Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

осуществляет проверку деятельности федеральных органов

исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов,

подлежащих государственной регистрации, и при необходимости

запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной

регистрации;

Минюст России, самостоятельно принимая решения в сфере

юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке

согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти

субъектов РФ.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы,

распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся

обязательными для государственных и муниципальных органов,

организаций, должностных лиц и граждан.

Укрепление службы исполнительного производства в стране

привело к расширению функций Минюста РФ. В соответствии со ст. 7 ФЗ

«О судебных приставах» оно осуществляет организационное и

методическое руководство деятельностью службы судебных приставов

через главного судебного пристава.

Стремительное развитие правовой сферы государства потребовало

дальнейшего расширения функций Минюста РФ, на которое возложена

экспертиза правовых актов субъектов Федерации. Шагом вперед

является утвержденная Правительством РФ 7 октября 1996 г. Концепция

реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации.

Готовится соответствующий федеральный закон.

Смысл намеченной перестройки заключается в повышении роли

органов и учреждений юстиции в реализации правовой политики

государства. Это может быть достигнуто путем расширения их участия в

правовом обеспечении нормотворческой деятельности, путем

государственной регистрации ведомственных нормативных актов,

государственной регистрации юридических лиц, актов гражданского

состояния, прав на недвижимость и сделок с ней, регулирования сферы

правового обслуживания, эффективного обеспечения судебной

деятельности, контроля за исполнением законодательства, участия в

разработке и осуществлении программ правовой информатизации

органов государственной власти, развития судебно-экспертных, научных

и образовательных учреждений юстиции.

Потребуются изменения в руководстве системой органов и

18 — 4777 учреждений юстиции.

Минюст РФ с участием МВД РФ и других заинтересованных

федеральных органов исполнительной власти реализует решения о

постепенной передаче в ведение Минюста РФ системы учреждений,

исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Программно-интегрирующим актом, объединяющим усилия

правоохранительных органов, судов, других учреждений и организаций,

является Федеральная целевая программа по усилению борьбы с

преступностью на 1996-1997 годы, утвержденная Правительством РФ П

мая 1996 г. Определены исполнители, намечены программные

мероприятия, выделены средства. Органам исполнительной власти

субъектов РФ рекомендовано принять региональные программы борьбы с

преступностью (кстати, в Татарстане такая программа уже реализуется в

течение ряда лет), увеличить численность подразделений милиции

общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов

субъектов Федерации, до установленных нормативов. В настоящее время

готовится новая программа борьбы с преступностью. Но и здесь главное

- последовательность и целеустремленность действий всех звеньев

власти.

Механизм укрепления законности включает комплекс мер по

организации и управлению уголовно-исполнительной системой.

Административно-правовые отношения в данной сфере регулируются

Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы» и гл. 3 «Учреждения и органы,

исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью» УИК РФ.

Рассмотрим вопрос о том, какие учреждения и органы исполняют

наказания.

Наказания в виде штрафов и конфискации имущества исполняются

судом, вынесшим приговор, судом по месту нахождения имущества и

судом по месту работы осужденного.

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-

исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью исполняется

уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного,

исправительным центром, исправительным учреждением или

дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении

права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью исполняются администрацией организации, в которой

работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с

законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей

деятельностью.

Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-

исполнительной инспекцией.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы,

смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной

системы.

Наказания военнослужащих исполняются: содержание в

дисциплинарной части - специально предназначенными для этого

дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием

гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в

соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по

военной службе - командованием воинских частей, учреждений, органов

и воинских формирований, в которых проходят службу указанные

военнослужащие.

Условно осужденные находятся под контролем уголовно-

исполнительной инспекции. За условно осужденными военнослужащими

контроль осуществляется командованием воинских частей.

Организован контроль органов государственной власти и органов

местного самоуправления в данной сфере.

Федеральные органы государственной власти, органы

государственной власти субъектов РФ, а также органы местного

самоуправления осуществляют контроль за деятельностью

расположенных на территориях учреждений и органов, исполняющих

наказания. Порядок осуществления контроля регулируется федеральным

законодательством.

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания,

осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих

органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного

контроля определяется нормативными правовыми актами.

Важен прокурорский надзор за соблюдением законов

администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания,

осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему

прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской

Федерации».

Отметим содействие общественных объединений в работе

учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, предстоят серьезные перемены в организации

управления в сфере законности и правопорядка. Их цель -повысить

уровень деятельности соответствующих государственных органов и

должностных лиц, правового обслуживания и правовой защиты граждан

и юридических лиц.

ГЛАВА IV. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ

И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Подготовка к вступлению России в международные организации

включает комплекс мер, в т.ч. соответствующую корректировку

правовых актов. Так, 8 августа 2001 г. распоряжением Правительства РФ

утвержден План мероприятий по приведению законодательства РФ в

соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации.

Изменения действующих и принятие новых законов требуют от

федеральных министерств и ведомств большой нормативной и

организационной работы.

