Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В

Подождите немного. Документ загружается.

Понимание качества первоначально сложило оценку продукции,

постепенно перешло в производство, проникало в деятельность

людей и заполнило практически все стороны жизни. В связи с этим

можно выделить три основных подхода к оценке качества:

1 2 3

Объект

управления

Готовое

изделие

Производство Предприятие

Механизм

управления

Контроль

соответствия

Система

менеджмента

качества

TQM

Механизм

признания

успеха

Сертификация

изделия

Сертификация

системы

менеджмента

качества

Премии в

области

качества

Как видно из приведенной таблицы, сегодняшним механизмом

управления качеством является TQM - Total quality management, т.е.

всеобщее управление качеством. Этот механизм складывается в

90-е годы, при этом качество понимается как удовлетворение

требований и потребностей общества, потребителей, служащих,

владельцев. Важным признаком, характеризующим TQM, является

обеспечение соответствия стандартам ISO 9000, ISO 14000, QS 9000,

а также - критериям премий по качеству.

Целесообразность разработки и внедрения систем менеджмента

качества обосновывается пользой от следующего:

- наглядность административных процессов;

- концентрация усилий на наиболее существенном;

- уменьшение «холостых усилий»;

- повышение надежности в соблюдении сроков поставок;

- повышение надежности производства;

- уменьшение проблем в коммуникации;

- улучшение информационных потоков;

- концентрация информации;

- улучшение реализации целей предприятия;

- более эффективное вовлечение сотрудников.

991

К числу внешних причин сертификации можно отнести

необходимость «приспособлений», т.к. этого требуют заказчики и

определенные внешние условия; необходимость «имитации», т.к. вокруг

все так поступают. Внутренние причины сертификации связаны с

необходимостью обезопасить себя: у предприятия имеются проблемы и

оно намерено их решать; кроме того, существует стратегическая цель -

предприятие хочет улучшить свою деятельность.

Качество фирмы характеризуется системой управления, ее

руководством, персоналом, оснащенностью. Качество производства –

это качество сырья, материалов, технологий, работников и условий

работы. Качество изделия – качество разработки, модели (типа),

сервиса.

Подходы в оценке качества изделия и производства автономны.

На уровне фирмы действуют механизмы управления качеством. И

именно здесь выступают методы TQM, а в признании успехов фирмы –

методы оценки, основанные на критериях соответствия региональным

или национальным премиям в области качества.

Модели первого поколения TQM (80-е годы)

характеризовались внедрением фирмами новой стратегии качества.

Методы и принципы стали приобретать общий характер, шло

непрерывное улучшение, удовлетворение заказчика, привлечение к

работе всего персонала: фирмами варьировались и другие методы –

уточнение роли руководства, привлечение поставщиков, обеспечение

качества, введение системы поощрений, улучшение оборудования,

активное использование статистических методов, усиление

взаимосвязи между структурным подразделениями и т.п. Первой

моделью TQM второго поколения считают положение о премии

Деминга, утвержденной в 1951 г. в Японии (как сравнение

деятельности в области качества). В 1987 г. в Америке аналогично

учреждена премия им. Малкольма Балдриджа. Позже появилась

модель Европейской премии. Третье поколение модели TQM

оформляется в настоящее время и является моделью бизнеса,

направленной на проведение диагностической самооценки и

планирование улучшений, эта модель должна применяться для

любой фазы деятельности компании. В эволюции методов

992

менеджмента качества происходит переход от формализованных к

стратегическим методам менеджмента качества.

Существует ряд внутренних причин, побуждающих предприятия к

сертификации систем качества: более полное удовлетворение

требований потребителей; сокращение издержек производства:

сокращение числа проверок со стороны потребителей и надзорных

органов; улучшение культуры производства; повышение ответственности

за качество.

Сертификация систем качества в России организуется и про-

водится для создания уверенности у потребителей продукции (услуги),

руководства предприятий-изготовителей и других заинтересованных

сторон в возможности изготовителя обеспечить потребителя

продукцией, соответствующей установленным требованиям.

Сертификация систем качества осуществляется в рамках, как

обязательной сертификации, так и добровольной.

Сертификат и знак соответствия на систему качества имеют

отличия от сертификата и знака соответствия на продукцию. Знак

соответствия системы качества состоит из единого знака системы,

свидетельствующего об аккредитации органа по сертификации, и

знака органа по сертификации. Знак соответствия размещается на

сертификате на систему качества. Не допускается нанесение знака

соответствия на продукцию.

Главный объект сертификации систем качества — деятельность

по управлению и обеспечению качества. Эту деятельность проверяют

и оценивают на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-96,

ГОСТ Р ИСО 9002-96, ГОСТ Р ИСО 9003-96, ГОСТ Р ИСО 9001-2001

согласно заявленной модели.

