Свищева В.А. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение, финансирование

Подождите немного. Документ загружается.

необходимых для целей некоммерческих организаций основывается не на сделках купли-продажи с

использованием денежных расчетов, а на благотворительности и пожертвованиях, в основе которых

лежат сделки дарения, целевого финансирования, безвозмездной передачи имущества, безвозмездного

осуществления труда.

С другой стороны внешние условия порождают потребность некоммерческих организаций в

денежных средствах. Использование денег в хозяйственном обороте позволяет некоммерческим

организациям ускорить достижение своих целей, расширить сферу своей деятельности, оптимизировать

систему управления, обеспечить стабильность работы, приобрести нужные ресурсы. С помощью

денежных платежей решаются вопросы текущей деятельности некоммерческих организаций. Денежные

средства необходимы для государственной регистрации некоммерческих организаций, уплаты налогов и

сборов, оплаты труда постоянных сотрудников аппарата управления НКО, приобретения оргтехники,

компьютеров и другой офисной техники, приобретения канцелярских товаров и бумаги, оплаты аренды

помещения, услуг связи и Интернета, других текущих расходов. Особое значение использование

денежных средств приобретает при проведении общественных мероприятий: собраний, конференций,

митингов, шествий, пикетирования и т.д. С помощью денежных средств осуществляется изготовление,

приобретение, хранение и распространение общественной литературы, буклетов, агитационного

материала, символики некоммерческих организаций. Денежные средства предоставляются для

поддержки общественно-полезной и значимой деятельности, финансирования научных исследований,

развития социального партнерства.

Финансы некоммерческих организаций - это социально-экономические отношения, имеющие

денежный характер, возникающие по поводу формирования, распределения и использования фондов

денежных средств, связанных с осуществлением общественной деятельности некоммерческих

организаций.

Финансы некоммерческих организаций в структуре финансовой системы страны вместе с

государственными и муниципальными финансами образуют сферу публичных финансов. Сектор

некоммерческих организаций включает все институциональные единицы, занятые оказанием

нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления. Основные ресурсы этих единиц

поступают прямо или косвенно из платежей, осуществляемых единицами других секторов экономики.

Некоммерческие организации производят для населения особые услуги - "общественные блага",

обладающие двумя фундаментальными качествами, обуславливающими специфику финансирования

процесса их производства и реализации. Это свойства "неконкурентности" и свойство

"неисключаемости".

Финансы некоммерческих организаций имеют ряд отличий от финансов предприятий и

организаций коммерческой сферы.

Коммерческие организации - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве

основной цели своей деятельности.

Некоммерческие организации - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве

такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие

организации).

В соответствии с ГК РФ каждому типу организаций соответствуют особые организационно-

правовые формы (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1 Организационно-правовые формы

┌────────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐

│ Коммерческие организации │ Некоммерческие организации │

├────────────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤

│ОАО, ЗАО, ООО, Полное товарищество, коммандитное│Потребительский кооператив, общественная и│

│товарищество, производственный кооператив, ГУП,│религиозная организация, учреждение,│

│МУП │благотворительный фонд, фонд │

└────────────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘

Особенности организации финансов некоммерческих организаций как самостоятельных

хозяйствующих субъектов определяются целевой направленностью уставной деятельности, порядком и

источниками ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются

добровольными. Возможность ведения предпринимательской деятельности в некоммерческих

организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей их создания с

учетом того, что основная цель таких юридических лиц - удовлетворение материальных и

нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных

интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом

управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов,

которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или

высшим органом управления некоммерческой организации.

Некоммерческая организация не выплачивает вознаграждение членам высшего органа

управления за выполнение возложенных на них функций кроме компенсации расходов, непосредственно

связанных с участием в работе высшего органа управления.

Как и другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет бухгалтерский

(финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи

и другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года высший

орган управления некоммерческой организации отчитывается перед общим собранием учредителей,

участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов и расходов.

Размеры и структура дохода некоммерческой организации, а также сведения о размерах и

составе ее имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об

использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие

от коммерческих организаций, не могут быть предметом коммерческой тайны.

Финансы некоммерческих организаций и коммерческих организаций имеют различия по

следующим направлениям:

1) формирование первоначального капитала (имущества и денежных средств);

2) процедура создания юридического лица;

3) порядок осуществления хозяйственной деятельности;

4) реализация права собственности на имущество;

5) порядок распределения прибыли;

6) порядок управления юридическим лицом;

7) объем и порядок ответственности по своим обязательствам перед третьими лицами;

8) порядок ликвидации юридического лица.

