Справочная энциклопедия дорожника (том III) Дорожно-строительные материалы. Под редакцией Быстрова Н.В

Подождите немного. Документ загружается.

В соответствии со статьей 1 Закона термин «сертификация»

имеет следующее определение: «Сертификация - процедура

подтверждения соответствия, посредством которой независимая от

изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной

форме, что продукция соответствует установленным требованиям».

При этом сертификация направлена на достижение следующих

целей:

- Создание условий для деятельности организаций и

предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для

участия в международном экономическом, научно-техническом

сотрудничестве и международной торговле;

- Содействие потребителям в компетентном выборе

продукции;

- Содействие экспорту и повышение конкурентоспособности

продукции;

- Защита потребителя от недобросовестности изготовителя;

- Контроль безопасности продукции для окружающей среды,

жизни, здоровья и имущества;

- Подтверждение показателей качества продукции,

заявленных изготовителями.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться

следующими принципами.

1. Законодательная основа. (Деятельность по сертификации в

РФ основана на Законах РФ «О сертификации продукции и услуг», «О

защите прав потребителей» и других нормативных актах.)

2. Компетентность и независимость. (Важнейшим элементом

сертификации является объективность и достоверность работ, что

возможно лишь в независимой и компетентной системе).

3. Открытость. (В работах по сертификации участвуют

предприятия, учреждения, организации независимо от форм

собственности, в том числе других стран, признающие и

961

выполняющие ее правила.)

4. Гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с

международными нормами. (Гармонизация является условием

признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом, тесного

взаимодействия с международными, региональными и

национальными системами сертификации других стран.)

5. Открытость и закрытость информации. (При сертификации

должно осуществляться информирование всех ее участников —

изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также всех

других заинтересованных сторон — общественных организаций,

предприятий, отдельных лиц — о правилах и результатах

сертификации. С другой стороны, при сертификации должна

соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей

коммерческую тайну.)

В соответствии с законодательством сертификация может

иметь обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация — подтверждение уполномо-

ченным на то органом соответствия продукции обязательным

требованиям, установленным законодательством.

Обязательная сертификация является формой государствен-

ного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление

связано с определенными обязанностями, налагаемыми на

предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она

может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных

законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами

Правительства РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации

возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган

исполнительной власти в области сертификации (Госстандарт России), а

в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской

Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть

возложены на другие федеральные органы исполнительной власти.

Объекты, подлежащие обязательной сертификации определены

962

Постановлением Правительства РФ № 1013 от 13 августа 1997 года «Об

утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной

сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной

сертификации». Объекты дорожного хозяйства в данном перечне в

настоящее время отсутствуют.

В странах ЕС в подавляющем объеме функционируют

добровольные системы сертификации. Добровольная сертификация

проводится по инициативе заявителей в целях подтверждения

соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий,

рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация осуществляется органами по

сертификации, входящими в систему добровольной сертификации,

образованную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим данную

систему и знак соответствия в Госстандарте России в установленном им

порядке, и проводится по правилам установленным в конкретной

системе сертификации.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора

между заявителем и органом по сертификации. Добровольная

сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации,

не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сер-

тификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации

требования, дополняющие обязательные.

В июле 2003 года вступает в силу Федеральный закон «О

техническом регулировании». В соответствии с этим законом

сертификация является частью подтверждения соответствия -

процедура, в результате которой документально удостоверяется

соответствие продукции, процессов (методов) производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ,

услуг или иных объектов техническим регламентам или положениям

стандартов или условиям договоров.

При этом ФЗ «О техническом регулировании» определения

сертификации и сертификата соответствия даются в следующим виде:

- сертификация - форма подтверждения соответствия, в

результате которого орган по сертификации документально

удостоверяет соответствие продукции, процессов (методов)

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим

регламентам или положениям стандартов или условиям договоров;

963

- сертификат соответствия - документ, удостоверяющий, что

сертифицированные продукция, процесс (метод) производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

работа, услуга или иной объект соответствуют техническим

регламентам, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов

(методов) производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов

техническим регламентам, положениям стандартов, условиям

договоров;

- содействия потребителям в компетентном выборе

продукции, работ и услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ и

услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного

перемещения товаров в Российской Федерации, а также для

участия в международном экономическом, научно-техническом

сотрудничестве и международной торговле.

Подтверждение соответствия на территории Российской

Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

При этом добро

Подтверждение соответствия на территории Российской

Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется

в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение

соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии;

- обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в

случаях, установленных соответствующим техническим регламентом.

964

Объектом обязательного подтверждения соответствия может

быть только продукция, поступающая в обращение на территории

Российской Федерации, и исключительно в отношении требований

технических регламентов.

ФЗ «О техническом регулировании» регламентировано, что

аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий

(центров) осуществляется в целях:

- подтверждения компетентности органов по сертификации и

испытательных лабораторий (центров), выполняющих

работы в определенной области подтверждения

соответствия;

- обеспечения доверия изготовителей, продавцов и

потребителей продукции к деятельности аккредитованных

органов по сертификации и испытательных лабораторий

(центров);

- создания условий для признания результатов

деятельности аккредитованных органов по сертификации и

испытательных лабораторий (центров).

9.3.1 Правовая основа сертификации

Деятельность по сертификации регламентирована следующими

нормативными документами:

 Закон Российской Федерации «О сертификации продукции

и услуг» от 10.06.93г. № 5151-1 с изменениями и дополнениями,

внесенными федеральными законами от 27.12.95г. № 221-ФЗ, от

02.03.98г. № 30-ФЗ, от 31.07.98г. № 154-ФЗ - устанавливает основы

обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных

объектов в Российской Федерации, а также права, обязанности и

ответственность участников сертификации. В развитие положений

Закона могут издаваться подзаконные акты, в том числе

965

постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и

ведомств РФ, принимаемые в соответствии с их компетенцией.

