèíöèï íåâìåøàòåëüñòâà

ãîñóäàðñòâà âî âíóòðåííèå äåëà ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé. Íàïðèìåð, íà þãå

Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ ñ 1992 ã. äåéñòâóåò ðåëèãèîçíîå îáúåäèíåíèå Öåðêîâü Ïîñ-

ëåäíåãî Çàâåòà (îáùèíà Âèññàðèîíà); çäåñü îòìå÷åí çíà÷èòåëüíûé ïðèòîê ìèã-

ðàíòîâ èç ñóáúåêòîâ ÐÔ, ñòðàí áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ. Åñòåñòâåííî, ïî-

ÿâëåíèå òûñÿ÷ ïðèåçæèõ ñåìåé çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñ-

êóþ ñèòóàöèþ â êðàå, ñîçäàâàÿ íåïðåäóñìîòðåííóþ íàãðóçêó íà ìåñòíûå

ñòðóêòóðû îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

è ò. ï. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êðàÿ èçáðàëè åäèíñòâåííî ïðàâèëüíûé

ïóòü: íå âìåøèâàÿñü â ìèðîâîççðåí÷åñêèå è òåîëîãè÷åñêèå âîïðîñû, íàëàäèòü ñ

ðåëèãèîçíûì îáúåäèíåíèåì êîíñòðóêòèâíûé äèàëîã.

Ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè áûëà âûðàáîòàíà êîíöåïöèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îð-

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè êðàÿ ñ îáùèíîé, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ, â ÷àñò-

íîñòè, îáåñïå÷åíèå óñëîâèé äëÿ ñîõðàíåíèÿ èíñòèòóòîâ ñåìüè è áðàêà â

ñðåäå ïîñëåäîâàòåëåé äàííîé öåðêâè, äëÿ ÷åãî èñêëþ÷àþòñÿ â åäèíûõ ñåìü-

ÿõ âîçìîæíîñòü ïðåâðàòíîãî òîëêîâàíèÿ âåðóþùèìè îñíîâ âåðîó÷åíèÿ â ÷à-

ñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ íåêîíòðîëèðóåìîé ñâîáîäû ïîëîâûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñ-

òèåì ëèö ìîëîæå 16 ëåò, à òàêæå ôàêòè÷åñêèõ áðà÷íûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòè-

åì ëèö ìîëîæå 18 ëåò, ñîâìåñòíîå ïðîæèâàíèå äåòåé ñ ðîäèòåëÿìè,

ïðàêòèêóþùèìè íåòðàäèöèîííûå äëÿ Ðîññèè âèäû áðàêà (ìíîãîæåíñòâî,

ìíîãîìóæåñòâî è ò. ä.).

5. Ñòðåìëåíèå çàêîíîäàòåëÿ óïîðÿäî÷èòü äåÿòåëüíîñòü çàðóáåæíûõ ðåëè-

ãèîçíûõ îðãàíèçàöèé è èõ ïðåäñòàâèòåëåé âïîëíå ïîíÿòíî è îïðàâäàííî. Îä-

íàêî íåëüçÿ îòîæäåñòâëÿòü ìèññèîíåðñòâî ñ âðàæäåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ, ÷òî

íåðåäêî èìååò ìåñòî.

Ìèññèîíåðñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, òðàêòóåìàÿ îáû÷íî êàê ðàñïðîñòðàíåíèå òîãî

èëè èíîãî âåðîó÷åíèÿ è ðåëèãèîçíîé ïðàêòèêè ñðåäè ëèö èíîé âåðû è íåâåðó-

þùèõ, äîëæíà áåñïîêîèòü íå ãîñóäàðñòâî, îò êîòîðîãî öåðêîâü, ñîãëàñíî Êîí-

ñòèòóöèè, îòäåëåíà, à òðàäèöèîííûå êîíôåññèè. Âîò ïî÷åìó áîðüáà ïðîòèâ

ïðîçåëèòèçìà, åñëè îí, êîíå÷íî, îñóùåñòâëÿåòñÿ â çàêîííûõ ðàìêàõ, äîëæíà

âåñòèñü òðàäèöèîííûìè ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè, íî íèêàê íå ãîñóäàð-