Финансы коммерческих организаций основываются на следующих принципах, реализуемых

через осуществление предпринимательской деятельности:

1) самофинансирование;

2) самоокупаемость;

3) саморегулирование;

4) материальная и финансовая ответственность;

5) коммерческая тайна.

Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как:

1) внешнее финансирование (образование денежных фондов за счет членских взносов,

пожертвований, грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);

2) целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета

доходов и расходов);

3) затратность, убыточность деятельности (отсутствие получения прибыли, отсутствие

самоокупаемости);

4) открытость финансов, общественный контроль, отсутствие коммерческой тайны в

деятельности некоммерческой организации;

5) подотчетность лицу - источнику финансирования;

6) реализация общественных интересов, ведение деятельности, предусмотренной

исключительно учредительными документами;

7) моральная и социальная ответственность участников некоммерческой организации за

результаты ее деятельности.

Таблица 1.2 Особенности финансов различных видов некоммерческих

организаций

┌────────────────────────┬───────────────────────┬─────────────────────────┬────────────┬──────────┐

│Вид некоммерческой│Учредители, участники,│Ведение предпринимательс-│Наличие суб-│Возврат │

│организации │члены │кой деятельности │сидиарной │вклада │

│ │ │ │финансовой │ │

│ │ │ │ответствен- │ │

│ │ │ │ности │ │

├────────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────────────┼────────────┼──────────┤

│1. Общественные│физические лица │Самостоятельно, либо│Отсутствует │Нет │

│объединения: │ │через учреждение│ │ │

│ │ │коммерческих предприятий │ │ │

│1) общественные│физические лица │ │ │ │

│организации; │ │ │ │ │

│2) общественное движе-│ │Как правило не ведется │Отсутствует │Нет │

│ние; │ │ │ │ │

│3) общественный фонд; │физические и│Через учреждение│Отсутствует │Нет │

│ │юридические лица │коммерческих предприятий │ │ │

│4) общественное│Государственные и│Осуществляет │Несут │Да │

│учреждение │муниципальные органы,│ │ │ │

│ │общественные объедине-│ │ │ │

│ │ния │ │ │ │

│2. Некоммерческое│физические и│Осуществляет │Отсутствует │ Да │

│партнерство │юридические лица │ │ │ │

│3. Автономная│физические и│Осуществляет │Отсутствует │Нет │

│некоммерческая │юридические лица │ │ │ │

│организация │ │ │ │ │

│4. Ассоциации и союзы │Юридические лица │Осуществляет │Отсутствует │Нет │

└────────────────────────┴───────────────────────┴─────────────────────────┴────────────┴──────────┘

Финансовые отношения некоммерческих организаций возникают по следующим основаниям:

1) между некоммерческой организацией и ее учредителями, членами, участниками по поводу

создания и осуществления деятельности, внесения членских взносов;

2) между некоммерческой организацией и грантодателями, пожертвователями,

благотворителями, спонсорами по поводу получения финансовой помощи и целевого финансирования;

3) между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу уплаты налогов и сборов;

4) между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу предоставления бюджетных

ассигнований, размещения социального заказа;

5) между некоммерческой организацией и ее сотрудниками по поводу выплаты заработной платы

и социального обеспечения;

6) между некоммерческой организацией и коммерческим банком по поводу расчетно-кассового

обслуживания и кредитования;

7) между некоммерческой организацией и коммерческими организациями в связи с

осуществлением предпринимательской деятельности.

1.3. Источники формирования имущества некоммерческих организаций

Имущество некоммерческой организации может формироваться за счет денежных поступлений и

за счет имущественных взносов (передачи имущества в натуре). В соответствии с действующим

законодательством источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и

иных формах являются:

1) регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) выручка от реализации товаров, работ, услуг;

4) дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам

и вкладам;

5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

6) другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих

организаций отдельных видов.

Законом N 82-ФЗ предусмотрено, что имущество общественного объединения формируется на

основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных

взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного

объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от

предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок;

внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом

поступлений.

Общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и

референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут принимать

пожертвования в виде денежных средств и иного имущества на деятельность, связанную с подготовкой

и проведением выборов, только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-

ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ) и законодательством Российской Федерации о

выборах.

Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между

участниками (членами) некоммерческой организации.

В случае финансирования некоммерческой организации через поступления от ее участников

порядок регулярных финансовых поступлений (взносов) определяется учредительными документами

организации.

Поступления от учредителей (участников, членов) порядок и форма их внесения определяются

учредительными документами конкретной коммерческой организации. Регулярные имущественные

взносы возможны и как членские взносы в некоммерческих организациях, имеющих членство, и как

частичное или полное финансирование собственником созданного им учреждения. Единовременные

поступления обычно вносятся учредителями (участниками) некоммерческой организации при ее

создании или при вступлении в уже существующую организацию. Добровольные имущественные взносы

осуществляются учредителями (участниками) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут

носить целевой характер, т.е. передаваться на определенные проекты и программы, но возможна просто

передача имущества на уставные цели некоммерческой организации. Пожертвования отличаются от

добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником)

некоммерческой организации. Пожертвования также могут быть целевыми или не предназначенными

для определенных целей.

Определение пожертвования дает ст. 582 ГК РФ и эта же статья устанавливает правила

использования пожертвований и распоряжения ими. В качестве пожертвований некоммерческой

организации могут передаваться различные вещи, ценные бумаги, а также денежные средства. В случае

целевого пожертвования переданное имущество должно использоваться только для обусловленных

жертвователем целей. Некоммерческая организация обязана вести обособленный учет всех операций

по использованию целевого пожертвования. Законодательство не содержит специальных ограничений

по видам имущества, которое может быть пожертвовано некоммерческой организации.

Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации наравне с другими

поступлениями являются в настоящее время одним из основных источников формирования имущества

некоммерческой организации, а также обеспечения уставной деятельности. Уставная деятельность

некоммерческой организации не должна приносить прибыль, но вполне может компенсировать все

расходы на осуществление этой деятельности. Доходы, получаемые от операций с ценными бумагами,

посреднической, консультационной деятельности, относятся к доходам от предпринимательской

деятельности.

К доходам некоммерческой организации от использования принадлежащего ей имущества

следует отнести: плату за аренду имущества, проценты по вкладам в банках и кредитных организациях,

доход от реализации (отчуждения) имущества, доходы от размещения рекламы на имуществе

некоммерческой организации и т.п. При этом следует помнить, что учреждения не вправе распоряжаться

переданным имуществом (ст. 298 ГК РФ), например, сдавать в аренду имущество, которым владеет на

праве оперативного управления. Любые действия по распоряжению имуществом должны

согласовываться с собственником имущества.

Приведенный перечень источников формирования имущества не является исчерпывающим.

Законодательство допускает поступление средств и из других источников, не запрещенных законом.

Нормы специальных законов добавляют к уже названным поступлениям и такие, как: поступления из

федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов; внебюджетных фондов; труд

добровольцев (ст. 15 ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");

доходы от проведения лотерей и аукционов (ст. 15 ФЗ "О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях", ст. 31 ФЗ "Об общественных объединениях"). К другим, не

запрещенным законом поступлениям некоммерческих организаций можно отнести и доходы от

использования исключительных прав, и имущество ликвидированной некоммерческой организации,

переданное ликвидационной комиссией некоммерческой организации, осуществляющей ту же

деятельность.

Некоммерческие организации, имеющие членство, получают от своих участников регулярные

поступления в виде членских взносов. Учредительные документы содержат всю информацию о форме и

порядке уплаты членских взносов, там же определяется и размер членских взносов. Членские взносы

участников относятся не только к регулярным, но и к обязательным платежам. За неуплату членских

взносов участник некоммерческой организации может быть из нее исключен. Обязательность уплаты

членских взносов может быть предписана положениями учредительных документов, более того,

специальные законы могут содержать нормы, предписывающие включить в учредительные документы

положения об уплате членских взносов (например, ст. 20 Закона N 82-ФЗ определяет положения,

которые должны содержаться в уставе общественного объединения). На усмотрение учредителей

оставлен вопрос о регулярных поступлениях от них некоммерческим организациям, не имеющим

членства. Только для учреждений (ст. 9 Закона) установлено обязательное финансирование

собственником (учредителем) в виде регулярных поступлений.

