Свищева В.А. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение, финансирование

Подождите немного. Документ загружается.

удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и

идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

12) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;

13) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

14) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет

юридического лица в налоговом органе;

15) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

16) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:

- в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;

- в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;

- в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

17) сведения о банковских счетах юридического лица.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных

положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций"

утверждены специальные формы, на основании которых вносится информация в ЕГРЮЛ. При этом в

форме N РН001 "Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при создании"

на листе Ж раскрываются сведения об экономических видах деятельности некоммерческой организации

с указанием кода из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД),

утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от

06.11.2001 г. N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД". В разделе О "Предоставление прочих

коммунальных, социальных и персональных услуг" предусмотрен класс экономической деятельности 91

"Деятельность общественных объединений", который включает в себя следующие виды и подвиды

экономической деятельности:

91.1 деятельность коммерческих, предпринимательских и профессиональных организаций;

91.11 деятельность коммерческих и предпринимательских организаций;

91.12 деятельность профессиональных организаций;

91.2 деятельность профессиональных союзов;

91.20 деятельность профессиональных союзов;

91.3 деятельность прочих общественных объединений;

91.31 деятельность религиозных организаций;

91.32 деятельность политических организаций;

91.33 деятельность прочих общественных организаций, невключенных в другие группировки.

При изменении видов экономической деятельности некоммерческая организация подает в

регистрирующий орган Форму N РН0004 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр

юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением

изменений в учредительные документы".

Изменение видов экономической и предпринимательской деятельности может влиять на систему

налогообложения и бухгалтерскую и финансовую отчетность некоммерческой организации.

1.5. Гранты как источник финансирования некоммерческих организаций

Одной из основных форм финансирования некоммерческих организаций является получение

грантов.

Грант - это безвозмездные целевые средства, выраженные в денежной или натуральной форме.

Грант предоставляется преимущественно на основе конкурса. Гранты выделяются на реализацию

конкретных проектов (программ). Грантополучатель в общем случае обязан предоставить грантодателю

отчет о целевом использовании предоставленных средств. При этом в ряде случаев приобретаемое за

счет средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя с момента приобретения.

В ряде случаев приобретаемое за счет средств гранта имущество становится собственностью

грантополучателя с момента утверждения грантодателем отчета о целевом использовании

предоставленных средств.

Слово "грант" появилось в русском языке от английского глагола "to grant" - дарить, жаловать,

соглашаться, допускать. Существительное "грант" обозначает уже само по себе дар, дотацию или

субсидию.

В гражданском законодательстве РФ нет такого понятия как "грант". В соответствии с ГК РФ

предусмотрены следующие виды договоров, близких по своему характеру к грантам:

1) договор дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или

обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право

(требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от

имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом;

2) договор безвозмездного пользования. По договору безвозмездного пользования (договору

ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное

пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том

состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном

договором;

3) организация публичного конкурса. Лицо, объявившее публично о выплате денежного

вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или

достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду

тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Публичный

конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.

В некоторых случаях содержание договоров "гранта" может соответствовать таким договорам как

1) договор целевого займа;

2) договор совместной деятельности;

3) договор финансовой аренды (договор лизинга);

4) договор товарного кредита.

Налоговое законодательство РФ предусматривает финансирование в виде гранта. Статья 251

Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) рассматривает грант как один из способов целевого

финансирования. При этом грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае,

если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

1) гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими

физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными

организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством

Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства,

культуры, охраны здоровья населения (направления - СПИД, наркомания, детская онкология, включая

онкогематологию, детская эндокринология, гепатит и туберкулез), охраны окружающей среды, защиты

прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на

проведение конкретных научных исследований;

2) гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным

предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

Таким образом, в соответствии с налоговым законодательством основным критерием гранта

является социальный характер использования средств в рамках целевого финансирования.

При получении гранта заключается специальный договор между грантодателем и

грантополучателем. Стороны сами должны определить все условия данного договора: предмет

договора, права, обязанности, ответственность сторон, иные условия. В зависимости от типа договора

могут быть строго определены правила отражения в бухгалтерском учете договора и хозяйственных

операций, совершаемых на основании такого договора.

В российском законодательстве встречается различное толкование понятия "грант".