Сертификация систем качества включает этап организации

работ (предсертификационный этап) и три этапа сертификации.

На этапе организации работ заявитель направляет заявку в

орган по сертификации. После оплаты регистрационного взноса орган

по сертификации передает заявителю следующие документы:

993

- комплекс исходных форм документов для проведения пред-

варительной оценки системы качества;

- перечень документов, представляемых на сертификацию

системы качества.

В частности, в состав исходных данных для предварительной

оценки системы качества входят сведения о предприятии,

используемой технической документации, показателях качества

изготовления продукции (коэффициент дефектности, уровень

гарантийных ремонтов и т.д.).

Далее сертификация может проходить по следующим этапам:

I — предварительная оценка системы качества;

II — проверка и оценка систем качества в организации;

III — инспекционный контроль за сертифицированной системой

качества.

На I этапе комиссия проводит анализ представленных доку-

ментов для предварительной оценки готовности заявителя к

сертификации системы качества. Этап завершается подготовкой

письменного заключения о возможности проведения II этапа

сертификации системы качества.

Если на I этапе проводится заочная оценка деятельности по

управлению и обеспечению качества, то на II этапе проводится

обследование проверяемой организации по согласованной с ней

программе.

Несоответствия, выявленные в ходе проверки, подразделяются

на значительные несоответствия (например, отсутствует один

элемент) и малозначительные несоответствия (например,

незначительное упущение при реализации отдельных требований

стандарта).

Несоответствия могут быть сняты главным экспертом в двух

случаях: проверяемая организация представляет дополнительные

доказательства того, что обнаруженные экспертом несоответствия не

994

являются обоснованными; обнаруженное несоответствие устраняется

в ходе проверки. Значительное несоответствие может быть

переведено главным экспертом в категорию малозначительную в

случае представления проверяемой организацией объективных

доказательств.

Систему качества признают соответствующей стандарту при

отсутствии значительных несоответствий или при наличии 10 или

менее малозначительных несоответствий. Систему качества признают

не соответствующей стандарту при наличии одного значительного

несоответствия или более 10 малозначительных несоответствий.

Результатом проверки и оценки системы качества может быть

один из трех вариантов:

система полностью соответствует стандарту;

система в целом соответствует стандарту, но обнаружены

отдельные малозначительные несоответствия по элементам системы;

система содержит значительные несоответствия.

Решение о рекомендации системы качества к сертификации

(отказе в сертификации системы качества) принимает главный эксперт

на основе акта о результатах проверки. Орган по сертификации офор-

мляет проект сертификата соответствия системы качества и проект

разрешения (лицензии) на применение знака соответствия.

Одновременно орган по сертификации и организация заключают

договор на проведение инспекционного контроля.

Инспекционный контроль (этап III) устанавливают на весь

период действия сертификата и осуществляют не менее одного раза в

год. При проведении контроля эксперты обязательно проверяют

наличие корректирующих мероприятий и их результаты по данным

предыдущих проверок на основе замечаний о несоответствиях.

Как и при сертификации продукции и услуг (работ), в ряде слу-

чаев возникает необходимость в проведении внепланового

инспекционного контроля.

995

Основные целевые установки системы: «тотальное»

вовлечение в деятельность по качеству всего персонала, а также

поставщиков и потребителей; постоянная динамика качества, в

частности курс на достижение более высокого уровня; снижение

себестоимости.

9.3.4 Сертификация в дорожном хозяйстве

К числу основных задач экономического и социального развития

в дорожном хозяйстве России на современном этапе относится

создание и внедрение принципиально новых методов управления и

регулирования, способствующих формированию и развитию рыночных

механизмов.

Как свидетельствует многолетний опыт стран с развитой

рыночной экономикой и передовой отечественный опыт,

сертификация продукции, работ и услуг является действенным

механизмом регулирования, обеспечивающим существенное

повышение качества производимой продукции, работ и оказания

услуг, повышение качества входного контроля и снижение его объема.

Особую важность эта проблема приобретает в дорожном

хозяйстве, представляющей собой одну из наиболее крупных

отраслей народного хозяйства России.

Сертификация в дорожном хозяйстве России внедрялась очень

медленно. Работы по организации сертификации начинались с

составления номенклатуры конкретных объектов сертификации:

перечня материалов, конструкций, изделий, работ, услуг в дорожном

хозяйстве. Помимо этого к объектам сертификации относятся

юридические лица, осуществляющие обследование, изыскания,

проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание

автомобильных дорог общего пользования, проведение научных

исследований, подготовку кадров, изготовление и ремонт дорожной

996

техники, добычу и переработку нерудных материалов и иную

деятельность, связанную со строительством, реконструкцией,

ремонтом и содержанием автомобильных дорог, которые могут

сертифицировать свое производство или систему качества по ГОСТ Р

ИСО серии 9000 (1996 года) или ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

На первоначальном этапе, из общего перечня были выбраны

продукция, работы и услуги, с которыми связан значительный объем

работ, существенные затраты, решение важнейших проблем в

дорожном хозяйстве. По мере развития сертификации дорожного

хозяйства должно осуществляться планомерное расширение

номенклатуры.

