Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В

Подождите немного. Документ загружается.

 утверждение типа СИ;

 ведение Государственного Реестра СИ;

 аккредитация МС на право поверки СИ;

 установление порядка лицензирования деятельности

юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и

прокату СИ;

 организация и координация деятельности государственных

инспекторов по обеспечению единства измерений.

В соответствии со ст. 10 работы по обеспечению единства измерений в РФ

осуществляет Государственная метрологическая служба (ГМС). ГМС находится

в ведении Госстандарта России и включает:

 государственные научные метрологические центры;

 органы Государственной метрологической службы на

территориях республик в составе Российской Федерации,

автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Госстандарт России осуществляет руководство

Государственной службой времени и частоты и определения

параметров вращением Земли (ГСВЧ), Государственной службой

стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов

(ГССО) и Государственной службой стандартных справочных данных

о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД)

и координацию их деятельности.

Государственные научные метрологические центры несут

ответственность за создание, совершенствование, хранение и

применение государственных эталонов единиц величин, а также за

разработку нормативных документов по обеспечению единства

измерений.

Органы Государственной метрологической службы

осуществляют государственный метрологический контроль и надзор

на территориях республик в составе Российской Федерации,

1011

автономной области, автономных округов, краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга.

Государственная служба времени и частоты и определения

параметров вращения Земли осуществляет межрегиональную и

межотраслевую координацию работ по обеспечению единства

измерений времени, частоты и определения параметров вращения

Земли.

Государственная служба стандартных образцов состава и

свойств веществ и материалов осуществляет межрегиональную и

межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению

стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в

отраслях народного хозяйства в целях обеспечения единства

измерений на основе их применения.

Государственная служба стандартных справочных данных о

физических константах и свойствах веществ и материалов

осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ

по разработке и внедрению стандартных справочных данных о

физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и

технике в целях обеспечения единства измерений на основе их

применения.

Государственные органы управления Российской Федерации, а

также предприятия, организации, учреждения (далее - предприятия),

наделенные правами юридического лица, в соответствии со статьями

11 и 13 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства

измерений» создают в необходимых случаях в установленном

порядке метрологические службы для выполнения работ по

обеспечению единства и требуемой точности измерений и для

осуществления метрологического контроля и надзора.

Раздел 4 Закона Российской Федерации «Об обеспечении

единства измерений» является ключевым и рассматривает виды

деятельности, которые подлежат государственному управлению и

1012

надзору. Согласно ст. 13 Государственный метрологический контроль

и надзор, осуществляемый с целью проверки соблюдения

метрологических правил и норм, распространяется на:

 здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды,

обеспечение безопасности труда;

 торговые операции и взаимные расчеты между покупателем

и продавцом, в том числе на операции с применением

игровых автоматов и устройств;

 государственные учетные операции;

 обеспечение обороны государства;

 геодезические и гидрометеорологические работы;

 банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

 производство продукции, поставляемой по контрактам для

государственных нужд в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

 испытания и контроль качества продукции в целях

определения соответствия обязательным требованиям

государственных стандартов Российской Федерации;

 обязательную сертификацию продукции и услуг;

 измерения, проводимые по поручению органов суда,

прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов

управления Российской Федерации; регистрацию

национальных и международных спортивных рекордов.

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляется

Государственной метрологической службой Госстандарта России.

Государственный метрологический контроль включает:

- утверждение типа средств измерений;

- поверку средств измерений, в том числе эталонов;

- лицензирование деятельности юридических и физических

лиц по

- изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств

измерений.

1013

Государственный метрологический надзор осуществляется:

- за выпуском, состоянием и применением средств измерений,

аттестованными методиками выполнения измерений,

эталонами единиц величин, соблюдением метрологических

правил и норм;

- за количеством товаров, отчуждаемых при совершении

торговых операций;

- за количеством фасованных товаров в упаковках любого

вида при их расфасовке и продаже.

При выполнении работ в сферах распространения

государственного метрологического контроля и надзора,

предусмотренных статьей 13 Закона Российской Федерации «Об

обеспечении единства измерений», создание метрологических служб

или иных организационных структур по обеспечению единства

измерений является обязательным.

