Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
ГКУ рассматривает каждую федеральную программу, деятельность
и функции федеральных органов. Характеризуются основные области
контроля - бухгалтерский учет, финансы, сельское хозяйство,
здравоохранение, жилищное строительство, оборона, страхование
дохода, энергия, окружающая среда, транспорт, международная
деятельность, служба в армии, межправительственные дела, налоги,
управление, информация.
Результаты работ, выполняемых ГКУ, докладываются Конгрессу
путем участия работников ГКУ в даче показаний в комитетах и
подкомитетах Конгресса, в брифингах. В зависимости от характера
поручений Конгресса для него готовятся справки, письменные
аналитические доклады, исследования, цифровой и фактический
материал по отдельным вопросам, отчеты по итогам отдельных проверок.
Кроме того, Генеральный контролер США ежегодно направляет
Конгрессу отчет о работе ГКУ за год. Этот доклад открыт для
общественности и средств массовой информации. Кроме того, ежегодно
публикуется доклад о рекомендациях, которые были даны ГКУ по
результатам проведенных им проверок и не были одобрены. Ежемесячно
публикуется список завершенных проверок, который направляется в
Конгресс и открыт для прессы и общественности.
ГКУ помогает обеспечить Конгресс полной информацией об
управлении финансами.
ГКУ предоставляет юридические консультации для Конгресса. По
запросу Конгресса Генеральный контролер направляет заключения по
юридическим аспектам реализации правительственных программ.
Работники ГКУ привлекаются также к подготовке проектов законов. Ими
оказывается помощь правительственным учреждениям в толковании
законов о расходовании государственных средств.
Служба Генерального ревизора Канады осуществляет
парламентский контроль. Правовое положение Генерального ревизора
определяется законом. Он назначается правительством Канады на срок
до 10 лет, при условии успешного выполнения им своих обязанностей.
Однако он может быть освобожден от занимаемой должности
правительством по требованию обеих палат парламента.
Основной обязанностью Генерального ревизора и его аппарата
является проверка государственных счетов Канады. Выполняются
следующие виды работы: проверка того, произведены ли расходы в
соответствии с существующими законодательными актами; оценка
целесообразности учетной политики правительства;
засвидетельствование финансовых отчетов различных
правительственных учреждений; определение, факторов, которые
мешают в деле экономного и эффективного управления
государственными материальными и финансовыми средствами;
подготовка отчета по вопросам управления кадрами в правительстве;
выявление случаев, когда расходы были произведены без учета
требований об экономии и эффективности материальных и денежных
средств.
Генеральный ревизор Канады отвечает за проведение ревизии в
министерствах и ведомствах Канады, среди которых есть как
сравнительно небольшие организации, так и крупные
нецентрализованные ведомства с широкой сетью филиалов по всей
стране и за рубежом; в государственных корпорациях, которые являются
государственной собственностью или контролируются государством.
Одной из функций Генерального ревизора является проверка
финансовых отчетов правительственных учреждений и представление
парламенту его мнения по достоверности этих отчетов и соответственно
финансовой политике правительства. В связи с этим проводятся
аттестационные проверки в различных ведомствах федерального
правительства. Мнение Генерального ревизора требуется также по
ежегодным финансовым отчетам тех министерств, ведомств и
государственных корпораций, которые он непосредственно проверяет.
Контрольные институты ряда иностранных государств
взаимодействуют или пытаются находить линии разграничения своих
функций с функциями омбудсменов. Как известно, последние являются
независимыми структурами, образуемыми парламентами. Но есть своего
рода административные омбудсмены. Во Франции медиатор назначается
Советом Министров и служит для посредничества между аппаратом
управления и гражданами. Ему помогают выделяемые в министерствах,
департаментах корреспонденты. В США исполнительные омбудсмены
штатов назначаются губернаторами, часто с участием легислатур. В
Австрии президент назначает членов аппарата Коллегии народной
правозащиты (См. подробно: В. Бойцова. Организация контроля за
деятельностью должностных лиц в различных странах. - Президентский
контроль, 1996, № 4).
И такой институт, как Счетная палата, действует в общем режиме
государственного контроля.
Думается, приведенная подробная информация о зарубежном
опыте будет полезной для отечественной теории и практики контроля.
ГЛАВА III. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
Как отмечалось выше, в управлении приходится применять
различную информацию. Для этого требуется вводить юридические
режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы
различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них
формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных
обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе.
Законодательство формирует прочные легальные основания для
создания информационных режимов.
В ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»
регулируются режимы информационного обеспечения государства и его
органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой.
На государственных органах лежит забота о непрерывности, о
доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого
немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и
юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов,
информационных систем, технологий гарантируется законом и
соответствующими действиями государственных органов. Приведем
подробно конкретные правовые нормы.
Государственные информационные ресурсы РФ формируются в
соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные
ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении
РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного
ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;
Формирование государственных информационных ресурсов
осуществляется гражданами, органами государственной власти,
органами местного самоуправления, организациями и общественными
объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов РФ формируют государственные
информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают
их использование в соответствии с установленной компетенцией.
Деятельность органов государственной власти и организаций по
формированию федеральных информационных ресурсов совместного
ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов
«Информатика» («Информационное обеспечение»).