ñòâîì. Çàìåòèì, êñòàòè, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãè-

îçíûõ îáúåäèíåíèÿõ» íå çíàåò ïîíÿòèÿ «òðàäèöèîííûå ðåëèãèè». Â åãî ïðåàìáó-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 9

158

ëå ëèøü ïðèçíàåòñÿ îñîáàÿ ðîëü ïðàâîñëàâèÿ â èñòîðèè Ðîññèè, â ñòàíîâëåíèè

è ðàçâèòèè åå äóõîâíîñòè è êóëüòóðû, à òàêæå âûðàæàåòñÿ óâàæåíèå õðèñòèàí-

ñòâó, èñëàìó, áóääèçìó, èóäàèçìó è äðóãèì ðåëèãèÿì, ñîñòàâëÿþùèì íåîòúåì-

ëåìóþ ÷àñòü èñòîðè÷åñêîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ Ðîññèè.

Äàííàÿ ôîðìóëèðîâêà ïîðîæäàåò äâà âîïðîñà. Âî-ïåðâûõ, êàêèå ðåëèãèè

ïîäïàäàþò ïîä îïðåäåëåíèå «äðóãèõ»  êàòîëèöèçì, óíèàòñòâî èëè æå, ñêà-

æåì, ïÿòèäåñÿòíèêè è ìîëîêàíå, êîòîðûå òàêæå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê

÷àñòü èñòîðè÷åñêîãî íàñëåäèÿ Ðîññèè. Âî-âòîðûõ, îçíà÷àåò ëè ýòî íåóâàæå-

íèå ê äðóãèì ðåëèãèÿì, íå íàçâàííûì â Çàêîíå,  êîíôóöèàíñòâó, èíäóèç-

ìó è ò. ï.,  íå ÿâëÿþùèìñÿ ÷àñòüþ ýòîãî íàñëåäèÿ. Ïðè íûíåøíåé ôîðìó-

ëèðîâêå ïðåàìáóëû Çàêîíà ñòðîãîãî þðèäè÷åñêîãî îòâåòà íà ýòè âîïðîñû íå

ñóùåñòâóåò.

Ðàçäåëåíèå êîíôåññèé íà «òðàäèöèîííûå» è «íåòðàäèöèîííûå», î÷åâèä-

íî, äîëæíî ïîíèìàòüñÿ â êîíòåêñòå êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ðàâåíñòâà

ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé ïåðåä çàêîíîì, ñîãëàñíî êîòîðîìó íè îäíà ðåëè-

ãèÿ íå ìîæåò ïîëüçîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâàìè èëè ïîäâåðãàòüñÿ îãðàíè÷åíèÿì

ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè. Êàê îòìåòèë Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ â ïîñòà-

íîâëåíèè îò 23 íîÿáðÿ 1999 ã., «ãîñóäàðñòâî âïðàâå ïðåäóñìîòðåòü îïðåäå-

ëåííûå ïðåãðàäû, ñ òåì, ÷òîáû íå ïðåäîñòàâëÿòü ñòàòóñ ðåëèãèîçíîé îðãà-

íèçàöèè àâòîìàòè÷åñêè, íå äîïóñêàòü ëåãàëèçàöèè ñåêò, íàðóøàþùèõ ïðàâà

÷åëîâåêà è ñîâåðøàþùèõ íåçàêîííûå è ïðåñòóïíûå äåÿíèÿ, à òàêæå âîñïðå-

ïÿòñòâîâàòü ìèññèîíåðñêîé äåÿòåëüíîñòè (â òîì ÷èñëå â ñâÿçè ñ ïðîáëåìîé

ïðîçåëèòèçìà), åñëè îíà íåñîâìåñòèìà ñ óâàæåíèåì ê ñâîáîäå ìûñëè, ñîâå-

ñòè è ðåëèãèè äðóãèõ è ê èíûì êîíñòèòóöèîííûì ïðàâàì è ñâîáîäàì, à

èìåííî ñîïðîâîæäàåòñÿ ïðåäëîæåíèåì ìàòåðèàëüíûõ èëè ñîöèàëüíûõ âûãîä

ñ öåëüþ âåðáîâêè íîâûõ ÷ëåíîâ â öåðêîâü, íåïðàâîìåðíûì âîçäåéñòâèåì íà

ëþäåé, íàõîäÿùèõñÿ â íóæäå èëè â áåäñòâåííîì ïîëîæåíèè, ïñèõîëîãè÷åñ-

êèì äàâëåíèåì èëè óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ íàñèëèÿ è ò. ï.».