Раздел 5 Закона интересен тем, что устанавливает порядок

работы со средствами измерений, используемыми вне сфер ст. 13

Закона; и по сути, это регламент добровольных действий, что могло

бы в Законе отсутствовать. Но на этапе перехода к законодательному

принципу управления эта достаточно большая масса СИ оказалась

бы вне связи с законодательной метрологией, а отчуждение СИ от

государственных эталонов, норм и правил по метрологии грозит

потерей единства измерений.

Раздел 6 Закона устанавливает ответственность за нарушение

положений настоящего Закона; предусматривается уголовная,

административная либо гражданско-правовая ответственность. Мера

воздействия устанавливается в соответствии с действующим

законодательством. Выбор вида юридической ответственности при

правонарушении достаточно сложен. Как известно, в соответствии с

принципами юридической ответственности, взыскание или

наказание должно соответствовать тяжести содеянного. В этом плане

1014

чисто метрологические нарушения не выглядят достаточно

серьезными. Однако нарушения метрологических правил и норм

могут быть весьма опасны последствиями, часто отдаленными. В

этой деятельности государственному метрологическому надзору

предстоит установить более тесную связь с Прокуратурой и Судами,

выработать подходы к оценке метрологических нарушений во

взаимодействии с общей системой права.

Ст. 26 Закона установила рамки деятельности, которая в

обязательном порядке должна подлежать государственному

финансированию. Сюда отнесена деятельность, результаты которой

принципиально не могут вступить в рыночные отношения, стать

рыночным товаром.

Заключительная ст. 27 Закона определила перечень

метрологических работ и услуг, оплачиваемых в соответствии с

условиями заключаемых договоров. Признано, что результаты этой

деятельности являются рыночным товаром.

Таким образом, Закон Российской Федерации «Об

обеспечении единства измерений» перевел метрологическую

деятельность на законодательный принцип управления, определил

сферы государственного управления, предложил перевести

деятельность вне этих сфер в рыночные отношения. В связи с этим

трудно переоценить роль этого Закона для современных условий.

Нормативную базу по обеспечению единства измерений в

Российской Федерации образуют нормативные и методические

документы Государственной системы обеспечения единства

измерений. Основополагающим документом в Государственной

системе обеспечения единства измерений является ГОСТ Р 8.000,

который определяет общие положения, цель, задачи и состав

Государственной системы обеспечения единства измерений, даны

основные понятия и определения, в частности, обеспечение единства

1015

измерений и система обеспечения единства измерений. Рассмотрим

оба определения.

Обеспечение единства измерений – деятельность,

направленная на установление и применение научных, правовых,

организационных и технических основ, правил, норм и средств,

необходимых для достижения заданного уровня единства измерений.

Для выполнения данных работ создается система обеспечения

единства измерений представляющая собой совокупность объектов,

норм, средств и видов деятельности, достаточной для обеспечения

заданного уровня единства измерений.

Обеспечение единства измерений в Российской Федерации

осуществляется на государственном уровне, уровне государственного

органа управления и уровне юридического лица.

Целью Государственной системы обеспечения единства

измерений является создание общегосударственных правовых,

нормативных, организационных и экономических условий для

решения задач по обеспечению единства измерений и представление

возможности всем субъектам деятельности оценивать правильность

выполняемых измерений и уровень их влияния на результаты

деятельности, основанной на результатах измерений.

Работы по обеспечению единства измерений проводит

метрологическая служба - совокупность субъектов деятельности и

видов работ, направленных на обеспечение единства измерений. Как

уже говорилось государственная метрологическая служба -

находится в ведении Госстандарта России и включает:

государственные научные метрологические центры; органы

Государственной метрологической службы на территориях республик

в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Метрологическая служба государственного органа управления

представляет собой систему, образуемую приказом руководителя

1016

государственного органа управления. Метрологическая служба

государственного органа управления включает в себя следующие

структуры:

 структурные подразделения (службы) главного метролога в

центральном аппарате государственного органа управления;

 головные и базовые организации метрологической службы

назначаемые государственным органом управления;

 метрологические службы предприятий, объединений,

организаций и учреждений.

К основным задачам метрологической службы государственных

органов управления относятся:

 обеспечение единства и требуемой точности измерений,

повышение уровня и развитие техники измерений;

 организация разработки и внедрения современных методов и

средств измерений, автоматизированного контрольно-

измерительного оборудования, информационно-

измерительных систем и комплексов, эталонов, применяемых

для калибровки средств измерений;

 осуществление надзора за состоянием и применением

средств измерений, аттестованных методик выполнения

измерений, эталонов единиц величин, применяемых для

калибровки средств измерений, соблюдением

метрологических правил и норм, нормативных документов по

обеспечению единства измерений;

 определение основных направлений деятельности и

выполнение работ по метрологическому обеспечению

исследований, разработки, производства, испытаний и

эксплуатации продукции или иных областей деятельности;

 осуществление метрологического контроля путем калибровки

средств измерений (СИ), проверки своевременности

1017

представления СИ на испытания в целях утверждения типа, а

также на поверку.

