Тиницкий В.М. Казначейское дело. 2010г

Подождите немного. Документ загружается.

—

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роял-

ти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углево-

дородного сырья (газ природный горючий)

—

по нормативу 100%;

—

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роял-

ти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углево-

дородного сырья (за исключением газа горючего природного)

—

по

нормативу 95%;

—

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роял-

ти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической

зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской

Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции

—

по

нормативу 100%;

jr.

—

сбора за пользование объектами водных биологических ресур-

сов (исключая внутренние водные объекты)

—

по нормативу 20%;

-.'

—

сбора за пользование объектами водных биологических ресур-

сов (по внутренним водным объектам)

—

по нормативу 20%;

—

водного налога

—

по нормативу 100%;

—

единого социального налога по ставке, установленной НК РФ

в части, зачисляемой в федеральный бюджет,

—

по нормативу 100%;

—

государственной пошлины (за исключением государственной

пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской

Федерации и местные бюджеты)

—

по нормативу 100%.

Определение расчетным путем объектов неналоговых поступле-

ний в федеральный бюджет в соответствии со следующими нормати-

вами,

установленными

ст.

«Неналоговые доходы федерального бюд-

жета» Бюджетного кодекса Российской Федерации:

—

доходов от использования имущества, находящегося в госу-

дарственной собственности Российской Федерации (за исключени-

ем имущества федеральных автономных учреждений, а также иму-

щества федеральных государственных унитарных предприятий,

в том числе казенных), доходов от платных услуг, оказываемых фе-

деральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении

органов государственной власти Российской Федерации,

—

по нор-

мативу 100%;

—

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм уча-

стия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов

и драгоценных камней), находящегося в государственной собствен-

ности Российской Федерации, за исключением имущества федераль-

ных автономных учреждений, а также имущества федеральных госу-

дарственных унитарных предприятий, в том числе казенных,

—

по

нормативу 100%;

ill

—

части прибыли унитарных предприятий, созданных Российс-

кой Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязатель-

ных платежей,

—

в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

—

сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельно-

сти,

связанных с производством и оборотом этилового спирта, алко-

гольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за

выдачу лицензий, подлежащий зачислению в бюджеты субъектов Рос-

сийской Федерации и местные бюджеты),

—

по нормативу 100%;

—

прочих лицензионных сборов

—

по нормативу 100%;

—

таможенных пошлин

таможенных сборов

— по

нормативу 100%;

—

платы за использование лесов в части минимального размера

арендной платы и минимального размера платы по договору куплцщ

продажи лесных насаждений

—

по нормативу 100%; Я

—

платы за пользование водными объектами, находящимися в

<шШ

деральной собственности,

—

по нормативу 100%; щЛ

—

платы за пользование водными биологическими ресурсами IfH

межправительственным соглашениям

—

по нормативу 100%; В

—

платы за негативное воздействие на окружающую среду

— щШ

нормативу 20%; §•

—

консульских сборов

—

по нормативу 100%; ™

—

патентных пошлин

—

по нормативу 100%;

—

платы за предоставление информации о зарегистрированных

правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий до-

говоров и иных документов, выражающих содержание односторон-

них сделок, совершенных в простой письменной форме,

—

по норма-

тиву 100%;

—

прибыли Банка России, остающейся после уплаты налогов

и иных обязательных платежей,

—

по нормативам, установленным фе-

деральными законами;

—

доходов от внешнеэкономической деятельности.

Определение расчетным путем объемов неналоговых доходов,

федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности

прошлых лет по отмененным налогам и сборам) осуществляется по

нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете.

Перечисления средств, подлежащих зачислению в федеральный

бюджет

на счет 40105

«Средства федерального

бюджета»,

производятся

в соответствии с Порядком управления операциями со средствами на

едином счете федерального бюджета и состоят в следующем

Приказ Федерального казначейства от

марта 2006

г.

№ 44

«Об утверждении По-

рядка управления операциями со средствами на едином счета федерального бюджета».

112

Управления Федерального казначейства по субъектам Российс-

кой Федерации (УФК) ежедневно не позднее

часов местного вре-

мени осуществляют перечисление средств, подлежащих зачислению

в федеральный

бюджет,

открытого

им

счета на балансовом счете 40101

«Доходы,

распределяемые органами федерального казначейства, между

уровнями бюджетной системы Российской Федерации» на счет, от-

крытый Федеральному казначейству

на

балансовом

счете 40105

«Сред-

ства федерального бюджета», за исключением управлений Федераль-

ного казначейства по республикам Дагестан и Ингушетия.