Основным и главным отличием некоммерческой организации от коммерческой является

отношение к полученной прибыли. Некоммерческие организации обязаны направлять всю полученную

прибыль на цели, для достижения которых они создавались. Несмотря на то, имеет некоммерческая

организация членство или нет, прибыль, полученная некоммерческой организацией, не подлежит

распределению между ее участниками (учредителями). Данная норма повторяет положение п. 1 ст. 50

ГК РФ и устанавливает общее правило для некоммерческих организаций. Однако, из этого правила есть

одно исключение - потребительские кооперативы, которым разрешено распределять полученную

прибыль между членами кооператива (Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских

обществах, их союзах)").

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований

кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой

организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В

случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с

ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований

кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в

соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных

взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами

некоммерческого партнерства.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается

его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской

Федерации или учредительными документами учреждения.

ГК РФ не регулирует порядок распределения имущества ликвидируемой некоммерческой

организации, устанавливая лишь общее правило, согласно которому оставшееся после удовлетворения

требований кредиторов имущество ликвидируемого юридического лица передается учредителям

(участникам) этого юридического лица, имеющим вещные права на это имущество или

обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено

правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

По общему правилу учредители (участники) некоммерческой организации не обладают вещными

правами на имущество соответствующей организации и обязательственными правами в отношении

самой организации, за исключением учреждений и некоммерческих партнерств. Поэтому в

законодательстве сочетаются общие для всех некоммерческих организаций (кроме учреждений и

некоммерческих партнерств) нормы, а также специальные нормы, применяющиеся соответственно

только к некоммерческим партнерствам и учреждениям.

Использованию подлежит только то имущество ликвидируемой некоммерческой организации,

которое не востребовано кредиторами после завершения с ними всех расчетов. Субъектом данной

распределительной деятельности является ликвидационная комиссия.

Законодательство императивно определяет правила использования имущества, оставшегося

после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемой некоммерческой организации,

обязательные для всех некоммерческих организаций, создание, деятельность, реорганизация и

ликвидация которых определяются Законом N 7-ФЗ.

Указанные правила не могут быть изменены и учредительными документами организации, за

исключением случаев, когда специальной нормой того или иного закона допускается возможность

установления иных правил.

В соответствии со ст. 26 Закона N 82-ФЗ имущество, оставшееся в результате ликвидации

общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели,

предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие

разделы в уставе общественного объединения, - на цели, определяемые решением съезда

(конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях -

решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной

комиссией в печати. Эти правила допускают ряд отступлений от положений общей нормы Закона N 7-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 Закона N 125-ФЗ имущество ликвидируемой религиозной организации

распределяется в соответствии с ее уставом и гражданским законодательством Российской Федерации.

Устав религиозной организации не должен содержать положений, противоречащих законодательству.

Поэтому уставом соответствующей организации правила, касающиеся использования имущества при

ликвидации изменить нельзя, их можно только конкретизировать.

При ликвидации негосударственного пенсионного фонда, согласно ст. 33 Федерального Закона

от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", пенсионные резервы направляются

на удовлетворение требований вкладчиков и участников. Средства от реализации имущества,

предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, направляются на удовлетворение

требований всех кредиторов в соответствии с очередностью, установленной законодательством

Российской Федерации. Данная специальная норма в части распределения пенсионных резервов

устанавливает особенности, в остальном судьба имущества ликвидируемого негосударственного

пенсионного фонда определяется по правилам ГК РФ и ст. 20 Закона N 7-ФЗ.

Имущество ликвидируемой государственной (муниципальной) организации культуры передается

ее правопреемникам либо реализуется на конкурсной основе (кроме объектов культурного наследия) с

обязательным использованием полученных средств в области культуры. При этом государство имеет

преимущественное право приобретения имущества ликвидируемой организации культуры (ст. 14 Закона

РФ от 9.10.92 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре").

Согласно ст. 11 Закона N 135-ФЗ при ликвидации благотворительной организации ее имущество,

оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в

порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок

использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе.

Специальная норма регулирует судьбу имущества ликвидируемого некоммерческого

партнерства и применяется только в отношении некоммерческих организаций, действующих в данной

организационно-правовой форме.

Обратим внимание, что в учредительных документах некоммерческого партнерства можно

установить иные правила распределения только той части имущества, которая соответствует

имущественным взносам его членов. Дело в том, что имущество ликвидируемого некоммерческого

партнерства, стоимость которого превышает размер членских взносов, может быть использовано только

в соответствии с общими правилами.