Головные и базовые организации метрологической службы

определяются из числа ведущих научно-производственных

(производственных) объединений, научно-исследовательских,

проектно-конструкторских и технологических организаций, независимо

от форм собственности, для выработки технической политики и

координации работ в области обеспечения единства и требуемой

точности измерений в отрасли (подотрасли) или иных областях

деятельности, закрепленных за государственным органом

управления. Головная организация метрологической службы

назначается по решению государственного органа управления. К

основным задачам головной организации относятся:

 выработка технической политики и перспективное

планирование работ в области обеспечения единства

измерений и метрологического обеспечения в отрасли или

иных областях деятельности;

 проведение систематического анализа состояния измерений,

контроля и испытаний в отрасли с целью правильного

определения приоритетов в решении задач метрологического

обеспечения, определение потребностей отрасли в средствах

измерений, контроля, испытаний;

 координация деятельности и методическое руководство

базовыми организациями метрологической службы и

метрологическими службами предприятий отрасли;

 выполнение важнейших работ в области обеспечения

единства и требуемой точности измерений;

 разработка и внедрение современных методов и средств

измерений, автоматизированного контрольно-измерительного

оборудования, информационно-измерительных систем и

комплексов, средств поверки и калибровки, в том числе

1018

стандартных образцов состава и свойств веществ и

материалов (по закрепленным областям измерений);

 участие в испытаниях и работах по сертификации средств

измерений, испытаний и контроля, предназначенных для

использования в отрасли;

 организация и проведение метрологической экспертизы

технических заданий, проектной, конструкторской и

технологической документации, проектов стандартов и других

нормативных документов;

 осуществление метрологического надзора за состоянием и

применением средств измерений, аттестованными

методиками выполнения измерений, эталонами,

применяемыми для калибровки средств измерений,

соблюдением метрологических правил и норм, нормативных

документов по обеспечению единства измерений;

 осуществление контроля за деятельностью базовых

организаций метрологической службы и метрологических

служб предприятий отрасли.

Базовая организация метрологической службы назначается по

решению государственного органа управления, которому она

подчинена, для выполнения работ по обеспечению единства и

требуемой точности измерений в определенном направлении или

сфере деятельности отрасли (при проведении исследований,

разработок, испытаний, в производстве и эксплуатации закрепленных

за ней групп продукции). Базовые организации могут назначаться по

территориальному принципу с прикреплением к ним объединений и

предприятий определенного региона, в частности, для выполнения

работ по калибровке и ремонту средств измерений. Базовые

организации метрологической службы назначаются государственным

органом управления. К основным задачам базовой организации

относятся:

1019

 проведение систематического анализа состояния

измерений, контроля и испытаний в определенной области

деятельности с целью правильного определения приоритетов в

решении задач метрологического обеспечения на прикрепленных

предприятиях;

 участие в разработке средств и методов измерений, в

создании эталонов и других средств калибровки, необходимых для

метрологического обеспечения производства на прикрепленных

предприятиях;

 участие в установлении рациональной номенклатуры

измеряемых параметров, норм точности измерений при контроле

показателей качества продукции и параметров технологических

процессов на прикрепленных предприятиях;

 проведение работ по установлению соответствия

номенклатуры измеряемых параметров, норм точности измерений,

методик выполнения измерений, применяемых средств измерений

требованиям к нормам точности измерений показателей качества

готовой продукции, сырья, материалов и характеристик

производительности и точности технологического оборудования,

минимальной трудоемкости и заданной достоверности контроля на

прикрепленных предприятиях;

 участие в разработке новых видов продукции и

технологических процессов, в аттестации технологических процессов,

проверке технологического оборудования на соответствие

установленным нормам точности;

 участие в подготовке к аттестации производств и к

сертификации систем качества на прикрепленных предприятиях;

 проведение метрологической экспертизы технических

заданий, проектной, конструкторской и технологической документации,

проектов стандартов и других нормативных документов;

1020