Управления Федерального казначейства по республикам Дагестан

и Ингушетия ежедневно осуществляют перечисление средств, подле-

жащих зачислению в федеральный бюджет с открытого им счета на ба-

лансовом

счете 40101

«Доходы, распределяемые органами федерально-

го казначейства, между уровнями бюджетной системы Российской

Федерации» на

счет,

открытый этим управлениям Федерального казна-

чейства на балансовом счете

40105

«Средства федерального бюджета».

Банк России осуществляет обслуживание открытых в нем счетов

Федерального казначейства 40101 «Доходы, распределяемые органа-

ми федерального казначейства, между уровнями бюджетной системы

Российской Федерации» и 40105 «Средства федерального бюджета»,

основанием записей на которых являются выписки банка.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

чем состоит сущность исполнения федерального бюджета по

доходам?

В чем состоит сущность ликвидности единого счета федераль-

ного бюджета?

Перечислите

участников

исполнения федерального

бюджета по

доходам.

Дайте определение должности администратора доходов феде-

рального бюджета.

Перечислите наименования основных администраторов дохо-

дов федерального бюджета.

6. Приведите основной перечень доходов федерального бюдже-

та, администрируемых Федеральной налоговой службой.

Приведите основной перечень доходов федерального бюдже-

та, администрируемых Федеральной таможенной службой.

8. Приведите основной перечень доходов федерального бюдже-

та, администрируемых Федеральным агентством по управле-

нию федеральным имуществом.

9. Каково участие органов Федерального казначейства в испол-

нении федерального бюджета по налоговым доходам?

8. Тнницкяй В. М.

113

10.

Каково участие органов Федерального казначейства в испол-

нении федерального бюджета по неналоговым доходам?

11.

Назовите счет, на котором органы Федерального казначейства

ведут учет средств федерального бюджета.

12.

Назовите документ, в соответствии с которым органами Феде-

рального казначейства осуществляется учет операций со сред-

ствами на едином счете федерального бюджета.

13.

Назовите процедуру Управления Федерального казначейства

по субъекту Российской Федерации, осуществляемую ежеднев-

но до 16 часов местного времени.

14.

В чем состоят особенности процедуры исполнения федераль-

ного бюджета по доходам по республикам Дагестан и Ингуше-

тия?

15.

Назовите учреждение, осуществляющее обслуживание откры-

тых в нем счетов Федерального казначейства.

4.2.

ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО

БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ

Исполнение федерального бюджета по расходам представляет со-

бой процесс использования поступлений федерального бюджета по

обеспечению бюджетных обязательств публично-правового образова-

ния «Российская Федерация» на очередной финансовый год.

Расходные обязательства Российской Федерации определены

ст. 84 «Расходные обязательства Российской Федерации» Бюджетно-

го кодекса Российской Федерации, возникают в результате:

а) принятия федеральных законов и нормативных правовых ак-

тов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении феде-

ральными органами государственной власти полномочий по предме-

там ведения Российской Федерации и полномочий по предметам

совместного ведения;

б) заключения Российской Федерацией договоров (соглашений)

при осуществлении федеральными органами государственной власти

полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полно-

мочий по предметам совместного ведения;

в) заключения от имени Российской Федерации договоров (согла-

шений) с федеральными бюджетными учреждениями;

г) принятия федеральных законов и нормативных правовых ак-

тов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предо-

ставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов,

в том числе:

— субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на ис-

полнение расходных обязательств субъектов Российской Фе-

114

дерации в связи с осуществлением органами государственной

власти субъектов Российской Федерации переданных им от-

дельных государственных полномочий Российской Федерации,

— субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для

предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение

расходных обязательств муниципальных образований в связи

с наделением органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями Российской Федерации.

В федеральных законах, нормативных правовых актах Президен-

та РФ и Правительства РФ, договорах и соглашениях предусматрива-

ются следующие основные типы расходных обязательств:

— по обеспечению государственных функций законодательной

и судебной власти;

—

оказанию государственных услуг;

—

предоставлению трансфертов населению;

—

предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам,

не являющимся федеральными государственными учреждениями

и унитарными предприятиями;

—

предоставлению межбюджетных трансфертов;

—

обслуживанию и погашению государственного долга Российс-

кой Федерации;

—

расходные обязательства, установленные межгосударственны-

ми (международными) договорами и соглашениями.

Минфин России определил структуру расходных обязательств

Российской Федерации в 2007 г.

