Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
культурных
.
.
международных
111
+
Г
30
и Европейского союза
о
транзите
между
Калининградской обла
ью
и
оальной территорией
Российской
Федерации•. Вмео
традиционных виз, на которых
первоначально
нааивал ЕС и
против которых выупала
Россия, с 1 июля
2003 г. запланирова
но введение в действие
документов
нового типа
-
Упрощенного
транзитного документа (УТД)
и
Упрощенного проездиого доку
мента на железной
дороге (УПД-ЖД).
Российская орона
в
связи с
расширением ЕС поавила во
прос о введении безвизового
режима
в отношениях между госу
дарствами - членами
Европейского
союза и
РФ. Поскольку об
щей позиции
ЕС
по этой российской
инициативе пока нет,
то по
правилам ЕС этот
вопрос можно
решать в двустороннем порядке.
Обмен мнениями
о перспективах
безвизового режима сооялся
в ноябре 2003 г.
в
ходе визитов
Президента РФ В. В. Путина в
Италию и
Францию. В совместных же документах Россия - ЕС,
припятых в 2003 г., решение этого вопроса отнесено на долго
срочную перспективу.
По мере приближения момента расширения ЕС могут возник
нуть
и более фундаментальные
проблемы, связанные с грядущи
изменением
конкретных условий торгово-экономических связен
между Россией и ее давними торгово-экономическими партнера
ми
государств - кандидатов на в
ение в ЕС. В этих усло
виях комплекс отношений России со
странами ЦВЕ и Балтин
обретает новое звучание. КВП-2000 в данной связи фиксирует
внимание на задаче •сохранения наработанных человеческих,
хозяйственных
и
связей, преодолении имеющихся
кризиснь явлений и придания дополнительного импул
са со
трудничеству в соотв
ии с
новыми условиями и россиискими
интересами•.
Проблемы гуманитарного сотрудничева традиционно
v
вхо
дят
в
компетенцию Совета
Европы - символа •европеискои
идеи• и хранителя
высоких
стандартов соблюдения базовь де
мократических
ценностей. Отношения
России с этой организа
цией могли бы
сыграть ва
роль в ановлении гражданско
го общества в нашей
стране и в
решении такой первостепенной
задачи, как защита прав русскоязычного населения за ее преде
лами. Однако с СЕ у
России
отношения складывались непросто.
Причина кроется в
том,
именно через Совет Европы дала о
себе знать особая
чувствительность
европейцев к соблюдению
прав
человека в традиционном для этой
чаи света понимании.
Поэтому процедура вупления России в СЕ растянулась на
три
года - с 1993 по 1996
. Именно так Совет Европы
выказывал
79&
Европейс
пол
Рсми
несогласие
с российской политикой
в Чечне. С
началом второй
чеченской
кампании Парламентская
ассамблея
Совета Европы
(ПАСЕ)
ала авансценой выдвижения
обвинений в
адрес РФ по
поводу
несоблюдения ею прав человека в
Чечне. В
марте 2003
г.
в
ПАСЕ появилась идея
создать
Трибунал для рассмотрения
дел
о
преступлениях против человечности в
Чечне
-
по
аналогии с
Гаагским трибуналом по Югославии. Тем не менее конструктив
ный потенциал членства России в СЕ существует, и задача состо
ит
в
том, чтобы
его активизировать.
* * *
Европейская
политика
России формировалась под
воздейст
вием как внутренней трансформации нашего государства,
так
и
трансформации всей
системы
международных отношений в этой
части света. Одновременно и сама постконфронтационная сиете
у
ма европенеких отношении продолжает испыты
вать на себе воздействие российского фактора. Нарастание ин
теграционных процессов в Европе
вело
к
повышению роли
многосторонней дипломатии во внешней политике России на ев
ропейском направлении, что, однако, не отменяет важнои раз
вития и укрепления двуоронних связей РФ с ее традиционны
ми
партнерами в Европе. Рациональное сочетание многосторон
ней и двусторонней дипломатии призвано стать действенным
средством
достижения главной цели, вокруг которой постепенно
v
складывается региональныи консенсус,
-
построение Европы со
трудничества без разделительных линий. Расширение западных
структур Европы на восток к началу
I в. обрело необратимый
характер. Это стимулирует Россию к продолжению инициативно
го поиска такого формата ее интеграции с Европой, при котором
подобное
развитие западных структур учитывало бы российские
интересы.
Литература
Барановекий В.
Г.
Россия и формирование новой европейской архитекту
ры//Вн
ешняя политика Российской Федерации. 1992-1999. Учеб. по
собие.
- М., 2000.
Борко Ю. А. Отношения России
с
Европейским союзом
и
их
перспекти
вы 1/ Доклады Института Европы
РАН 73.
-М., 2001.
Европа вчера, сегодня, завтра.
- М., 2002.
Европейский союз. Справочник-путеводитель 1
О. В. Буторина (отв. ред.).
Ю. А. Борко. И.
д. Иванов (ред.). -
М
.• 2003.
Иванов
И.
С. Россия и Европа на рубеже столетий 11 Иванов И. С. Внешняя
политика России и мир. Статьи и выступления.
-
М
.. 2000.
797
инте
р
есов,
о
б
щего
ву.
798
свое
место в
международных
делах. определить
круг партнеров
и
союзников,
выбрать себе нишу в
глобальной
экономике.
Важность отношений с Америкой
для России
определена
осо
бой
ролью Вашингтона в современной международной
системе.
Дело
не только
в том,
что РФ
унаследовала от СССР
специфиче
модель стратегического взаимодействия
с США в
ядерной
сфере
( •взаимное гарантированное уничтожение). Перед
сегод
няшней Россией оит задача проведения сложных политических
и
экономических внутренних
реформ и интеграции в сообщество
демократических развитых стран. Эти
задачи
нельзя решить, ес
ли
наша страна будет изолирована или
вернется к
конфронтации
с
США и
Западом в целом.
Взгляды на мир
России и США
существенно различаются, од
нако
ныне у нас нет несовместимых идеологических
и
геополи
тических интересов.
В
то же время мы обладаем важными общи
ми интересами
в
сферах международной безопасности и глобаль-
нои экономики,
например,
в контроле над вооружениями и
ликвидации чрезмерных арсеналов оружия массового уничтоже
ния (ОМУ).