Если стоимость имущества некоммерческого партнерства превышает размер имущественных

взносов его членов, то в отношении части такого имущества, не подлежащей распределению между

членами партнерства, применяются общие правила п. 1 ст. 20 Закона N 7-ФЗ.

В отношении имущества ликвидируемого учреждения действует специальная норма. По общему

правилу, имущество учреждения, которое осталось после расчетов с его кредиторами, передается

собственнику после завершения этих расчетов. Исключения из данного правила в отношении

учреждений могут устанавливаться правовыми актами об отдельных видах учреждений или

учредительными документами конкретного учреждения.

Примером может служить ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (далее -

Закон N 3266-1), согласно которой при ликвидации образовательного учреждения денежные средства и

иные объекты собственности, принадлежащие ему на праве собственности, за вычетом платежей на

исполнение своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом

образовательного учреждения.

В данной статье Закона N 3266-1 речь идет о том имуществе учреждения, которое было им

приобретено на доходы, полученные от предпринимательской деятельности, и сами такие доходы.

Обратим внимание, что применительно к такому имуществу учреждения ГК РФ не употребляет термин

"собственность", а говорит, что оно переходит в самостоятельное распоряжение учреждения (ст. 298 ГК

РФ). Действительно, такое имущество находится у учреждения не на праве оперативного управления и

не на праве собственности, а, вероятнее всего, на праве хозяйственного ведения.

Закон N 95-ФЗ устанавливает ограничения в финансировании политических партий в форме

пожертвований. Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в

виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти

пожертвования документально подтверждены и указан их источник

Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств

осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем

передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая

сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна

превышать десять минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1

марта года, предшествующего году передачи указанных средств.

Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

1) иностранных государств и иностранных юридических лиц;

2) иностранных граждан;

3) лиц без гражданства;

4) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

5) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного

участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день внесения пожертвования (для

открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

6) международных организаций и международных общественных движений;

7) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного

самоуправления;

8) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных

предприятий;

9) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых до ля (вклад) Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на

день внесения по жертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка

акционеров за предыдущий год);

10) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного

самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации),

организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах 5 и 9, а также от

организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в

подпунктах 5 и 9, превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ

- на день составления списка акционеров за предыдущий год);

11) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

12) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими

организаций;

13) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который

не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию,

имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо,

о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих

сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или

указаны недостоверные сведения;

14) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения

пожертвования.

Пожертвования, внесенные с нарушением требований законодательства, политическая партия

или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям,

а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации.

Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению

пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее

регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении следующих

сведений о нем: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации,

банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных законодательством.

Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному

отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или

ее регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением

паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном документе либо в денежном

переводе следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места

жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о

гражданстве. При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи

политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в приходном

ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер

паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя.

В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая

партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с

законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о

жертвователе в сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет

политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической

партии.

Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными

отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сто

тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года,

предшествующего году осуществления пожертвований. Сумма пожертвований, полученных

политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в

течение календарного года, не должна превышать десять тысяч минимальных размеров оплаты труда,

установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления

пожертвований.

Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными

отделениями, не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда,

установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма

ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна

превышать двести тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом

на 1 марта года, предшествующего отчетному.

Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования

осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых

затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном

действующим законодательством.

Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования

политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной

классификацией Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования

политических партий, направляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете

на очередной год на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными

перечислениями.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из

следующих случаев:

1) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо

избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по

результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по

федеральному избирательному округу;

2) если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12

кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанных в подпункте "а" избирательным блоком

(при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком

федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3% голосов избирателей,

принявших участие в голосовании);

3) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации,

выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей,

принявших участие в голосовании.

1.4. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск

деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,

продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве

в установленном законом порядке.

Некоммерческие организации на основании ст. 24 Закона N 7-ФЗ вправе осуществлять виды

деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Деятельность должна

соответствовать целям, для которых некоммерческая организация была создана и которые указаны в

учредительных документах.