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ èìååò ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îáåñïå÷å-

íèþ ñâîáîäû ñîâåñòè. Â ýòèõ óñëîâèÿõ áîðüáà ïðîòèâ ïðîçåëèòèçìà è âîèí-

ñòâóþùåãî ìèññèîíåðñòâà äîëæíà âåñòèñü â ïðàâîâûõ ðàìêàõ, îòâå÷àþùèõ

ïðàâèëàì êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

Åâðîïåéñêèì Ñóäîì.

Ìèññèîíåðñòâî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì äåÿòåëüíîñòè ðåëèãèîçíûõ îðãà-

íèçàöèé, à ñëåäîâàòåëüíî, äîëæíî ïîä÷èíÿòüñÿ îáùèì ïðàâèëàì Ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíà «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ». Ìèññèîíåð-

ñòâî, ò. å. ðàñïðîñòðàíåíèå âåðû, ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì ïðàâîì êàæäîãî ÷å-

ëîâåêà è ëþáîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè, è ïîýòîìó ñîìíèòåëüíà

âîçìîæíîñòü âûäåëåíèÿ ìèññèîíåðñêîé äåÿòåëüíîñòè â êà÷åñòâå îòäåëüíîãî

îáúåêòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.

Äëÿ ðåãëàìåíòàöèè ìèññèîíåðñêîé äåÿòåëüíîñòè â íîðìàòèâíûõ àêòàõ

ñóáúåêòîâ ÐÔ õàðàêòåðíî äîâîëüíî çíà÷èòåëüíîå îòñòóïëåíèå îò ôåäåðàëü-

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Àíàëèç íîðìàòèâíûõ àêòîâ, äåéñòâóþùèõ â Áåëãîðîä-

Ñò. 9 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

159

ñêîé, Âîðîíåæñêîé, Ïñêîâñêîé, Ñâåðäëîâñêîé, Òàìáîâñêîé, Òþìåíñêîé

îáëàñòÿõ, ïîêàçûâàåò, ÷òî îáû÷íî ýòî âûðàæàåòñÿ â ñëåäóþùåì: à) êàæäûé

ïðèáûâàþùèé íà òåððèòîðèþ ðåãèîíà ìèññèîíåð  âíå çàâèñèìîñòè îò åãî

ãðàæäàíñòâà  îáÿçàí ïðåäñòàâèòü â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òà Ôåäåðàöèè äîêóìåíò, óäîñòîâåðÿþùèé åãî ïðèíàäëåæíîñòü ê îïðåäåëåí-

íîìó ðåëèãèîçíîìó îáúåäèíåíèþ, ïðîãðàììó âèçèòà è ò. ä.; á) ìèññèîíåðñ-

êàÿ äåÿòåëüíîñòü ðàçðåøàåòñÿ òîëüêî â òîì íàñåëåííîì ïóíêòå, â êîòîðîì

ïðîæèâàþò ÷ëåíû äàííîãî ðåëèãèîçíîãî îáúåäèíåíèÿ; â) ìèññèîíåðñêàÿ

äåÿòåëüíîñòü âíå ïðåäåëîâ íàñåëåííîãî ïóíêòà, â êîòîðîì ïðîæèâàþò ÷ëåíû

äàííîãî ðåëèãèîçíîãî îáúåäèíåíèÿ, äîïóñêàåòñÿ ëèøü ïðè íàëè÷èè ïðèãëà-

øåíèÿ ìåñòíîãî ðåëèãèîçíîãî îáúåäèíåíèÿ.

