Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

Сначала охарактеризуем систему милиции. Милиция

подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной

безопасности (местную милицию).

В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ,

министерствам внутренних дел республик, а милиция общественной

безопасности (местная милиция), кроме того, - соответствующим

местным органам.

Министр внутренних дел России осуществляет руководство всей

милицией страны. Руководство милицией в республиках осуществляют

министры внутренних дел этих республик, назначаемые и

освобождаемые от должности по согласованию с министром внутренних

дел России. В других субъектах Федерации милицией руководят

начальники управлений (главных управлений) внутренних дел,

назначаемые министром внутренних дел России по согласованию с

главами администраций, губернаторами с последующим утверждением

на сессии региональных парламентов.

В районах, городах, районах городов милицией руководят

начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые

министрами внутренних дел республик, начальниками управлений

(главных управлений) внутренних дел краев, областей и др.

Основными задачами криминальной милиции являются

предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о

которых обязательно производство предварительного следствия, а также

организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов

дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного

наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях, предусмотренных

законодательством.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные,

научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения

стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной

безопасности (местной милиции).

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений

криминальной милиции осуществляется в порядке, определяемом

Правительством РФ. Начальники криминальной милиции республик,

краев, областей и др. назначаются на должность и освобождаются от нее

министром внутренних дел России и являются по должности заместите-

•лями соответствующих министров внутренних дел республик или

начальников органов внутренних дел. Начальники криминальной

милиции районов, городов, районов в городах назначаются на должность

и освобождаются от должности министрами внутренних дел республик,

начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев,

областей и др. и являются по должности заместителями начальников

соответствующих органов внутренних дел.

Начальники иных подразделений криминальной милиции

назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке,

определяемом министром внутренних дел России.

Основными задачами милиции общественной безопасности

(местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан,

охрана общественного порядка и обеспечение общественной

безопасности, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о

которых производство предварительного следствия не обязательно, а

также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам,

должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и

общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности (местной милиции)

входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы,

государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по

договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного

содержания заключенных и заключенных под стражу лиц и иные

подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции

общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по

договорам осуществляется в порядке, определяемом министром

внутренних дел России. Перечень объектов собственности, подлежащих

обязательной охране подразделениями милиции, устанавливается

Правительством РФ.

Начальники милиции общественной безопасности (местной

милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев,

автономных образований, республик утверждаются в должности и

освобождаются от нее исполнительными органами субъектов Федерации

по представлению начальников соответствующих органов внутренних

дел и министров внутренних дел республик и являются по должности

заместителями этих министров или начальников.

Но предстоят и- перемены в сфере организации и деятельности

служб милиции и правопорядка.

Рассмотрим обязанности и права милиции.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами

обязана:

предотвращать и пресекать преступления и административные

правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их

совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению

данных обстоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений,

административных правонарушений и несчастных случаев, а также

находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их

здоровья и жизни;

принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную

информацию о преступлениях, административных правонарушениях и

событиях, угрожающих личной или общественной безопасности,

своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

выявлять и раскрывать преступления;

возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять

неотложные следственные действия;

разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от

органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения

уголовного наказания, пропавших без вести и иных лиц в случаях,

предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное

имущество; осуществлять по подведомственности производство по делам

об административных правонарушениях;

обеспечивать правопорядок на улицах и других общественных

местах;

регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение

установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере

дорожного движения; производить регистрацию и учет авто-

мототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право

управления автомототранспортны.ми средствами;

выдавать в соответствии с законодательством разрешения на

приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия,

боеприпасов к нему, взрывчатых материалов; контролировать

соблюдение установленных правил обращения и функционирования

указанных предметов и объектов;

охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее

им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий,

учреждений и организаций;

исполнять в пределах своей компетенции определения судов,

постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о

приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под

стражу, производстве розыскных, следственных и иных

предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в

производстве отдельных процессуальных действий;

исполнять определение (постановления) суда (судьи) об

административном аресте;

охранять, конвоировать и содержать задержанных лиц,

заключенных под стражу;

контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами

установленных правил паспортной системы, а также соблюдение

иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для

них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через

территорию РФ;

контролировать в пределах своей компетенции соблюдение

лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для

них в соответствии с законом ограничений;