Федеральный закон от 04.05.1999 г. N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской

Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в

связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" предусматривает

следующие виды финансирования:

1) безвозмездная помощь (содействие) - средства, товары, предоставляемые Российской

Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного

самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и

оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на

безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными

образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями,

а также физическими лицами (за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей

статьи), на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных

средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию);

2) техническая помощь (содействие) - вид безвозмездной помощи (содействия),

предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и

осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники,

проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами,

отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или)

образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной

энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и

студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических

средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации;

3) гуманитарная помощь (содействие) - вид безвозмездной помощи (содействия),

предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально

незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам

населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий,

расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).

Закон N 82-ФЗ вводит понятие "государственные гранты" - оказание государственной поддержки

в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных

объединений по их заявкам.

Закон N 135-ФЗ предусматривает "благотворительные гранты" - благотворительные

пожертвования, носящие целевой характер, предоставляемые гражданами и юридическими лицами в

денежной или натуральной форме. Федеральный закон от 23.08.1996 г. N 127-ФЗ "О науке и

государственной научно-технической политике" (далее - Закон N 127-ФЗ) определяет гранты как

денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими

лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также

международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории

Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на

проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Существуют различные классификации грантов по следующим основаниям:

1) критерий возвратности: возвратные и невозвратные;

2) критерий возмездности: возмездные (платные) и безвозмездные (бесплатные);

3) критерий собственности: имущество в собственности грантополучателя и имущество в

собственности грантодателя;

4) критерий по форме финансирования: денежный и материальный;

5) критерий цель предоставления: целевой и грант свободного использования.

Лицо, предоставляющее грант именуется в некоторых случаях в договоре грантодателем

(донором, жертвователем, благотворителем, спонсором).

Основными направлениями финансирования по грантам являются:

1) права человека;

2) гражданское общество;

3) демократическое строительство;

4) законодательная реформа;

5) проблемы энергетики;

6) окружающая среда, экология отходы и вторичные ресурсы;

7) социальная сфера;

8) образование, культура и искусство;

9) поддержка и развитие СМИ;

10) вовлечение молодежи в работу на благо общества;

11) повышение социального статуса женщин;

12) развитие НКО;

13) поддержка и защита прав сексуальных меньшинств геев и лесбиянок;

14) проекты, направленные на предотвращение СПИДа;

15) проекты, цель которых направлена на построение плюралистического и демократического

правового государства.

Каждый грантодатель определяет условия конкурса предоставления гранта, порядок

оформления и предоставления конкурсной документации, критерии определения победителя, порядок

освоения средств финансирования, формы финансовой отчетности. Конкурс может быть открытым,

когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем

объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение

принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса.

Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников,

когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем

участие. Объявление о конкурсе содержит условия, предусматривающие существо задания, критерии и

порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления,

размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только

в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении

условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен. В

случае изменения условий конкурса или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить

расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того,

как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса и о его отмене.

Решение о выплате награды должно быть вынесено и сообщено участникам публичного конкурса

в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе. Если указанные в объявлении

результаты достигнуты в работе, выполненной совместно двумя или более лицами, награда

распределяется в соответствии с достигнутым между ними соглашением. В случае, если такое

соглашение не будет достигнуто, порядок распределения награды определяется судом.

Если предмет публичного конкурса составляет создание произведения науки, литературы или

искусства и условиями конкурса не предусмотрено иное, лицо, объявившее публичный конкурс,

приобретает преимущественное право на заключение с автором произведения, удостоенного

обусловленной награды, договора об использовании произведения с выплатой ему за это

соответствующего вознаграждения.

Лицо, объявившее публичный конкурс, обязано возвратить участникам конкурса работы, не

удостоенные награды, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера

выполненной работы.