Окончание холодной войны создало условия для нормализа
ции российско-американских отношений, перехода от конфрон
тации к сотрудничеству. Это позволило существенно понизить
уровень военного противостояния. наладить взаимовыгодную
политическую и экономическую кооперацию в ряде областей.
В итоге еложились предпосьmки для формирования новой, не
конфронтационной модели отношений между
Россией и
США на
основе баланса интересов сторон.
В начале 1990-х гг, возникли надежды на то, что РФ и США
переидут к принципиально новой
-
партнерской - модели дву-
оронних взаимоотношений. Об этом было объявлено еще
в
1992 г. президентами
Дж.
Бушем-старшим
и
Б. Н. Ельциным.
За
тем стратегическое
партнерство было
провозглашено
Б. Клинто
ном и Ельциным. Но несмотря на
эти декларации. в
1990-е гг.
партнерство между Россией и США не состоялось.
С одной
стороны, для стратегического союзничества США
и
России не хватало совпадения принципиальных
кото
рые обычно возникают у
государв
при
наличии
врага.
С
другой - 1990-е
. стали периодом беспрецедентно
успешного
развити
США и крайне болезненного
кризиса в
России, не
имевшеи продуманной стратегии экономических
и
политических
реформ. В этих условиях
Америка
взяла
на себя
роль ментора.
направлявшего внутренние преобразования
в
России и диктовав-
799
Ча 111 •
Глава
31
v
Росс
и США на
пороге
I
ве
Россия и основные инститы безоnасности
в
Евроnе:
всnая в
I век.
м
..
2000.
Юра Т. В. Рсия и НАТО. -
Внешняя nолитика
Российской Федерации.
1992-1999. Учеб.
nособие. -
М.•
2000.
http:/ j
w.aes.org.ru
http:/ jw.osce.org
http:/ j
w.europa.eu.int
http:/ j
w.nato.int
Г
л
а в
а
31
РОССИЯ И США
ПОРОГЕ
XXI
ВЕКА
С.
М.
Роов
Развитие российско-американских
отношений
м
их поворотный пункт
Российско-американские отношения в начале XXI в. находят
ся на стадии формирования новой модели взаимодействия двух
государств, которое на протяжении большей чаи
прошлого сто
летия во многом сводилось
к острому глобальному противобор
Прекращение холодной войны. распад Советского Союза
и
биnолярной
системы международных отношений, переход Poc
v
v
сии
к
строительству политическои демократии и рыночнои эко
номики создали принципиально новые условия для развития
v
v
россииско-американских связен.
v
1. Прекратился непримиримый идеологический конфликт
источник длительного противостояния СССР
и
США.
2. Завершилось
разностороннее советеко-американское со
перничество
в региональных конфликтах по всей планете.
3. Возникла
колоссальная
асимметрия между
Российской
Федерацией и США
-
огромный
отрыв Америки от России по
основным параметрам
мощи (за
исключением ядерной сферы).
4.
Резко отличается
положение
двух государств в новой сис
теме международных
отношений.
которая стала формироваться
после дезинтеграции
биполярного
мира.
Если США стремятся
закрепить
за собой роль единвенной
v
сверхдержавы, упрочить
свои ведущие
позиции в миравон эко
номике
и
политике,
обеспечить абсолютное
военное превосход
ство.
то
Россия, не являясь сверхдержавой, должна заново
найти
Ча 111 • Гла
31
шего условия ее интеграции
в глобальный
рынок. При этом
США не были склонны считаться
с
интересами
России при реше
нии
ме
ародных
проблем, признавать
ее равноправным
партнером не на словах, а
на
деле. Кроме
того, они сделали став
ку на расширение НАТО за
счет бывших
союзников СССР.
игно
рировали российские интересы
в подходе
к региональным конф
ликтам, взяли курс на
пересмотр
военно-стратегического баланса
в свою пользу.
Такой высокомерный
подход
обернулся очень негативными
результатами для российско-американских отношений. Расшире
ние НАТО. война
в Косово. планы
развертывания НПРО, а также
катастрофические
последствия
экономической политики по ре
цептам
МВФ (т. е.
США) к концу
1990-х
. привели к глубокому
и многостороннему
кризису
между Москвой и
Вашиноном.
Смена
руководства в России
и
США в 2000
г. позволила снять
его
остроту, но
противоречия
между двумя странами не были
разрешены. Администрация Дж. Буша-младшего объявила, что
не рассматривает
Россию в
качестве •врага и намерена создать
u
сновые стратегические рамки• американо-россинеких отноше
ний. На саммитах в Любляне и Генуе летом 2001 г. президенты
Дж. Буш-младший и В. В. Путин договорились возобновить диа
лог по всем аспектам взаимодействия США
и России.
После терактов
в США 11 сентября 2001 г. ситуация в рос
сийско-американских отношениях резко изменилась. Россия уже
давно подчеркивала угрозу международного терроризма, прежде
всего в связи со второй войной в Чечне, начавшейся в 1999 г. по
сле вторжения чеченских боевиков в Дагестан и взрывов жилых
домов в Москве и Волгодонске. Борьба с терроризмом была объ
явлена приоритетом в Концепции национальной безопаснои и
u u
доктринальных документах по внешнеи
и
военнои политике,
принятых Президентом Путиным после прихода к власти. До
11 сентября США и
другие западные страны отвергали террори
стическую квалификацию войны в Чечне и, признавая право
России на защиту суверенитета и территориальной целостнои,
осуждали методы
действий
федеральных войск против граждан
ского
населения в
этой республике РФ.
Теперь же администрация Буша-младшего объявила борьбу
против глобального
терроризма
главным приоритетом своей
международной политики.
Этот
тезис
был официально закреплен
в
Стратегии национальной безопасности,
которую Буш-младший
направил в конгресс в 2002
г
.• и в
других актах. определяющих
американскую внешнюю и военную по
.
800
•
Россия
и США на
nороге
I ве
Таким
образом, у России и
США, как
и у всего
мирового со
общев
а, возник новый мощный
единый интерес, которого им
не
хватало в 1990-е гг., ибо у них отныне
есть
общий враг.
•Аль-Каида•
Усамы бен Ладена и движение талибан представ
ляли
собой очевидную
угрозу национальным
интересам
наших
стран.