помогать в пределах предоставленных прав депутатам, кандидатам

в депутаты, должностным лицам, а также представителям общественных

объединений в осуществлении их законной деятельности, если им

оказывается противодействие или угрожает опасность;

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей

предоставляется право:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения

преступления или административного правонарушения, а также

действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции,

законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, учреждений и

общественных объединений;

проверять у граждан и должностных лиц документы,

удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания

подозревать их в совершении преступления или административного

правонарушения;

вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам,

находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в

порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством

и законодательством об административных правонарушениях, граждан и

должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по

вызову;

получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения,

сведения, справки, документы и копии с них;

составлять протоколы об административных правонарушениях,

осуществлять административные задержания и применять другие

предусмотренные законодательством об административных

правонарушениях меры;

производить в предусмотренных законом случаях и порядке

уголовно-процессуальные действия;

задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом

лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, в

отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке,

предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения

уголовного наказания и административного ареста, для последующей

передачи их соответствующим органам и учреждениям;

задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц,

уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном

законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного

характера;

вносить в соответствии с законом в государственные органы, на

предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения

обязательные, для рассмотрения представления и предложения об

устранении обстоятельств, способствующих совершению

правонарушений;

осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-

розыскные меры;

применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами,

освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к

лишению свободы;

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на

принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения,

занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и

осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении

преступлений;

временно ограничивать или запрещать движение транспорта и

пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на

отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там

или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и

имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое

состояние которых не отвечает установленным требованиям;

при наличии данных о влекущем уголовную или административную

ответственность нарушении законодательства, регулирующую

финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую

деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые

организациями независимо от подчиненности и форм собственности,

проводить осмотр производственных, складских, торговых и иных

служебных помещений, транспортных средств; изымать необходимые

документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и

финансовые операции, а также образцы сырья, продукции; опечатывать

кассы и т.д.;

использовать транспортные средства предприятий, учреждений,

организаций, общественных объединений или граждан, кроме

принадлежащих дипломатическим, консульским и иным

представительствам иностранных государств, международным

организациям и транспортных средств специального назначения, для

проезда к месту стихийного бедствия, преследования лиц, совершивших

преступления, и т.п.

получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений

и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом

установлен специальный порядок получения соответствующей

информации.

Понятно, что служба в милиции имеет свои особенности.

Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции,

которому в установленном порядке присвоено специальное звание.

Перечень специальных званий сотрудников милиции и порядок их

присвоения определяются МВД. Сотрудникам милиции в подтверждение

их полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон

установленного образца. Сотрудник милиции имеет право на постоянное

хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных

средств после прохождения соответствующей подготовки. Сотрудники

милиции имеют единую форму одежды, образцы которой утверждаются

Правительством РФ.

Четко регламентированы служебные обязанности и права

сотрудника милиции. К сожалению, они плохо выполняются. Немало

случаев коррупции и бездействия работников милиции, что вызывает

недовольство населения. Здесь нужны решительные меры.

Формирование правового государства связано с созданием сильной

системы юстиции. На нее возлагаются важные задачи организации

системы юридических услуг, участия в нормотвор-ческой и

правоприменительной деятельности, в легализации структур и правовых

актов. В нашей стране их решение поручено Министерству юстиции РФ,

которое обеспечивает реализацию государственной политики в сфере

юстиции. Минюст, его органы, учреждения и организации образуют

систему министерства. Оно осуществляет свою деятельность как

непосредственно, так и через министерства юстиции республик и органы

юстиции других субъектов Федерации. Положение о Министерстве

юстиции Российской Федерации 2 августа 1999 г.

Основными задачами Минюста России являются: реализация

государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и

законных интересов личности и государства; обеспечение правовой

защиты, интеллектуальной собственности; обеспечение установленного

порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и

других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Минюст России в соответствии с возложенными на него задачами

осуществляет следующие основные функции:

координирует нормотворческую деятельность федеральных

органов исполнительной власти;

проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и

иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами

исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правителъства

РФ;

проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов

субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и

федеральным законам;

обеспечивает деятельность полномочных представителей

Правительства РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и

Конституционном Суде РФ;

осуществляет государственную регистрацию нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,

устанавливающих правовой статус организаций или имеющих

межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях,

предусмотренных законодательством РФ;