—

публичные обязательства (трансферты населению)

—

38%;

—

обязательства по оказанию государственных услуг

—

30%;

—

обязательства по предоставлению межбюджетных

трансфертов —12%;

—

обязательства по обслуживанию и погашению

государственного долга

—

7%;

—

федеральные целевые программы,

Федеральная адресная инвестиционная программа

—

6%;

—

обязательства, установленные международными договорами

—

3%;

—

иные обязательства

—

4%.

Расходные обязательства группируются по разделам, подразделам,

целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Рос-

сийской Федерации.

Бюджетная политика в 2007 году // Министерство финансов РФ. С. 6.

115

Расходные обязательства главных распорядителей, распорядите

лей и получателей средств федерального бюджета, именуемых субъек

тами бюджетного планирования, заносятся в реестры.

В качестве расходных обязательств по оказанию государственны

услуг в реестре расходных обязательств выделяются

—

обязательства по обеспечению выполнения функций централь

ного аппарата, территориальных органов

подведомственных бюджет

ных учреждений федеральных органов исполнительной власти;

—

обязательства

по

обеспечению выполнения функций централь

ного аппарата, территориальных органов и подведомственных бюд

жетных учреждений федеральных органов законодательной и судеб

ной власти;

—

субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на воз

мещение нормативных затрат по оказанию ими государственных ус

луг физическим и юридическим лицам;

—

субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюд

жетными и автономными учреждениями, в том числе в соответстви

с договорами (соглашениями) на оказание субъектами бюджетного пла

нирования государственных услуг физическим и юридическим лицам

—

содержание объектов федеральной государственной собствен

ности (за исключением зданий, находящихся в оперативном управл~

нии, безвозмездном пользовании, аренде);

—

бюджетные инвестиции в объекты федеральной собственност

включенные в федеральную адресную инвестиционную программу;

—

государственный оборонный заказ;

—

государственный материальный резерв.

В каждом расходном обязательстве по обеспечению выполнен

функций центрального аппарата органов государственной власти и под

ведомственных бюджетных

учреждений,

оказывающих государственны

услуги, выделяются следующие части расходного обязательства:

—

оплата труда и начисления на нее;

—

приобретение услуг и материальных запасов;

—

увеличение стоимости основных средств (за исключение

объектов, финансирование которых осуществляется в пределах фед"

ральной адресной инвестиционной программы);

—

уплата налога на имущество организаций и земельного нало~

—

прочие расходы по обеспечению деятельности.

Методические указания по составлению реестров расходных обязательст

субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Р

сийской Федерации на 2008—2010

гг.

// Министерство финансов РФ. С. 2, 3.

116

Финансовое обеспечение расходных обязательств федерального

бюджета осуществляется в формах, определенных ст. 69 «Бюджетные

ассигнования» Бюджетного кодекса Российской Федерации, к кото-

рым отнесены:

—

оказание государственных услуг, в том числе ассигнования на

оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных нужд;

—

социальное обеспечение населения;

—

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,

не являющимся государственными учреждениями;

—

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе-

нием субсидий государственным учреждениям), индивидуальным

предпринимателям, физическим лицам

—

производителям товаров,

работ, услуг;

—

предоставление межбюджетных трансфертов;

—

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечисле-

ний субъектам международного права;

—

обслуживание государственного долга;

—

исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации,

субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненно-

го гражданину или юридическому лицу в результате незаконных дей-

ствий (бездействия) органов государственной власти (государствен-

ных органов) либо должностных лиц этих органов.

Бюджетные ассигнования по оказанию государственных услуг

определены ст.

69.1

«Бюджетные ассигнования на оказание государ-

ственных (муниципальных) услуг» Бюджетного кодекса Российской

Федерации. Бюджетные ассигнования включают:

а) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

б) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая

субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими госу-

дарственных услуг физическим и юридическим лицам;

в) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не

являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том чис-

ле в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указан-

ными организациями государственных услуг физическим и юридичес-

ким лицам;

г) закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за

исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения

функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

—

оказания государственных услуг физическим и юридическим

лицам,

117

—

осуществления бюджетных инвестиций

объекты государствен-

ной собственности (за исключением государственных унитар-

ных предприятий),

—

разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специ-

альной техники, продукции производственно-технического

назначения и имущества в рамках государственного оборон-

ного заказа,

—

закупки товаров в государственный материальный резерв.

Обеспечение выполнения функций 38

тыс.