Расширяющаяся деятельность нашей страны на международной

арене требует высокоэффективной организации управления в данной

сфере. И здесь важнейшая роль в осуществлении внешних функций

государства принадлежит Президенту РФ. Согласно ст. 86 Конституции

РФ он осуществляет руководство внешней политикой страны, ведет

переговоры, подписывает международные документы РФ,

ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты

аккредитованных при нем дипломатических представителей. Статья 83

Конституции РФ предусматривает право Президента назначать и

отзывать дипломатических представителей государства в иностранных

государствах и международных организациях - после консультаций с

комитетами, комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м»). В

посланиях Президента о положении в стране характеризуются основные

направления ее внешней политики (п. «е» ст. 84).

Конституционная функция федерального Правительства по

реализации внешней политики РФ находит конкретное выражение в

«наборе» его полномочий. Правительство РФ:

осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России

с иностранными государствами, международными организациями;

обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и

международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры

РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным

договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками

указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы России, защищает ее

граждан за пределами территории РФ;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере

внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-

технического и культурного сотрудничества.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

государственное управление в области международных отношений,

является Министерство иностранных дел РФ. Положение о МИД 14 марта

1995 г. утверждено Президентом РФ, которому подведомственно данное

министерство. Президент и Правительство осуществляют контроль за

работой МИД по соответствующим направлениям его деятельности. В

этом специфика статуса МИД ввиду особого значения его деятельности.

В систему МИД РФ входят дипломатические представительства и

консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных

(межгосударственных, межправительственных) организациях,

представительства министерства на территории РФ, а также

подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на

территории РФ, созданные для обеспечения деятельности МИД.

Рассмотрим функции МИД, установленные упомянутым

Положением.

МИД:

разрабатывает и представляет в установленном порядке

Президенту и Правительству РФ предложения по вопросам отношений

России с иностранными государствами и международными

организациями;

разрабатывает проекты международных договоров РФ,

подготавливает предложения и заключения о выполнении, прекращении

и приостановлении действия договоров и в установленном порядке

вносит эти предложения на рассмотрение Президента и Правительства

РФ,

ведет переговоры с иностранными государствами и

международными организациями;

осуществляет общее наблюдение за выполнением международных

договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению

законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми

обязательствами;

участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по

обеспечению прав и свобод граждан РФ, ее обороны и безопасности;

реализует дипломатическими средствами усилия РФ по

обеспечению международного мира, глобальной и региональной

безопасности;

обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, других

международных организаций, конференций, форумов;

обеспечивает необходимые условия для функционирования

центрального аппарата, загранпрсдставителъств, представительств

министерства на территории РФ, вносит в установленном порядке

Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным,

финансовым и другим вопросам, связанным с их деятельностью;

дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти

на распространение официальной информации по вопросам,

касающимся внешнеполитического курса РФ;

содействует распространению за рубежом информации о внешней

и внутренней политике РФ;

принимает участие в протокольном обеспечении

межгосударственных обменов на высшем уровне;

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних

связей Федерального Собрания;

информирует загранпредставителъства по вопросам внешней и

внутренней политики;

обеспечивает функционирование единой государственной системы

регистрации и учета международных договоров РФ; обеспечивает

постоянное хранение подлинников (заверенных копий, официальных

переводов) международных договоров РФ, материалов архивов внешней

политики России;

организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу;

содействует развитию связей и контактов с соотечественниками,

проживающими за рубежом;

оформляет в установленном порядке паспортно-визовую

документацию;

обеспечивает осуществление дипломатически-курьерской связи;

ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

оказывает содействие функционированию иностранных

дипломатических и консульских представительств на территории РФ и

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью

обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций.

МИД возглавляет министр, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Президентом РФ по предложению

Председателя Правительства РФ. Министр иностранных дел РФ имеет

заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от

должности Президентом РФ, и распределяет обязанности между ними.

Министр иностранных дел РФ несет персональную ответственность за

выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им

своих функций.

В МИД образуется коллегия в составе министра (председателя

коллегии), его заместителей (по должности), а также других

руководящих работников системы министерства. Члены коллегии

министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,

утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает наиболее

важные вопросы деятельности МИД и принимает соответствующие

решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в

форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами

министра. В случае разногласий между министром и коллегией министр

проводит в жизнь свое решение, докладывая в установленном порядке о

возникших разногласиях Президенту РФ или Правительству РФ, а члены

коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также могут

сообщить о нем соответственно Президенту или в Правительство РФ.

В целях выработки наиболее обоснованных предложений по

вопросам внешней политики государства МИД может образовывать науч-

нo-кoнcyлъmamuвнъLe, методические и экспертные советы. Состав

советов и положения о них утверждаются министром иностранных дел

РФ.

Государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим

ее представительство в государстве пребывания, является посольство.

Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Указом

Президента от 28 октября 1996 г. Посольство учреждается по решению

Правительства в связи с установлением на основании указа Президента

дипломатических отношений с иностранным государством и входит в

систему МИД. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным

Послом в иностранном государстве как высшим официальным

представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания.

Штатное расписание Посольства утверждается МИД России, в нем могут

создаваться отделы или группы по направлениям.

В МИД действует Консультативный совет представителей субъектов

РФ, который способствует координации их деятельности на

международной арене.