Появление общего врага и
позволило начать
радикальную
трансформацию
российско-американских отношений,
дало
осно
вание
совершенно по-иному
строить весь комплекс
взаимодейст
вий
в экономической,
политической
и военной сферах.
Фактиче
ски
начала формироваться новая
система международной
безо
пасности. Это создало большие
возможности для
укрепления
позиций России в мире
и обеспечения благоприятных
внешних
условий
для
проведения реформ
и возрождения
отечественной
экономики.
Провозглашение борьбы с международным терроризмом
глав
ной целью
политики США и военные
действия
против
организа
ции бен
Ладена
и
режима талибов в Афганистане
заставили ад
министрацию Буша иначе оценить приоритетность
отношений
с
Россией.
1.
США были заинтересованы в поержке и даже участии
России
в создании международной антитеррористической коали
ции.
Как постоянный член
СБ
ООН, Россия имеет
возможность
наложить вето на резолюции, принятия которых добивается аме
риканская дипломатия. Если РФ заняла бы негативную позицию,
то
это могло сказаться на поведении КНР, тоже
постоянного чле
на СБ,
и некоторых других стран. Поэтому администрация Буша
считала очень полезным привлечение России
на
свою сторону
для создания впечатления полной поддержки всем международ
ным сообществом действий США.
2. На театре
военных действий в Центральной
Азии
Россия,
несомненно, является
наиболее
важным игроком. Политическое и
военное содействие
Москвы имеет
важное, а
в некоторых
случа
ях - решающее значение
для
бывших советских среднеазиатских
республик, ставших в начале 1990-х гг. независимыми
государст
вами. Россия на протяжении последних лет помогала силам Се
верного
альянса, противостоявшим талибам в самом Афганиста
не.
Кроме
того, у России - хорошие отношения с Ираном, влия
тельным субъектом Центральной Азии.
3.
Политические
проблемы, затруднявшие применение тер
ритории
Пакистана
в
качестве плаарма
для
дейвий против
Афганистана,
сделали целесообразным использование бывших
26 -
394
7
801
с
Чаь 111 + Глава
31
советских военных баз в Средней
Азии
развертывания аме
риканских сил. Без согласия
России использование
этих баз бы
ло бы нереальным.
После терактов
11
сентября
от
российского
руководства тре
бовались
важные
решения.
Как писала
газета 4Уолл-стрит джор
нел•. спрезиденту Путину
необходимо
сделать самый сложный
выбор за все время
своего пребывания
на президентском по
- он должен решить,
насколько
далеко может зайти Россия,
поерживая войну
Америки против
терроризма•.
24 сентября 2001
г. Президент
РФ Путин подтвердил готов
ность России внести
свой вклад в
борьбу с террором, подчеркнув
необходимоь
усиления
роли
ООН и ее СБ как институтов, со
зданных для
укрепления
ме
ародной безопасности и совер
шенствования
международно-правовой базы, которая позволяла
бы эффективно
и оперативно реагировать на акты террора.
Москва согласилась развивать активное международное со
трудничество по
линии спецслужб, предоставлять имеющуюся
у
нее
информацию об инфраструктуре,
местах
пребывания
терро
ристов и базах подготовки боевиков, предоставить свое воз
душное
проранство для пролета самолетов с гуманитарными
u
u
грузами в раион проведения антитеррористическои операции,
принимать
учаие в
многонациональных операциях поиско
во-спасательного характера. Россия согласовала свою позицию
с союзниками из числа центральноазиатских государств
по во
просу о предоавлении их аэродромов
операций против тер
рористов. Она расширила сотрудничество с Северным альянсом
и
оказала его вооруженным силам дополнительную помощь в
форме
поавок вооружений и боевой техники. Тогда же Путин
отметил,
что глубина
и характер сотрудничества России с США
будут напрямую
зависеть от общего уровня
и качества наших
от
ношений
и от взаимопонимания
в сфере борьбы
с международ
ным терроризмом.
Визит
Президента РФ в
США
12-15 ноября 2001 г. закрепил
позитивные
сдвиги в российско-американских отношениях, про
демонстрировал, что •их фундаментом должны ать общие ин
тересы, общие
ценнои
и
взаимное
уважение•.
Как заявил
Путин, •сегодняшняя
Россия
- страна, интеграция которой в со
общество свободных,
демократических
стран стала уже необра
тимой •.
На этой встрече
президентов
Путина и Буша-младшего
впервые было сказано о
том, что нашу
рану и
США объединя
ют
общие идеологические
ценности,
преданность демократии и
рыночной экономике. В
результате
переговоров были подписаны
802
Россия
и
США на
nороге
I ве
шесть
двусторонн документов;
наиболее важным
из них стало
Совместное
заявление о новых
отношениях между
Россией
и
США.
В
этом документе ороны
фактически констатировали
отсут
ствие
принципиальных идеологических
и социально-экономиче
ских
различий между
двумя государствами.
Путин
и
Буш-млад
ший
подтвердили «nриверженность
продвижению
общих
ценно
стей•.
таких как защита
прав человека,
терпимость, религиозные
свободы,
свобода
слова
и независимые СМИ, экономические воз
можности
и верховенство
закона. Они подчеркнули,
что
•рыноч
ная
экономика, свобода
экономического выбора
и открытое
демократическое общество
являются наиболее действенными
средвами обеспечения благосостояния наших граждан•. В за
явлении
провозглашается: •Наши страны
вупили
на путь но
вых
отношений для
XXI столетия, основанных на приверженно
сти
ценностям демократии, свободному рынку и
верховенству за
кона.
Россия и США преодолели наследие холодной войны.
Президенты
констатировали, что
ни
одна из сторон не рас
сматривает другую
в качестве противника
или источника угроз.
В
же время они подтвердили свою решимость бороться с угро
зами миру в I в. Среди общих опасностей - терроризм, рас
пространение ОМУ, агрессивный национализм, этническая и ре
лигиозная нетерпимость, регионная нестабильность. В доку
менте поставлена задача всемерного развития сотрудничества,
партнерских и союзнических отношений между двумя странами.