федеральных бюджет-

ных учреждений

определено ст. 70 «Обеспечение выполнения функ-

ций бюджетных учреждений» Бюджетного кодекса Российской Фе-

дерации. Обеспечение выполнения функций включает:

—

оплату труда работников бюджетных учреждений, денежной

содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, зара-

ботную плату) работников органов государственной власти (государ-

ственных органов), лиц, замещающих государственные должности

Российской Федерации, государственные должности государственных

служащих, иных категорий работников, командировочные и иные вып-

латы в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрак-

тами, контрактами) и законодательством Российской Федерации;

—

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для

государственных нужд;

—

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюд-

жетную систему Российской Федерации;

—

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при

осуществлении его деятельности.

Из вышеизложенного следует, что исполнение федерального бюд-

жета по расходам сводится к контролю целесообразности оплаты для

федеральных бюджетных учреждений продукции, товаров, услуг при

безналичном и наличном оборотах,

т.е.

к исполнению государственно-

го задания, предусмотренного ст. 69.2 «Государственное (муниципаль-

ное) задание» Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соот-

ветствии с упомянутой статьей государственное задание должно

содержать:

—

выписку из реестра расходных обязательств, исполнение кото-

рых необходимо для выполнения государственного задания;

Стенограмма выступления руководителя Федерального казначейства

Р.Е.

Ар-

тюхина на тему: •«Пятнадцатилетие Федерального казначейства. Место и роль Казна-

чейства России в бюджетном процессе» на Интернет-пресс-конференции, прошедшей

на базе РИА «РосБизнесКонсалтинг», г. Москва. 7 ноября 2007 года. С. 2.

118

—

определение категорий физических и юридических лип, явля-

ющихся потребителями соответствующих услуг;

—

показатели, характеризующие качество и объем (состав) ока-

зываемых физическим и юридическим лицам государственных услуп

—

порядок оказания государственных услуг физическим и юри-

дическим лицам;

—

предельные цены (тарифы) на оплату государственных услуг

физическими

или

юридическими лицами в

случаях,

если

законодатель-

ством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствую-

щих услуг на платной основе, либо порядок их установления;

—

порядок контроля за исполнением государственного задания,

в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

—

требования к отчетности об исполнении государственного за-

дания.

Государственное задание используется при составлении проектов

бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание

государственными учреждениями и иными некоммерческими органи-

зациями государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Финансовое обеспечение выполнения государственных задании

осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Участниками процесса исполнения федерального бюджета по рас-

ходам являются:

—

субъекты бюджетного планирования федерального бюджета

(главные распорядители, распорядители, получатели средств феде-

рального бюджета);

—

органы Федерального казначейства;

—

Банк России.

Перечень и объемы средств, выделенных из федерального бюдже-

та конкретным субъектам бюджетного планирования, утвер»

аются

на очередной финансовый год федеральным законом

бюджете в фор-

ме ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год»

предусмотрены 111 субъектов бюджетного планирования

, по каждо-

му из которых предусмотрены объемы финансирования по разделам,

подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов.

Объемы финансирования, предусмотренные Федеральному каз-

начейству на 2007 г., обозначены в табл. 4.3.

Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете

на 2007 год». Приложение 10.

119

Таблица 4.3

Объемы и структура средств Федерального казначейства,

предусмотренных на 2007 г.

Наименование

Мини- Раздел

Под- Статья

Вид

Сумма, Удель-

стер-

функци- раздел расхо- расхо- млн раб. ный

ства

ональ-

ной клас-

сифика-

ции рас-

ходов

дов дов

вес,

Общегосударственные 100 01 28 519 99,8

вопросы

Обеспечение деятельности 100 01 06 28 519 99,8

финансовых, налоговых

и таможенных органов

и органов надзора

Руководство и управление 100 01 06 0010000 21417 75,0

в сфере установленных

функций

Центральный аппарат 100 01 06 0010000 005 2 237 7,8

Территориальные органы 100 01 06 0010000 006 19175 67,2

Выплаты независимым . 100 01 06 0010000 281 5

экспертам

Международное сотруд- 100 01 06 0300000 3 238 11,3

ничество

Обеспечение мероприятий, 100 01 06 0300000 123 3 238 11,3

предусмотренных согла-

шениями с международ-

ными финансовыми орга-

низациями

Непрограммные инвести-

ции в основные фонды

100

06 1020000

864 13,5

Строительство объектов

общегражданского назна-

чения

100

06 1020000 214

864

13,5

Социальная политика

100 10

0,2

Социальное обеспечение

населения

100 10

03 52

0,2

;•;

Федеральная целевая прог-

рамма «Жилище на 2002—

2010 годы» (второй этап)

100 10

03 1040000 52

0,2

Мероприятия по обеспе-

чению жильем отдельных

категорий граждан

100

03 1044000 52

0,2

120