Организации, которые специализируются на формировании
федеральных информационных ресурсов и (или) информационных
ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить
лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти.
Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.
Установлен порядок обязательного представления
документированной информации для формирования государственных
информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации и общественные объединения
обязаны представлять документированную информацию органам и
организациям, ответственным за формирование и использование
государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в
обязательном порядке документированной информации и перечни
органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных
информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и
условия обязательного представления дотсулентированной информации
доводятся до сведения граждан и организаций.
При регистрации юридических лиц регистрационные органы
обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке
документов и адресами их представления. Перечень представляемой в
обязательном порядке документированной информации прилагается к
уставу каждого юридического лица (положения о нем).
Документы, принадлежащие физическим и .юридическим лицам,
могут включаться по желанию собственника в состав государственных
информационных ресурсов по правилам, установленным для включения
документов в соответствующие информационные системы.
Государственные информационные ресурсы РФ являются
открытыми и общедоступными. Исключение составляет
документированная информация, отнесенная законом к категории
ограниченного доступа.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в
соответствии с Законом РФ «О государственной тайне».
Установлены гарантии предоставления информации. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления создают
доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам
деятельности этих органов и подведомственны;', им организаций.
Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое
информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод
и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам,
представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к
информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Государственные органы, осуществляющие политику
информатизации организуют регистрацию всех информационных
ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для
обеспечения права граждан на доступ к информации.
Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых
пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно
или за плату.
Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение
и обмен информацией служат важным фактором политического и
социального развития, а также деятельности государственных органов и
организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного
участия России в международном информационном обмене в рамках
единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ,
субъектов РФ и муниципальных образований при международном
информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических
и юридических лиц при международном информационном обмене.
Эта задача решается при помощи ФЗ «Об участии в международном
информационном обмене», регулирующего круг его субъектов и
объектов и особенности обязанностей государства.
Назовем объекты международного информационного обмена:
документированная информация, информационные ресурсы,
информационные продукты, информационные услуги, средства
международного информационного обмена.
Субъектами международного информационного обмена в РФ могут
являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы
местного самоуправления, физические и юридические лица РФ,
физические и юридические лица иностранных государств, лица без
гражданства.
Установлены обязанности государства в сфере международного
информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы
государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и
юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и
информационными услугами; обеспечивают своевременное и
достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ
иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению
современных информационных технологий, обеспечивающих
эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований,
физических и юридических лиц РФ в международном информационном
обмене; обеспечивают защиту государственных информационных
ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов,
российских средств международного информационного обмена и
соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение
взаимовыгодного международного обмена документированной
информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ,
муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ;
создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев
документированной информации, информационных ресурсов,
информационных продуктов, средств международного информационного
обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации,
недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических
лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют
развитию товарных отношений при международном информационном
обмене.
Государственные органы выполняют в сфере международного
информационного обмена и ряд других функций: а) координация
деятельности в области международного информационного обмена
осуществляется названным специальным федеральным органом в
порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за
осуществлением международного информационного обмена
осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции,
определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации
информационных продуктов, информационных услуг, средств
международного информационного обмена. При ввозе информационных
продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет
сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг
требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых
на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг
риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере.
Средства международного информационного обмена, которые
обрабатывают документированную информацию с ограниченным
доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат
обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по
международному информационному обмену; д) приостановление
международного информационного обмена в случае противоправных
действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ «Об участии в
международном информационном обмене». Действия этих органов по
приостановлению международного информационного обмена могут быть
обжалованы в суд.
Ответственность сторон за невыполнение договоров о
международном информационном обмене в результате приостановления
международного информационного обмена определяется в соответствии
с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и
противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по
реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена
программа «Правовая информатизация органов государственной власти
Российской Федерации».
Программа предусматривает создание: оптимальных условий для
полного удовлетворения информационно-правовых потребностей
государственных органов на основе внедрения программных
согласованных между собой информационных технологий; первой
очереди Российской автоматизированной системы информационно-
правового обеспечения деятельности органов и правового образования и
воспитания; предпосылок для формирования единого
общегосударственного рынка информационно-правовых услуг,
международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая
работа по реализации программы.
Информационные центры действуют в президентском и
правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах
исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою
информационную структуру, включает ее в «общие сети». Так,
информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе
Центра информатики и математического моделирования Российской
академии наук при содействии областной администрации. Эта система
содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом,
природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии
территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ
информационные слои друг на друга, можно получить любую
характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных
проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение
мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и
многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и
активизировать коммерческую деятельность.
Но информационное обеспечение государственных органов
формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и
взаимодействует с независимыми информационными структурами,
заключает с ними договоры на оказание информационных услуг,
согласовывает программы информационного обслуживания.
Информационные компьютерные технологии играют все более
заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие
надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих
других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных
личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает
всемирная информационная сеть «Интернет»; к 2000 году, по оценке
экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в
мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов
персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту
в «Интернете» появляется 46 новых пользователей, и «Информационная
магистраль» объединяет более 100 стран мира
Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата
провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях
показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что