 Федеральный закон «О техническом регулировании» № ФЗ-

184 от 15 декабря 2002 г.

 Закон Российской Федерации «О защите прав

потребителей» от 07.02.92 № 2300-1 в ред. от 17.12.99 г. – регулирует

отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,

исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ,

оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение

товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни

и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах,

услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах),

просвещение, государственную и общественную защиту их интересов,

а также определяет механизм реализации этих прав.

 Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»

от 10.12.95г. М 96-ФЗ – определяет правовые основы обеспечения

безопасности дорожного движения на территории Российской

Федерации;

 Постановление Правительства Российской Федерации «Об

утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной

сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной

сертификации» от 13 августа 1997 г. № 1013 – устанавливает

перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и

перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации;

 Постановление Правительства Российской Федерации «О

некоторых мерах, направленных на совершенствование систем

обеспечения качества продукции и услуг» от 2 февраля 1998 г. № 113

– определяет важнейшей задачей федеральных органов

исполнительной власти осуществление поддержки субъектов

хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на

основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000 в целях

966

повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и

предоставляемых услуг;

 «Правила по проведению сертификации в Российской

Федерации», утвержденные постановлением Госстандарта России от

10.05.2000г. № 26 и зарегистрированных в Минюсте России

27.06.2000г., регистрационный № 2284 – устанавливают цели,

принципы, общие правила и рекомендации по проведению

сертификации в Российской Федерации;

 Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р

40.101 – 95 «Государственная регистрация систем добровольной

сертификации и их знаков соответствия» принят и введен в действие

постановлением Госстандарта России от 13 декабря 1995 г. № 594 -

устанавливает критерии и порядок проведения государственной

регистрации систем добровольной сертификации и их знаков

соответствия, порядок внесения изменений в зарегистрированные

системы сертификации и аннулирования регистрации, а также

информирование о зарегистрированных системах сертификации и

знаках соответствия.

 Государственный стандарт Российской Федерации

ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000 «Общие требования к органам по

сертификации продукции» принят и введен в действие

постановлением Госстандарта России от 07 апреля 2000 г. № 96-ст -

устанавливает общие требования, которым должна соответствовать

третья сторона, действующая в системе сертификации продукции,

если она хочет быть признана компетентной и надежной;

 Государственный стандарт Российской Федерации

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности

испытательных и калибровочных лабораторий» принят и введен в

действие постановлением Госстандарта России от 07 июля 2000 г. №

183-ст – устанавливает общие требования к компетентности

лабораторий в проведении испытаний и/или калибровок, включая

967

отбор образцов, испытания и калибровки, проводимые по

стандартным методам, нестандартным методам и методам,

разработанным лабораторией.

9.3.2Структура действующих систем обязательной и добровольной

сертификации

Сертификация может иметь обязательный и добровольный

характер. Сертификация является методом объективного контроля

качества продукции, ее соответствия установленным требованиям, как

при серийном производстве, так и при создании новой продукции.

Наличие сертификата, выданного компетентным органом, об-

легчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе

товара и служит определенной гарантией его безопасности.

Обязательная сертификация является также средством

государственного контроля за безопасностью продукции.

Добровольная сертификация способствует повышению

конкурентоспособности продукции.

Основной задачей при любом характере сертификации

является подтверждение требований нормативных документов путем

проведения испытаний продукции. Для выполнения данной задачи

необходимо:

- нормативное обеспечение;

- метрологическое обеспечение;

- техническое обеспечение;

- материальное обеспечение;

- организационное обеспечение;

- кадровое обеспечение.

Добровольная сертификация проводится в соответствии с

Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе

заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях

968

подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям

нормативных документов.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора

между заявителем и органом по сертификации. Добровольная

сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации,

не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сер-

тификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации

требования, дополняющие обязательные.

В условиях развитой рыночной экономики проведение

добровольной сертификации становится условием преодоления

торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она

фактически обеспечивает производителю место на рынке.

По мере ужесточения конкуренции на рынке будет возрастать

потребность в добровольной сертификации.

Участниками сертификации являются изготовители продукции и

исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продавцы (первая

либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью

сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории

(центры).

Основные участники — заявители, органы по сертификации

(ОС) и испытательные лаборатории. Именно они участвуют в

процедуре сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах

этой процедуры.

Изготовители (продавцы, исполнители) при проведении сер-

тификации обязаны:

 реализовывать продукцию, исполнять услугу только при

наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным

на то органом;

969

 обеспечивать соответствие реализуемой продукции

(услуги) требованиям НД, на соответствие которым она была

сертифицирована, а также - маркирование ее знаком соответствия;

 указывать в сопроводительной технической документации

сведения о сертификате и НД, которым она должна соответствовать, и

обеспечивать доведение этой информации до потребителя

(покупателя, заказчика);

 обеспечивать беспрепятственное выполнение своих

полномочий должностными лицами ОС и должностными лицами, осу-

ществляющими контроль за сертифицированной продукцией

(услугой);

 приостанавливать или прекращать реализацию продукции

(предоставление услуг): если она не отвечает требованиям НД; после

истечения срока действия сертификата; в случае приостановки его

действия или отмены решением ОС; по истечении срока годности или

срока службы продукции;

 извещать ОС о тех изменениях, которые влияют на

характеристики, проверяемые при сертификации.

Орган по сертификации выполняет следующие функции:

 сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и

лицензии на применение знака соответствия;

 осуществляет инспекционный контроль за

сертифицированной продукцией (услугой);

 приостанавливает либо отменяет действие выданных им

сертификатов;

 представляет заявителю необходимую информацию.

 ОС несет ответственность за обоснованность и

правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение

правил сертификации.

970