В
нем, по существу, признается принадлежиость России к сооб
ществу западных государств: 4МЫ поддерживаем строительство
единого, свободного и мирного евроатлантического сообщества,
без исключения кого-либо, при уважении независимости, сувере
нитета и территориальной целостности всех государств. В этих
целях
Россия и
США вместе
с другими странами
-
членами
НАТО будут работать над
улучшением, укреплением и совершен
ствованием
отношений между Россией и НАТО, с тем чтобы со
здать
новые эффективные механизмы консультаций,
сотрудниче
ства,
совместного
принятия
решений и
осуществления
скоорди
нированных и совместных
действий•.
В
отдельном Заявлении о российско-американских отноше
ниях
в экономической
сфере
поставлена
задача
«nридать новую
динамику российско-американскому
экономическому
взаимодей
ствию•
в интересах дальнейшего углубления интеграции нашей
раны
в мировую экономику. «Мы привержены созданию усло
вий,
которые обеспечат расширение наших торговых и инвести
воз
Рсия
и США
на
nороге
I
ве
111 • Г
31
ционных связей, а также
помогут
России
реализовать свой эко
v
намическии потенциал и
стать
одним
из
полноправных и ве
дущих участников мировой
экономической
системы. В этом
столетии России предстоит
сыграть
роль двигателя мирового
развития
и центра новаторского мышления•.
Решено было также
ускорить переговоры о
присоединении
России
к ВТО •на стан
дартных условиях•.
Была достигнута
договоренность
о возобновлении усилий Эк
спортно-импортного
банка
США,
Корпорации по частным инве
ициям
за рубежом и
Агентства
по торговле и развитию США
по
продвижению
двусторонних торговых
и инвеиционных про
ектов путем проектного финансирования, страхования от рисков
и проектной
оценки, а
также
заявлено об их
готовности увели
чить финансирование для поержки
экономического сотрудни
чева. Кроме того,
администрация
и конгресс США пообещали
отменить пресловутую поправку Джекеона - Вэника, т. е. при
знать РФ страной с рыночной
экономикой.
Россия и США
доrоворились взаимодействовать по Афгани
ану
и ближневосточному мирному процессу, совместно бороть
ся против биотерроризма и наркоторговли.
Визит президента Дж. Буша-младшего
в нашу страну
и вре
ча руководителей России
и государств - членов НА ТО в мае
2002 г. закрепили очень важные позитивные
сдвиги
на мировой
сцене в начале в. Подписанные в Москве и Риме документы
зало
основы
новой, партнерской
модели взаимодейст
вия
двух стран.
В данных условиях требовалось институционализировать но
вые
формы взаимодействия России и США, а
также
РФ и НАТО,
не
допустить, чтобы открывшееся осенью
2001 г. •окно возмож
ностей•
захлопнулось. Отныне нужно было определить правила
v
v
игры
на
переходныи период от
однои системы ме
ародных
отношений,
построенной на
биполярной конфронтации, к дру
v
гон, которая должна
опираться
на
международное право и вза
имное признание
интересов
сторон. Для этого надо добиться
скорейшего правовага и институционального оформления новых
партнерских отношений
между
Россией и США, нашей страной
и
Западом
в
целом.
1.
Стороны должны провозгласить
совместную ць - фор
мирование новой, позитивной модели, основанной на сотрудни
честве и
общности
интересов. В
итоге Россия и США смогут по
епенно
заменить
режим •взаимного
гарантированного
уничто
жения• новым - взаимной гарантированной безопасности.
804
2.
Нынешние рамки
российско-американских
стратегических
отношений
должны быть
институционализированы
путем созда
ния
современных
механизмов
стратегического
сотрудничества.
3.
Для радикальной трансформации
отношений
между Рос
сией
и
США требуется
пеходный
пиод,
в ходе
которого по
этаnно
должны быть демонтированы
конфронтационные
элемен
ты,
унаследованные от прошлой эпохи,
и выработаны
новые
принципы взаимодействия
на основе общих
интересов.
На расширенном совещании с участием послов
в
МИД России
12
июля
2002
г. Президент РФ Путин заявил:
•В укреплении гло
бальной
стабильнои особая ответственность,
несомненно, ло
жится
на Россию и США•.
Он подчеркнул, что
•доверительное
партнерство•
двух держав отвечает не только
v
их национальным
интересам, но
и
•оказывает
позитивное воздеиствне на всю сис
тему
международных отношений•. Переход к такому партнерству
приоритетом российской внешней политики в начале
XXI в.
Эта трансформация еще не закончена. Более того, преждевре
u
менно утверждать, что россииско-американские отношения про
шли точку, после которой нет возврата к конфронтации. Общий
враг - первый совпадающий интерес России
и
США, но для
прочного партнерства требуются другие совместные интересы;
они
могут быть как в сфере международной безопаснои, так и в
экономике.
Экономические
интересы
В начале XXI в. для России и США характерны серьезные
различия в экономической сфере.
Говоря об американо-российских отношениях, государствен
ный секретарь К. Пауэлл заявил, что не следует ограничивать их
лишь вопросами безопасности: •Центр тяжести
наших
отноше
ний
с идущей по пути демократии Россией будет неизбежно сме
щаться на вопросы
экономики,
торговли и инвестиций. Чем силь
нее
будет это смещение, тем ближе к норме будут приближаться
наши двуоронние отношения•.
Для России выгоды экономического сотрудничества с США
состоят
в развитии
торговли,
привлечении
капитала и расшире
нии научно-технического сотрудничества. РФ заинтересована
в
американских инвестициях, технологиях, ноу-хау, которые бы
способствовали модернизации нашей экономики и ее выходу из
кризиса. Научно-nромышленный потенциал России
в
сочетании
с
природными
ресурсами и квалифицированной
рабочей
силой
805
.
металлургии
Ча
111 +
Глава
31
открывают потенциальные
возможности для
кооперации с аме
риканскими фирмами.
Уровень развития
российско-американских
торгово-экономи
ческих отношений весьма
невысок. Это
объясняется рядом при
чин.