При рассмотрении заявок на грант, как правило, учитываются следующие факторы:

1) соответствие содержания проекта условиям конкурса;

2) актуальность выполнения данного проекта в заявленном регионе;

3) опыт работы и профессионализм организации-заявителя в решении задач, заявленных в

проекте;

4) наличие квалифицированного персонала и/или привлеченных специалистов;

5) ориентация проекта на получение конкретных, измеримых результатов и на изменение

ситуации;

6) реалистичность ожидаемых результатов выполнения проекта;

7) возможность оценки результатов проекта;

8) наличие у заявителя апробированных методик и наработок, соответствующих тематике

конкурса, которые могут быть оперативно доработаны / адаптированы;

9) объем и полнота проектных работ из предлагаемых в техническом задании, который

планирует выполнить заявитель;

10) соотношение стоимости, объема и качества предлагаемых работ.

Существенными условиями предоставления гранта являются: сумма финансирования, срок

реализации гранта.

Решение о финансировании принимается Экспертной комиссией программы грантодателя.

Грантодатели предъявляют следующие требования к оформлению заявки на получение гранта.

В заявку включаются:

1) сопроводительное письмо (на отдельном листе), кратко описывающее цель предлагаемой

программы, размер запрашиваемой суммы и ее предназначение;

2) сам проект, который должен содержать титульный лист - полное название организации,

творческого коллектива или Ф.И.О. для частного лица, подающего заявку. Для творческих коллективов и

организаций дата создания; адрес и номера телефона, факса, адрес электронной почты заявителя;

руководитель проекта: Ф.И.О. адрес, контактная информация, паспортные данные; срок, требуемый для

реализации проекта; полная стоимость проекта и сумма, запрашиваемая у грантодателя;

3) краткое описание проекта (не более одной страницы) - краткое описание проекта должно

отвечать на вопросы: почему необходима реализация проекта или программы, какова его цель и задачи.

Что ожидается от реализации данного проекта;

4) обоснование необходимости данного проекта - какую проблему решает проект; цели и задачи

проекта; стратегия достижения целей проекта и график исполнения его этапов; оценка результатов

проекта. Методика оценки эффективности проекта; образцы методических материалов, разработок и

т.п., которые использовались при выполнении аналогичных работ / проектов, и будут (или могут быть,

при соответствующей адаптации) использованы в рамках настоящего проекта; способы

распространения результатов, полученных в ходе выполнения проекта;

5) подробный бюджет проекта (включая упоминание возможных или уже найденных источников

финансирования);

6) краткое описание организации-грантополучателя, творческого коллектива. Для частных лиц -

краткая биография, возможные публикации и участие в семинарах. Резюме привлекаемых

специалистов;

7) дополнительная информация по проекту. Работа по тематике проекта ранее, получение

грантов ранее. Рекомендательные письма, отзывы, заключения о ранее выполненных аналогичных

работах / проектах от заказчиков, партнерских структур, органов власти (при наличии);

8) предварительная смета расходов проекта, включающая следующие статьи расходов - оплата

труда сотрудников (в том числе с ФОТ); транспортные и командировочные расходы экспертов; иные

прямые расходы, если предусмотрены планом мероприятий проекта; сумма НДС (если заявитель

является плательщиком НДС) или других предусмотренных законодательством налогов.

Копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

К расходам, которые финансируются по гранту, относятся: заработная плата работникам проекта

(включая налоговые платежи с заработной платы); выплаты консультантам или экспертам;

материальные закупки; приобретение оборудования, оргтехники, средств коммуникаций, транспортные

расходы, которые связаны с участием в семинарах, конференциях, расходы на издательство книг,

брошюр, учебных пособий и других периодических изданий, а также административные и прочие

расходы, связанные с реализацией проекта / программы.

В соответствии с правилами грантовых программ средства, выделенные в виде гранта, не могут

быть использованы для извлечения личной прибыли, а также для покрытия старых долгов организации,

творческих коллективов и частных лиц.

1.6. Государственный финансовый контроль за деятельностью

некоммерческих организаций

Одним из направлений государственного регулирования деятельности некоммерческих

организаций является осуществление государственного финансового контроля. Финансовый контроль

включает:

1) налоговый контроль;

2) лицензирование отдельных экономических видов деятельности;

3) финансовый мониторинг.

Основными функциями финансового контроля являются:

1) оперативная - проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений

законодательства в финансовой сфере;

2) информационная - формирования массива информации о выявленных нарушениях и его

систематизация;

3) регулятивная - внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативно-

правовых актов, касающихся финансовой сферы;

4) превентивная - предупреждение возможных нарушений финансового законодательства путем

предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с денежными средствами, а также

путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.