Èíûìè ñëîâàìè, ðåãèîíàëüíûå çàêîíîäàòåëè ïðèìåíÿþò þðèäè÷åñêèå

ìåõàíèçìû, ñõîäíûå ñ òåìè, ÷òî èñïîëüçóþòñÿ äëÿ îôèöèàëüíûõ ìåæäóíà-

ðîäíûõ ñâÿçåé è êîíòàêòîâ.

6. Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ Êîíâåíöèè â ï. 2 îïðåäåëÿåò âîçìîæíûå îãðà-

íè÷åíèÿ íàöèîíàëüíûì çàêîíîì ñâîáîäû èñïîâåäîâàòü ðåëèãèþ èëè ïðè-

äåðæèâàòüñÿ óáåæäåíèé. Ïîäîáíûå îãðàíè÷åíèÿ, êàê áûëî ñêàçàíî âûøå,

óñòàíîâëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ

îáúåäèíåíèÿõ». Íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì îãðàíè÷åíèé, êîòîðûå â

ñîîòâåòñòâèè ñ ïîçèöèåé Ñóäà ñàìè äîëæíû òîëêîâàòüñÿ îãðàíè÷èòåëüíî,

ìîæåò ïîâëå÷ü óãîëîâíóþ èëè àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü.

Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ ïðèçíàåò íàêàçóåìûìè: à) íàðóøåíèå ðàâåíñòâà

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà â çàâèñèìîñòè îò îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè

(ñò. 136); á) îðãàíèçàöèþ ðåëèãèîçíîãî îáúåäèíåíèÿ, ïîñÿãàþùåãî íà ëè÷-

íîñòü è ïðàâà ãðàæäàí (ñò. 239); â) íåçàêîííîå âîñïðåïÿòñòâîâàíèå äåÿòåëüíî-

ñòè ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé èëè ñîâåðøåíèþ ðåëèãèîçíûõ îáðÿäîâ (ñò. 148);

ã) âîçáóæäåíèå ðåëèãèîçíîé âðàæäû, ïðîïàãàíäó èñêëþ÷èòåëüíîñòè, ïðå-

âîñõîäñòâà ëèáî íåïîëíîöåííîñòè ãðàæäàí ïî ïðèçíàêó èõ îòíîøåíèÿ ê ðå-

ëèãèè, åñëè ýòè äåÿíèÿ ñîâåðøåíû ïóáëè÷íî èëè ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè (ñò. 282); ä) ãåíîöèä â îòíîøåíèè ðåëèãèîçíîé ãðóïïû

(ñò. 357). Êðîìå òîãî, ÓÊ ÐÔ ðàññìàòðèâàåò ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèÿ ïî ìî-

òèâó ðåëèãèîçíîé íåíàâèñòè èëè âðàæäû êàê îáñòîÿòåëüñòâî, îòÿã÷àþùåå íà-

êàçàíèå (ï. «å» ÷. 1 ñò. 63). ×òî êàñàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòè ïî Êîäåêñó ÐÔ îá àä-

ìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, òî îá ýòîì ãîâîðèëîñü âûøå.

Èíòåðåñíûì ïðèìåðîì óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè

íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ÿâëÿåòñÿ Çàêîí Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêîé Ðåñïóáëèêè

îò 1 èþíÿ 2001 ã. «Î çàïðåòå ýêñòðåìèñòñêîé ðåëèãèîçíîé äåÿòåëüíîñòè è àä-

ìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ïðàâîíàðóøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ îñóùåñòâ-

ëåíèåì ðåëèãèîçíîé äåÿòåëüíîñòè», â êîòîðîì ïðåäóñìîòðåíà àäìèíèñòðà-

òèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà: à) äåéñòâèÿ, ñîçäàþùèå óãðîçó îáùåñòâåííîé áå-

çîïàñíîñòè ëèáî îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó; á) äåéñòâèÿ ðåëèãèîçíûõ