С одной стороны,
сказывается
наследие холодной войны,
частичное сохранение
различного рода
политических ограниче
ний, введенных в свое
время Вашинггоном
для экономического
истощения СССР. После
принятия
конгрессом в 1993 г. закона
о
дружбе с Россией и
другими новыми
независимыми государ
ствами в США были
пересмотрены
более 70 дискриминацион
ных законодательных
актов. На
РФ
была распространена Гене
ральная система
торговых преференций,
что сделало значитель
ную часть поставок
российских
товаров на американский рынок
беспошлинной. С 1994
г. в
отношении нашей страны приостанов
лено действие
поправки Джекеона
- Вэника к Закону о торговле,
блокирующей
предоставление режима
наибольшего благоприят
ствования в торговле
с США
на постоянной
и
безусловной осно
ве. Однако формально
эта поправка до сих пор не отменена.
Сохраняется также дискриминационная система деления
стран - импортеров американской вычислительной техники на
различные категории по степени риска
в
плане распростране
ния ОМУ и средств его доставки. Примечательно, что Россия
вновь отнесена к предпоследней -третьей - категории по е
пени благонадежности.
С другой стороны, слишком велики различия между эконо
мическими уровнями двух стран. В
2001 г.
ВВП США составил
10,1 трлн долл., а
ВВП России -
310 млрд долл. В 1990-е
. ВВП
США
ежегодно увеличивалея почти на 3%,
а
российский - со
кращался примерно на 6%. В глобальном масштабе на долю
США
приходится примерно 4,5% населения, но более 30%
ВВП
(по нашему
обменному курсу)
и
примерно половина капитализа
ции мирового
рынка, а на
долю России - около 2% населения,
1% ВВП
(тоже по
обменному
курсу)
и меньше 0,1% капитализа
ции рынка. Это
значит,
что
экономически Москва не может
со
перничать
с Вашингтоном. Показательно, что
только
4% амери
канцев видят
в
России главную
экономическую угрозу своей
стране, а Японию такой
угрозой
считают 29%, Китай - 26%.
Российский
экономический
потенциал сможет заработать в
полную силу
только в
том случае,
если удастся решить с Вашинг
тоном
в
рамках
двусторонних
и
многосторонних договоренно
стей
такие
вопросы, как
списание советских
и долгосрочная рест
руктуризация российских
внешних
долгов; снятие ограничений
806
Россия
и
США на nороге
XXI века
u
u
на
экспорт
нашеи продукции
на
американскии рынок;
предостав
ление
государственных гарантий
США частным инвестициям в
v
u
Россию;
согласование льготных
условии для
отечественнои
про
мышленности и
финансового сектора
при вступлении в
ВТО; до
стижение
договоренностей, позволяющих вернуть
в
Россию не
легально вывезенные
капиталы. .
Доля России
в
американской внешней
торговле -
меньше
1
,
а доля США в
российской значительно выше
- примерно
10%.
Около 80% объемов экспорта РФ
в
США
- сырье и
полу
фабрикаты. Его основные статьи -
драгоценные
камни и метал
и v
u
лы,
алюминии,
продукция
чернои
и
химическои
промышленности. Удельный вес экспорта
отечественных машин
и
оборудования
в 2001 г.
составил менее 6%.
В то
же время
на
долю
продукции машиностроения приходилось свыше половины
американского экспорта в
Россию. Еще одна важная статья по
ставок
из США
в Россию
- продовольствие.
Американские компании занимают лидирующее
положение
среди зарубежных фирм по объему инвестиций в российскую
экономику. По данным Гаскометата РФ, на начало 2002 г. по по
казателю инвестиций
в
России США находятся на первом месте
(4083 млн долл.). Американские капиталовложения поступают в
основном
в топливно-энергетический комплекс
(примерно 60%),
а
также в пищевую промышленность, торговлю и общественное
питание,
связь, цветную металлургию и металлообработку. Тем
не менее было бы ошибкой недооценивать значение экономиче
ского взаимодействия России с США. В глобальной экономике
XXI
в. США занимают ведущие
позиции.
Вашингтон играет ли
дирующую роль в МВФ, ВБ,
ВТО, ОЭСР. Поэтому от
США зави
сят многие условия, касающиеся интеграции России
в эту сферу.
В течение
десятилетия
после
распада СССР США
и Евросоюз
отказывались
признать
Россию страной с рыночной
экономикой.
(Замечу, что этот
статус
распространяется не на
все торговые
операции, а только на
антидемпинговые
расследования. Если
против
какой-либо компании из
страны с
рыночной
экономикой
США вводят только ценовые
антидемпинговые
ограничения,
то
на
предприятие из
государства
нерыночного
типа -
еще и
коли
чественные.) Такие ограничения
фактически
закрывают
путь
многим российским
товарам
на американский
рынок, ибо ставки
u
антидемпинговых
пошлин на
продукцию
из стран с нерыночнои
экономикой
составляют обычно 40-120%.
В то же время сред
няя
ставка по всем
антидемпинговым пошлинам
США для стран
с
рыночной экономикой не
превышает
40%. Между тем список
807
Ча 111 •
Глава
31
подобных ограничений в
отношении отечесгвенных
компаний не
ограничивается только
толсголисrовой и
горячекатаной сгалью.
Такие
ограничения налагались в
США
также
на
российские
уран
(расследование проводилось
в
1991-1992
.),
ферросилиций
(1993), феррованадий и
магний (1995)
и
на титановую губку
(1999).
В
июне 2002
г.
Минисrерсгво
торговли США приняла реше
ние о признании рыночного
сгатуса
экономики России по амери
канскому торговому
законодательсгву,
что дает
российским экс
портерам возможносгь
доказывать
обоснованносгь продажной
цены при
антидемпинговых расследованиях.
Админирация
США призывает
российское правительсrво
активнее проводить
реформы в
банковской и финансовой сфе
рах, а также в
деле
защиты
прав интеллектуальной собсгвенно
сги. Наряду
с этим Америка
говорит о поержке всгупления
России
в ВТО.
Во
время московского саммита
в
мае 2002 г. было
принято
совмесrное заявление
о
развитии российско-американских эко
номических связей. США обязались содейсгвовать принятию
России
в ВТО на
недискриминационных условиях. Особенно
важно
решение начать двусгоронний диалог по
энергетике что
бы обеспечить усгойчивосгь этого мирового рынка.
'
После 11 сентября снижение энергетической зависимосги
США от стран Персидекого залива сгало любимой темой прези
дента Буша-младшего. Его админисграция полагает, что в случае
уменьшения этой зависимости от указанного региона США будут
свободнее в своей внешней политике.