Закон N 7-ФЗ и ГК РФ (ст. 50) разрешают некоммерческим организациям вести

предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради

которых создана некоммерческая организация. Согласно ст. 24 Закона N 7-ФЗ предпринимательской

деятельностью признаются:

1) производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, приносящие прибыль и

отвечающие целям создания НКО;

2) приобретение и реализация ценных бумаг;

3) реализация имущественных и неимущественных прав;

4) участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только

для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования.

Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или

участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она

создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской

деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие "критерии соответствия"

и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

В подобной ситуации единственный выход - определить в уставе НКО, какой коммерческой

деятельностью вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть

несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе N 7-ФЗ ограничений нет.

Чтобы понять, в каких случаях НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью,

приведем пример. Допустим, одна из целей создания НКО - охрана здоровья граждан. Организация

содержит пансионат, и все доходы, получаемые от реализации путевок, направляются на его

содержание, создание более комфортных условий для отдыха и на другие подобные цели. При таких

условиях деятельность НКО, связанная с реализацией путевок сторонним покупателям, может быть

признана предпринимательской, но соответствующей основным целям создания данной

некоммерческой организации. В этом случае действующее законодательство об НКО не нарушается.

Предположим, образовательное учреждение осуществляет торговлю алкогольной продукцией

или табачными изделиями и всю выручку от предпринимательской деятельности направляет на

развитие образовательного процесса. Подобная деятельность явно не соответствует тем целям, для

достижения которых создавалась данная организация, - воспитания и образования учащихся.

Действующее законодательство отдельно регулирует вопросы осуществления

предпринимательской деятельности некоммерческими организациями различных организационно-

правовых форм. Рассмотрим некоторые из них.

Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные

хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения

предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные

товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты

платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут

перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться

только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями

своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Существует следующее ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности

общественными объединениями. Это территориальная сфера их деятельности. Региональные

общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта

Российской Федерации. Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в

пределах территории органа местного самоуправления.

В соответствии с Законом N 95-ФЗ в целях создания финансовых и материальных условий для

реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии,

политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе

осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

1) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды

своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

2) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием

политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

3) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и

недвижимого имущества.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе

осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.

Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных

отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами

политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом.

Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и

иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической

партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных

структурных подразделений.

В соответствии с Законом N 7-ФЗ коммерческие организации в целях координации их

предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов

могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся

некоммерческими организациями. Такие некоммерческие организации не могут вести

предпринимательскую деятельность. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается

ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное

общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для

осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком

обществе.

Для благотворительных организаций Законом N 135-ФЗ установлено дополнительное

ограничение при осуществлении предпринимательской деятельности. Благотворительная организация

вправе учреждать хозяйственные общества, но не допускается участие благотворительной организации

в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Для ведения определенных видов деятельности требуется получение специального разрешения

- лицензии. Перечень таких видов определяется Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О

лицензировании отдельных видов деятельности". Право юридического лица заниматься

предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение лицензии,

возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия.

Необходимо отметить, что в последнее время ужесточается порядок регулирования

предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Ряд некоммерческих организаций

сферы образования и культуры с 2005 г. потеряли льготы. Так до 01.01.2005 г. существовала норма

закона, в соответствии с которой деятельность образовательного учреждения по реализации

предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг

относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход

не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на

непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в

том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

В настоящее время данная норма утратила силу. В соответствии с Законом N 3266-1 к

предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

1) торговля покупными товарами, оборудованием;

2) оказание посреднических услуг;

3) долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и

организаций;

4) приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов,

процентов) по ним;

5) ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не

связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их

реализацией.

Учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую

деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности,

предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О

государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о

ведении предпринимательской деятельности являются частью информации "Единого государственного

реестра юридических лиц". Порядок ведения ЕГРЮЛ установлен Постановлением Правительства от

19.06.2002 N 438 "О едином государственном реестре юридических лиц".

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и

документы о юридическом лице:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное

наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных

документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской

Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц

указывается также наименование юридического лица на этих языках;

2) организационно-правовая форма;

3) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического

лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного

органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по

которому осуществляется связь с юридическим лицом;

4) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

5) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ

также сведения о держателях реестров их акционеров;

6) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных

документов юридического лица;

7) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации

иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения

в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате

реорганизации;

8) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или

в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об

изменениях, внесенных в учредительные документы;

9) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем

ликвидации);

10) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного

капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

11) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать

от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов,