Тиницкий В.М. Казначейское дело. 2010г

Подождите немного. Документ загружается.

Окончание

Наименование Мини-

Раздел Под- Статья Вид

Сумма,

Удель-

стер-

функци- раздел расхо- расхо- млн раб. ный

ства

ональ-

ной клас-

сифика-

ции рас-

ходов

дов дов

вес,

Мероприятия по обеспече- 100 10 03

1044001

52 0,2

нию жильем федеральных

государственных граждан-

ских служащих

Обеспечение жильем феде-

100 10 03 1044001 670 52 0,2

ральных государственных

гражданских служащих

ИТОГО

28 571

100,0

Приведенные в таблице данные в силу специфики функций сви-

детельствуют, что

99,8%

выделенных из федерального бюджета средств

Федеральное казначейство использует на решение общегосударствен-

ных вопросов, в том числе 7,8% на реализацию функций центрального

аппарата и 67,2%

—

на реализацию функций территориальных орга-

нов Федерального казначейства.

Какславный распорядитель средств, предусмотренных

федераль-

ном бюджете, Федеральное казначейство обладает ^Полномочиями по)

исполнению бюджеТ^, в части выделенных ему средств:

I;обеспечивает результативность, адресность и целевой характер

использования бюджетных

средств в

соответствии с утвержденными ему

бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей

и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению

пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств

бюд-

жетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюд-

жета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распреде-

ляет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по

подведомственным распорядителям

получателям бюджетных средств

и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов

бюджетных обязательств;

121

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной

бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведом-

ственных бюджетных учреждений;

9) формирует государственные задания;

10) организует и осуществляет ведомственный финансовый кон-

троль в сфере своей деятельности;

11) формирует бюджетную отчетность;

12) осуществляет иные бюджетные полномочия.

Как распорядитель бюджетных

средств

Федеральное казначейство

осуществляет планирование средств в части финансирования из фе-

дерального бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты

бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и по-

лучателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть

федерального бюджета.

Как получатель бюджетных средств Федеральное казначейство:

—

составляет и исполняет бюджетную смету;

—

принимает

исполняет в пределах доведенных лимитов бюджет-

ных обязательств

бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

—

обеспечивает результативность, целевой характер использова-

ния предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

—

вносит главному распорядителю бюджетных средств предло-

жения по изменению бюджетной росписи;

—

ведет бюджетный учет;

—

формирует и представляет бюджетную отчетность получат

бюджетных средств;

—

исполняет иные полномочия.

Объем финансирования, распределенный главными распоряд]

лями бюджетных средств федерального бюджета по подведомсга

ной им сети на 2007 г.

, приведен в табл. 4.4.

Приведенные в таблице данные свидетельствуют, что фактическое

финансирование, распределенное главными распорядителями бюджет-

ных средств по отношению к объему, предусмотренному в бюджетной

росписи меньше на

6,2%,

в том числе по финансированию общегосудар-

ственных вопросов

—

на

21,1%,

мероприятий социальной политики

—

на 17,9%, мероприятий в области здравоохранения и спорта

—

на

9,4%, почти полностью профинансированы расходы на национальную

Об итогах исполнения федерального бюджета за 2007 год

задачах органов фи-

нансовой системы Российской Федерации на 2008 год и на среднесрочную перспекти-

ву // Министерство финансов РФ. 2008. С. 15.

122

Таблица 4.4

Объемы и структура финансирования расходов федерального

бюджета по разделам функциональной классификации за 2007 г.

№ раз-

дела

Наименование раздела

Утверж-

дено

фе-

дераль-

ным за-

коном,

млрд

руб.

Бюджет-

ная рос-

пись за

год с из-

менени-

ями,

млрд

руб.

Финансирование,

распределенное

ГРБС

финан-

сирова-

ния бюд-

Наименование раздела

Утверж-

дено

фе-

дераль-

ным за-

коном,

млрд

руб.

Бюджет-

ная рос-

пись за

год с из-

менени-

ями,

млрд

руб.

сумма,

млрд

руб.

удель-

ный

вес,

жетной

росписи

Общегосударственные вопросы

1 122,1 1 080,5 852,5

13,9 78,9

02 Национальная оборона 839,1 840,9 835,6

13,6

99,4

03 Национальная безопасность

и правоохранительная

деятельность

674,8

673,3

668,0

10,9 99,1

Национальная экономика 730,2 768,1

704,4

11,5 91,7

05 Жилищно-коммунальное

хозяйство

296,2 296,9 294,3 4,8

99,1

Охрана окружающей среды

8,2 8,3

8,2 0,2

99,4

Образование

287,1 291,2

289,1

4,7

99,3

08 Культура, кинематография

и средства массовой инфор-

мации

70,8

71,2 70,5

1,1

99,1

09 Здравоохранение и спорт 276,7

278,2 252,0

4,1

90,6

10 Социальная политики 286,4 2 852,9 232,2 3,8 82,1

Межбюджетные трансферты 1 939,7

1 942,3

1 924,9

31,5 99,1

ИТОГО 6 531,4

6 534,7 6 131,8 100,0

93,8

оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятель-

ность, расходы жилищно-коммунального хозяйства, на охрану окру-

жающей среды, на образование, на культуру, кинематографию и сред-

ства массовой информации, на дотации, субвенции и субсидии другим

бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Участие органов Федерального казначейства неисполнении рас-

ходной части федерального бюджетач)бозначено в Порядке управле-

ния операциями со средствами на едином счете федерального бюдже-

та

, который состоит в следующем.

Приказ Федерального казначейства от 30 марта 2006 г. № 44 «Об утверждении

Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюдже-

та» (в ред. от 14.04.2008).

123

Управления Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации

в целях

осуществления кассовых выплат

из средств

федераль-

ного бюджета представляют в Федеральное казначейство в электронном

видезаявки на перечисление средств федерального бюджета(бединого)

(стетгифедерального бюджета(40105 ^Средства федерального бюджета».

^-^. ^—На едином счете федерального бюджета сосредотачиваются зна-

м-4лительные суммы средств, которыми располагает{^гублично-правовое}

образование «Российская Федерация».

«По состоянию на 01.11.2007 на едином казначейском счете нахо-

дится свыше 1,5 трлн руб., не считая средств Стабилизационного фон-

да Российской Федерации»

Управления Федерального казначейства по субъектам Российс-

кой Федерации, за исключением управлений по республикам Дагес-

тан и Ингушетия, осуществляют кассовое обслуживание исполнения

федерального бюджета только из средств, поступивших на счет управ-

ления Федерального казначейства по субъектам Российской Федера-

ции, открытый на балансовом счете 40105 «Средства федерального

бюджета» я .соответствии с заявкой.

/Т) Отделения управлений Федерального казначейства по субъектам

РоссийскойТфедеряяии составляют заявки на основании представлен-

ных получкуелям{£-средств федерального бюджета платежных доку-

ментов и(до15 часо^ местного времени текущего рабочего дня направ-

ляют в эле"ктро"нном виде заявки в Управления Федерального

_ казначе^сгвагю субъектам Российской Федерации.

ш J (Управление|Федерального казначейства по субъекту Российской

^-^ Федерации^д^Ибчасов)осуществляет составление и направление

в электронномвиде заявки

применением электронной цифровой под-

писи в Федеральное казначейство. В заявку включаются:

—

платежные документы получателей средств федерального бюд-

жета, представленных в управление;

—

заявки отделений управлений Федерального казначейства по

субъектам Российской Федерации.

f'r\ Федеральное казначейство по мере поступления в течение теку-

Ч_У щего рабочего дня заявок от управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации осуществляет подготовку и на-

правление в Банк России платежных поручений на перечисление

средств федерального бюджета со счета, открытого Федеральному каз*

Стенограмма выступления руководителя Федерального казначейства Р.Е. Ар-

тюхина на тему: «Пятнадцатилетие Федерального казначейства. Место и роль Казна-

чейства России в бюджетном процессе» на Интернет-пресс-конференции, прошедшей

на базе РИА «РосБизнесКонсалтинг», г. Москва. 7 ноября 2007 года. С. 7.

124

начейсхв^на балансовом счете ю0105}«Средства федерального бюдже- —^

та»,/на

счет)

соответствующего .Управления Федерального казначей-^^-

ства ротубъекту РоссийскойФедерацю^, в соответствии с(договоро^ i

—С

обмена электронными документами и оказания информационно-вы-

числительных услуг при многорейсовой обработке платежей в систе-

ме АСБР-Москва от5 марта 2005 г. № 935-МОП-2005, заключенным

(между Банком Росси!

(Федеральным^казначейством^

Исполнение федерального бюджета по расходам, т.е. использо-

вание денежных средств, поступивших от Федерального казначей-

ства на счет Управления Федерального казначейства

по

субъекту Рос-

сийской Федерации в соответствии с заявкой, регулируется ст. 219

«Исполнение бюджетов по расходам» Бюджетного кодекса Российс-

кой Федерации/Исполнение бюджета по расходам^предусматривает:

-4

—

принятие бюджетных обязательств;

—

подтверждение денежных обязательств;

$- санкционирование оплаты денежных обязательств,

V -^тздщегждение исполнения денежных обязательств.

1олучателд бюджетных средств щщшшае/г'о^оджетные обязате^- -yf-

ствгГв пределах доведенных до него в текущем финансовом году (те-

кущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных

обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязатель- .

ства путем заключения (Государственных контракта^ иных договоров

с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпри-

нимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, со-

глашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность опла-

тить за счет бюджета денежные обязательства,

соответствии с пла- О

тежными и иными яптшрнтамг^ необходимыми для санкционирова-

ния их оплатьп

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществля-

ется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после Л

проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкцио-

нирования оплаты денежных обязательств.

Санкционирование осуществляется в соответствии с Порядком

санкционирования оплаты денежных обязательств получателей

средств федерального бюджета и администраторов источников финан-

сирования дефицита федерального бюджета

Приказ Минфина России от

сентября 2008 № 87н «О Порядке санкциониро-1 .

вания оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета

и Ц

администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

125

(9 Порядок санкционирования состоит в следующем.*

Получатели средств и администраторы источников финансиро

вания дефицита федерального бюджета предоставляют в орган Феде

рального казначейства заявку на кассовый расход (перечисление п

безналичному денежному обороту) по коду ведомственной классифи

кации форм документов

—

КФД 0531801 или Заявку по коду КФ

0531802

—

на получение наличных денег.

Заявка предоставляется в электронном"виде с применением элек

тронной цифровой подписи или на бумажном носителе.

Уполномоченный работник органа Федерального казначейства н

позднее следующего рабочего дня за днем предоставления заявки про

веряет наличие в заявке! >">

1) кода участника бюджетного процесса по сводному реестру гл

ных

распорядителей, распорядителей и получателей

средств

федер

ного бюджета, главных администраторов и администраторов доход

федерального бюджета, главных администраторов источников финан-

сирования дефицита федерального бюджета и номера соответствую

щего лицевого счета, открытого получателю средств федерально

бюджета или администратору источника финансирования дефици

бюджета федерального бюджета;

2) кодов классификации расходов бюджетов (классификации ис

точников финансирования дефицитов бюджетов), по которым необ

ходимо произвести кассовый расход (кассовую выплату), а также тек

стового назначения платежа;

3) суммы кассового расхода (кассовой выплаты) и цифрового код

валюты в соответствии с Общероссийским классификатором валю

в которой он должен быть произведен;

4) суммы кассового расхода (кассовой выплаты) в валюте России

ской Федерации, в рублевом эквиваленте, исчисленном на дату офо""

мления заявки;

5) суммы налога на добавленную стоимость (при наличии);

6) вида средств (средства федерального бюджета, средства допо:

нительного бюджетного финансирования, средства для финансиров"

ния оперативно-розыскных мероприятий);

7) предельной даты исполнения заявки;

8) наименования, банковских реквизитов, идентификационно)

номера налогоплательщика (ИНН)

кода причины постановки

на уч

(КПП) получателя денежных средств по заявке;

9) номера учтенного в Федеральном казначействе или органе Ф

дерального казначейства бюджетного обязательства получател

средств федерального бюджета (при его наличии);

126

10) номера и серии чека (при наличном способе оплаты денежно-

го обязательства);

11) срока действия чека (при наличном способе оплаты денежно-

го обязательства);

12) фамилии, имени и отчества получателя средств по чеку (при

наличном способе оплаты денежного обязательства);

13) данных документов, удостоверяющих личность получателя

средств по чеку (при наличном способе оплаты денежного обяза-

тельства);

14) данных для осуществления налоговых и иных обязательных

платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

15) реквизитов (номер, дата) и предмета договора (изменения к

до-

говору) или государственного контракта (изменения к государственно-

му контракту) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных нужд (далее

—

государственный контракт на по-

ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг) или договора арен-

ды,

и (или) реквизитов (тип,

номер,

дата) документа, подтверждающего

возникновение денежного обязательства при поставке товаров (наклад-

ная,

акт приемки-передачи), выполнении работ (акт выполненных ра-

бот),

оказании услуг (счет) или по аренде (счет, номер и дата исполни-

тельного документа, исполнительный лист, судебный приказ), иных

документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

В одной заявке может содержаться несколько сумм кассовых рас-

ходов (кассовых выплат) по разным кодам классификации расходов

бюджетов (источников финансирования дефицитов бюджетов) по од-

ному денежному обязательству получателя средств федерального бюд-

жета (администратора источников финансирования дефицита феде-

рального бюджета).

Получатель средств федерального бюджета для оплаты денежных

обязательств, возникающих

по

государственным контрактам на постав-

ку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по договорам аренды

указывает в заявке реквизиты и предмет государственного контракта.

Для оплаты денежных обязательств при поставке товаров, выпол-^

нении

работ,

оказании

услуг,

случаях,

когда заключение государствен-

ных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус-

луг не предусмотрено, в заявке указываются только реквизиты

соответствующего документа, подтверждающего возникновение де-

нежного обязательства.

Для

оплаты

денежных обязательств

по

авансовым платежам

соотг]

ветствии с условиями государственного контракта на поставку това-,

ров,

выполнение

работ,

оказание

услуг,

а также денежных обязательств

127

по

договору аренды в заявке реквизиты документов, подтверждающих

возникновение денежных обязательств.

Для подтверждения возникновения денежного обязательства по-

лучатель

средств

федерального бюджета представляет

в орган

Федераль-

ного казначейства вместе с заявкой государственный контракт на по-

ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договор аренды или

документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства.

Предоставление контракта, договора аренды не распространяют-

ся на санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных:

—

с обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений

(за исключением денежных обязательств по поставкам товаров, вы-

полнению работ, оказанию услуг, аренде);

—

социальными выплатами населению;

—

предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам,

не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

—

предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуаль-

ным предпринимателям, физическим лицам

—

производителям това-

ров,

работ, услуг;

—

предоставлением межбюджетных трансфертов;

—

предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечис-

лений субъектам международного права;

—

обслуживанием государственного (муниципального) долга;

—

исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации

о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу

в результате незаконных действий (бездействия) органов государствен-

ной власти Российской Федерации

либо

должностных лиц этих органов;

—

выполнением оперативно-розыскных мероприятий.

При санкционировании оплаты денежных обязательств по расхо-

дам (за исключением расходов по публичным нормативным обязатель-

ствам) осуществляется проверка заявки по следующим направлениям:

1) коды классификации расходов федерального бюджета, указан-

ные в Заявке, должны соответствовать кодам бюджетной классифи-

кации Российской Федерации, действующим в текущем финансовом

году на момент представления заявки;

2) соответствие указанных в заявке кодов классификации опера-

ций сектора государственного управления (далее

—

КОСГУ), относя-

щихся к расходам бюджетов, текстовому назначению платежа, исходя

из содержания текста назначения платежа;

3) непревышение указанного в заявке авансового платежа пре-

дельному размеру авансового платежа, установленному федеральным

законом (постановлением Правительства РФ), в случае представле-

128

ния заявки для оплаты денежных обязательств по государственным

контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,

соответствие размера и срока выплаты арендной платы за период

пользования имуществом условиям договора аренды;

4) соответствие содержания операции, исходя из электронной ко-

пии документа-основания, коду КОСГУ и содержанию текста назна-

чения платежа, указанным в заявке;

5) непревышение сумм в заявке остатков соответствующих лими-

тов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования,

учтенных на лицевом счете получателя бюджетных средств;

6) непревышение сумм в заявке остатка источника дополнитель-

ного бюджетного финансирования, если осуществляется проверка за-

явки за счет источника дополнительного бюджетного финансирования.

При санкционировании оплаты денежного обязательства, возни-

кающего по государственному контракту на поставку товаров, выпол-

нение работ, оказание услуг, по договору аренды, согласно указанному

в заявке номеру ранее учтенного Федеральным казначейством или

органом Федерального казначейства бюджетного обязательства полу-

чателя средств федерального бюджета, осуществляется проверка со-

ответствия информации, указанной в заявке, реквизитам и показате-

лям бюджетного обязательства^

1) на идентичность кода участника бюджетного процесса по Свод-

ному реестру по бюджетному обязательству и платежу;

2) идентичность кода (кодов) классификации расходов федераль-

ного бюджета по бюджетному обязательству и платежу;

3) идентичность предмета бюджетного обязательства и содержа-

ния текста назначения платежа;

4) идентичность кода валюты, в которой принято бюджетное обя-

зательство, и кода валюты, в которой должен быть осуществлен платеж;

5) непревышение суммы кассового расхода над суммой неиспол-

ненного бюджетного обязательства;

6) соответствие кода классификации расходов бюджетного обя-

зательства и платежа, исходя из вида средств;

7) идентичность наименования, ИНН, КПП получателя денежных

средств, указанного в заявке, и банковских реквизитов по бюджетно-

му обязательству и платежу;

8) непревышение размера авансового платежа по бюджетному

обязательству и платежу;

9) наличие в показателях бюджетного обязательства ссылки на

уникальный номер реестровой записи, присвоенный "государствен-

ному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание

9. Тиницкий В. М.

129

услуг уполномоченным федеральным органом исполнительной вла

сти в реестре государственных контрактов, заключенных от имен

Российской Федерации по итогам размещения заказов (далее

—

ре

естр госконтрактов);

10) идентичность реквизитов и показателей бюджетного обяза-

тельства по государственному контракту на поставку товаров, выполи

нение работ, оказание услуг сведениям о нем в реестре госконтрактов?

11) соответствие информации, содержащейся в заявке по указан-

ному государственному контракту на поставку товаров, выполнение

работ, оказание

услуг,

исходя

из их

электронных

копий,

сведениям

го-

сударственном контракте на поставку товаров, выполнение работ, ока-

зание услуг в реестре госконтрактов. j

При санкционировании оплаты денежных обязательств по расхо-

дам по публичным нормативным обязательствам осуществляется про-

верка Заявки по следующим направлениям:

1) коды классификации расходов бюджетов, указанные в Заявке,

должны соответствовать кодам бюджетной классификации Российс-

кой Федерации, действующим в текущем финансовом году на момент

представления заявки;

2) соответствие указанных в заявке кодов КОСГУ, относящихся

к расходам бюджетов, исходя из содержания текста назначения плате-

жа, кодам, указанным в порядке применения бюджетной классифика-

ции Российской Федерации;

3) непревышение сумм, указанных

заявке, остаткам соответству-

ющих бюджетных ассигнований, учтенных на лицевом счете получа-

теля бюджетных средств.

При санкционировании оплаты денежных обязательств по вып-

латам по источникам финансирования дефицита федерального бюд-

жета в заявке проверяются:

1) коды классификации источников финансирования дефицита

федерального бюджета, указанные в заявке, должны соответствовать

кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

2) соответствие указанных в заявке кодов КОСГУ, относящихся

к источникам финансирования дефицитов бюджетов, исходя из содер-

жания текста назначения платежа, кодам, указанным в порядке при-

менения бюджетной классификации Российской Федерации;

3) непревышение сумм, указанных

заявке, остаткам соответству-

ющих бюджетных ассигнований, учтенных на лицевом счете админи-

стратора источника внутреннего (внешнего) финансирования дефи-

цита бюджета.

При положительном результате проверки уполномоченным руко-

водителем Федерального казначейства (органа Федерального казна-

130