îáúåäèíåíèé è èõ ÷ëåíîâ, íàïðàâëåííûå íà íàðóøåíèå òåððèòîðèàëüíîé öå-

ëîñòíîñòè Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêîé Ðåñïóáëèêè; â) ðåëèãèîçíóþ ïðîïàãàíäó,

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 9

160

íàïðàâëåííóþ íà ðàçðóøåíèå ñåìüè è (èëè) ðàçðûâ ðîäñòâåííûõ îòíîøåíèé;

ã) íàíåñåíèå óùåðáà çäîðîâüþ, íðàâñòâåííîìó ñîñòîÿíèþ ãðàæäàí, â òîì

÷èñëå èñïîëüçîâàíèå èëè ñêëîíåíèå ê èñïîëüçîâàíèþ â ñâÿçè ñ èõ ðåëèãèîç-

íîé äåÿòåëüíîñòüþ íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ è ïñèõîòðîïíûõ âåùåñòâ; ä) âîñ-

ïðåïÿòñòâîâàíèå ïîëó÷åíèþ îáÿçàòåëüíîãî îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ ïî

ðåëèãèîçíûì ìîòèâàì; å) ôèçè÷åñêîå èëè ïñèõè÷åñêîå ïîíóæäåíèå âåðóþ-

ùèõ ê îò÷óæäåíèþ ïðèíàäëåæàùåãî èì èëè èõ ñåìüÿì èìóùåñòâà â ïîëüçó ðå-

ëèãèîçíîãî îáúåäèíåíèÿ; æ) âîñïðåïÿòñòâîâàíèå âûõîäó èç ðåëèãèîçíîãî

îáúåäèíåíèÿ; ç) çàíÿòèå ðåëèãèîçíîé ïåäàãîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ ëèöà-

ìè, íå èìåþùèìè ïðîôåññèîíàëüíîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî è äóõîâíîãî îáðàçî-

âàíèÿ; è) çàíÿòèå ðåëèãèîçíîé îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöè-

åé, íå èìåþùåé ðàçðåøåíèÿ íà îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü; ê) ïðèñòàâà-

íèå ê ãðàæäàíàì, â òîì ÷èñëå ïóòåì èõ ïîñåùåíèÿ íà äîìó, ñ öåëüþ

ïðèîáùåíèÿ ê ðåëèãèîçíîìó âåðîó÷åíèþ; ë) ïðîïàãàíäó ðåëèãèîçíîãî âåðî-

ó÷åíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùåãî óãðîçó îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïðàâàì è çà-

êîííûì èíòåðåñàì ãðàæäàí; ì) ñîáðàíèå ãðàæäàí ïî ðåëèãèîçíîìó ìîòèâó

áåç ïèñüìåííîãî óâåäîìëåíèÿ îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (çà èñêëþ÷å-

íèåì ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ îòïðàâëåíèåì òðàäèöèîííûõ îáðÿäîâ è îáû-

÷àåâ íàðîäîâ Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêîé Ðåñïóáëèêè); í) ñêëîíåíèå ìàëîëåòíèõ

ê èñïîâåäàíèþ ëèáî îòêàçó îò èñïîâåäàíèÿ êàêîé-ëèáî ðåëèãèè áåç âîëåèçú-

ÿâëåíèÿ ðîäèòåëåé èëè ëèö, èõ çàìåíÿþùèõ; î) ïðèîáùåíèå íåñîâåðøåííî-

ëåòíèõ ê ðåëèãèè áåç èõ âîëåèçúÿâëåíèÿ è ñîãëàñèÿ ðîäèòåëåé èëè ëèö, èõ çà-

ìåíÿþùèõ; ï) âîâëå÷åíèå ìàëîëåòíèõ â ðåëèãèîçíóþ äåÿòåëüíîñòü áåç âîëå-

èçúÿâëåíèÿ ðîäèòåëåé èëè ëèö, èõ çàìåíÿþùèõ; ð) ïîíóæäåíèå ê

îïðåäåëåíèþ ñâîåãî îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè, ê èñïîâåäàíèþ èëè îòêàçó îò èñ-