В справке об американо-российских отношениях в области
коммерческой
энергетики, изданной Белым домом в связи с сам
митом Буша-младшего
и
Путина
24 мая 2002 г., отмечалось, что
РФ
занимает второе месго в мире после Саудовской Аравии по
добыче (окол
7
млн
баррелей
в день) и экспорту (примерно
5 млн баррелеи
ежедне
но)
нефти, а энергетика (главным обра
зом нефть и природныи
газ)
обеспечивает 40% российского экс
порта и 13% ВВП. В
материале
значилось, что
в 2001 г. амери
канские компании экспортировали в Россию оборудование для
нефтяных и
газовых
месгорождений на 282
млн долл.; суммар
ны
прямые иносгранные
инвесгиции
в российский нефтегазо
выи
сектор
по сосгоянию
на май 2002 г. сосгавили 4 млрд долл.
Россия занимает второе мe
v
o
в мире
по экспор сырой нефти,
однако б6льшая часгь этои нефти направляется
в Европу.
808
Россия
и
США
на пороге
I
ве
1-2
октября
2002 г. в
Хьюстоне
сосгаялея
Американо-рос
сийский
коммерческий саммит
по
энергетике.
В нем
участвова
ли
министр
торговли США
Д.
Эванс, миннегр
экономическо
го
развития
и торговли РФ
Г.
О. Греф, министры
энергетики
и.
Х.
Юсуфов и С.
Абрахам, а
также
руководители
всех
крупней
ших
нефтяных компаний двух сгран.
Среди обсуждаемых
вопро
сов
-
передовые нефтяные
и
газовые
технологии, торговля
услу
гами
и оборудованием,
основа для
инвестиций в России, роль
малых
и средних предприятий
в нашей
энергетике, коммерческие
варианты финансирования
и возможная
помощь правительсгва
США.
Российские нефтяные
компании хотят более
свободного до
сгупа на международные рынки
капитала и получения
перспек
тивных технологий, что необходимо им для поержания и рас
ширения объемов нефтедобычи, которая жизненно важна
для
poa и финансовой сгабильносги России.
Несмотря на то что
в
принципе
посгавки российской нефти
в
Америку выгодны
лишь в период
высоких цен, администрация
США
за счет политического ресурса вполне может сделать так,
чтобы они осущесгвлялись регулярно. Со своей стороны амери
канцы должны будут реконсгруировать нефтеперерабатывающие
заводы, которые рассчитаны на арабскую нефть, а не на россий
скую
марки
Ura. Это тоже требует больших затрат, посему
не
фтяные компании США жд
четкого
указания администра
ции - заниматься
таким
делом или нет,
а если
заниматься - то
в каких
объемах
проводить
реконсгрукцию. Однако дейсгвую
щая
в России сисгема трубопроводов
ограничивает рост экспорта
нефти
и газа, а значит, для
сохранения или повышения уровня
добычи нефти ране понадобятся новые крупные иностранные
инвесгиции. Сахалин-!»
и
трубопровод Тенгиз
- Новороссийск
Каспийского
трубопроводного
консорциума сгали
первыми
при
v
мерами американо-россинеких совмесгных инвесгиционных про
ектов.
Контуры
энергетического
сотрудничесгва
между
Россией и
США на ближайшие
годы
уже обозначились.
В
2002 г. первые
посгавки в Америку
начала
компания ЮКОС», отправившая ту
да три танкера с
нефтью. Реально
специалиы считают наиболее
перспективными
три пути
досгавки российской нефти в
США:
через Мурманск,
либо
Хорватию,
либо
через
Сахалин.
Но для
масштабных
посгавок российской
и
американской сторонам не
обходимо проделать
большую
работу.
809
Частъ 111 •
Глава
31
По
оптимистическим подсчетам, российские поставки будут
способствовать снижению
зависимости
США от ближневосточ
ной нефти, поскольку РФ
сможет удовлетворять
до 10% в их им
порте сырой нефти.
Особое значение имеет
такая форма
российско-американско
го экономического взаимодействия, как
безвозмездная помощь
для уничтожения
российского
ОМУ.
Доля нашей страны - 2/3
расходов по программе
Нан
на -
Лугара («Кооперативное сокра
щение угрозы). В 1990-е
гг.
конгресс ассигновал на эти цели
2,7 млрд долл., из
которых
было
истрачено 1,5 млрд. В
последние
годы
расходы по этой
программе
составляют 400-500 млн долл.
в год. Американская
помощь
значительно превосходит расходы
федерального
правительства России
на
эти цели.
На долю США
приходится
менее 5%
внешнего долга
России,
однако Вашингтон
играет ведущую
роль в таких международных
финансовых институтах,
как
Всемирный банк (ВБ) и Междуна
родный валютный
фонд (МВФ).
предоставивших
нашей стране
крупные кредиты в середине 1990-х гг. После финансового де
фолта 1998 г. общая
сумма
государственного внешнего долга
России (с учетом советских долгов) превысила 160 млрд долл.
В
результате на его выплату ежегодно уходит примерно 25-30%
доходов федерального бюджета раны. Достижение договорен
ности
о списании или значительном сокращении платежей Рос
сии
по внешнему долгу имеет ключевое значение для возрожде
ния отечественнои экономики.
Решение этого вопроса связано
с
принятнем американским
конгрессом закона, предусматривающего списание российских
внешних
долгов в случае согласия РФ использовать высвободив
шиеся средства
для осуществления
программ по уничтожению
ОМУ. Наметившийся
после
11 сентября 2001 г. существенный
поворот в
россииско-американских отношениях создал благо
приятную ситуацию
для решения
этого вопроса.
Соответствующий законопроект был внесен в ноябре 2001 г.
сенаторами
Дж. Байденом и Р.
Лугаром. «Закон о сокращении
российского внешнего
долга
в обмен на нераспространение по
сле долгих затяжек был
одобрен
обеими палатами конгресса
и
30
сентября 2002 г.
подписан Бушем-младшим. Согласно этому
за
кону,
президент получает
право
списать
полностью или частично
унаследованный
Россией
долг СССР
перед
США, в том числе
480
млн долл.