Следует иметь в виду, что основная деятельность в

сертификации - это проведение метрологически выверенных

испытаний объектов сертификации, поэтому важнейшая задача -

создание сети испытательных лабораторий. В свою очередь,

испытания будут проводиться на установление соответствия

определенным нормативным требованиям, поэтому необходимо

создать фонд стандартов (включая НД др. уровня).

Также необходимо решить вопрос кадрового обеспечения

сертификации.

На данный момент в РФ действуют 4 системы

сертификации, к компетентности которых относится

сертификация в строительстве и дорожном хозяйстве. Эти

системы сертификации представлены на рис. 9.3.

Система сертификации

«Мосстройсертификация»

Центральный орган по

сертификации в строительстве

Госстрой России

Система

сертификации

Руководящий орган

Госстандарт России

Руководящий орган

ГУП Мосстройсертификация

997

Рисунок 9.3 Системы сертификации, действующие в строительстве и

дорожном хозяйстве

При выборе системы сертификации рекомендуется исходить из

следующих принципов:

- доверие к системе сертификации;

- независимость системы сертификации;

- научный и практический потенциал организаций, входящих

в систему сертификации;

- техническая компетентность аккредитованных в системе

сертификации лабораторий;

- отсутствие государственного давления на систему

сертификации.

Каждая добровольная система сертификации действует по

своим установленным правилам и руководствуется общими

принципами сертификации и законодательства РФ в этой области. В

качестве примера функционирования добровольной системы

сертификации рассмотрим первую специализированную систему

сертификации дорожной отрасли, зарегистрированную

Постановлением Госстандарта России от 21 декабря 2000 года № 85

под названием «Система добровольной сертификации в дорожном

хозяйстве «ССДОР».

Система «ССДОР» предназначена для организации и

проведения сертификации, обеспечивающей независимую и

Руководящий орган

МАДИ (ТУ)

Система сертификации

«ССДОР»

Система сертификации

«Дорстройсертификация»

Руководящий орган

ГУ Центрдорконтроль

998

квалифицированную оценку соответствия продукции, систем качества,

производств, работ и услуг, применяемых в дорожном хозяйстве.

Схематично структура Системы «ССДОР» представлена на

рисунке 9.4.

Рисунок 9.4 Структура Системы «ССДОР»

Сертификация в Системе проводится с целью:

 содействия организациям в компетентном выборе

продукции, производителей продукции, работ и услуг в дорожном

хозяйстве;

Руководящий орган

(МАДИ (ГТУ))

Совет Системы Научно-методический

центр

Комиссия по

аккредитации

Комиссия по

апелляциям

Орган по сертификации

(Центр метрологии, испытаний и

сертификации МАДИ (ГТУ)

Органы по сертификации,

вошедшие в Систему на договорной

основе

Испытательная

лаборатория

ЦМИиС

Испытательная

лаборатория

ДП ФГУП

СоюздорНИИ

Испытательная

лаборатория

ГП «Лабрадор»

Испытательны

е лаборатории,

вошедшие в

Систему на

999

 защиты организаций, осуществляющих производство в

сфере строительства, реконструкции, ремонта и обустройства

автомобильных дорог, от недобросовестности изготовителей

продукции;

 подтверждения показателей качества продукции,

производств, систем качества, работ и услуг, применяемых в

дорожном хозяйстве, заявленных его изготовителями.

Объектами сертификации в Системе являются:

 продукция (сырье, материалы, изделия и конструкции);

 производство, системы качества в сфере дорожного

хозяйства;

 работы и услуги в сфере дорожного хозяйства.

Организационная структура Системы содержит:

 Руководящий орган;

 Органы по сертификации;

 Испытательные лаборатории.

Руководящим органом Системы является МАДИ (ТУ), который

выполняет следующие функции:

 управляет Системой и создает условия для ее

функционирования;

 организует разработку организационно-методических и

нормативных документов, необходимых для проведения

сертификации и утверждает их; проводит аккредитацию органов по

сертификации и испытательных лабораторий и координирует их

деятельность в Системе;

 организует подготовку экспертов по сертификации; ведет

реестр Системы;

 рассматривает апелляции по вопросам сертификации в

Системе. Руководящий орган несет ответственность за

функционирование Системы в целом.

1000