Государственный финансовый контроль за деятельностью некоммерческих организаций

осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти РФ:

1) Министерство юстиции РФ;

2) Федеральная регистрационная служба;

3) Федеральная налоговая служба;

4) Федеральная служба по финансовому мониторингу;

5) Федеральная служба государственной статистики;

6) Прокуратура РФ.

Основой организации финансового мониторинга денежных потоков некоммерческих организаций

стало принятие Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые

законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с данным законом внесены изменения и

дополнения в Закон N 7-ФЗ и Закон N 82-ФЗ. Данные правовые акты дополнены статьями,

регулирующими надзор и контроль за деятельностью некоммерческих организаций и общественных

объединений, в том числе за их финансированием.

В соответствии с новой редакцией ст. 32 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация обязана

представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о

персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об

использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных

организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных

документов определяются Правительством Российской Федерации.

Контроль и надзор за деятельностью некоммерческих организаций также распространяется на

иностранные некоммерческие организации, их подразделения, филиалы и представительства.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации

информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением

денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или

использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для

осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании

предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании

предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством

Российской Федерации.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой

организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской

Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные

документы;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности

некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа

исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных

органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией

мероприятиях;

4) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой

организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества,

целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в

сфере юстиции;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения

некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными

документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его

устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой

организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения

филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации

действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести

руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой

неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и

срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю

соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной

организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении

сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), предусмотренных

Федеральным законом от 8.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех

дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия

решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих

документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о

государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для

внесения таких изменений, определяются Правительством Российской Федерации.

В случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой

неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной

законодательством, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой

неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств

международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по

решению уполномоченного органа.

В случае если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой

неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также

представленным сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра

филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих

неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений,

предусмотренных законодательством, является основанием для обращения уполномоченного органа

или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства

иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра в связи с ликвидацией

соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой

неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете

осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории

Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной

некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано

прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении

части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или

представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра,

ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган

вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной

организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и

иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по

противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного

имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными

документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных

организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о

регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или

представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия

(бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия

(бездействие) которого обжалуются.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура

Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений,

осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного

контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные

документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями

мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных

объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их

уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности

общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа

исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных

органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской

Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих

их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных

объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное

предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения

указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное

органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может

быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган

исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по

противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных

средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган,

принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных

положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций"

утверждены специальные формы предоставления сведений о деятельности некоммерческих

организаций:

1) формы документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой

организации;

2) перечень и формы документов, необходимых для внесения изменений в сведения о

некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

3) формы документов, содержащих отчет о деятельности некоммерческой организации (за

исключением религиозной организации), сведения о персональном составе ее руководящих органов, а

также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного

имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных

граждан и лиц без гражданства;

4) формы документов, содержащих информацию об объеме получаемых общественным

объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без

гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также

об их фактическом расходовании или использовании;

5) формы документов, содержащих информацию об объеме получаемых структурным

подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации денежных средств и

иного имущества, их предполагаемом распределении, целях расходования или использования,

фактическом расходовании или использовании, расходовании предоставленных физическим и

юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им иного

имущества, а также о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации

программах.

Некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об

отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной

власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих

организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его

территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной

регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о

персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о

расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от

международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не

позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его

территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных

документов и в случае их непосредственного представления некоммерческой организацией обязан

выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их

принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены

непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы

представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об

отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его

территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от

международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных

средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом

расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его

территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных

документов и в случае их непосредственного представления общественным объединением обязан

выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления общественным объединением указанных документов считается дата их

фактического получения уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы

представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если

документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации

представляет в уполномоченный орган документы, содержащие информацию:

1) об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного

имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования, -

ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

2) о фактическом расходовании или использовании полученных этим структурным

подразделением денежных средств и иного имущества, а также о расходовании предоставленных

физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им

иного имущества, - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

3) о предполагаемых для осуществления этим структурным подразделением на территории

Российской Федерации программах, - ежегодно, не позднее 31 октября года, предшествующего году, в

котором будет осуществляться программа.