по
ленд-лизу и 2250 млн
долл. по сельскохозяйст
венным
кредитам. С этой целью он должен заключить с
РФ «Со
глашение об инвестициях
в
целях нераспространения ОМУ•. При
810
j
Россия
и США на
nороге
I
ве
этом
списание
долгов
не
считается
помощью
и не попадает под
ограни
чения.
которые
американское
законодательство
устанав
ливает
на
помощь иностранным
государствам.
Средва, которые
тратит
Россия
на уничтожение
ОМУ
вместо
долговых
выплат,
должн
ы
быть
включены
в
соответствующие
программы,
утверж
даемы
е президентом
США. Кроме того,
США
должны
иметь пра
во
на
мониторинг и аудит аналогичных
российских
программ,
чтобы
избежать
неправомерного расходования
средств. Общие
v
размеры
списываемого долга не определены,
однако новыи
закон
наделяет
президента США
правом снимать
любые суммы.
По
скольку
лишь незначительная часть российского
внешнего долга
v
принадлежит США, закон
указывает, что
держателями
основнон
чаи
советского долга являются другие развитые государства, и
уполномочивает президента провести переговоры с ними о
при
иятин аналогичных мер, в
том числе
в рамках
принятой в июне
2002
г. «большой
восьмеркой• программы
Глобального
партнер
ства против распространения
ОМУ. При этом вероятно создание
•объединенного фонда сокращения официального долга Россий
ской Федерации и соответствующего механизма обеспечения
финансовой транспарентности расходования списываемых дол
гов. Таким образом,
США
могут взять на себя инициативу по
списанию советского долга др
западными странами, ис
пользовав свое влияние в МВФ и Парижеком клубе госу
дарств-кредиторов (Россия выплатила в 1996-2001 .
Парижско
му клубу примерно 19
млрд долл., а
в 2002-2020 гг.
нам предсто
ят выплаты в 55 млрд долл.,
из которых 99% - долги
СССР).
В то же время
в другой части
закона постулируется создание
нового координационного механизма для контроля над всеми
американскими программами помощи России по уничтожению
ОМУ с
участием
госдепартамента,
министерств
обороны
и
энер
гетики и других государственных ведомств США.
В
ведении
такого механизма будут находиться
и программы
списания рос
сийского долга
США. Таким
образом, принятие нового закона
создает реальную
перспективу
списания или
значительного
со
кращения унаследованного Россией внешнего долга
СССР. Это
может
существенно (на 10-15%) облегчить долговую
нагрузку
на федеральный
бюджет
России
в 2003 г. и
последующие
годы.
В целом же торгово-экономические отношения между Рос
сией и США пока прогрессируют крайне медленно. Главная
при
v
чина этому -
неразвитость
россииского
рынка, некомкуренто
способность нашей продукции на американском рынке.
811
1
Ча 111 •
Глава
31
Лишь в некоторых областях
Россия
может конкурировать с
Соединенными Штатами. Это
касается
усовершенвованных
обычных вооружений 4-го
поколения и
ядерных технологий не
военного назначения. Западные
рынки
таких видов россий
ской продукции практически
закрыты.
Россия вытесняется и с
v
рынков восточноевропеиских
стран
по мере их вступления
в
НАТО. Не имея
достаточного
спроса
на
внутреннем рынке (обо
ронные расходы РФ
примерно
в 10
раз меньше военного бюдже
та США). российский
ВПК реализует
не менее половины
воен
ной продукции в
Азии.
Подобной
ориентации придерживается и
Минатом.
вызывает
жесткое противодействие
со
стороны США, не
довольных
сотрудничеством России
со •странами-изгоями•. Ва
шинон обвиняет
Москву в
несоблюдении режима ядерного не
распространения.
Наиболее
серьезны российско-американские
расхождения в
связи
со
строительством атомной электростанции
в Иране. США применили санкции к ряду российских организа
v
ции и институтов.
Политические соображения продолжают негативно отражать
ся
на экономической сфере. Наряду с объективными факторами
экономического характера это тормозит реализацию потенциаль
ных возможностей развития торговли и инвестиций между Рос
сией и США. Низкий уровень экономического взаимодействия
замедляет формирование российско-американского стратегиче
ского партнерства. Ведь именно экономическая взаимозависи
моь цементирует заnадное сообщество и стабилизирует амери
кано-китайские отношения. К сожалению, в российско-амери
канских отношениях экономическая сфера пока не может играть
необходимую стабилизирующую роль.
Геополитичес
кие
проблемы
•Россия сегодня фундаментально изменилась. - заявил пре
зидент Буш-младший во время визита Путина
в США
в
ноябре
2001 г. Россия больше не рассматривается Америкой как сопер
ник, старающийся
нанести урон
США. Единственный способ, ко
торым наша ана может причинить ущерб, - развал центра
лизованного контроля
над оружейным
комплексом, над
ОМУ.
В
результате администрация США изменила отношение
к
внут
ренним реформам
в
России. Теперь Вашингтон заботит не
•слишком много•. а «слишком мало правительства•. т. е.
центра
лизованного
контроля
в нашей стране.
Поэтому США не
ведут
812
Рсия
и
США на
nороге
XXI ве
массиров
анную
кампанию
нажима
на РФ по вопросам наруше
ния
прав
человека в отличие от
ряда европейских
стран. Значит,
проблема
безопаснои приобрела
совершенно
новый
смысл
Америке
нужна не слабая,
а сильная
Россия. При
этом подразу
мевается,
что
она не
должна быть
чрезмерно сильной,
т. е. рав
ной
по
мощи
США,
но достаточно
сильной для того,
чтобы ис
пользовать
ее
для
поддержания выгодного
для
Америки
баланса
сил
в мире.
Переход
к
политике баланса
сил
подразумевает,
что
США
бу
дут
играть роль балансира или
менеджера,
поддерживающего
v
равновесие сил между
самыми крупными игроками на мировои
сцене.
В
Стратегии национальной безопасности
администрация
Буша-младшего поставила отношения
с Россией на второе
место
после
связей с союзниками (НАТО, Япония, Южная Корея,
Авст
ралия), провозгласив необходимость нового стратегического
взаимодействия•.
•США будут стремиться действовать на основе общих
инте
ресов, чтобы укреплять глобальную безопасность. Нас также все
больше объединяют общие ценности. Россия находится в про
цессе вызывающей надежды трансформации, стремясь стать де
мократией в будущем, и является партнером в войне против
тер
роризма. - отмечено
в
Стратегии. В документе подчеркнуто.