ïîâåäàíèÿ êàêîé-ëèáî ðåëèãèè, ê ó÷àñòèþ èëè íåó÷àñòèþ â áîãîñëóæåíèÿõ,

äðóãèõ ðåëèãèîçíûõ îáðÿäàõ è öåðåìîíèÿõ; ñ) ïîíóæäåíèå ê ó÷àñòèþ èëè íå-

ó÷àñòèþ â äåÿòåëüíîñòè ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, ðåëèãèîçíîé äåÿòåëüíîñ-

òè, â îáó÷åíèè ðåëèãèè; ò) ïðîïàãàíäó ðåëèãèîçíîé èñêëþ÷èòåëüíîñòè, ðå-

ëèãèîçíîé íåòåðïèìîñòè èëè ïðåâîñõîäñòâà îäíîãî âåðîó÷åíèÿ íàä äðóãèì, â

òîì ÷èñëå ïóòåì îòðèöàíèÿ èëè ïðèçíàíèÿ ëîæíûì èíîãî âåðîó÷åíèÿ.

Êîíå÷íî, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåêîòîðûå èç ïåðå÷èñëåííûõ ñîñòàâîâ èìå-

þò ïîä ñîáîé îñíîâó â âèäå çàïðåòèòåëüíûõ íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

«Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ». Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äèñ-

ïîçèöèè ìíîãèõ íîðì ïðîòèâîðå÷àò ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Îòñþäà

âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü äîïîëíåíèÿ ÊîÀÏ ÐÔ ãðóïïîé ñîñòàâîâ, êàñàþ-

ùèõñÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î

ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Ñâîáîäà ìûñëè, ñîâåñòè è ðåëèãèè íå ïðåäïîëàãàåò çàùèòû ýêñòðåìèñòñ-

êèõ, à òåì áîëåå òåððîðèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ïîñòðîåííûõ ñ èñïîëüçîâàíè-

åì ðåëèãèîçíîé èäåîëîãèè. Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ñâîáîäå ñîâåñòè

è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ» ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò áûòü ëèêâè-

äèðîâàíû ñóäîì ïðè íàëè÷èè òàêèõ îñíîâàíèé, êàê: íàðóøåíèå îáùåñòâåííîé

Ñò. 9 Êîììåíòàðèé ê Êîíâåíöèè è ïðàêòèêå åå ïðèìåíåíèÿ

161

áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïîäðûâ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà;

äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà íàñèëüñòâåííîå èçìåíåíèå îñíîâ êîíñòèòóöèîí-

íîãî ñòðîÿ è íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñîçäàíèå âîîðó-

æåííûõ ôîðìèðîâàíèé; ïðîïàãàíäà âîéíû, ðàçæèãàíèå ñîöèàëüíîé, ðàñîâîé,

íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé ðîçíè, ÷åëîâåêîíåíàâèñòíè÷åñòâà è ò. ä. (ñò. 14).

Â òåõ ðåãèîíàõ, ãäå âåëèêà îïàñíîñòü ïðîíèêíîâåíèÿ ýêñòðåìèñòñêèõ ðåëè-

ãèîçíûõ îðãàíèçàöèé, ëîãè÷íî ïîÿâëåíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèçâàííûõ

âîñïðåïÿòñòâîâàòü ýòîìó. Òàê, â Ðåñïóáëèêå Äàãåñòàí ïðèíÿò Çàêîí îò 22 ñåí-

òÿáðÿ 1999 ã. «Î çàïðåòå âàõõàáèòñêîé è èíîé ýêñòðåìèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè íà

òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Äàãåñòàí», êîòîðûì çàïðåùàþòñÿ: ñîçäàíèå è ôóíê-

öèîíèðîâàíèå âàõõàáèòñêèõ è äðóãèõ ýêñòðåìèñòñêèõ îáúåäèíåíèé; äåÿòåëü-

íîñòü ðåëèãèîçíûõ ìèññèé, ðåëèãèîçíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, âîåííî-

ñïîðòèâíûõ è äðóãèõ ëàãåðåé, îòäåëüíûõ ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðîïîâåäóþùèõ

èäåè ýêñòðåìèñòñêîãî òîëêà; èçãîòîâëåíèå, õðàíåíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå ïå-

÷àòíûõ è äðóãèõ ìàòåðèàëîâ, ñîäåðæàùèõ èäåè ýêñòðåìèçìà è ñåïàðàòèçìà,

ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ëþäåé ïî íàöèîíàëüíîìó èëè êîíôåññèîíàëüíîìó ïðè-

çíàêó, ïðèçûâû ê íàñèëüñòâåííîìó èçìåíåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ.