При утверждении программы, о предполагаемом осуществлении которой структурным

подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации уполномоченный

орган не был информирован до 31 октября года, предшествующего году, в котором будет

осуществляться программа, это структурное подразделение подает документы, содержащие

дополнительную информацию, не позднее чем за 1 месяц до начала осуществления ранее не

заявленной программы.

При принятии решения об изменении (в том числе дополнении) целей (задач) и мероприятий

программы, о предполагаемом осуществлении которой структурным подразделением иностранной

некоммерческой неправительственной организации уполномоченный орган был информирован в

установленном настоящим постановлением порядке, а также об изменении иных характеристик

программы, информация о которых представляется в соответствии с требованиями настоящего

постановления, это структурное подразделение подает документы, содержащие уточненную

информацию, не позднее чем через 10 рабочих дней после принятия такого решения.

Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации

представляет указанные документы в уполномоченный орган непосредственно или в виде почтового

отправления с описью вложения.

Уполномоченный орган не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их

непосредственного представления структурным подразделением иностранной некоммерческой

неправительственной организации обязан выдать расписку с отметкой об их получении.

Датой представления структурным подразделением иностранной некоммерческой

неправительственной организации указанных документов считается дата их фактического получения

уполномоченным органом, если документы представлены непосредственно, или дата отправки

почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового

отправления с описью вложения.

Данные требования распространяются на структурные подразделения международных

организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской

Федерации.

Основными формами финансового контроля являются:

1) форма N ОН0001 "Отчет о деятельности некоммерческой организации и сведения о

персональном составе ее руководящих органов";

2) форма N ОН0002 "Уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных

средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных

организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства";

3) форма N ОН0003 "Информация об объеме получаемых общественным объединением от

международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных

средств и иного имущества, целях и расходования или использования, а также об их фактическом

расходовании или использовании";

4) форма N РН0001 "Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации

при ее создании";

5) форма N РН0003 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в

учредительные документы некоммерческой организации";

6) форма N РН0004 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц

изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в

учредительные документы";

7) форма N РН0007 "Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса

некоммерческой организации";

8) форма N РН0008 "Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации в

связи с ее ликвидацией";

9) форма N СП0001 "Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой

неправительственной организации об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных

средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или

использования";

10) форма N СП0002 "Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой

неправительственной организации о фактическом расходовании или использовании денежных средств и

иного имущества, а указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного

имущества";

11) форма N СП0003 "Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой

неправительственной организации о предполагаемых для осуществления на территории Российской

Федерации программах".

Особый финансовый контроль существует за деятельностью политических партий. Закон N 95-

ФЗ устанавливает следующие требования о раскрытии финансовой информации такими

общественными объединениями.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные

подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки,

установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской

Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение

политической партии -в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории

которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии.

Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания

квартала.

Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным,

представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый

отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.

Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии должны содержать

информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно

политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного

подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее

региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве

пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании

соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным

структурным подразделением средств политической партии.

Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и о

размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и

иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об

имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной

регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о

жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом средства, израсходованные

политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными

подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно.

Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении и расходовании средств в

печатном и машиночитаемом виде утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации от 26.12.2005 г. N 163/1079-4 "О формах Сводного финансового отчета

политической партии и Сведений о поступлении и расходовании средств политической партии,

регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения

политической партии в машиночитаемом виде".

Данные финансовые документы должны быть открыты для ознакомления любым

заинтересованным лицам и размещаются в сети Интернет на специальном сайте ЦИК РФ не позднее

чем через два месяца со дня представления политической партией указанных отчетов.

Проверка сводного финансового отчета политической партии осуществляется Центральной

избирательной комиссией Российской Федерации. Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов

политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных

подразделений осуществляется Федеральной налоговой службой России.

Проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее

региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется

соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной

комиссией субъекта Российской Федерации.

Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту

жительства в пределах Российской Федерации, Федеральная налоговая служба России, в

тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны осуществить