что «российские и американские стратегические интересы совпа
дают во многих областях•. и предложено «nеренести фокус
на
ших отношений на
возникающие и потенциальные общие инте
ресы•. ·Здесь же сказано о возможности российской «интеграции
в Евроатлантическое сообщество•.
За прошедшее время начала формироваться новая модель
взаимоотношений двух стран на основе принципов партнерства и
союзничества. В
ходе контртеррористической
операции в Афга
нистане было отмечено беспрецедентное
сотрудничество
между
разведывательными
и военными
ведомствами наших государств.
Россия, имеющая
войска в Таджикистане
на границе
с Афгани
станом и, по .
контролирующая
базы,
расположенные возле
территорий,
удерживаемых
талибами, сыграла ключевую роль
в
американской военной операции. США хотели,
чтобы РФ
разре
шила им использовать базы бывших советских
ВВС
в Средней
Азии при проведении кампании
против
бен Ладена. Доступ на
эти
военно-воздушные базы в значительной
мере
помог решить
материально-технические проблемы.
с которыми столкнулись
вооруженные силы США, писал «Уолл-стрит джорнел.
Они
вос
пользовались также
бывшими
советскими военными базами в
813
Кроме
того, нередки опасения, что Россия станет главной мише
еще одну
войну по
типу
чеченской.
военной кампании в Чечне•. Администрация Буша-младшего
зорвать
связи
с международными террористическими
группами•.
операции с территорий, которые находятся в сфере влияния РФ.
нью исламских экстремистов, если она окажется вовлеченной
в
нистане
4ПОзволит снизить
остроту
западной критики жестокой
призвала
сепаратистски настроенных
чеченских мятежников
«ра
Россия
и США
на
пороге
XXI ве
снабжающими
их оружием для
борьбы за
независимость, и посо
ветовала
чеченцам
согласиться
на предложенные
Кремлем мир
ные
переговоры. Заявления
администрации о
согласии США
с
позицией
РФ, неоднократно
возлагавшей вину за
восстание в
Чечне
на зарубежных
исламских
экстремистов, знаменуют
собой
значимое изменение
в отношении к
данной проблеме.
Вашингтон изменил оценки в подходе
к Чечне, хотя по-преж
нему
критикует Россию
за методы
осуществления контртеррори
ической
операции, он признал наличие
в Чечне террористиче
ского
компонента и связь
чеченских бандитов с
международны
ми террористическими
организациями.
Несмотря
на близость
позиций, у России и США
нет полного
совпадения
взглядов. Прежде всего они должны
прийти к едино
му
определению
понятия «международный терроризм». Ведь
еще
недавно наши «борцы за освобождение• были их 4Террориста
ми», а их «борцы за
освобождение•
- нашими террористами. Но
Россия сегодня не поддерживает «национально-освободительные
движения• в какой-либо стране. Появились признаки того, что в
США умерился энтузиазм в отношении албанских сепаратистов в
Косово и Македонии; есть новые нюансы в оценке Вашингтоном
палестинской ситуации. Но говорить о том,
что Москва и Вашин
гтон пришли к общей дефиниции международного терроризма,
пока преждевременно.
Интересы России и США не являются взаимоисключающими
и
в
урелировании региональных
конфликтов.
Однако ремление
американского руководства доминировать при решении ряда
ре
гиональных проблем, имеющих важное значение для безопасно
сти России, приведет
к
осложнению отношений между двумя
ранами.
американские
союзники,
как
Франция и Германия. Война в Ира
ке вызвала
серьезный
раскол
в
западном сообществе. Возник
острый
кризис внутри
НАТО,
которую Вашингтон предпочел иг
норировать при проведении военной операции.
Час
111 •
Глава
З1
Афганистане. Кроме того,
Россия
оказала
политическую поер
у
жку
и техническое содеиствне развертыванию
американских воо
руженных сил на базах в
Средней
Азии.
Это потребовало не
только активного участия
российских
военно-технических спе
циалистов, но и согласования
вопросов
использования
бывших
советских
баз авиацией
и
специальными
силами США.
В результате
американские
войска
впервые дислоцируются на
территории бывшего
Советского Союза.
Однако это сотрудниче
ство, видимо, не будет
предусматривать
совместное проведение
военных операций.
Вместе с тем
в России
существуют
следующие опасения: при
создании США
плаармов
в
среднеазиатских республиках они
выйдут из сферы
влияния Москвы
точно так же, как это сделали
страны Центральной
Европы,
когда американские военные
при
были для участия в
операциях на
Балканах. Российские
военные
думают, что
США могли бы
попытаться навязать Афганистану
марионеточный
режим. Как
только
в
данной ране будет созда
но устойчивое прозападное правительство, американцы начнут
строительство магистральных трубопроводов для перекачки
в
Пакистан узбекской и туркменской нефти и газа. Если такое слу
чится без согласия
Москвы, с
Россией фактически перестанут
считаться во всем регионе.
Значительная часть российской политической элиты все еще
относится к Соединенным Штатам подозрительно, вполне созна
вая
риски, связанные с разрешением им осуществлять военные
Администрация
Буша-младшего попыталась рассеять мысли
по
поводу американских намерений в Ценальной Азии. В ин
тервью
газете 4Известия» К. Райс заявила, что США не намере
ны
вытеснять Россию из Центральной Азии и признают ее ин
тересы в этом регионе. Министр обороны США
д. Рамсфелд в
но
бре 2001 г. специально посетил Москву, дабы заручиться рос
сииским согласием на расширение американского военного при
сутствия в бывших
советских
республиках.
В Москве надеялись,
что
российская поержка США в Афга
Вмее с тем
в подходе к некоторым региональным
вопросам,
например к ситуации
вокруг
Ирака, у России и США не совпада
ют интересы. Администрация Буша-младшего
объявила Саддама
Хусейна врагом.
Россия не
считала, что Ирак представляет угро
зу,
и не стремилась
к смене
политического режима
в стране.
По
этому решение администрации Буша провести силовую акцию
против Ирака весной
2003 г.
вызвало серьезную напряженность в
российско-американских отношениях. Очень важно, что
по ирак
скому вопросу вместе
с Россией
выупали такие традиционные
814
815