Îäíàêî çäåñü æå ñîäåðæàòñÿ äâå íîðìû, êàñàþùèåñÿ âîïðîñîâ ðåëèãèîç-

íîãî îáðàçîâàíèÿ è íàõîäÿùèåñÿ â ÿâíîì ïðîòèâîðå÷èè ñ ôåäåðàëüíûì çà-

êîíîäàòåëüñòâîì. Îäíà èç íèõ ðàçðåøàåò îáó÷åíèå ãðàæäàí â çàðóáåæíûõ ðå-

ëèãèîçíûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ òîëüêî ïî íàïðàâëåíèþ îðãàíà óïðàâëåíèÿ

ðåñïóáëèêàíñêîé ðåëèãèîçíîé îðãàíèçàöèè, ñîãëàñîâàííîìó ñ ãîñóäàð-

ñòâåííûì îðãàíîì ïî äåëàì ðåëèãèé. Äðóãàÿ íîðìà óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáó-

÷åíèå â ðåëèãèîçíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ïðîâîäèòñÿ ïî ó÷åáíûì

ïðîãðàììàì, óòâåðæäåííûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîé ðåëèãè-

îçíîé îðãàíèçàöèè. Â îáîèõ ñëó÷àÿõ î÷åâèäíî íåïðàâîìåðíîå âìåøàòåëüñòâî

ãîñóäàðñòâà â äåÿòåëüíîñòü ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé (ï. 2 ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà «Î ñâîáîäå ñîâåñòè è î ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèÿõ»).

7. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî äåëàì, ñâÿçàííûì ñî ñâîáîäîé ìûñëè, ñîâåñòè è ðå-

ëèãèè, âåñüìà ðàçíîîáðàçíà, õîòÿ êàæäîå ðåøåíèå òàê èëè èíà÷å ñâÿçàíî ñ îïðå-

äåëåíèåì ãðàíèö ïðàâîìåðíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â äåëà êîíôåññèé.

Òàê, æèòåëü Òàòàðñòàíà Ø. îáðàòèëñÿ â ñóä ñ æàëîáîé íà äåéñòâèÿ Äóõîâ-

íîãî óïðàâëåíèÿ ìóñóëüìàí Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí. Ñóä ïåðâîé èíñòàíöèè æà-

ëîáó óäîâëåòâîðèë è îáÿçàë Äóõîâíîå óïðàâëåíèå íå ïðåïÿòñòâîâàòü îáó÷å-

íèþ Ø. â ìåäðåñå èìåíè «1000-ëåòèÿ ïðèíÿòèÿ Èñëàìà». Ïðåçèäèóì Âåðõîâ-

íîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí ýòî ðåøåíèå îòìåíèë è ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó

ïðåêðàòèë, ñîñëàâøèñü íà êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï îòäåëåíèÿ ðåëèãèîç-

íûõ îáúåäèíåíèé îò ãîñóäàðñòâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ãîñóäàðñòâî íå âìåøèâà-

åòñÿ â äåÿòåëüíîñòü ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, åñëè îíà íå ïðîòèâîðå÷èò ôå-

äåðàëüíîìó çàêîíó. Â ñèëó çàêîíà ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè èìåþò èñêëþ÷è-

òåëüíîå ïðàâî ñîçäàâàòü äóõîâíûå îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ

ïîäãîòîâêè ñëóæèòåëåé è ðåëèãèîçíîãî ïåðñîíàëà, îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿ-

òåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñîáñòâåííîé èåðàðõè÷åñêîé è èíñòèòóöèî-

Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñò. 9